重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

第1章緒論1.1研究背景在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外土地資源日趨緊缺的情況下，建設(shè)用地的集約利用成為重要的發(fā)展方向。重慶市是一個(gè)處于快速城市化發(fā)展階段的城市，建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，而土地資源的供給則顯著減少。對(duì)于重慶市這樣一個(gè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較弱的城市來(lái)說(shuō)，如何保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是建設(shè)用地的合理利用問(wèn)題，顯得尤為重要。研究背景是建立在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀和實(shí)際問(wèn)題基礎(chǔ)上，明確研究所處的歷史背景和社會(huì)環(huán)境，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的研究背景，首先就是在當(dāng)前資源環(huán)境日趨嚴(yán)峻的背景下，加強(qiáng)城市土地資源的科學(xué)管控，提高土地資源利用效率，助力城市發(fā)展。其次，是國(guó)家對(duì)土地資源的高度重視，加大對(duì)不合理占用土地、違規(guī)拆除建筑等行為的整治力度，要求把土地利用總量控制和集約利用的要求落實(shí)到具體的城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作中。因此，研究重慶市建設(shè)用地集約利用是十分必要和緊迫的，而本研究將會(huì)從不同的維度，從不同的角度、不同的方法入手，對(duì)重慶市建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行評(píng)估，為制定相關(guān)政策提供科學(xué)參考和理論支持，以切實(shí)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究的目的和意義1.2.1研究目的建設(shè)用地集約利用是指在保障城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的前提下，通過(guò)合理配置城鎮(zhèn)用地空間，實(shí)現(xiàn)盡可能滿足城市功能需求的同時(shí)，最大限度地節(jié)約城鎮(zhèn)用地、促進(jìn)土地資源的合理利用，提升城市用地利用效益的一項(xiàng)重要工作。作為一個(gè)不斷發(fā)展的城市，重慶市在用地開(kāi)發(fā)利用中，也面臨著用地緊缺、城市開(kāi)發(fā)難度大等問(wèn)題，因此探究建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)方法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。1.2.2研究意義評(píng)價(jià)建設(shè)用地集約利用對(duì)于完善城市用地空間布局、提升整體城市用地利用效益具有非常重要的作用。首先，通過(guò)建立集約利用評(píng)價(jià)體系，能夠合理地評(píng)估城市用地開(kāi)發(fā)利用的效益，并優(yōu)化城市用地的開(kāi)發(fā)模式，繼而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其次，評(píng)價(jià)結(jié)果可為政府部門(mén)合理制定城市用地規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，避免城市用地不合理浪費(fèi)。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深的今天，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化也越來(lái)越被重視，建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)方法的研究也將有利于我國(guó)城市用地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化與標(biāo)準(zhǔn)化。此外，值得注意的是，重慶市地理環(huán)境多變、復(fù)雜多樣，如何更好地科學(xué)評(píng)價(jià)該市城市用地的集約利用水平，對(duì)于確保城市的可持續(xù)發(fā)展和土地資源更好的利用，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。因?yàn)檫@樣，我們要開(kāi)展與建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)的研究，所以研究可持續(xù)城市建設(shè)模式，提高城市在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的意義。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著世界各地城市化情況的不斷變化，建設(shè)用地的需求穩(wěn)定增加，建設(shè)用地集約利用慢慢被大眾所熟知，且熱度不斷上漲。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的研究工作如雨后春筍般增長(zhǎng)，來(lái)探討建設(shè)用地集約利用的相關(guān)問(wèn)題。1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，建設(shè)用地集約利用問(wèn)題就已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。歐洲倡導(dǎo)的城市生態(tài)學(xué)、城市景觀規(guī)劃等理論已經(jīng)在建設(shè)用地集約利用方面得到了廣泛應(yīng)用。同時(shí)，北美地區(qū)的學(xué)者們也提出了一系列關(guān)于建設(shè)用地集約利用的新思路和新方法，如聚集型開(kāi)發(fā)、節(jié)約用地等[1，2]。需要指出的是，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者們?cè)诮ㄔO(shè)用地集約利用方面已經(jīng)做出了一定的研究工作，但在現(xiàn)階段，建筑業(yè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速的趨勢(shì)下，建筑用地的不斷增加和方向問(wèn)題的缺陷，依然存在一些問(wèn)題亟待解決。（1）土地集約利用的理論分析李嘉圖等研究者首先指出了國(guó)外土地保護(hù)對(duì)農(nóng)用地租金情況的看法，其主要內(nèi)容是：農(nóng)用地的集約利用就是在一塊土地上投入大量的資金、技術(shù)。