經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法

建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方式的探討2008年山西省造價(jià)工程師繼續(xù)教育李立軍聯(lián)系方式:136035102810351-8589601Email:lilijun75@163.com5/9/20241經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法個(gè)人簡(jiǎn)歷姓名：李立軍學(xué)歷：在讀博士研究生執(zhí)業(yè)資格：國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、一級(jí)建造師、研究領(lǐng)域：建設(shè)工程造價(jià)控制、合同管理與索賠、現(xiàn)場(chǎng)管理、執(zhí)業(yè)資格考試主要工作經(jīng)歷：山西省建設(shè)廳培訓(xùn)專家全省造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)全國(guó)造價(jià)師、建造師、評(píng)估師等執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)與閱卷運(yùn)城解州七萬噸電解鋁項(xiàng)目監(jiān)理工程師（投資控制）柳林電廠住宅樓項(xiàng)目監(jiān)理工程師國(guó)際大都會(huì)高層住宅項(xiàng)目監(jiān)理工程師祁臨高速公路十標(biāo)段投資與合同管理顧問多次參與工程造價(jià)的審計(jì) 省建四公司企業(yè)培訓(xùn)（工程量清單的應(yīng)用） 省建一公司企業(yè)培訓(xùn)（P3工程軟件的應(yīng)用） 太鋼建設(shè)公司企業(yè)培訓(xùn)（工程投標(biāo)策略）大同伊鑫裝飾公司企業(yè)培訓(xùn)（現(xiàn)場(chǎng)管理）大同遠(yuǎn)方路橋集團(tuán)承建大同市雁同西路項(xiàng)目索賠處理及談判運(yùn)城高速管理局項(xiàng)目培訓(xùn)與企業(yè)管理資料的開發(fā)山西電力建設(shè)公司企業(yè)培訓(xùn)（工程造價(jià)、合同管理）5/9/20242經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法主要內(nèi)容經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的提出經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)的應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的操作細(xì)則經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施中遇到的問題及對(duì)策 。5/9/20243經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)的提出最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上的應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)的引入國(guó)內(nèi)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)劣分析經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法提出背景主要內(nèi)容：5/9/20244經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上的應(yīng)用

1、英國(guó)招投標(biāo)最早起源于英國(guó)，英國(guó)建筑工程評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)最低的被評(píng)為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”只要技術(shù)合同與行政管理方面也同樣令人滿意的話，一般說此標(biāo)書就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。

2、美國(guó)最低價(jià)中標(biāo)法最成功的國(guó)家，有近百年的歷史。美國(guó)政府通過立法規(guī)定10萬元美金以上的政府工程必須采用最低中標(biāo)法。

3、日本一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是通過公布競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的工程概要，希望投標(biāo)者全部參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，原則上最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。5/9/20245經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上的應(yīng)用

4、歐盟國(guó)家英、意、法、瑞士等國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。

5、國(guó)際貨幣組織聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)采購(gòu)示范法，歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的指令，世界銀行貸款采購(gòu)指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南等規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。6、我國(guó)香港香港特別行政區(qū)沒有立法規(guī)定政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)一般都是最低價(jià)中標(biāo)法。如不采用，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向評(píng)委作出詳細(xì)解釋。5/9/20246經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法魯布革項(xiàng)目簡(jiǎn)介：

云貴邊界，深山峽谷，372米落差。據(jù)說，早年水力勘測(cè)人員驚喜地發(fā)現(xiàn)此地，問及地名，當(dāng)?shù)夭家雷迦嘶卮穑骸棒敳几?！”本意為“不知道”，勘測(cè)人員誤作地名，標(biāo)入地圖。如今，這個(gè)“不知道”，不僅全國(guó)聞名，而且為世界所知。

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游，整個(gè)工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組成。

首部樞紐攔河大壩最大壩高103．5m；引水系統(tǒng)由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長(zhǎng)9．38km，開挖直徑8．8m，調(diào)壓井內(nèi)徑13m，井深63m，兩條長(zhǎng)469m、內(nèi)徑4．6m、傾角48。的高壓鋼管；廠房樞紐包括地下廠房及其配套的40個(gè)地下洞室群。廠房總長(zhǎng)125m，寬18m，最大高度39．4m，安裝15萬kW的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬kW，年發(fā)電量28．2億kW·h。最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)的引入5/9/20247經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法資金情況：

