【S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀和成效的調(diào)查報告10000字】

S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀和成效的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u6450S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀和成效的調(diào)研分析報告 1303261.1S地區(qū)概況和工業(yè)污染物現(xiàn)狀 1128501.1.1S地區(qū)概況 1153201.1.2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染物情況 15181.1.3S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染的復(fù)雜性 5309881.2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀和效果 678031.2.1政府主體的職能與責(zé)任 664291.2.2政府協(xié)同治理的舉措 623241.2.3政府治理的效果 7305952S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題和原因 859962.1S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題 8172842.1.1協(xié)同治理主客體缺失 8295562.1.2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理制度仍不完善 10327432.1.3地方政府主導(dǎo)地位協(xié)同治理的問題 1169002.1.4企業(yè)缺乏參與協(xié)同治理的激勵因素 1123172.1.5公眾參與協(xié)同治理的意愿較低 121.1S地區(qū)概況和工業(yè)污染物現(xiàn)狀1.1.1S地區(qū)概況S地區(qū)位于內(nèi)蒙古的中部地區(qū)，是錫林郭勒盟的西大門，毗鄰北部和蒙古交界的口岸城市二連浩特，邊界線長18.15公里。全旗總面積22300平方公里，轄4個蘇木3個鎮(zhèn)，63個嘎查村和14個社區(qū)，總?cè)丝?8000。屬邊境牧業(yè)旗，有11個民族居住，包括漢族、蒙古族、回族和滿族等。S地區(qū)工業(yè)企業(yè)主要涉及礦山采選、化工冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、裝備制造等行業(yè)，分布特點主要呈現(xiàn)為礦山采選企業(yè)在旗所轄范圍內(nèi)分散式分布，其他行業(yè)在工業(yè)園區(qū)聚集式分布。2020年全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共21戶，其中礦山采選行業(yè)2戶、化工冶金行業(yè)6戶、農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)4戶、新能源行業(yè)5戶、裝備制造行業(yè)2戶，熱力供應(yīng)2戶，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近30億元。1.1.2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染物情況S地區(qū)有一個盟級的工業(yè)園區(qū)-朱日和工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)共設(shè)兩個產(chǎn)業(yè)園，即絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園和朱日和冶金園。主要工業(yè)污染物為廢水、廢氣、廢渣。其中包括選礦過程產(chǎn)生的廢水、尾礦和廢石，冶煉產(chǎn)生的礦渣和粉煤灰等。2018年至2020年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別為49.65萬噸，46980噸和321400噸，固體廢物綜合利用率分別為43300噸，32000噸和70000噸，綜合利用率分別為8.7％，6.8％和45.9％，S地區(qū)主要工業(yè)污染物情況如表1所列。表1：S地區(qū)主要工業(yè)污染物情況產(chǎn)廢單位名稱行業(yè)類別廢物名稱廢物類型產(chǎn)生工藝及主要成分2020年產(chǎn)生量2019年產(chǎn)生量2018年產(chǎn)生量蘇尼特G礦業(yè)有限責(zé)任公司采礦業(yè),有色金屬礦采選業(yè),貴金屬礦采選,金礦采選粉煤灰SW02粉煤灰6057.93370.08爐渣SW03爐渣482431.1649.5廢石SW99其他廢物130068120867.29104491.06S地區(qū)F熱力有限責(zé)任公司電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),熱力生產(chǎn)和供應(yīng),熱力生產(chǎn)和供應(yīng)爐渣SW03爐渣燒鍋爐時產(chǎn)生3700360015300粉煤灰SW99其他廢物55005400S地區(qū)H冶煉有限公司制造業(yè),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),常用有色金屬冶煉,其他常用有色金屬冶煉除塵灰SW99其他廢物金屬冶煉過程中產(chǎn)生的除塵灰。