利用科學(xué)、系統(tǒng)的方法來(lái)讓它提高它的價(jià)值，擁有更大的效益，從而達(dá)到節(jié)約使用土地的目的。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能說(shuō)過(guò)，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效利用是根據(jù)該地區(qū)的地租量及其與市場(chǎng)的距離來(lái)確定的。他將土地的地理位置與其用途分析密切聯(lián)系起來(lái)。（2)土地評(píng)價(jià)研究耕地在十五世紀(jì)克里姆林宮公國(guó)的稅收記錄中，在第一份外國(guó)土地評(píng)估文件中被劃分為上層、中層和下層，在英國(guó)，皇家土地測(cè)量師學(xué)會(huì)成立于1834年左右，這是一個(gè)致力于土地測(cè)量和評(píng)估的團(tuán)體。之后，俄羅斯土壤地理學(xué)家多庫(kù)恰耶夫進(jìn)行了土地評(píng)價(jià)方面的考察。在之后的一個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，土地評(píng)價(jià)的發(fā)展飛速增長(zhǎng)，且在近現(xiàn)代歐美國(guó)家形成了比較完整的評(píng)價(jià)體系。土地評(píng)價(jià)漸漸與土地規(guī)劃相結(jié)合,評(píng)價(jià)的對(duì)象也從農(nóng)用地?cái)U(kuò)增到工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地,且在歐美等地區(qū)的應(yīng)用更加成熟和普及。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,遙感、GIS等高新技術(shù)手段進(jìn)入土地評(píng)價(jià)研究中,與此同時(shí)國(guó)外學(xué)者也構(gòu)建了多種多樣的評(píng)價(jià)模型,為土地集約利用的評(píng)價(jià)研究提供了技術(shù)支持。上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)外學(xué)者提出的可持續(xù)發(fā)展和集約利用的發(fā)展理念，引起了世界各國(guó)和各類企業(yè)的廣泛關(guān)注，城市土地集約利用成為城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)選擇。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，我國(guó)土地部門(mén)以及相關(guān)學(xué)者早已明白土地節(jié)約集約利用在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展水平中是至關(guān)重要的。正因?yàn)樗麄兊呐ρ芯?，才形成了現(xiàn)在學(xué)術(shù)界這么多的優(yōu)秀研究成果。學(xué)者們主要從土地利用的含義、土地集約利用的現(xiàn)狀、交易改善、土地集約利用的歷史發(fā)展過(guò)程等現(xiàn)狀進(jìn)行研究和綜合考察。在國(guó)內(nèi)，早在20世紀(jì)80年代，研究建設(shè)用地集約利用的工作便已經(jīng)開(kāi)始。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始加入到研究中來(lái)。目前，已經(jīng)形成了多種關(guān)于建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法[3，4]，例如，用地強(qiáng)度[5，6]、建筑密度、建筑高度、用地率[7-9]、容積率等，這些指標(biāo)和方法在建設(shè)用地集約利用方面都有一定的應(yīng)用[10，11]。因此，本文在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討并總結(jié)建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，并在朝向持續(xù)的低碳社會(huì)方向邁進(jìn)中，在重慶市的實(shí)踐案例中深入研究進(jìn)行。（1）在土地集約利用含義方面的研究關(guān)于土地集約利用的最早研究來(lái)自農(nóng)業(yè)。早在北魏時(shí)期，《齊民要術(shù)》一書(shū)就有關(guān)于土地集約利用的相關(guān)描述。在現(xiàn)代，它受到了西方科學(xué)技術(shù)的影響，并逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域[12]。我國(guó)學(xué)者對(duì)土地集約利用的概念尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。畢寶德認(rèn)為：所謂集約度，就是在單位土地面積上投入的資本和勞動(dòng)力的數(shù)量。土地集約度高，就說(shuō)明投入的資金和勞動(dòng)力多；反之土地集約度低，投入的資金和勞動(dòng)力就少。總而言之，就是單位土地面積產(chǎn)量越高，土地就越集約[13]。肖夢(mèng)曾提出：“城市土地的集約化利用，可以從不同維度利用城市土地的立體面積，達(dá)到一地多用的理想效果[14]。一地多用即為在相同的土地上按照需求的不同，進(jìn)行多種用途的開(kāi)發(fā)，使土地的利用效率提高，優(yōu)化土地，緩解土地浪費(fèi)的問(wèn)題?！保?）關(guān)于土地集約利用指標(biāo)的研究土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)是土地利用定量分析的前提。上個(gè)世紀(jì)后期，我們完成了從單一評(píng)價(jià)指標(biāo)向整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變，但其用途僅限于農(nóng)業(yè)用地領(lǐng)域。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我國(guó)土地評(píng)估已逐步應(yīng)用于非農(nóng)業(yè)用地。此時(shí)，城市土地評(píng)估也完成了從自然條件下的適應(yīng)性評(píng)估向城市土地綜合利用經(jīng)濟(jì)評(píng)估的逐步轉(zhuǎn)變，其中評(píng)估方法和思路發(fā)生了顯著變化[15]。而且學(xué)者建立的土地集約利用潛力評(píng)價(jià)體系,我國(guó)3S技術(shù)發(fā)展為它提供了技術(shù)支持。他們通過(guò)多方面的對(duì)城市土地集約利用狀況進(jìn)行了充分的研究與了解，并取得了相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。然而，由于中國(guó)城市的地理位置、發(fā)展水平差異很大等一系列原因，再加上城鎮(zhèn)的不同功能和財(cái)產(chǎn)，不同城鎮(zhèn)的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)還沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。