1981年6月經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，魯布革電站列為重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資8．9億美元，總工期53個(gè)月，要求1990年全部建成。1982年7月國(guó)家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個(gè)對(duì)外開放、利用世界銀行貸款的工程，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實(shí)行建國(guó)以來第一次按照FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文名稱的縮寫)推薦的程序進(jìn)行的國(guó)際公開(競(jìng)爭(zhēng)性)招標(biāo)。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔(dān)。

項(xiàng)目建設(shè)多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款1．454億美元(信貸期20年)挪威政府贈(zèng)款9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈(zèng)款790萬澳元。5/9/20248經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法項(xiàng)目招投標(biāo)情況：1982年9月，刊登招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底。引水系統(tǒng)工程原設(shè)計(jì)概算1·8億元，為評(píng)標(biāo)做的標(biāo)底14958萬元。

經(jīng)過5個(gè)月的投標(biāo)準(zhǔn)備，1983年11月8日，開標(biāo)大會(huì)在北京正式舉行。開標(biāo)儀式按國(guó)際慣例，公開當(dāng)眾開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行開封和宣讀。共8家公司投標(biāo)，其中前聯(lián)邦德國(guó)霍克蒂夫公司未按照招標(biāo)文件要求投送投標(biāo)文件，而成為廢標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)價(jià)(根據(jù)當(dāng)日的官方匯率，將外幣換算成人民幣)可以看出，最高價(jià)法國(guó)SBTP公司(1·79億元)，與最低價(jià)日本大成公司(8463萬元)相比，報(bào)價(jià)競(jìng)相差1倍之多，可見競(jìng)爭(zhēng)之激烈。前幾標(biāo)的標(biāo)價(jià)之低，使中外廠商大吃一驚，在國(guó)內(nèi)外引起震動(dòng)不小。各投標(biāo)人的折算報(bào)價(jià)如下表所示。5/9/20249經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法投標(biāo)人報(bào)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法國(guó)SBTP公司179393719.20中國(guó)貴華、前聯(lián)邦德國(guó)霍曼聯(lián)營(yíng)公司119947489.6中國(guó)閩昆、挪威FHS聯(lián)營(yíng)公司121327425.30意美合資英波吉洛聯(lián)營(yíng)公司92820660.50前聯(lián)邦德國(guó)霍克蒂夫公司內(nèi)容系技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不符合投標(biāo)要求，廢標(biāo)5/9/202410經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法中標(biāo)情況1983年11月～1984年4月，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。按照國(guó)際慣例，只有報(bào)價(jià)最低的前三標(biāo)能進(jìn)入最終評(píng)標(biāo)階段，因此確定大成、前田和英波吉洛公司3家為評(píng)標(biāo)對(duì)象。評(píng)標(biāo)工作由魯布革工程局、昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、水電總局及澳大利亞等中外專家組成的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，并互相監(jiān)督、嚴(yán)格保密，禁止評(píng)標(biāo)人同外界接觸在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)小組還分別與三家承包商進(jìn)行了澄清會(huì)談。4月13日評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。

經(jīng)各方專家多次評(píng)議討論，最后取標(biāo)價(jià)最低的日本大成公司中標(biāo)，與之簽訂合同，合同價(jià)8463萬元，合同工期1597天。4月17日，我國(guó)有關(guān)部門正式將定標(biāo)結(jié)果通知世界銀行。世界銀行于6月9日回復(fù)無異議。