主要成分：二氧化鈦434343S地區(qū)X冶煉有限公司制造業(yè),黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),鐵合金冶煉,鐵合金冶煉冶煉廢渣SW01冶煉廢渣硅錳合金冶煉3900037120.828065.6除塵灰SW99其他廢物煙氣除塵灰650580200S地區(qū)M冶煉有限責(zé)任公司制造業(yè),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),常用有色金屬冶煉,其他常用有色金屬冶煉除塵灰SW99其他廢物冶煉過程中產(chǎn)生除塵灰333332S地區(qū)S熱力有限責(zé)任公司電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),熱力生產(chǎn)和供應(yīng),熱力生產(chǎn)和供應(yīng)爐渣SW99其他廢物生產(chǎn)中產(chǎn)生550050007200粉煤灰SW02粉煤灰生產(chǎn)過程中產(chǎn)生10000100006500S地區(qū)S冶煉有限責(zé)任公司制造業(yè),黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),鐵合金冶煉,鐵合金冶煉除塵灰SW99其他廢物110101150S地區(qū)A冶煉有限公司制造業(yè),黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),鐵合金冶煉,鐵合金冶煉除塵灰SW99其他廢物產(chǎn)生工藝：煙氣除塵灰520067504500水淬渣SW01冶煉廢渣產(chǎn)生工藝：渣池水淬

表面粗糙多孔,質(zhì)地輕脆,容易破碎的粒狀渣。550007410049400S地區(qū)Z礦業(yè)有限責(zé)任公司采礦業(yè),有色金屬礦采選業(yè),常用有色金屬礦采選,銅礦采選尾礦SW05尾礦選礦剩余沒有利用價值的物質(zhì)，主要是廢石85000165000234056.25錫林郭勒S礦業(yè)有限公司制造業(yè),化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),專用化學(xué)產(chǎn)品制造,專項化學(xué)用品制造爐灰渣SW03爐渣鍋爐燃煤生產(chǎn)爐底部灰渣，主要成分二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、三氧化二鐵等9801082除塵灰SW02粉煤灰熱電燃煤經(jīng)高壓靜電除塵器產(chǎn)生，主要成分：二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、三氧化二鐵等氧化物340003620041056脫硫石膏SW99其他廢物鍋爐煙氣經(jīng)除塵后進(jìn)入脫硫塔經(jīng)石灰石膏濕法脫硫產(chǎn)生，主要成分硫酸鈣3200348150951.1.3S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染的復(fù)雜性目前，S地區(qū)工業(yè)污染治理方式按照行業(yè)分類主要有以下幾種情況，礦山采選行業(yè)主要涉及固廢污染（尾礦、廢石等），目前主要采取的治理方式為臨時堆場、尾礦庫排放及外運（鋪路、硬化）等方式；化工冶金行業(yè)主要涉及廢氣、廢渣污染，廢氣的主要處理方式為采用布袋除塵、回收利用（尾氣發(fā)電）等方式，廢渣的主要處理方式為外運、綜合利用（制磚、制水泥等）、無害化填埋處理等方式；農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)主要涉及廢水污染，主要處理方式為通過企業(yè)自身的污水處理設(shè)備處理完后，進(jìn)入工業(yè)污水處理廠進(jìn)行二次處理；熱力供應(yīng)行業(yè)主要涉及固廢污染，主要處理方式為產(chǎn)生的粉煤灰外運至磚廠制磚。表2：S地區(qū)2019年工業(yè)廢水和廢棄污染物排放情況指標(biāo)名稱計量單位排放量指標(biāo)名稱計量單位排放量廢水萬噸10.53697二氧化硫噸991.1245化學(xué)需氧量噸109.2024氮氧化物噸528.0112氨氮噸1.4914煙（粉）塵噸1036.0816總氮噸2.5866揮發(fā)性有機物噸8.3561總磷噸0.3084廢氣砷千克0石油類噸0廢氣鉛千克0揮發(fā)酚千克0廢氣鎘千克0氰化物千克0廢氣汞千克0廢水砷千克0廢氣總鉻千克0廢水鉛千克0廢氣六價鉻千克0廢水鎘千克0廢水汞千克0廢水總鉻千克0廢水六價鉻千克0但是S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染存在一定的復(fù)雜性。