1.4研究?jī)?nèi)容與方法1.4.1研究?jī)?nèi)容一是，以重慶市作為研究對(duì)象，分析重慶市2016-2020年建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀；二是，使用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建指標(biāo)體系，再利用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)重慶市建設(shè)集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是，基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果，分析該地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不同年份間的變化；四是，依據(jù)以上評(píng)價(jià)結(jié)果，分析該地區(qū)建設(shè)用地利用存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化建議。1.4.2研究方法熵權(quán)法，信息是系統(tǒng)有序程度的一個(gè)度量，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量；根據(jù)信息熵的定義，對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度。熵值越大則所攜帶的信息越少權(quán)重就越小，反之權(quán)重就越大。因此，可利用信息熵，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，就可以為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。多因素綜合評(píng)價(jià)方法，即運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，簡(jiǎn)稱多因素評(píng)價(jià)法。就是要在能反映綜合情況的基礎(chǔ)上，將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第2章研究區(qū)概況2.1自然條件重慶市位于中國(guó)西南，總面積為82400平方公里，是一個(gè)典型的山地城市。由于地勢(shì)高低差別很大，山地、丘陵、盆地及平原等地貌類型交錯(cuò)分布。長(zhǎng)江、嘉陵江、巴江、涪江和璧江五大江流經(jīng)市區(qū)，還有70%以上的荒山、荒地等資源。擁有豐富的山水風(fēng)景和資源，為了加強(qiáng)建設(shè)用地資源的保護(hù)和管理，提高建設(shè)用地利用的效益，需要進(jìn)行重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的研究。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)前重慶市城市化快速發(fā)展的環(huán)境下，土地集約利用顯得尤為重要。土地集約利用的核心理念是在有限的土地資源上最大化地發(fā)揮其價(jià)值。通過(guò)一系列的技術(shù)手段和措施，實(shí)現(xiàn)在同一土地面積上獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。其中主要包括土地節(jié)約、土地集約、土地再利用三個(gè)層次，即在土地規(guī)劃、用途、利用方式上進(jìn)行優(yōu)化，以減少浪費(fèi)和盲目占用土地的行為。同時(shí)，土地集約利用還包括提高土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)城市和農(nóng)村土地資源的和諧共存。土地集約利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)效率最大化并非一成不變的結(jié)果，而是需要在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷地加以調(diào)整和完善。其中需要注意的一個(gè)方面就是土地可持續(xù)利用問(wèn)題，即要保證在進(jìn)行土地集約利用的同時(shí)，不損害土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。為此，需要制定合理的土地利用規(guī)劃，保障土地合理管理和使用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重慶市人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3200萬(wàn)人。重慶市是一個(gè)工商業(yè)中心，人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，建設(shè)用地需求量大。跨三峽、滬蓉、成渝和柳榮四條國(guó)家級(jí)鐵路干線，重慶市自然條件十分復(fù)雜，也因此面臨著嚴(yán)峻的建設(shè)用地矛盾，也加劇了城市土地資源的稀缺性，需要加強(qiáng)建設(shè)用地的集約利用?？傮w來(lái)說(shuō)，重慶市面臨著建設(shè)用地利用效率低、建設(shè)用地空間碎片化、少量土地程度高等問(wèn)題。相關(guān)信息見(jiàn)表2.1。表2.12016-2020相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)2016年2017年2018年2019年2020年固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）173611207174405655186614050.9197251051.8204943842.8建設(shè)用地總面積（平方公里）1301.471351.741415.251467.051610.09人均GDP（元）5832764176684647433778173社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬(wàn)元）727135168067665479770105116316743117872002工業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元）239065803211732144206470086212956473227955096續(xù)表2.12016-2020相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)2016年2017年2018年2019年2020年在崗職工平均工資（元）6738673272817648971498380GDP（億元）5525.56039.46401.86805.17070.5居住用地總面積（平方公里）370.9371.77396.99412.48417.6建成區(qū)綠地率（%）37.8737.637.5938.8739.43人均公園綠地面積（平方米）16.1816.4316.5516.1616.16污水處理率（%）95.3795.3494.9197.1197.95人均道路面積（平方米）12.2312.613.0413.8314.13數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017-2021重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》第3章重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)3.1重慶市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀重慶市是我國(guó)西南地區(qū)的重要城市，也是國(guó)家中心城市之一。