引水工程于1984年6月15日發(fā)出中標(biāo)通知書，7月14日簽訂合同。5/9/202411經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法項(xiàng)目實(shí)施情況1984年7月31日發(fā)布開工令，1984年11月24日，正式開工。1988年8月13日正式竣工，工程師簽署了工程竣工移交證書。合同工期為1597天，實(shí)際工期為1475天，提前122天。大成公司采用施工總承包制，在現(xiàn)場(chǎng)日本的管理及技術(shù)人員僅30人左右，雇用我國(guó)的公司分包，雇用的400多人都是我國(guó)水電十四局的職工，中國(guó)工人在中國(guó)工長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了聲8．8m隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373．5m的優(yōu)異成績(jī)，超過了日本大成公司歷史的最高記錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)良。包括除匯率風(fēng)險(xiǎn)以外的設(shè)計(jì)變更、物價(jià)漲落、索賠及附加工程量等增加費(fèi)用在內(nèi)的工程結(jié)算為9100萬元，僅為標(biāo)底14958萬元的60．8％，比合同價(jià)僅增加了7．53％。5/9/202412經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法魯布革項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了著名的“魯布革工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)”工程管理制度的改變：工程隊(duì)管理向合同制管理過渡。實(shí)行了以工程項(xiàng)目為核算單位的項(xiàng)目核算體制；建立了以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為主要形式的項(xiàng)目管理責(zé)任體系；圍繞推行“項(xiàng)目法施工”進(jìn)行配套改革，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；初步培養(yǎng)和鍛煉了一批懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目管理人才；對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素實(shí)行了市場(chǎng)化管理，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置；是提高了企業(yè)的管理水平和施工生產(chǎn)能力；在我國(guó)建筑施工行業(yè)建立以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)相配套的組織體制建設(shè)創(chuàng)造了條件，為新的資質(zhì)就位打下了基礎(chǔ)5/9/202413經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法國(guó)內(nèi)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)劣分析1、百分制綜合評(píng)標(biāo)法2、標(biāo)底接近評(píng)標(biāo)法3、二次報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法缺點(diǎn)：1、評(píng)標(biāo)時(shí)都依據(jù)事先設(shè)定的標(biāo)底2、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制都受國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，不鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)3、存在一些難以控制的人為因素、不公平競(jìng)爭(zhēng)甚至暗箱操作。5/9/202414經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法提出背景1、最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上的政府投資工程中獲得巨大成功2、國(guó)際著名金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目多數(shù)要求采用最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)3、最低價(jià)中標(biāo)法在理論和實(shí)踐上比較成熟4、國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序混亂，人為暗箱操作頻繁5、最低價(jià)中標(biāo)法在目前中國(guó)的現(xiàn)狀下無法實(shí)施。6、經(jīng)折中考慮，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)產(chǎn)生了。5/9/202415經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)在中國(guó)的應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的概念經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的法律依據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)的試點(diǎn)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)主要內(nèi)容：5/9/202416經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法指在評(píng)標(biāo)過程中以標(biāo)書的報(bào)價(jià)為基數(shù)，將報(bào)價(jià)之外的需要評(píng)定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算辦法換算成貨幣價(jià)值，按照投標(biāo)書對(duì)招標(biāo)人有利或不利的原則，在其報(bào)價(jià)上增加或減少一定金額，最終構(gòu)成評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)的標(biāo)書。

一般綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的概念5/9/202417經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的案例

某建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)底為2000萬元，額定工期為20個(gè)月，招標(biāo)文件對(duì)下列問題作了說明：1、項(xiàng)目公開招標(biāo)采取資格后審方式。2、投標(biāo)人應(yīng)具有一級(jí)施工企業(yè)資質(zhì)。3、評(píng)標(biāo)時(shí)采用考慮其他因素的評(píng)標(biāo)價(jià)為依據(jù)的最低標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)人。4、承包工程款按實(shí)際工程量計(jì)算，月終支付，招標(biāo)人同意允許投標(biāo)人提出的對(duì)工程款支付的具體要求。評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)按月終支付形式計(jì)算的等額支付現(xiàn)值與投標(biāo)人具體支付方案現(xiàn)值的差額作為對(duì)招標(biāo)方的支付優(yōu)惠，在評(píng)標(biāo)時(shí)予以考慮。施工后實(shí)際支付仍按投標(biāo)人中標(biāo)價(jià)支付。。5、投標(biāo)人報(bào)送施工方案中的施工工期比招標(biāo)文件中規(guī)定的工期提前1個(gè)月，可使招標(biāo)方產(chǎn)生50萬元超前效益，在其投標(biāo)報(bào)價(jià)扣減超前效益后作為評(píng)標(biāo)價(jià)。6、招標(biāo)文件規(guī)定了施工方案的具體要求，并允許投標(biāo)人結(jié)合企業(yè)技術(shù)水平、管理水平提出新的技術(shù)方案并報(bào)價(jià)。5/9/202418經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法投標(biāo)人報(bào)價(jià)（萬元）工期（月）其他情況A180016一級(jí)資質(zhì)。投標(biāo)報(bào)價(jià)書額為壹仟捌佰叁拾萬元。按招標(biāo)文件支付。B205018中外聯(lián)合體。中方資質(zhì)一級(jí)，附有聯(lián)合體協(xié)議。按招標(biāo)文件支付C180018一級(jí)資質(zhì)。其中基礎(chǔ)部分工期3個(gè)月，報(bào)價(jià)240萬元；主體部分工期9個(gè)月，報(bào)價(jià)1080萬元；裝修部分工期6個(gè)月，報(bào)價(jià)480萬元。支付條件改為按季度（假設(shè)各月工程款均相等）支付D201015一級(jí)資質(zhì)。報(bào)價(jià)單中某分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)錯(cuò)誤400（元/m3x1500m3=48萬元，按招標(biāo)文件支付5/9/202419經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法

