包裝廢棄物的回收與再利用

包裝廢棄物的回收與再利用

環(huán)境愛護(hù)和資源合理利用是一項(xiàng)緊迫的、艱難的任務(wù)。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國(guó)的重視，有關(guān)包裝廢棄物處理的討論會(huì)議和討論資料已多不勝數(shù)。在我國(guó)，由于包裝工業(yè)的快速進(jìn)展，包裝廢棄物的問題也日益突出。但我國(guó)還未建立科學(xué)完整的廢棄物回收處理體系，包裝廢棄物回收處理法規(guī)還有待完善，因此有必要關(guān)注和討論。一、包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益包裝領(lǐng)域是各種材料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門。對(duì)包裝廢棄物的回收處理，既有經(jīng)濟(jì)目的：使其變廢為寶，也有愛護(hù)生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值如下：廢紙1500噸，若回收再造可產(chǎn)生1200噸好紙，節(jié)省木材6000立方米，少用純堿360噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77萬度；廢玻璃約1500噸，若回收制造玻璃，可節(jié)省石英砂100噸，少用純堿375噸，節(jié)省長(zhǎng)石粉90噸，煤炭150噸，節(jié)電60萬度。包裝材料中進(jìn)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)已成為開發(fā)利用的重點(diǎn)。按目前的回收水平計(jì)算，全國(guó)一年回收紙箱14萬噸，可節(jié)省生產(chǎn)同量紙的煤8萬噸、電4900萬度、木漿和稻草23.8噸、燒堿1.1萬噸。事實(shí)表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)省原生資源，降低能量消耗，削減對(duì)環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙時(shí)，所能節(jié)省能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當(dāng)驚人的。包裝廢棄物的回收再造可以帶來不行估量的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在降低生產(chǎn)成本，削減污染的同時(shí)，還維護(hù)了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會(huì)給我們國(guó)家供應(yīng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如今，在北京拾荒者有8萬多人，有專家預(yù)算，假如北京市仔細(xì)進(jìn)展垃圾產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益至少在11.2億元，并可解決10萬人的就業(yè)問題二、我國(guó)包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀目前，我國(guó)年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬噸左右，每年還在以超過105的速度增長(zhǎng)，回收狀況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)?，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國(guó)包裝廢棄物的回收工作在國(guó)家和地方政府主管部門有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖取得較大進(jìn)步，但總體形勢(shì)不容樂觀?；厥仗幚泶嬖诘膯栴}（1）我國(guó)包裝廢棄物分類回收工作嚴(yán)峻滯后我國(guó)目前幾乎沒有進(jìn)行過對(duì)城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國(guó)國(guó)有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個(gè)自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到精確?????的分類，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國(guó)聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進(jìn)口國(guó)外廢棄PET瓶，而不采納國(guó)內(nèi)的廢棄PET瓶。（2）我國(guó)包裝制品的回收渠道混亂我國(guó)過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的緣由，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場(chǎng)為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個(gè)體戶、閑置人員賣給處處開設(shè)的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，鋪張資源，鋪張能源，粗制濫造，二次污染狀況嚴(yán)峻。（3）我國(guó)包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強(qiáng)和完善從上世紀(jì)八十年月到現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保、勞動(dòng)、外貿(mào)、商檢、保險(xiǎn)及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、流通使用等各個(gè)有關(guān)部門始終致力于包裝廢棄物的處理與利用這項(xiàng)工作，但仍沒有適合中國(guó)國(guó)情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對(duì)此涉及的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國(guó)家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實(shí)施過程中至少存在兩個(gè)問題：（1）該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項(xiàng)“國(guó)家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀環(huán)境來看，該法各項(xiàng)規(guī)定得以實(shí)施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施還很不健全。因此，《防治法》的實(shí)施在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難度較大。（4）國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要由各級(jí)環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成環(huán)保“站在墻里”，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負(fù)責(zé)居民生活、商場(chǎng)、醫(yī)院的垃圾的清運(yùn)處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)