突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度5/9/20241突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度立法背景

（BackgroundofLegislation）國際背景國內(nèi)背景SARS暴發(fā)

第一節(jié)概述5/9/20242突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度1990–2002某些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)影響英國—瘋牛病>90億美元1990-1998

坦桑尼亞霍亂3600萬美元，1998日本瘋牛病27億美元,2002

秘魯—霍亂海產(chǎn)品出口障礙，1991美國—大腸桿菌0157食物召回/定期銷毀香港—禽流感屠宰家禽,1997

印度—鼠疫17億美元,1995L馬來西亞—Nipah生豬屠宰,1999

5/9/20243突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度報(bào)告非典病例非典肺炎死亡病例醫(yī)務(wù)人員感染醫(yī)務(wù)人員死亡5327349900多30多5/9/20244突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度2003.5.12

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例2003.11突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法06.8修訂2004全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案2006.1國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006-2-28國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案2007.8.30《突發(fā)事件應(yīng)對法》5/9/20245突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念（一）概念突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（二）特征

突發(fā)性、公共性、嚴(yán)重危害性

5/9/20246突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度（三）分類

重大傳染病疫情群體性不明原因疾病重大食物和職業(yè)中毒其他嚴(yán)重影響公共健康事件

某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時不能明確診斷的疾病。由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征，針對不特定社會群體，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，但又不能歸到前面三類中去的事件5/9/20247突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為四級。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）紅色

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

橙色預(yù)警較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）黃色預(yù)警一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

藍(lán)色預(yù)警5/9/20248突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)1、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部

省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部地市級和縣級人民政府成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部2、日常管理機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生部設(shè)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室各級衛(wèi)生行政部門指定機(jī)構(gòu)5/9/20249突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度3、專家咨詢委員會對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應(yīng)的級別以及采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。5/9/202410突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作原則

預(yù)防為主，常備不懈

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

依法規(guī)范，措施果斷

依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作

5/9/202411突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度一、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定1、制定機(jī)關(guān)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：衛(wèi)生部本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：省級人民政府2、制定的原則分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)、結(jié)合本地實(shí)際情況

第二節(jié)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備5/9/202412突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度3、全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容1）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；

2）突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警；

3）突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；

4）突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；

5）突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案；

6）突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；

7）突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。

5/9/202413突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度二、建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防體系

1、建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)

2、保證應(yīng)急物資儲備

3、加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

5/9/202414突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度一、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度（一）報(bào)告主體1、責(zé)任報(bào)告單位突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；衛(wèi)生行政主管部門；縣級以上地方人民政府；有關(guān)單位；2、責(zé)任報(bào)告人執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。第三節(jié)報(bào)告與信息發(fā)布5/9/202415突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度（二）報(bào)告范圍1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。5/9/202416突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度國務(wù)院衛(wèi)生部省級人民政府省級衛(wèi)生行政部門市級人民政府市級衛(wèi)生行政部門縣級人民政府縣級衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位2小時2小時立即報(bào)告2小時2小時2小時2小時1小時（三）報(bào)告時限可能造成重大社會影響的事件5/9/202417突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

5/9/202418突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)制度國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)。接到通報(bào)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)。

5/9/202419突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度三、突發(fā)事件的信息發(fā)布制度

國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。

5/9/202420突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度四、突發(fā)事件舉報(bào)制度

國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。

對舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

5/9/202421突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度一、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動何時啟動？（綜合評估）什么部門提出啟動建議？什么部門負(fù)責(zé)啟動？突發(fā)事件的類型和性質(zhì)；影響面及嚴(yán)重程度；目前已采取的措施及效果；突發(fā)事件的發(fā)展趨勢；是否需要啟動應(yīng)急機(jī)制。省級的：省級衛(wèi)生行政部門——向省級政府全國的：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門——向國務(wù)院省級的：省級政府決定，向國務(wù)院報(bào)告全國的：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)第四節(jié)突發(fā)事件的應(yīng)急處理5/9/202422突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度二、應(yīng)急處理措施

1、及時宣布新的危害嚴(yán)重的突發(fā)傳染病為法定傳染病。2、保證應(yīng)急處理物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)送。3、采取緊急控制措施

5/9/202423突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度4、交通工具上發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的控制措施

交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方停靠點(diǎn)，并向交通工具的營運(yùn)單位報(bào)告。交通工具的前方?？奎c(diǎn)和營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營運(yùn)單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。衛(wèi)生行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c(diǎn)的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

5/9/202424突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度5、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求

1）提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援

2）采取衛(wèi)生防護(hù)措施。3）依法進(jìn)行疫情報(bào)告。6、相關(guān)部門協(xié)同合作（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會。7、對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)流動人口的控制措施：就地處理的原則8、強(qiáng)制執(zhí)行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察

9、經(jīng)費(fèi)保障：政府提供必要資金5/9/202425突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度一、行政責(zé)任隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件的法律責(zé)任縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分。第五節(jié)法律責(zé)任5/9/202426突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)的法律責(zé)任醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；（二）未依照本條例的規(guī)定及時采取控制措施的；（三）未依照本條例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；（四）拒絕接診病人的；（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。

5/9/202427突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度二、刑事責(zé)任《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》2003-05-15發(fā)布中華人民共和國最高人民法院最高人民檢察院公告5/9/202428突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰?；加型话l(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

5/9/202429突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度虛假廣告罪廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。

5/9/202430突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度非法經(jīng)營罪違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

5/9/202431突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律制度故意傷害罪、故意殺人罪、搶劫罪

在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，聚眾“打砸搶”，致人傷殘、死亡的，依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定，以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪，依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財(cái)物的