A投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為1830萬元，小寫與大寫不一致時(shí)以大寫為準(zhǔn)，故A投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為1830萬元，評(píng)標(biāo)價(jià)為1830-4×50=1630萬元B投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為2050萬元，其評(píng)標(biāo)價(jià)為2050×93%-2×50=1806.5萬元；C投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定報(bào)價(jià)的現(xiàn)值為P=80×（P/A,1%,3）+120×（P/A,1%,9）×（P/F,1%,3）+80×（P/A,1%,6）×（P/F,1%,12）=80×2.941＋120×8.566×0.971＋80×5.795×0.887=1644.60萬元C投標(biāo)人按投標(biāo)文件規(guī)定報(bào)價(jià)的現(xiàn)值為P=240×（P/A,3%,1）+360×（P/A,3%,3）×（P/F,3%,1）+240×（P/A,3%,2）×（P/F,3%,4）=240×0.971＋360×2.829×0.971＋240×1.916×0.889=1630.74萬元因此，I投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)扣減支付條件優(yōu)惠值=1644.60-1630.74=13.86元故I投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)為1800-13.86-2×50=1686.14萬元D投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為2010萬元,其評(píng)標(biāo)價(jià)為2022-5×50=1772萬元

因此，經(jīng)評(píng)審A投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)最低，故應(yīng)選A為中標(biāo)人。5/9/202420經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的法律依據(jù)《招標(biāo)法》第四十一條（主席令91號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4章41條（建設(shè)部令第89號(hào)）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第4章29、30、31、32、33條（八部委第12號(hào)令）5/9/202421經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)的試點(diǎn)

1、廣東省順德市全國(guó)最早實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，試點(diǎn)的69項(xiàng)工程中，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)第一標(biāo)中標(biāo)率為66.7%，預(yù)期效果理想。2、福建廈門市2004年4月1日開始在全市政府投融資和國(guó)有資金項(xiàng)目施工招投標(biāo)中全面推行“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)制度”，截止到2005年12月，共有738項(xiàng)工程采用了經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，同比工程造價(jià)下降10%之多；另外，沒有發(fā)生一例圍標(biāo)、串標(biāo)、買賣標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象。3、廣東東莞市于2005年5月開始執(zhí)行《東莞市規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》，其核心內(nèi)容就是“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，并對(duì)配套的擔(dān)保制度提出具體要求。4、重慶市從2005年開始在交通工程的招標(biāo)中探索建立“有限低價(jià)中標(biāo)”制度，其實(shí)質(zhì)是“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”。5/9/202422經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)1、有利于節(jié)省投資，保證投資效益2、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡3、有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為5、有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效的防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象6、有利于企業(yè)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、擔(dān)保制度的發(fā)展5/9/202423經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的操作細(xì)則經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)程序經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)體系經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的商務(wù)評(píng)標(biāo)體系經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的案例主要內(nèi)容：5/9/202424經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)程序回標(biāo)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)技術(shù)標(biāo)評(píng)審商務(wù)標(biāo)開標(biāo)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)商務(wù)標(biāo)評(píng)審行政性評(píng)審行政性評(píng)審行政性評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)第一次活動(dòng)招標(biāo)工作小組招標(biāo)工作小組先提出商務(wù)標(biāo)分析報(bào)告供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審澄清問題5/9/202425經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)程序最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的最終確定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的中標(biāo)人確定評(píng)審報(bào)告推薦中標(biāo)候選人決定排序評(píng)標(biāo)委員會(huì)第二次活動(dòng)5/9/202426經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)體系

