廣西行政執(zhí)法人員資格考試輔導(dǎo)提綱2

XXXX年廣西行政執(zhí)法人員資格考試輔導(dǎo)提綱

2

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大市縣政府依法行政的決定》的重大意義

（1）一是有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；（2）二是有利于保證科學(xué)進(jìn)展觀

的貫徹落實(shí)；

（3）三是有利于夯實(shí)構(gòu)建成社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；（4）是有利于

加大政府自身改革和建設(shè)。

2、提升市縣政府行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力，應(yīng)當(dāng)著力做好以下

三方面的工作：

（1）加大行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)；（2）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人

員依法行政意識(shí)；

（3）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律思維。

3、增強(qiáng)依法行政意識(shí)、提升依法行政能力的途徑

（1）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查

和測(cè)試制度；

（3）加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度；（4）落實(shí)行政執(zhí)法人員

依法行政知識(shí)定期培訓(xùn)制度。

4、行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政治理目

的，按照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直截了當(dāng)對(duì)特定

的相對(duì)人和特定的行政事務(wù)采取措施并阻礙相對(duì)人權(quán)益義務(wù)的行為。

5、行政執(zhí)法的種類

以行政執(zhí)法的內(nèi)容和性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為行政處罰、行政許

可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決等。

6、行政執(zhí)法的差不多原則

（1）職權(quán)法定原則；（2）程序正當(dāng)原則；（3）平等對(duì)待原則；（4）比

例原則；（5）信任愛護(hù)原則；（6）公布原則；（7）合法性原則；（8）合理

性原則；（9）效率原則；（10）責(zé)任原則。

7、實(shí)踐中，行政執(zhí)法重心下移要緊采取三種方式實(shí)現(xiàn)

（1）一是確權(quán)；（2）法規(guī)授權(quán)；（3）依法托付。

8、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，指依法將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起

來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不

再行使差不多統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的一項(xiàng)制度。

9、綜合行政執(zhí)法，指在相對(duì)集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法工作的改革,

將日常治理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合，對(duì)政府有關(guān)部門的

職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

10、在相對(duì)集中行政處罰權(quán)中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

（1）集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)

關(guān)，不能作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)；（2）集中行使行政處

罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須是公務(wù)員；

（3）行政處罰權(quán)集中后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)

行使的行政處罰權(quán)；

（4）集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)預(yù)算，由本級(jí)政

府財(cái)政全額拔款；

（5）對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提出

的行政復(fù)議申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府依法受理，也能夠選擇向上一級(jí)人民政

府集中行使行政處罰權(quán)的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

11、在綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

（1）“兩個(gè)相對(duì)分開“，即政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)

督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開；（2）權(quán)責(zé)一致。合理劃分政府部門

與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范疇；（3）精

簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。

12、行政執(zhí)法主體的概念

行政執(zhí)法主體，是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義作出行政

執(zhí)法行為并對(duì)該行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

13、行政執(zhí)法主體資格制度

行政執(zhí)法主體資格制度，是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)

的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位的制度。

14、行政執(zhí)法人員資格制度

行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求行政執(zhí)法人員必須熟練把握

有關(guān)法律知識(shí)和有關(guān)知識(shí)。健全行政執(zhí)法人員制度，確實(shí)是要對(duì)經(jīng)合法性

審查認(rèn)定的行政執(zhí)法主體擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)考試，

經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。

15、行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格，界定行政執(zhí)法

職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核活

動(dòng)和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行明確、分解、

落實(shí)、考核和兌現(xiàn)的一系列制度的總和。

16、推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)做好以下方面的工作

（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)；（2）分解行政執(zhí)法職權(quán)；（3）確定行政執(zhí)法

責(zé)任。

17、行政監(jiān)督檢查記錄，是指行政機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督檢查職權(quán)的過程中，

按照有關(guān)規(guī)定對(duì)某些事項(xiàng)進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

18、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指對(duì)各級(jí)政府及其部門依據(jù)法律、法規(guī)、

