公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制

公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制

1公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024學(xué)習(xí)目標(biāo)——公共危機(jī)管理的預(yù)防（1）公共危機(jī)管理的預(yù)防類型（2）公共危機(jī)管理的預(yù)防過程（3）公共危機(jī)管理預(yù)防的基本策略公共危機(jī)管理的預(yù)案（1）公共危機(jī)管理預(yù)案制定的原則與作用（2）公共危機(jī)管理預(yù)案制定的內(nèi)容與類型（3）公共危機(jī)管理預(yù)案制定應(yīng)注意的問題2公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024諸葛亮的危機(jī)預(yù)案——錦囊妙計諸葛亮在臨終之時，給了楊義一個錦囊，并判斷：“我死魏延必反；待其反時汝與臨陣，方開此囊。那時自有斬魏延之人也?！焙髞?，魏延果真造反。楊義依記行事，魏延被馬岱殺死?！爸T葛亮先機(jī)識魏延，已知日后反西川。錦囊遺計人難料，卻見成功在馬前?！?公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20244公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024第一節(jié)公共危機(jī)管理的不同預(yù)防類型不同類型預(yù)先預(yù)防再發(fā)預(yù)防預(yù)見預(yù)防5公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024案例一：北川新縣城的規(guī)劃四川大地震后，北川羌族自治縣政府駐地曲山鎮(zhèn)遭遇滅頂之災(zāi)，震后治理難度極大，地質(zhì)條件已決定了北川縣城無法就地重建。2008年5月22日，溫家寶總理重返北川考察時稱“一定要在造一個新北川”。異地選址的北川新縣城位于安昌鎮(zhèn)東南2公里處，處于永安鎮(zhèn)與安昌鎮(zhèn)之間，距離老縣城23公里。北川新縣城緊鄰安昌河，依山傍水，自然條件優(yōu)越，可建設(shè)用地8平方公里左右，為城市的重建和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了充足的空間。同時，新縣城地址條件好，遠(yuǎn)離地震斷裂帶，可利用建設(shè)用地充足，有利于推進(jìn)北川城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口疏解。北川新縣城的規(guī)劃體現(xiàn)了風(fēng)險減緩的要求。6公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防過程1.公共危機(jī)的監(jiān)測（1）自然因素引發(fā)的危機(jī)：通過觀察儀器、裝備和技術(shù)獲取有關(guān)災(zāi)害資料數(shù)據(jù)。（2）人為因素引發(fā)的危機(jī)：通過對社會現(xiàn)象的分析、調(diào)查等收集分析資料。例如：評定一個國家與地區(qū)的貧富差距的方法，基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)。7公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20242.公共危機(jī)的預(yù)警（1）獲取預(yù)警信息（2）評估預(yù)警信息（3）上報預(yù)警信息（4）決策者的預(yù)警反應(yīng)8公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20243.公共危機(jī)的預(yù)控（1）自然因素引發(fā)的危機(jī)事件：采用一些直接的控制或防范措施。9公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024案例二：1975年8月河南板橋石漫灘水庫垮壩事故及教訓(xùn)

1975年8月上旬，受3號臺風(fēng)的影響，河南省洪汝河、沙穎河、唐白河流域以駐馬店為中心的廣大地區(qū)，遭遇了一場特大暴雨的襲擊，造成板橋、石漫灘兩座大型水庫潰壩，并引發(fā)竹溝、田崗兩座中型水庫及58座小型水庫相繼跨壩，致使2.6萬人死亡的慘劇。大雨過后，鳥蟲絕跡，死雀遍地。在這次特大洪水襲擊下，河南省駐馬店、許昌、周口、南陽和舞陽工區(qū)5個地區(qū)的30個市縣受災(zāi)，受災(zāi)人口1015.5萬人，死亡2.6萬人，沖毀京廣鐵路102公里，中斷行車16天，影響南北正常行車46天，河道堤防漫決810多公里，決口2100余處，長340多公里，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。

據(jù)事后調(diào)查分析，板橋、石漫灘水庫垮壩失事的主要原因：一是水庫設(shè)計洪水偏小，防洪能力嚴(yán)重不足，而實際發(fā)生的洪水遠(yuǎn)大于設(shè)計洪水。二是防汛指揮機(jī)構(gòu)不健全，通訊等非工程措施薄弱。三是重興利、輕除害，沒有備用通訊工具和備用電源，防汛物資、搶險隊伍嚴(yán)重不足，無應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施和預(yù)案。