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的評(píng)標(biāo)體系資格預(yù)審商務(wù)標(biāo)的重點(diǎn)評(píng)審技術(shù)標(biāo)的簡(jiǎn)單評(píng)審了解投標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)，財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量以及有無類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)施工方案的可行性主要施工技術(shù)措施是否滿足施工需要評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算總體分析施工進(jìn)度工序銜接是否滿足工程要求施工質(zhì)量安全文明保證措施個(gè)別成本分析個(gè)別成本認(rèn)定5/9/202427經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的

商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)體系

商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)體系評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算個(gè)別成本的認(rèn)定總體評(píng)價(jià)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件作必要的價(jià)格調(diào)整以求得計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)綜合單價(jià)總價(jià)合價(jià)進(jìn)行分析對(duì)投標(biāo)人自報(bào)指標(biāo)進(jìn)行分析考慮項(xiàng)目管理水平對(duì)企業(yè)成本的影響對(duì)低于個(gè)別成本判斷編制商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)€別成本分析確定建設(shè)成本項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)對(duì)投標(biāo)人挖掘成本潛力的影響材料采購(gòu)渠道不同對(duì)投標(biāo)人個(gè)別成本的影響5/9/202428經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法所需外部環(huán)境使用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的基本條件市場(chǎng)各方主體對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的能動(dòng)響應(yīng)工程擔(dān)保制度是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施保證工程保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容：5/9/202429經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的基本條件1、按照“三公原則、誠(chéng)實(shí)信用原則”建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)2、需要有完善配套的法律法規(guī)體系和社會(huì)信用體系3、需要必要的經(jīng)濟(jì)制約手段和保障措施，以規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)4、參與招投標(biāo)的市場(chǎng)各方主體有較高的素質(zhì)和信用體系5、如何評(píng)審?fù)稑?biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)，是進(jìn)行經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法招投標(biāo)的關(guān)鍵。5/9/202430經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法市場(chǎng)各方主體的能動(dòng)響應(yīng)1、低價(jià)中標(biāo)的原則應(yīng)成為業(yè)主的第一需要外商企業(yè)參照國(guó)際管理做法，明確采用最低價(jià)中標(biāo)法民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)歡迎最低價(jià)中標(biāo)，但受地方影響。采用國(guó)際資金的項(xiàng)目，多數(shù)采用評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)的方式政府直接投資項(xiàng)目（假業(yè)主），談最低價(jià)中標(biāo)就困難了2、施工企業(yè)要盡快適應(yīng)最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)最低價(jià)中標(biāo)對(duì)施工企業(yè)是不利的，必須擺正心態(tài)，強(qiáng)練內(nèi)功。努力提高管理水平，降低成本，特別是管理成本、損耗成本建立獨(dú)立高效的估價(jià)信息體系，以便準(zhǔn)確報(bào)價(jià)必須加快建立企業(yè)定額建設(shè)，這是實(shí)施其方法的重要配套措施必須努力提高自身的誠(chéng)信問題5/9/202431經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法市場(chǎng)各方主體的能動(dòng)響應(yīng)3、經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作加大宣傳積極創(chuàng)造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部條件加快招標(biāo)代理法規(guī)制度建設(shè)積極培育發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備各類人才加快招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)4、經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)需要招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督建立“備案制度先行、實(shí)質(zhì)檢查保障”的“信任監(jiān)督管理”方式規(guī)范程序化、技術(shù)化操作完善法律法規(guī)，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全過程監(jiān)督建立建筑市場(chǎng)領(lǐng)域企業(yè)的信譽(yù)檔案體系5/9/202432經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法市場(chǎng)各方主體的能動(dòng)響應(yīng)5、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的實(shí)施需要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)提高專家的知識(shí)水平，特別是新知識(shí)的理解應(yīng)用能力建立開放動(dòng)態(tài)管理的專家?guī)?，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的用人原則吸收非技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家，例如法律、仲裁、審計(jì)、財(cái)經(jīng)類等建設(shè)專家交流平臺(tái)，定期組織研討，開辟論壇，倡導(dǎo)理論研究加強(qiáng)與高等院校進(jìn)行相關(guān)課題的研究切實(shí)執(zhí)行回避制度和使用軟件制動(dòng)化管理，避免人為操作的弊端。5/9/202433經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程擔(dān)保制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證最低價(jià)中標(biāo)法在試點(diǎn)過程中突出問題主要反映在兩方面：如何評(píng)審最低價(jià)如何保障工程質(zhì)量，規(guī)避違約問題按照國(guó)際慣例做法，對(duì)于問題2多數(shù)國(guó)家都以工程擔(dān)保制度來規(guī)避工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，尤其在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效顯著，一方面大降低了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，有力的保障了國(guó)家和納稅人的利益；另一方面有效的保證了參與工程各方的正當(dāng)利益5/9/202434經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程保險(xiǎn)制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證美國(guó)的工程擔(dān)保制度10萬美元以上的聯(lián)邦政府建筑工程項(xiàng)目（樓房及公共設(shè)施建設(shè)、改建和修復(fù)等），承包商必須提供100%合同價(jià)格的履約保證合同和最高達(dá)50%的付款保證合同，10萬美元以下的建筑工程，業(yè)主視情況有權(quán)要求同樣的擔(dān)保；付款擔(dān)保的具體規(guī)定為：100萬美元以下的工程，擔(dān)保額為合同價(jià)格的50%，100～500萬美元的工程，付款擔(dān)保額為合同價(jià)格的40%，500萬美元以上的工程，付款擔(dān)保額為250萬美元。