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重慶市的城市化進(jìn)程加速，建設(shè)用地快速增加。與此同時(shí)，建設(shè)用地的利用效率也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市的優(yōu)勢(shì)用地利用率已達(dá)到70%以上，高效建設(shè)用地比例穩(wěn)步提高。例如，重慶市已經(jīng)通過(guò)推進(jìn)土地空間整合，使得城市綠地面積和居住用地比例更加合理。另外，重慶市還通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，提高了建設(shè)用地的利用效率，并同時(shí)加強(qiáng)了非建設(shè)用地的保護(hù)和利用。然而，重慶市在建設(shè)用地利用方面仍然存在一些問(wèn)題。首先，城市發(fā)展中的用地緊張問(wèn)題仍然存在。由于城市化進(jìn)程加速，用地的需求量也不斷增加，建設(shè)用地緊缺仍是制約重慶市城市發(fā)展的重要問(wèn)題。其次，建設(shè)用地利用率仍然存在差異。雖然優(yōu)勢(shì)用地的利用率已經(jīng)較高，但是非優(yōu)勢(shì)用地的利用率仍然較低，城市更新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求亟待提高。此外，建設(shè)用地的利用模式并不夠多樣化，尚未實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜商的協(xié)同發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步提高重慶市建設(shè)用地的集約利用水平，需要探索多元化的利用模式，推動(dòng)城市和農(nóng)村用地規(guī)劃和管理能力的提高，加強(qiáng)建設(shè)用地潛力開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用等方面的工作，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展。3.2建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)3.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具有科學(xué)性和公正性?？茖W(xué)性和公正性包括兩個(gè)方面：一是指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)規(guī)律、理論方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等客觀標(biāo)準(zhǔn)；二是指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)公正、公平地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有可操作性和可監(jiān)測(cè)性。可操作性是指指標(biāo)體系應(yīng)該考慮到監(jiān)管實(shí)踐的實(shí)際操作，避免過(guò)于抽象或空洞的指標(biāo)；可監(jiān)測(cè)性是指指標(biāo)體系中的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際操作密切相關(guān)。最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需要，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。作為本次研究的重點(diǎn)區(qū)域，重慶市建設(shè)用地的特點(diǎn)需被充分考慮。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不應(yīng)該是機(jī)械和泛化的，應(yīng)該與重慶市的實(shí)際情況相匹配，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善?？傊?，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須具有科學(xué)性、公正性、可操作性、可監(jiān)測(cè)性，并符合實(shí)際需要，旨在保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性和有效性，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的全面覆蓋和突出重點(diǎn)，為后續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須是科學(xué)的，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)劣決定評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。最近幾年城市建設(shè)用地的集約利用越發(fā)重要，全國(guó)各地城市都陸續(xù)開(kāi)展了建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)。本文根據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，并參考有關(guān)文獻(xiàn)[16-19]，結(jié)合重慶市情況，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可靠性和可獲取性，從用地投入、用地產(chǎn)出、增長(zhǎng)耗地、用地彈性4方面選取10個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建包括指標(biāo)層、準(zhǔn)則層的重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表3.1）。