主要表現(xiàn)為一是政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長，對環(huán)境污染監(jiān)管的力度不足；二是企業(yè)環(huán)保意識薄弱，“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致環(huán)保方面的投入不足；三是企業(yè)技術(shù)裝備落后、環(huán)保工藝水平低，導(dǎo)致生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化率偏低，污染排放量較大；四是企業(yè)對排放的污染物自身利用能力有限，區(qū)域綜合利用水平較低，加之外運運距較長，企業(yè)外運成本高，導(dǎo)致污染物外運處理受限；五是公眾參與工業(yè)環(huán)境治理意愿低，存在“事不關(guān)己高高掛起”的現(xiàn)象。通過上述表1和表2可以看出，當(dāng)前S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染既有生活區(qū)污染又有工業(yè)生產(chǎn)區(qū)污染，污染來源多樣化、復(fù)雜化。另一方面，從主要工業(yè)環(huán)境污染物可以看出，S地區(qū)環(huán)境污染物有粉煤灰、爐渣、廢石、礦渣、脫硫石膏等等，水污染排放物主要來源于絨毛加工企業(yè)、肉食品加工企業(yè)以及礦山采選企業(yè)，大氣污染物排放主要來源于冶金、熱力公司及化工企業(yè)。這些污染物治理起來較為繁瑣，且難以治理到位，涉及到多個領(lǐng)域，需要多個部門進(jìn)行協(xié)同治理。1.2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀和效果1.2.1政府主體的職能與責(zé)任S地區(qū)人民政府一直以來把打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為一項重要政治任務(wù)來抓，對于政府實施工業(yè)污染治理的主要部門及職能有：（一）生態(tài)環(huán)境局。主要職能：負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，并貫徹落實國家、省生態(tài)環(huán)境政策，制定全市地方性規(guī)劃并組織實施，起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，牽頭指導(dǎo)全市實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，協(xié)調(diào)解決跨縣區(qū)環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實施。會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)工作。監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。參與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。（二）自然資源局。主要職能：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)。牽頭組織編制全縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程。負(fù)責(zé)全縣國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作。牽頭擬定組織實施生態(tài)保護(hù)補償制度。（三）林業(yè)和草原局。貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)林業(yè)和草原方面的法律法規(guī)政策。負(fù)責(zé)林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)建設(shè)修復(fù)的監(jiān)督管理。擬訂林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)建設(shè)修復(fù)規(guī)劃，并組織實施。組織開展林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)修復(fù)和造林種草綠化工作。組織實施全旗林業(yè)和草原重點生態(tài)保護(hù)建設(shè)修復(fù)工程，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理荒漠化防治工作。組織擬訂防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督管理荒漠化和沙化土地的合理利用，協(xié)助配合沙塵暴災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急處置工作。1.2.2政府協(xié)同治理的舉措對于一直進(jìn)行的工業(yè)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，S地區(qū)政府正在逐步按照協(xié)同治理的方式在開展工作，但尚未成熟。目前主要的舉措有：成立了以政府為主導(dǎo)，多個行政部門為成員單位的旗環(huán)境污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，制定了S地區(qū)污染防治工作實施方案。