——著名的《米勒法案》5/9/202435經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程擔(dān)保制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證美國(guó)是全世界最早也是最大的保證擔(dān)保市場(chǎng)，從1894年聯(lián)邦公共工程運(yùn)做保證擔(dān)保，已經(jīng)有100多年的歷史。在全世界35億美元的保證費(fèi)收入中，美國(guó)占60%以上，可見美國(guó)工程保證擔(dān)保應(yīng)用之廣泛。美國(guó)對(duì)保證擔(dān)保有嚴(yán)格的法律規(guī)定，在美國(guó)境內(nèi)從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)美國(guó)財(cái)政部評(píng)估、批準(zhǔn)，且每年都要進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，并于7月1日公布合格者名單，業(yè)內(nèi)稱T名單。此外，在各個(gè)州進(jìn)行保證擔(dān)保業(yè)務(wù)，還必須經(jīng)所在州政府的批準(zhǔn)。在美國(guó)從事工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)保證擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司中，單筆最高限額在10億美元以上的有兩家，1億美元以上的有29家，1000萬美元以上的有110家，100萬美元以上的有128家，100萬美元以下的有32家。根據(jù)美國(guó)的法律，禁止銀行從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。

5/9/202436經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程擔(dān)保制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證我國(guó)目前工程擔(dān)保的現(xiàn)狀缺乏銀行介入工程擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)缺乏要求工程各方主體進(jìn)行工程擔(dān)保的法律法規(guī)及具體措施擔(dān)保要求信息嚴(yán)重不對(duì)稱對(duì)業(yè)主和投資人按期支付工程款缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制。缺乏相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率計(jì)算方法等方面加以研究缺乏專業(yè)的擔(dān)保公司和擔(dān)保專業(yè)人士5/9/202437經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程擔(dān)保制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證工程擔(dān)保的類型投標(biāo)擔(dān)保承包商履約擔(dān)保業(yè)主支付擔(dān)保質(zhì)量保修擔(dān)保5/9/202438經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程擔(dān)保制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證工程擔(dān)保的主體保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司銀行擔(dān)保我國(guó)擔(dān)保法對(duì)于工程擔(dān)保主體沒有明確規(guī)定。但是鑒于工程擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)較大，為了確保工程擔(dān)保的信譽(yù)，工程擔(dān)保主體應(yīng)由實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)的擔(dān)保公司擔(dān)任。5/9/202439經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法美國(guó)做法：要求所有的公共項(xiàng)目的承包商都要提交100%的履約擔(dān)保如承包商違約，擔(dān)保人承擔(dān)完工責(zé)任。擔(dān)保人可以就未完工程公開招標(biāo)中標(biāo)者再與債權(quán)人簽訂合同，并取得未付款，負(fù)責(zé)工程的完工。

FIDIC做法：持有保證擔(dān)保書的業(yè)主不能要求保證擔(dān)保人支付一筆金額，業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔(dān)保人（承包商）違約，保證擔(dān)保人不是賠償一筆錢，而是必須首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價(jià)等各項(xiàng)條件履約，而不是簡(jiǎn)單地賠一筆款，從而更大程度地、更全面地保護(hù)了受益人（業(yè)主）的利益，因?yàn)闃I(yè)主花錢買的是工程產(chǎn)品，而不是耗費(fèi)大量精力后買回賠款。

