突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度5/9/20241突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度立法背景

（BackgroundofLegislation）國際背景國內背景SARS暴發(fā)

第一節(jié)概述5/9/20242突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度1990–2002某些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經濟影響英國—瘋牛病>90億美元1990-1998

坦桑尼亞霍亂3600萬美元，1998日本瘋牛病27億美元,2002

秘魯—霍亂海產品出口障礙，1991美國—大腸桿菌0157食物召回/定期銷毀香港—禽流感屠宰家禽,1997

印度—鼠疫17億美元,1995L馬來西亞—Nipah生豬屠宰,1999

5/9/20243突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度報告非典病例非典肺炎死亡病例醫(yī)務人員感染醫(yī)務人員死亡5327349900多30多5/9/20244突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度2003.5.12

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例2003.11突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法06.8修訂2004全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案2006.1國家突發(fā)公共事件總體應急預案2006-2-28國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案2007.8.30《突發(fā)事件應對法》5/9/20245突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念（一）概念突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。（二）特征

突發(fā)性、公共性、嚴重危害性

5/9/20246突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度（三）分類

重大傳染病疫情群體性不明原因疾病重大食物和職業(yè)中毒其他嚴重影響公共健康事件

某種傳染病在短時間內發(fā)生，波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。短時間內，某個相對集中的區(qū)域內或者相繼出現具有共同臨床表現的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征，針對不特定社會群體，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害，但又不能歸到前面三類中去的事件5/9/20247突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為四級。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）紅色

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

橙色預警較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）黃色預警一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

藍色預警5/9/20248突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機構1、突發(fā)事件應急處理指揮部國務院設立全國突發(fā)事件應急處理指揮部

省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應急處理指揮部地市級和縣級人民政府成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部2、日常管理機構

衛(wèi)生部設公共衛(wèi)生事件應急辦公室各級衛(wèi)生行政部門指定機構5/9/20249突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度3、專家咨詢委員會對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應的級別以及采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理進行技術指導；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。5/9/202410突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作原則

預防為主，常備不懈

統(tǒng)一領導，分級負責

依法規(guī)范，措施果斷

依靠科學，加強合作

5/9/202411突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度一、突發(fā)事件應急預案的制定1、制定機關全國突發(fā)事件應急預案：衛(wèi)生部本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案：省級人民政府2、制定的原則分類指導、快速反應、結合本地實際情況

第二節(jié)預防與應急準備5/9/202412突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度3、全國突發(fā)事件應急預案的內容1）突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；

2）突發(fā)事件的監(jiān)測與預警；

3）突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；

4）突發(fā)事件應急處理技術和監(jiān)測機構及其任務；

5）突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案；

6）突發(fā)事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術的儲備與調度；

7）突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓。

5/9/202413突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度二、建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預防體系

1、建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)

2、保證應急物資儲備

3、加強急救醫(yī)療服務網絡的建設

5/9/202414突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度一、突發(fā)事件應急報告制度（一）報告主體1、責任報告單位突發(fā)事件監(jiān)測機構；醫(yī)療衛(wèi)生機構；衛(wèi)生行政主管部門；縣級以上地方人民政府；有關單位；2、責任報告人執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)務人員、檢疫人員、疾病預防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。第三節(jié)報告與信息發(fā)布5/9/202415突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度（二）報告范圍1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；2）發(fā)生或者發(fā)現不明原因的群體性疾病的；3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。5/9/202416突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度國務院衛(wèi)生部省級人民政府省級衛(wèi)生行政部門市級人民政府市級衛(wèi)生行政部門縣級人民政府縣級衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測機構醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位2小時2小時立即報告2小時2小時2小時2小時1小時（三）報告時限可能造成重大社會影響的事件5/9/202417突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

5/9/202418突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報制度國務院衛(wèi)生行政主管部門應當根據發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關部門通報。突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應當及時通知本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生機構。縣級以上地方人民政府有關部門，已經發(fā)生或者發(fā)現可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。

5/9/202419突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度三、突發(fā)事件的信息發(fā)布制度

國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。

5/9/202420突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度四、突發(fā)事件舉報制度

國家建立突發(fā)事件舉報制度任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。

對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

5/9/202421突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度一、突發(fā)事件應急預案的啟動何時啟動？（綜合評估）什么部門提出啟動建議？什么部門負責啟動？突發(fā)事件的類型和性質；影響面及嚴重程度；目前已采取的措施及效果；突發(fā)事件的發(fā)展趨勢；是否需要啟動應急機制。省級的：省級衛(wèi)生行政部門——向省級政府全國的：國務院衛(wèi)生行政部門——向國務院省級的：省級政府決定，向國務院報告全國的：國務院衛(wèi)生行政部門，報國務院批準第四節(jié)突發(fā)事件的應急處理5/9/202422突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度二、應急處理措施

1、及時宣布新的危害嚴重的突發(fā)傳染病為法定傳染病。2、保證應急處理物資的生產、供應和運送。3、采取緊急控制措施

5/9/202423突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度4、交通工具上發(fā)現突發(fā)事件的控制措施

交通工具上發(fā)現根據國務院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫(yī)學處置措施。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

5/9/202424突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度5、對醫(yī)療機構的要求

1）提供醫(yī)療救護和現場救援

2）采取衛(wèi)生防護措施。3）依法進行疫情報告。6、相關部門協同合作（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會。7、對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內流動人口的控制措施：就地處理的原則8、強制執(zhí)行隔離治療和醫(yī)學觀察

9、經費保障：政府提供必要資金5/9/202425突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度一、行政責任隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件的法律責任縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分。第五節(jié)法律責任5/9/202426突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度醫(yī)療衛(wèi)生機構不履行職責的法律責任醫(yī)療衛(wèi)生機構有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；（二）未依照本條例的規(guī)定及時采取控制措施的；（三）未依照本條例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；（四）拒絕接診病人的；（五）拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調度的。

5/9/202427突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度二、刑事責任《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》2003-05-15發(fā)布中華人民共和國最高人民法院最高人民檢察院公告5/9/202428突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度以危險方法危害公共安全罪故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰?；加型话l(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

5/9/202429突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度虛假廣告罪廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。

5/9/202430突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度非法經營罪違反國家在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經營罪定罪，依法從重處罰。

5/9/202431突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理法律制度故意傷害罪、故意殺人罪、搶劫罪

在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間，聚眾“打砸搶”，致人傷殘、死亡的，依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定，以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪，依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的