針對不同的環(huán)境污染類型，制定以不同的職能部門為牽頭單位，相關(guān)部門配合的工作機制，進(jìn)一步壓實了各職能部門的工作職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動，合理推進(jìn)環(huán)境治理工作。以S地區(qū)礦山治理為例。全旗現(xiàn)有礦山企業(yè)45家。其中，在期生產(chǎn)礦山15家，停產(chǎn)礦山16家，閉坑礦山3家，未生產(chǎn)未破壞礦山11家。一是綠色礦山建設(shè)方面。在政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，礦山企業(yè)開展綠色化改造工作，包括礦區(qū)邊開采邊復(fù)綠邊治理，可綠化區(qū)域綠化面積達(dá)到要求，礦區(qū)道路整潔，運輸車輛清潔。改造礦山排水系統(tǒng)，做到廢水統(tǒng)一達(dá)標(biāo)排放。尾礦、廢石堆放分類有序，采用降塵措施，2020年以來，共建成自治區(qū)級及以上綠色礦山8家，其中2家被遴選為國家級綠色礦山。二是礦山地質(zhì)環(huán)境整治方面。2020年旗政府制定了《2020-2023全旗歷史遺留或責(zé)任人滅失廢棄采坑治理計劃》。共涉及歷史遺留廢棄采坑353處，治理區(qū)分布全旗7個蘇木鎮(zhèn)，計劃治理面積5.1平方公里。2020年以來，各類礦山企業(yè)累計完成治理面積1.63平方公里。34家礦山企業(yè)全部制定了《2021年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理計劃》。以S地區(qū)J公司礦區(qū)環(huán)境治理為例。按照S地區(qū)政府的要求，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，自然資源、住建、鎮(zhèn)政府等部門對J公司環(huán)境治理進(jìn)行了專題研究和部署，如礦區(qū)建筑物老舊、料場苫蓋破損、提示牌少、污水處理廠管理不規(guī)范、原料堆場防風(fēng)抑塵不到位、粉煤場管理不規(guī)范等問題，制定了整改臺帳，明確了整改措施和時限。通過整改，該公司已治理礦區(qū)面積1.62平方公里，污水處理廠周圍進(jìn)行綠化，種植了沙棗100棵、金葉榆20棵，環(huán)境協(xié)同治理取得了一定的成效。但從上述已完成的工作來看，政府各職能部門做了大部分工作，企業(yè)缺乏主動意識，仍然存在被動執(zhí)行的問題，企業(yè)主體責(zé)任意識差，同時缺少了公眾參與治理的環(huán)節(jié)，公眾積極性、主動性不高，而且民眾的環(huán)保意識較低。1.2.3政府治理的效果近年來，S地區(qū)政府十分重視本地域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，緊緊圍繞總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善S地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。S地區(qū)政府深入推進(jìn)礦山、熱力、冶金等重點行業(yè)污染防治和污染物減排工作，實施超低排放改造等污染防治工程，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。例如，嚴(yán)格礦山選礦的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，要求熱力煙氣排放加裝布袋除塵、脫硫脫硝裝置，規(guī)范冶煉企業(yè)工業(yè)固廢堆場的建設(shè)。截止到2020年，S地區(qū)8個礦山企業(yè)建立了綠色礦山，并加快了歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)。其中，S地區(qū)的J公司的兩個礦區(qū)分別被評為國家級綠色礦山，得分分別在自治區(qū)中排名第一和第二。S地區(qū)淘汰了33座燃煤鍋爐，其建筑區(qū)域的蒸汽少于20噸，減少了1016.5噸的二氧化硫和190噸的氮氧化物，達(dá)到了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的92.2％，實現(xiàn)了PM2.5濃度和二氧化硫，氮氧化物及其他空氣污染物排放總量減少的盟級水平的任務(wù)目標(biāo)。扎實推進(jìn)賽漢塔拉鎮(zhèn)集中式飲用水水源的老水源建設(shè)，完成新的水源保護(hù)區(qū)方案。賽漢塔拉污水處理廠的收集率和處理率達(dá)到95％，裝載率達(dá)到80％。烏日根塔拉鎮(zhèn)日處理能力為200立方米的污水處理廠已投入試運行。工業(yè)園區(qū)年處理能力300萬噸固廢渣場已設(shè)計完畢。絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園日處理能力1萬立方米的工業(yè)污水處理廠已經(jīng)建成，園內(nèi)14家肉類食品加工企業(yè)和3家羊毛梳洗企業(yè)安裝了污染防治設(shè)施。2020年，完成固沙4000畝，固沙造林50000畝，空中播種造林10000畝，圍封造林240000畝，退化草地恢復(fù)120000畝。