中國(guó)做法：考慮我國(guó)實(shí)際情況，另找承包商并訂立合同牽扯到重新招標(biāo)問題，因此，目前我國(guó)的擔(dān)保責(zé)任仍以支付賠償為主，代為履行有待于條件成熟再推行工程擔(dān)保的責(zé)任支付賠償代為履行5/9/202440經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法工程擔(dān)保制度是實(shí)施經(jīng)評(píng)審

最低價(jià)中標(biāo)法的保證工程擔(dān)保的范圍1、鑒于我國(guó)的國(guó)情，業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)優(yōu)先考慮非政府投資的工程項(xiàng)目。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、私營(yíng)項(xiàng)目2、借鑒國(guó)際做法，政府投資工程也應(yīng)實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保。如美國(guó)實(shí)行擔(dān)保首當(dāng)其沖是政府公共工程中強(qiáng)制執(zhí)行。3、財(cái)政投資的公共工程和向社會(huì)出售的商業(yè)工程必須提供承包商履約擔(dān)保，確保工程的順利進(jìn)行。5/9/202441經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法所遇到的問題及對(duì)策“低于成本價(jià)”的界定困難串通投標(biāo)惡性壓價(jià)施工過程中遇到的問題主要內(nèi)容：5/9/202442經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法低于成本價(jià)的界定

最低價(jià)中標(biāo)法爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就集中在如何確定投標(biāo)人是否以“低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”以及“低價(jià)評(píng)價(jià)法”與“合理低價(jià)法”在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上是否合理等問題上，這就需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的項(xiàng)目成本概念加以正確理解。

1.應(yīng)為企業(yè)個(gè)別成本工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，通過市場(chǎng)的作用優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的進(jìn)行工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑無疑是工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格的市場(chǎng)化，使工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷趨于合理：只有企業(yè)作為價(jià)格主體，自主編制計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料來確定工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，價(jià)格才能真實(shí)、客觀的反映施工企業(yè)完成某一建設(shè)工程的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，切實(shí)在工程價(jià)格上按企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)弱拉開檔次，有利于真正通過以工程價(jià)格為核心的充分的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來形成建筑某一工程的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律對(duì)建筑工程價(jià)格的調(diào)節(jié)作用；也只有如此，才能確保我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格能比較靈活的適應(yīng)市場(chǎng)變化，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則。5/9/202443經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法低于成本價(jià)的界定2.應(yīng)為管理成本按招標(biāo)投標(biāo)法的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)由企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額、當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的各種單價(jià)水平、相關(guān)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，考慮同行的成本及利潤(rùn)水平、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況，結(jié)合自己的勞動(dòng)生產(chǎn)力條件、經(jīng)營(yíng)水平、盈虧能力、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、投標(biāo)策略等而作出，其首要目標(biāo)是中標(biāo)，所以該成本的估算不是為了計(jì)算企業(yè)為此而取得的利潤(rùn)的多少，其盈利額的多少取決于企業(yè)對(duì)各種消耗的控制和管理水平。在此成本基礎(chǔ)上形成的報(bào)價(jià)，會(huì)促使施工企業(yè)在以價(jià)格為核心的激烈競(jìng)爭(zhēng)中牢固樹立市場(chǎng)觀念，想方設(shè)法通過各種途徑把握市場(chǎng)行情，千方百計(jì)提高自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以降低工程成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.應(yīng)為完全成本如前所示，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)一般應(yīng)由成本、利潤(rùn)和稅金組成，此時(shí)的成本包括直接工程費(fèi)和間接費(fèi)，既包括制造成本的產(chǎn)品成本，也包括期間費(fèi)用或稱作分?jǐn)偟某杀?，即此時(shí)的成本是完全成本。5/9/202444經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法串通投標(biāo)及對(duì)策1、投標(biāo)人之間相互串通價(jià)格同盟型輪流坐莊型陪標(biāo)補(bǔ)償型

掛靠壟斷型5/9/202445經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法串通投標(biāo)及對(duì)策2、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通透露信息型事后補(bǔ)償型差別待遇型

設(shè)置障礙型代而不勞型

5/9/202446經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法“自由裁