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在認(rèn)真吸取“75.8”慘痛教訓(xùn)后，國家分別于1992年和1998年完成了對板橋、石漫灘兩座水庫的復(fù)建，復(fù)建后水庫防洪庫容比原來分別增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍和9.0倍。兩座水庫大壩，失事前均為土壩，復(fù)建后，板橋水庫大壩河床段改為混凝土溢流壩，石漫灘水庫大壩改為碾壓混凝土壩，大大提高了水庫工程的安全度，可以充分發(fā)揮兩座水庫的防洪興利效益，為人民造福。11公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（2）人為因素引發(fā)的危機(jī)：采取間接的控制或者防范措施。（例如：對貧富差距的預(yù)控與預(yù)防，采取政策調(diào)整等間接手段來實現(xiàn)。）（3）自然因素與人為因素交互作用引發(fā)的危機(jī)：采取直接與間接相結(jié)合的措施。（例如：非典，直接措施：找病源、開發(fā)預(yù)防藥品、購置相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備；間接措施：疏散人群等。）12公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024第三節(jié)公共危機(jī)管理預(yù)案的制定危機(jī)管理預(yù)案的制定就是通過調(diào)查與情報分析，確定潛在的危機(jī)問題；設(shè)計解決問題的可能性方法和選擇；在制定戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究與確定危機(jī)發(fā)生時的行動計劃等。13公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20241.公共危機(jī)管理預(yù)案制定的原則（1）完整性（2）預(yù)見性（3）主動性（4）可操作性（5）時間性14公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024案例三:預(yù)案啟動的尷尬（思考：案例中預(yù)案遵循了預(yù)案制定的那些原則或沒有遵循哪些原則）

2008年年初暴風(fēng)雪襲擊了江西省。1月13日，贛北地區(qū)降下了大雪，九江市兩天內(nèi)降雪量達(dá)10.6厘米、積雪深度達(dá)八厘米。江西境內(nèi)一些高速公路因路面結(jié)冰而封閉，導(dǎo)致交通擁堵、車輛積壓。截止17日，福銀高速南昌至九江段車輛擁堵嚴(yán)重，僅經(jīng)由九江前往九江長江大橋的車輛就滯留了5000多輛，連綿30余公里。1月26日15時，江西省宣布啟動冰凍災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食品供應(yīng)、保電通、保氣通、保水通、保路通、保通信、保救災(zāi)、保生產(chǎn)生活秩序正常。確保旅客平安回家”。但是，江西高速公路業(yè)主總共就只有一臺鏟雪車，而且位于贛南。不僅如此，江西境內(nèi)一些高速公路養(yǎng)護(hù)基地還沒有儲備除冰用的工業(yè)鹽。由于鹽屬于專營產(chǎn)品、購買手續(xù)復(fù)雜，高速公里管護(hù)部門難以及時買到工業(yè)用鹽。15公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20242.公共危機(jī)管理預(yù)案的內(nèi)容（1）確定危機(jī)的等級一般危機(jī)情況。低度危機(jī)情況高度危機(jī)情況④重大危機(jī)情況思考：為什么要確定危機(jī)等級？16公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（2）確定目標(biāo)與任務(wù)確定處理的總目標(biāo)總目標(biāo)下細(xì)分目標(biāo)細(xì)分目標(biāo)的領(lǐng)域確定關(guān)鍵目標(biāo)及領(lǐng)域的確定可供選擇的多種目標(biāo)方案選擇與確定目標(biāo)，規(guī)定欲達(dá)到的效果17公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（3）明確方案執(zhí)行規(guī)劃制定實現(xiàn)目標(biāo)的一系列行動制定紀(jì)律、頒布法令，以確保目標(biāo)的實施。（4）確定預(yù)算范圍該等級危機(jī)事件處理工作的內(nèi)容及人員分配調(diào)動。該等級事件處理過程特別是現(xiàn)場部分可能動用的物資裝備。計算每一步行動需要的時間及完成目標(biāo)所需要的時間總量。災(zāi)后重建所需要的大概資金。18公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1總則

1.1編制目的;1.2編制依據(jù);1.3適用范圍;1.4工作原則;1.5分級標(biāo)準(zhǔn)2組織指揮體系

2.1森林防火指揮機(jī)構(gòu);2.2撲火指揮;2.3專家?guī)?預(yù)警和信息報告

3.1預(yù)警;3.2信息報告

19公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng);4.2響應(yīng)措施;4.3響應(yīng)等級5后期處置