2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題和原因2.1S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題2.1.1協(xié)同治理主客體缺失第一個問題是政府協(xié)調(diào)失衡。政府是由多個部門組成的一個組織，其中包括中央政府、地方政府、政府職能部門、公職人員（包括行政執(zhí)法人員）等。根據(jù)系統(tǒng)理論的觀點，政府是獨立的一個系統(tǒng)。地方政府、政府職能部門、行政執(zhí)法公職人員等都是政府體系的子系統(tǒng)，它們之間存在著相互合作包含關(guān)系。對于S地區(qū)來說，治理主體協(xié)調(diào)失衡問題主要體現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)困境以及公職人員與部門之間的協(xié)調(diào)困境。部門間協(xié)調(diào)的困境主要是由于政府事務(wù)的復(fù)雜性和內(nèi)部分工的需要，政府內(nèi)部建立了一系列部門，以更好地實現(xiàn)以分工方式處理公共事務(wù)的目標(biāo)。政府資源、社會資源與部門共享，部門的獨立性導(dǎo)致各部門之間不可避免的競爭，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問題。盡管我國成立了環(huán)境保護(hù)部和各級政府環(huán)境保護(hù)部門，但與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的工作仍然零散。在環(huán)境保護(hù)方面，林草局、農(nóng)科水利局、自然資源局等部門的部分職能是重疊的。在行政事務(wù)中，每個部門都有自己的解決方案，但是當(dāng)遇到事務(wù)執(zhí)行的困難時，就會出現(xiàn)推卸責(zé)任、推諉扯皮，表現(xiàn)出部門間的不和諧狀態(tài)。公職人員與部門之間的協(xié)調(diào)困境，公職人員與政府的關(guān)系就像由許多原子構(gòu)成事物一樣，公職人員組成部門，部門組成政府，但這并不意味著公職人員和政府的公共目的可以達(dá)成協(xié)議。政府為公共利益服務(wù)，但公職人員作為個人具有經(jīng)濟人的特征。因此，他們將在公共和私人事務(wù)中優(yōu)先解決個人事務(wù)，在公共和個人利益中優(yōu)先考慮個人利益，并在公共和個人目標(biāo)中優(yōu)先實現(xiàn)個人目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，公職人員與政府的不合作主要表現(xiàn)為：一是政府按照規(guī)章制度對排放超標(biāo)污染物的企業(yè)進(jìn)行處罰，但公職人員往往按照污染企業(yè)的實際情況辦理。二是有時為了提高政治績效，公職人員只注重投資，以投資額為績效考核標(biāo)準(zhǔn)，無視實際效果。三是公職人員向公眾尋求私人利益。一些公職人員利用自己的權(quán)力充當(dāng)污染企業(yè)的“傘”，權(quán)力腐敗行為在生態(tài)文明建設(shè)中普遍存在。第二個問題是公眾與政府之間的協(xié)作治理的問題。公眾是環(huán)境治理非常重要的部分，因為每個人的生活都離不開空氣、水、土壤，即公眾是環(huán)境治理的志愿者也是監(jiān)督者。但是，公眾參與環(huán)境治理一直存在一些問題。例如，S地區(qū)屬半荒漠化草原，礦產(chǎn)資源豐富，礦山企業(yè)在利益的驅(qū)動下，他們大肆開采資源，嚴(yán)重破壞了草原和林地。然而，S地區(qū)屬畜牧業(yè)旗，當(dāng)?shù)啬撩裰饕苑拍翞橹?，大多?shù)熱愛草原的牧民對此感到憤怒，并要求企業(yè)停止破壞行為。但在企業(yè)利益的誘惑下，一些公眾環(huán)保意識淡薄，在環(huán)境保護(hù)上大打折扣，在滿足自己的經(jīng)濟利益時對草原的破壞坐視不理。這也導(dǎo)致了公眾與政府之間合作關(guān)系難以形成，并增加了公眾有效參與區(qū)域環(huán)境治理的難度。主要問題如下：首先，終端管理。公眾通常處于環(huán)境面前的終端管理狀態(tài)，即公眾參與環(huán)境治理過程，并在環(huán)境污染發(fā)生后采取措施。此外，環(huán)境污染特征還包括跨區(qū)域性。當(dāng)污染物跨區(qū)域流動時，按照屬地管理原則，地方政府往往因為不屬于自己的管轄范圍而無所作為，而公眾的監(jiān)督是沒有區(qū)域性的，在嚴(yán)重的大規(guī)模環(huán)境污染現(xiàn)象發(fā)生后，公眾才開始關(guān)注環(huán)境治理問題。這使公眾參與變得過于被動和落后，并且在這種情況下也限制了治理效果。其次，信息不對稱。充分的信息共享是鼓勵公眾參與環(huán)境的協(xié)同治理并與政府達(dá)成協(xié)議的非常重要的一步，但是目前情況并非如此。一方面，范圍很廣，形成環(huán)境污染的原因特別復(fù)雜，轄區(qū)之間的實時信息交換平臺的建設(shè)還不完善；另一方面，所有地區(qū)都有自利的通病，以確保自身經(jīng)濟利益的發(fā)展，有時故意掩蓋環(huán)境的真實狀況，防止公眾了解環(huán)境的真實狀況。此外，地方政府在環(huán)境信息披露系統(tǒng)的建設(shè)中還存在一些問題。