規(guī)章實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等所制作的

行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

19、市縣政府及其部門開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查要做好以下工作

（1）提升對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查重要性的認(rèn)識(shí)；

（2）科學(xué)確定行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則，明確案卷評(píng)查工作機(jī)制；

（3）明確有權(quán)評(píng)查行政執(zhí)法案卷的機(jī)關(guān)，加大上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行

政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查；

（4）明確行政執(zhí)法案卷的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，如處罰法定、公平公布、一事不

再罰、罰過相當(dāng)?shù)?，保證案卷評(píng)查活動(dòng)有序進(jìn)行；（5）建立行政執(zhí)法案卷

強(qiáng)制評(píng)查制度，保證案卷評(píng)查活動(dòng)的正常進(jìn)行。

20、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究的要緊措施

（1）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；（2）健全民主評(píng)議考核制度；（3）落

實(shí)責(zé)任追究制度。

21、依法行政報(bào)告，是指各級(jí)人民政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)每年年終向上

一級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送本年度本地區(qū)和本部門依法行政工作

的情形匯報(bào)的制度。

22、依法行政報(bào)告的內(nèi)容包括

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政治理體制改革的情形；（2）建立健全科

學(xué)民主決策機(jī)制，提升制度建設(shè)質(zhì)量的情形；（3）理順行政執(zhí)法體制，加

快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為的情形；

（4）主動(dòng)探究高效、便利和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制的

情形；（5）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督的情形；（6）

持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的情形。

第二章行政決策

1、行政決策，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為

了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，對(duì)所要解決的咨詢題或處理的事務(wù)擬定和選擇行動(dòng)方

案，并作出決定的過程。

2、行政決策有以下幾方面特點(diǎn)

（1）行政決策具有明顯的公共性；（2）決策客體具有廣泛性；

（3）既定行政決策的權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。

3、重大行政決策，是指對(duì)地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展和人民群眾的切身利

益產(chǎn)生要緊阻礙、涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的行政決策。

4、《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)重大決策程序暫行規(guī)定》（自治區(qū)政府令

第32號(hào)）規(guī)定政府重大決策事項(xiàng)包括

（1）提出地點(diǎn)性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件；（2）

政府工作報(bào)告；

（3）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、年度打算；（4）編制財(cái)政預(yù)決算

草案、重大資金使用安排；

（5）制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大決策措施；

（6）制定或者調(diào)整都市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)

利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；（7）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事

件應(yīng)急預(yù)案；

（8）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；（9）決定政府

重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；（10）行政區(qū)劃變更方案；

（11）涉及民生和為民辦實(shí)事的重大事項(xiàng)；

（12）其他需要由政府決策的重大事項(xiàng)。政府職能部門重大決策事項(xiàng)

由部門按照其職能和決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及阻礙進(jìn)行合理確定。

5、所謂行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)的決策

理論指導(dǎo)下按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。

6、所謂行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須通過民

主程序，保證人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和

反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的全然利益。

7、所謂行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律、法規(guī)

規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策

行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。

8、決策調(diào)研，是指行政機(jī)關(guān)在作出重大決策前應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全

面、準(zhǔn)確把握決策所需的有關(guān)情形的過程。

9、決策調(diào)研包括以下六方面內(nèi)容

（1）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；（2）決策事項(xiàng)的必要性；（3）決策事項(xiàng)的可行

性；（4）決策事項(xiàng)的利弊分析；

（5）決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案；（6）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。調(diào)查研究

是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的始終。

10、重大決策前調(diào)查研究，要注意把握好的幾方面：

（1）要堅(jiān)持在重大決策前深入進(jìn)行調(diào)查研究；（2）要堅(jiān)持在決策過程

中多種方案的比選；（3）要講究調(diào)查研究方法；（4）要整合社會(huì)研究資源

為決策參考。

11、重大行政決策聽取意見制度，是指行政機(jī)關(guān)在作出涉及公民、法

人和其他組織權(quán)益義務(wù)的重大行政決策前，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)