表3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)說(shuō)明屬性建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)用地投入指數(shù)地均固定資產(chǎn)投資[(t年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?1)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?2)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額)/3]/t年建設(shè)用地總面積正城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度總?cè)丝?城鄉(xiāng)建設(shè)用地正用地產(chǎn)出指數(shù)地均地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值/建設(shè)用地面積正地均財(cái)政收入財(cái)政總收入/建設(shè)用地面積正增長(zhǎng)耗地指數(shù)單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積/[t年總?cè)丝?(t?1)總?cè)丝赸負(fù)單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值?t年建設(shè)用地面積/t年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值正單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量t年新增建設(shè)用地面積/[t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量新增建設(shè)用地面積/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總值負(fù)用地彈性指數(shù)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年總?cè)丝?(t?3)年總?cè)丝?/(t?3)年總?cè)丝赸/[(t年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積?(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積]正.續(xù)表3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)說(shuō)明屬性地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值)/(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t年建設(shè)用地面積?(t?3)年建設(shè)用地面積)/(t?3)年建設(shè)用地面積]正3.2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定本文采用熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（表3.2）。極值法正向指標(biāo)：式（3.1）負(fù)向指標(biāo)：式（3.2）式中，xij*是標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值；xij是第i個(gè)樣本的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；Mj是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值；mj是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。i=1，2，m；j=1，2n。計(jì)算第j個(gè)屬性下第i個(gè)方案的貢獻(xiàn)值式（3.3）計(jì)算熵值式（3.4）其中，常數(shù)式（3.5）即Ej最大值為1計(jì)算差異系數(shù)dj=1-Ej計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重式（3.6）表3.2權(quán)重計(jì)算結(jié)果目標(biāo)層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)說(shuō)明權(quán)重建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)用地投入指數(shù)0.165地均固定資產(chǎn)投資[(t年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?1)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?2)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額)/3]/t年建設(shè)用地總面積0.082城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度總?cè)丝?城鄉(xiāng)建設(shè)用地0.083用地產(chǎn)出指數(shù)0.167地均地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值/建設(shè)用地面積0.081地均財(cái)政收入財(cái)政總收入/建設(shè)用地面積0.086增長(zhǎng)耗地指數(shù)0.460單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積/[t年總?cè)丝?(t?1)總?cè)丝赸0.223續(xù)表3.2權(quán)重計(jì)算結(jié)果目標(biāo)層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)說(shuō)明權(quán)重增長(zhǎng)耗地指數(shù)單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值?t年建設(shè)用地面積/t年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值0.083單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量t年新增建設(shè)用地面積/[t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值0.074單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量新增建設(shè)用地面積/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總值0.079用地彈性指數(shù)0.208人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年總?cè)丝?(t?3)年總?cè)丝?/(t?3)年總?cè)丝赸/[(t年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積?