在這種不透明的信息披露制度下，公眾無法獲得真實的信息，因此公眾與政府之間的協(xié)調(diào)障礙非常明顯。最后，環(huán)境非營利組織的能力薄弱。資金和人才的缺乏是他們自身能力薄弱的主要表現(xiàn)。該組織是一個社會團體，具有一定的公共性質(zhì)，因此將其視為有組織的公眾是合理的，并且其存在對沒有組織的公民有一定程度的社會影響。但是，由于我們的公民缺乏環(huán)保意識，公共捐贈體系不完善，導(dǎo)致對環(huán)保非營利組織缺乏持續(xù)有效的財政支持。此外，該組織在人才團隊的建設(shè)和維護(hù)方面一直缺乏穩(wěn)定性。這也是由于組織本身的性質(zhì)，導(dǎo)致組織人員的組成已經(jīng)更加靈活，有許多組織參與者以個人愛好為出發(fā)點，某些活動只是自發(fā)組織。人才組成的不穩(wěn)定和離職率高，再加上非標(biāo)準(zhǔn)，非專業(yè)的組織，使得中國的環(huán)保非營利組織很難影響政府的環(huán)保決策。第三個問題是治理對象的困境。企業(yè)是環(huán)境污染物排放的主要單位，也是環(huán)境協(xié)同治理過程中應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主要單位。例如，同一行業(yè)中a企業(yè)與b企業(yè)，一個是國有企業(yè)，一個是私營企業(yè)，國有企業(yè)可以在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染控制方面投入更多的人力，物力和財力，而私營企業(yè)則更多地追求利益而又不愿投資太多，因此經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)在參與協(xié)同治理過程中不活躍的現(xiàn)象。為了獲得利益，許多企業(yè)拒絕承擔(dān)自己的環(huán)境責(zé)任。目前，我國政府仍在采取行政強制手段控制企業(yè)污染，采用行政命令，罰款，突擊檢查等相關(guān)手段，限制和懲處企業(yè)的污染行為。盡管行政手段具有強度高，見效快的特點，但從根本上不能夠解決企業(yè)的超標(biāo)排放行為，不能提升企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，這種不可持續(xù)和暫時的方式顯然不能令人滿意，并不能對污染企業(yè)起到有效的激勵作用。2.1.2S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理制度仍不完善生態(tài)環(huán)境的治理離不開制度的保障，沒有了制度的支持，生態(tài)環(huán)境治理就難以順利地運行。國外的協(xié)同治理大多是有協(xié)商議事制度、公民參與制度、區(qū)域配合制度等制度保障生態(tài)環(huán)境治理的，所以能夠較好地在政府的領(lǐng)導(dǎo)下運行，發(fā)揮出各個利益主體的優(yōu)勢，也在一定的監(jiān)督環(huán)境下各行其職。S地區(qū)工業(yè)環(huán)境治理還是缺乏有效的制度，制度的缺失，不利于發(fā)揮企業(yè)、社會組織、公眾的優(yōu)勢，也不利于政府對各個主體進(jìn)行激勵，在治理生態(tài)環(huán)境過程中，參與的積極性不高，甚至出現(xiàn)冷漠參與的情況出現(xiàn)，由此可見，協(xié)同治理制度的缺失就等于汽車車胎氣不足，火車缺乏標(biāo)準(zhǔn)的軌道一樣，生態(tài)環(huán)境治理的各個主體未能發(fā)揮應(yīng)有的價值出來。目前，S地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理還主要以政府監(jiān)管的手段為主，協(xié)同治理還是處于初級階段。工業(yè)環(huán)境污染協(xié)同治理相關(guān)的制度還不夠完善，沒有制度保障，各個企業(yè)和民眾就會從自身利益出發(fā)，因為人都是理性經(jīng)濟人，亂排亂放、亂焚燒垃圾、污染水體、污染大氣、污染土壤破壞生態(tài)平衡等問題就會出現(xiàn)。制度建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在，有了生態(tài)環(huán)境方面的制度保障，各個利益相關(guān)主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面才有章可循，對做出有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的個人或者集體應(yīng)該進(jìn)行嘉獎，破壞生態(tài)平衡的應(yīng)該進(jìn)行懲罰，按制度來辦事，不至于出現(xiàn)亂獎亂罰的問題出現(xiàn)那么多。2.1.3地方政府主導(dǎo)地位協(xié)同治理的問題地方政府是本地轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理的宏觀調(diào)控者，也是社會公共事務(wù)管理的主體，政府因其對企業(yè)和社會的漠不關(guān)心而受到批評。但是，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域廣泛而專業(yè)，政府對環(huán)境治理的獨斷獨行并不是最佳方案。同時，這也降低了多個主體的參與熱情。