等各種形式征求社會(huì)公眾意見。

12、所謂行政決策的合法性審查，是指行政機(jī)關(guān)在行政決策過程中，

要對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進(jìn)行，決策結(jié)果是否符合

法律規(guī)定等進(jìn)行合法性審查，防止違法決策。

13、會(huì)議決定制度，要緊是指在行政決策備選方案或者方案草案確定

后，通過政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議形式，進(jìn)行集體審議決定的制度。

14、行政決策后評(píng)判，是指在行政決策過程中，由特定主體對(duì)決策造

成的正負(fù)面阻礙、決策實(shí)施的成本與效益、決策與社會(huì)實(shí)際的符合程度作

出的評(píng)判，并由此決定決策的連續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動(dòng)。

15、重大行政決策后評(píng)判制度，要緊包含以下四方面的要求

（1）所有重大行政決策作出后一段時(shí)刻內(nèi)都要進(jìn)行實(shí)施后評(píng)判。（2）

重大決策后評(píng)判的主體是決策機(jī)關(guān)，即作出行政決策的政府及其部門。（3）

行政決策后評(píng)判的方式要緊包括抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等。（4）按照

后評(píng)判的結(jié)果區(qū)別情形對(duì)行政決策作出處理。

第三章規(guī)范性文件監(jiān)督治理

1、規(guī)范性文件的定義

規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)人民政府及其工作部門以及法

律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織，在行政治理工作中針對(duì)不

特定人、不特定事制定公布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力

的決定、命令、通告等文件。

2、規(guī)范性文件的制定主體，是指有權(quán)制定、修改和廢止規(guī)范性文件的

行政機(jī)關(guān)或有關(guān)的組織。

3、規(guī)范性文件的制定權(quán)限，是指現(xiàn)行全部有關(guān)需要通過制定規(guī)范性文

件加以調(diào)整、操縱和規(guī)范的事項(xiàng)的權(quán)力范疇，即規(guī)范性文件的制定主體行

使制定規(guī)范性文件職權(quán)的權(quán)力限度和內(nèi)容范疇。

4、對(duì)規(guī)范性文件的制定權(quán)限要注意兩個(gè)咨詢題

（1）是各個(gè)規(guī)范性文件的制定主體的制定權(quán)限劃分。2）規(guī)范性文件

制定主體制定規(guī)范性文件的范疇界線。

5、能夠制定規(guī)范性文件的范疇：

（1）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未

作出明確規(guī)定的；

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有

規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文

件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

6、規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)

（1）行政處罰；（2）行政強(qiáng)制；（3）行政許可；（4）行政收費(fèi)；（5）

其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

7、規(guī)范性文件制定原則，是指在整個(gè)規(guī)范性文件的制定活動(dòng)中貫穿始

終的、規(guī)范性文件的制定過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵守，受其指導(dǎo)的總

體準(zhǔn)則。

8、《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)定》規(guī)定了四條規(guī)范

性文件制定原則。

（1）法制統(tǒng)一原則；（2）按照法定職權(quán)和程序制定原則；

（3）職權(quán)與責(zé)任相一致原則；（4）民主公布和便民的原則。

9、規(guī)范性文件的制定程序，是指規(guī)范性文件的制定主體制定規(guī)范性文件

所應(yīng)遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限等規(guī)則的總和。

10、制定、公布規(guī)范性文件的程序

（1）調(diào)研起草；（2）征求意見；（3）和諧分歧；（4）合法性審查；5）

審議決定；（6）簽署公布；（7）公布；8）備案。

11、法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查應(yīng)當(dāng)提

出書面審查意見。審查意見包括下列內(nèi)容：

（1）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（2）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和

上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；（3）是否與有關(guān)的規(guī)范性文件和諧、銜接；（4）

其他需要審查的內(nèi)容。

12、規(guī)范性文件公布后，《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)