5.1火災(zāi)評估;5.2工作總結(jié);5.3獎勵與責(zé)任追究6綜合保障

6.1隊伍保障;6.2交通運(yùn)輸保障;6.3通信保障;6.4物資保障;6.5資金保障20公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20243.公共危機(jī)管理預(yù)案的作用（1）能夠增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性（2）能夠增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)決策的時效性（3）能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的規(guī)范性（4）能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的權(quán)威性21公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20244.公共危機(jī)管理預(yù)案的類型（1）危機(jī)管理總體預(yù)案從總體上處理的原則、機(jī)構(gòu)、程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急防范、應(yīng)急保障的體系建設(shè)作出規(guī)定，為不同危機(jī)類型的單項預(yù)案的編制提供依據(jù)。（2）危機(jī)管理的單項預(yù)案就某一種類的危機(jī)發(fā)生時的指揮機(jī)構(gòu)、處理程序等作出的規(guī)定。22公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20245.制定公共危機(jī)管理預(yù)案應(yīng)注意的問題（1）預(yù)案需要彈性（2）制定不同的危機(jī)處理備選方案（3）充分利用外部資源（4）預(yù)案應(yīng)避輕就重（5）信息要全面（6）權(quán)變性預(yù)案與部分性預(yù)案相結(jié)合（7）預(yù)案要不斷的調(diào)整23公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20246.我國應(yīng)急預(yù)案的問題我國應(yīng)急預(yù)案的框架：“橫向到邊、縱向到底”的框架。主要有六大預(yù)案組成：危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案。到2007年底，全國已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130萬件，覆蓋了常見的各類危機(jī)。所有省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都以編制了總體應(yīng)急預(yù)案。24公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（1）應(yīng)急預(yù)案的針對性不強(qiáng)地方或部門預(yù)案編制的“模板”：《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。

應(yīng)急預(yù)案切莫重復(fù)“鄭人買履”的錯誤25公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（2）應(yīng)急預(yù)案的具體性不強(qiáng)層次高的應(yīng)急預(yù)案：原則性與總括性強(qiáng)層次低的應(yīng)急預(yù)案：具體性強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)力求簡略（避免“博士買驢”的現(xiàn)象）通常情況下，越詳細(xì)的預(yù)案可能空想成分越大：人們不可能對每種突發(fā)事件都進(jìn)行規(guī)劃。事件的情況經(jīng)常變化，過于具體的細(xì)節(jié)很快就會過時。過多的細(xì)節(jié)會給人一個印象，即所有的事情都是同等重要的。④復(fù)雜、煩瑣的預(yù)案使?jié)撛诘氖褂谜咄鴧s步。26公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（3）應(yīng)急預(yù)案的操作性不強(qiáng)（4）應(yīng)急預(yù)案的兼容性不強(qiáng)（5）應(yīng)急預(yù)案的公眾參與度不強(qiáng)27公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024第四節(jié)：應(yīng)急預(yù)案演練案例四：庖丁解牛的啟示

“庖丁為文惠君解牛，手之所觸，肩之所倚，足之所履，膝之所踦，砉然響然，奏刀騞然，莫不中音。合于《桑林》之舞，乃中《經(jīng)首》之會?！扁叶≈阅軌虺蔀椤敖馀＿_(dá)人”，其主要原因之一就是通過反復(fù)演練而達(dá)到的熟練。同樣，在危機(jī)管理中，重復(fù)是演練之母，只有通過演練，預(yù)案中存在的問題在能被發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者才能在短時間內(nèi)有效反應(yīng)并密切配合。28公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/202429公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024四川安縣桑棗中學(xué)，葉志平校長利用課間操時間對學(xué)生進(jìn)行疏散演練，這種重復(fù)性的活動使得遵守秩序、臨危不亂成為全校師生的行為習(xí)慣。在汶川地震中，全校無一人傷亡的奇跡說明了演練的重要性。30公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20241.預(yù)案演練的分類（1）桌面演練（也叫討論演練）是指圍繞特定的場景有關(guān)人員展開討論。優(yōu)點(diǎn)：成本低廉，參加的人數(shù)較少，具有探索性。缺點(diǎn)：缺少真實性，不能對應(yīng)急管理系統(tǒng)的能力進(jìn)行真正的檢驗。31公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（2）功能性演練（也稱無軍隊的戰(zhàn)術(shù)演練）在假定外部發(fā)生危機(jī)的情況下，相關(guān)人員按照特定的角色，履行自己的職責(zé)。在此過程中，由導(dǎo)演人員向參演者提供有關(guān)信息。功能性演練一般只是盡可能真實的模仿緊急情況，而不需要實際調(diào)動人員及裝備到現(xiàn)場。其目的是檢驗危機(jī)發(fā)生時一項或多項功能的運(yùn)行情況。32公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/202433公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024（3）全面演練能最為真實的描述一種緊急情況，屬于實地演練，在模擬危機(jī)現(xiàn)場中部署人員與裝備。優(yōu)點(diǎn)：現(xiàn)場真實感較強(qiáng)缺點(diǎn)：成本相對較高34公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/20242.演練過程（1）需求確定（2）分析（3）設(shè)計（4）實施（5）總結(jié)（6）改進(jìn)35公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制5/8/2024演練設(shè)計中需要考慮的問題理念：確定需求；指定演練管理團(tuán)隊；明確目標(biāo)；爭取社會支持；制定演練計劃，等等。時間：演練起始時間；持續(xù)的時段；白天或夜間演練？等等。地點(diǎn)：演練在哪舉行？占據(jù)多大空間？等等。規(guī)