從協(xié)同治理理論的開放性來看，我們知道工業(yè)環(huán)境的協(xié)同治理是一個開放透明的治理體系。政府行政體制具有明顯的官僚主義特征，具有明顯的等級制度，并被排除在公開透明之外。在S地區(qū)政府對工業(yè)環(huán)境的協(xié)同治理過程中，支持非政府組織并將社會人力，物力和財力吸收到協(xié)作框架中，有利于社會資源整合，社會組織能力和行動力的提高。當(dāng)前，S地區(qū)在環(huán)境治理中的政府，企業(yè)和社會之間的合作基礎(chǔ)薄弱，限制了協(xié)作模式的形成，使工業(yè)環(huán)境的協(xié)同治理失去了多樣性和統(tǒng)一性，成為單一的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，集中管理權(quán)力，從而降低了社會的獨立活力，并降低了整個協(xié)同治理系統(tǒng)的開放性和透明度。然而當(dāng)治理占主導(dǎo)地位時，社會組織，企業(yè)和公眾缺乏政府授權(quán)，每個治理主體的責(zé)任不明確，從而導(dǎo)致權(quán)利和責(zé)任的界限模糊，而其他主體由于參與公共事務(wù)管理的局限性較大，因此難以建立環(huán)境污染協(xié)同治理體系。2.1.4企業(yè)缺乏參與協(xié)同治理的激勵因素企業(yè)在生態(tài)環(huán)境污染和治理的過程中，是第一責(zé)任人并占主體地位，因為企業(yè)既是環(huán)境污染的締造者也是環(huán)境治理的實施者。但就目前而言，政府和企業(yè)在關(guān)于環(huán)境污染和治理問題上還沒有達(dá)成共識。首先，政府缺乏信譽和政策不穩(wěn)定是企業(yè)參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險。其次，項目設(shè)計和施工中存在項目設(shè)計缺陷、施工延誤、超支、貸款利率變化等風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)的重點關(guān)注點不在環(huán)境問題上。最后，項目投產(chǎn)后的運營風(fēng)險，包括項目受市場因素導(dǎo)致虧損，企業(yè)在維持生產(chǎn)運行的問題上自顧不暇，導(dǎo)致對環(huán)境保護(hù)的忽略。以上問題的發(fā)生也是目前企業(yè)難以參與協(xié)同治理的主要問題。當(dāng)企業(yè)面臨第一個問題時，通常采取賄賂政府官員來降低風(fēng)險，賄賂成本成為企業(yè)的內(nèi)部交易成本。第二、第三個問題均由企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生。盡管有一些客觀因素，但這兩個問題本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致。例如，由M企業(yè)建造的S地區(qū)工業(yè)污水處理廠，該工程于2017年開始建設(shè)，2018年底建成，但由于各種原因而未投入使用。導(dǎo)致M企業(yè)無法按計劃進(jìn)行正常生產(chǎn)，并且企業(yè)中涉及的所有訂單和合同都無法正常執(zhí)行。上述三個問題都是企業(yè)與政府、企業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的結(jié)果。企業(yè)在生產(chǎn)核心產(chǎn)品時注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供一些生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)品，是企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)缺乏社會責(zé)任也會造成難以參與協(xié)同治理，企業(yè)社會責(zé)任是一種“軟約束”，而不是一種具有合同性質(zhì)的“硬約束”。它具有以下兩個特點：一個是企業(yè)自愿接受限制，另一個是超出傳統(tǒng)責(zé)任范圍。在理論界和從業(yè)者之間，關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)以及為這種偶然的社會責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)多少負(fù)擔(dān)，一直存在著長期的爭論。反對者們指出，企業(yè)是一種社會和經(jīng)濟體系，它們應(yīng)該對各種利益集團承擔(dān)社會責(zé)任。如果企業(yè)不以盈利為目的，一邊承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，一邊長期處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)無法經(jīng)營，最后的結(jié)果是關(guān)閉或退出。支持者們認(rèn)為，在整個社會中，它們不僅是經(jīng)濟手段，而且企業(yè)的經(jīng)濟活動也會產(chǎn)生一些重要的社會影響，如部分廢水、廢氣和廢渣的排放，以及對周圍環(huán)境的破壞。對于污染企業(yè)，周邊居民也會抵制他們的非治安排放行為，一些群體事件的出現(xiàn)說明了這一