定》還規(guī)定了規(guī)范性文件的備案程序，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大市縣政府依法行政

的規(guī)定》明確規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署公布之日起15日內(nèi)履行相應(yīng)的

備案手續(xù)。

13、規(guī)范性文件的備案,是指對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案治理，并審查其合

法性、合理性的一項(xiàng)監(jiān)督工作。

14、《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)定》規(guī)定了三個(gè)備案

原則：

（1）有件必備原則。即凡是符合《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制

定程序規(guī)定》規(guī)定的規(guī)范性文件都必須履行備案程序；（2）有備必審原貝L

即備案機(jī)關(guān)要對(duì)所有報(bào)送備案的規(guī)范性文件，都要按有關(guān)規(guī)定予以審查；

（3）有錯(cuò)必糾原則。即備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)覺報(bào)送備案的規(guī)范性文件有咨詢

題的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以糾正。

15、備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)

就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（1）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；（2）是否違

反本規(guī)定的原則和制定權(quán)限；（3）是否違反制定程序；（4）規(guī)范性文件之

間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；（5）其他需要審查的內(nèi)容。

16、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署公布之日起30日內(nèi)履行相應(yīng)的備案手續(xù)，

并按照以下規(guī)定報(bào)送備案：

（1）自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案;

（2）縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案;

（3）自治區(qū)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備

案；（4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)同級(jí)人

民政府備案；（5）兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共

同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；（6）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的文件，

由行政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；（7）地點(diǎn)政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的

部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地點(diǎn)政府部門報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

17、規(guī)范性文件的講明，是指有權(quán)主體對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容與涵義予

以準(zhǔn)確闡明，或在不變動(dòng)原條文的情形下，通過伸縮性的講明，給予其某

種新含義，以習(xí)慣時(shí)代需要，保證規(guī)范性文件的準(zhǔn)確適用。

18、規(guī)范性文件的講明，要注意以下三點(diǎn)：

（1）講明主體的法定性。即只有法定的主體才能對(duì)規(guī)范性文件予以發(fā)

生法律效力的講明；（2）講明情形的法定性。即只有顯現(xiàn)法定情形才能對(duì)

規(guī)范性文件予以講明；（3）講明效力?！稄V西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制

定程序規(guī)定》規(guī)定，規(guī)范性文件的講明與規(guī)范性文件具有同等效力。

19、規(guī)范性文件的清理，是規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)按照社會(huì)現(xiàn)狀和法

律法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情形等因素對(duì)已頒布施行的規(guī)范性文件開展的一項(xiàng)規(guī)范

性文件施行后工作。

第四章政府信息公布

1、政府信息定義

政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獵取的，以一定形

式記錄、儲(chǔ)存的信息。

2、政府信息公布的主體包括

1）行政機(jī)關(guān)2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織3）

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位。

3、政府信息公布的差不多原則

公平、公布、便民是政府信息公布應(yīng)當(dāng)遵循的三個(gè)差不多原則。只有

堅(jiān)持公平、公布、便民的原則，才能暢通政府與群眾溝通渠道，保證公民、

法人和其他組織依法獵取政府信息。

4、所謂主動(dòng)公布，確實(shí)是行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定和本行政機(jī)關(guān)的職

權(quán)，在政府信息形成后，主動(dòng)向社會(huì)公布有關(guān)信息內(nèi)容。

5、行政機(jī)關(guān)對(duì)符合以下差不多要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布：

（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣

泛知曉或者參與的；

（3）反映本行政機(jī)關(guān)設(shè)置、職能、辦事程序等情形的；（4）其他按照

法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布的。

6、依申請(qǐng)公布政府信息制度的要緊內(nèi)容包括

（1）申請(qǐng)公布政府信息的方式；（2）答復(fù)申請(qǐng)的期限；（3）征求第三

方意見；（4）申請(qǐng)公布政府信息的收費(fèi)；（5）政府信息公布申請(qǐng)的答復(fù)。

7、不予公布的政府信息范疇包括：

（1）國(guó)家隱秘；（2）商業(yè)隱秘；（3）個(gè)人隱私。

8、在確定主動(dòng)公布政府信息的方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下四個(gè)方面的