(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積]0.122地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值)/(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t年建設(shè)用地面積?(t?3)年建設(shè)用地面積)/(t?3)年建設(shè)用地面積]0.0863.2.4集約利用分值計(jì)算根據(jù)多因素綜合評(píng)價(jià)法得出，2016-2020各年綜合評(píng)分。圖3.1建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果3.3建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析本次研究對(duì)重慶市建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行了相對(duì)全面的評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)分析得出以下：（1）重慶市的建設(shè)用地集約利用水平整體較高。研究結(jié)果表明，重慶市建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)得分2016-2020年總體呈下降趨勢(shì)。（2）從地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)看，5年均大于1.2，但呈下降趨勢(shì)，2020年約為1.3，地區(qū)生產(chǎn)總值2016-2020年增速總體逐年下降，2020年為6.8%，建設(shè)用地面積增速逐年上升，2016年僅為0.02%，2020年為9.75%。(3)對(duì)影響建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：①單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量對(duì)集約度分值影響相對(duì)較大，2019年約為4.1，2020年約為-40；驟降的原因是2020年重慶市新增人口為負(fù)，減少了約3.58萬(wàn)人口。②從人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)看，重慶市總?cè)丝趶?013年到2020年間都處于螺旋式穩(wěn)定上升階段，而建設(shè)用地總面積則是穩(wěn)定上升。③從地均財(cái)政收入來(lái)看，重慶市財(cái)政收入2016-2018年處于上升階段，2018-2020年則是下降。而建設(shè)用地則是穩(wěn)步增長(zhǎng)，且幅度相對(duì)較大。反而導(dǎo)致地均財(cái)政收入下降。第4章建設(shè)用地集約利用建議在本次重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究中，通過(guò)對(duì)建設(shè)用地利用率、建設(shè)用地集中度以及建設(shè)用地節(jié)約措施的評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)目前重慶市建設(shè)用地集約利用存在一些問(wèn)題，因此需要對(duì)其進(jìn)行改善和完善。首先，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地利用率較低的情況，建議政府加大對(duì)建設(shè)用地的管理力度，嚴(yán)格控制已有建設(shè)用地的擴(kuò)張，鼓勵(lì)土地整合優(yōu)化。此外，還需通過(guò)逐步提高新建項(xiàng)目建設(shè)用地利用率的要求來(lái)增加城市用地利用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和整合，提高建設(shè)用地的集約化水平。其次，針對(duì)目前建設(shè)用地的區(qū)域集中度不夠的情況，建議政府將重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和布局，合理安排新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)用地合理的區(qū)域分布和協(xié)調(diào)發(fā)展。在增加與擴(kuò)大城市公共交通設(shè)施等投入方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散型建設(shè)用地的利用要求，提高其集中度，以便更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。再次，進(jìn)一步推進(jìn)城市中心城區(qū)的集約利用。作為城市最核心的區(qū)域，城市中心城區(qū)的集約利用水平應(yīng)更高。政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地利用政策并加強(qiáng)建設(shè)用地管理使城市中心城區(qū)的集約利用能更好開(kāi)展工作。最后，加強(qiáng)城市副中心和近郊區(qū)域的建設(shè)用地規(guī)劃管理。在城市副中心和近郊區(qū)域應(yīng)制定詳細(xì)的建設(shè)用地規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，以提升區(qū)域的集約利用水平。結(jié)論本研究對(duì)重慶市建設(shè)用地集約利用進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論：（1）重慶市建設(shè)用地集約利用水平較高。2016-2020年綜合評(píng)分為0.61、0.64、0.55、0.45、0.32。重慶市建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)得分呈下降趨勢(shì)。(2)對(duì)影響建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：①單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量對(duì)集約度分值影響相對(duì)較大，2019年約為4.1，2020年約為-40；驟降的原因是2020年重慶市新增人口為負(fù)，減少了約3.58萬(wàn)人口。②從人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)看，重慶市總?cè)丝?013-2020年都處于螺旋式穩(wěn)定上升階段，而建設(shè)用地總面積則穩(wěn)定上升。③從地均財(cái)政收入來(lái)看，重慶市財(cái)政收入2016-2018年處于上升階段，2018-2020年處于下降階段。而建設(shè)用地則穩(wěn)步增長(zhǎng)，且幅度相對(duì)較大，從而導(dǎo)致地均財(cái)政收入下降。

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