因素：

（1）不同收入水平的公民都能夠及時(shí)獵取政府信息；

（2）是要提升主動(dòng)公布的效益。在保證公民及時(shí)準(zhǔn)確獵取政府信息的

同時(shí)盡量減少公布的成本，提升公布的效率，降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)；

（3）在進(jìn)一步暢通現(xiàn)有政府信息公布渠道的同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)

主動(dòng)拓展新的公布方式，提升政府信息公布的時(shí)效性；

（4）既要對(duì)主動(dòng)公布政府信息的法定渠道作出規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)通

過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞公布會(huì)依法公布政府信息的責(zé)任，也要鼓舞

行政機(jī)關(guān)因地制宜拓展信息公布的渠道。

9、行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公布政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提

供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，能夠通過安排申請(qǐng)人查閱有關(guān)資

料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

10、政府信息公布的權(quán)限的規(guī)定

（1）行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公

布，行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獵取的政府信息，由儲(chǔ)存該政府

信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公布。

（2）如果法律、法規(guī)對(duì)政府信息公布權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定，這

是政府信息公布權(quán)限的專門規(guī)定。

11、主動(dòng)公布的時(shí)限屬于主動(dòng)公布范疇的政府信息，原則上應(yīng)當(dāng)自該

政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公布。

12、政府信息公布指南要緊應(yīng)當(dāng)包含兩方面的內(nèi)容

（1）與獵取政府信息有關(guān)的常識(shí)性內(nèi)容，包括政府信息的分類、編排

體系、獵取方式。

（2）與政府信息公布機(jī)構(gòu)有關(guān)的內(nèi)容，包括政府信息公布工作機(jī)構(gòu)的

名稱、辦公地址、辦公時(shí)刻、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等。政府信

息公布名目則應(yīng)當(dāng)包括索引、信息名稱、信息內(nèi)容概述、生成日期等。

13、申請(qǐng)答復(fù)

行政機(jī)關(guān)受理政府信息公布申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人所需要的政府信息

進(jìn)行查找，然后按照不同的查找結(jié)果，答復(fù)申請(qǐng)人。

14、行政機(jī)關(guān)受理政府信息公布申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的程

序，分不同情形，作如下答復(fù)：

（1）申請(qǐng)公布的政府信息屬于公布范疇的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲得該政

府信息的方式和途徑；

（2）申請(qǐng)公布的政府信息屬于不予公布范疇的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申

請(qǐng)人并講明理由；

（3）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公布或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知

申請(qǐng)人，關(guān)于能夠確定該政府信息的公布機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政

機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（4）申請(qǐng)公布的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人

更換、補(bǔ)充申請(qǐng)。

15、答復(fù)申請(qǐng)的時(shí)限

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效實(shí)施行政行為的原則，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)

當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在受到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予

以答復(fù)。如因故需延長(zhǎng)答復(fù)期間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公布工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。

第五章行政機(jī)關(guān)首咨詢負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”

1、首咨詢負(fù)責(zé)制度，是指對(duì)公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)咨詢、

申請(qǐng)辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng),

行政機(jī)關(guān)首位責(zé)任人必須熱情接待，認(rèn)真辦理，負(fù)責(zé)到底的制度。

2、首咨詢負(fù)責(zé)制度的三方面的涵義

（1）行政治理相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)咨詢、申請(qǐng)辦理行政許可、非行政許

可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng)要實(shí)行首咨詢負(fù)責(zé)；（2）由行

政機(jī)關(guān)服務(wù)窗口接待行政治理相對(duì)人的首位責(zé)任人來(lái)執(zhí)行首咨詢負(fù)責(zé)；（3）

首咨詢責(zé)任人對(duì)行政治理相對(duì)人咨詢、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)必須熱情接待，認(rèn)真

辦理，負(fù)責(zé)到底。

3、《首咨詢負(fù)責(zé)制度》的特點(diǎn)

（1）《首咨詢負(fù)責(zé)制度》是行政機(jī)關(guān)的一種行為規(guī)范；（2）《首咨詢負(fù)

責(zé)制度》是一種責(zé)任和權(quán)力相結(jié)合的調(diào)控機(jī)制；（3）《首咨詢負(fù)責(zé)制度》是

一項(xiàng)便民服務(wù)的具體措施。

4、實(shí)施《首咨詢負(fù)責(zé)制度》的重要意義

（1）實(shí)施《首咨詢負(fù)責(zé)制度》，能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)執(zhí)政為民

的服務(wù)意識(shí)；（2）實(shí)施《首咨詢負(fù)責(zé)制度》，能夠有效提升機(jī)關(guān)的辦事效率;

（3）實(shí)施《首咨詢負(fù)責(zé)制度》，能夠促進(jìn)優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境；（4）實(shí)施《首咨

詢負(fù)責(zé)制度》，能夠進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部的素養(yǎng)和服務(wù)能力。

5、《首咨詢負(fù)責(zé)制度》適用范疇

（1）《首咨詢負(fù)責(zé)制度》要緊適用于行政機(jī)關(guān)為寬敞群眾和投資者辦

理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng)；（2）

其他機(jī)關(guān)要參照?qǐng)?zhí)行。因?yàn)?，其他機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)同樣要求實(shí)行首咨詢負(fù)責(zé)，

但由于其他機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)不同，適用的法律規(guī)范也不同，因而只能規(guī)定參

照?qǐng)?zhí)行；

（3）信訪事項(xiàng)不適用《首咨詢負(fù)責(zé)制度》。因?yàn)?信訪事項(xiàng)較為專門，

其辦理的程序和要求，《信訪條例》已有明確規(guī)定，不宜再用《首咨詢負(fù)責(zé)

制度》加以規(guī)范。

6、機(jī)關(guān)服務(wù)窗口的職責(zé)

（1）接待前來(lái)咨詢、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的行政治理相對(duì)人；（2）指導(dǎo)行政

治理相對(duì)人填寫有關(guān)申報(bào)所需的材料；（3）受理屬于本機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，

并分送機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理；（4）和諧和督促本機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng),

對(duì)超時(shí)辦結(jié)的向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；（5）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)的事項(xiàng)，告知

行政治理相對(duì)人具體承辦部門；（6）按照行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的授權(quán)，對(duì)行政治

理相對(duì)人的咨詢或者申請(qǐng)辦理事項(xiàng)給予當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者辦理；（7）將本機(jī)關(guān)

辦理事項(xiàng)的結(jié)果通知或者送達(dá)行政治理相對(duì)人。

7、首咨詢責(zé)任人

機(jī)關(guān)服務(wù)窗口接待行政治理相對(duì)人的首位工作人員為首咨詢責(zé)任人。

機(jī)關(guān)或者服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人也能夠指定相應(yīng)的工作人員為首咨詢責(zé)任人。

8、對(duì)機(jī)關(guān)及其他工作人員的要求

（1）對(duì)機(jī)關(guān)的要求。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置服務(wù)窗口或者指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)

構(gòu)作為服務(wù)窗口。各級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)選配熟悉本部門業(yè)務(wù)的工作

人員，服務(wù)窗口上班時(shí)刻必須有工作人員值班；

（2）對(duì)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的要求。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施首咨詢負(fù)責(zé)制度

負(fù)總責(zé)。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和實(shí)際工作需要，授權(quán)機(jī)關(guān)服

務(wù)窗口辦理具體事項(xiàng)；

（3）對(duì)機(jī)關(guān)其他工作人員的要求。機(jī)關(guān)其他工作人員對(duì)行政治理相對(duì)

人應(yīng)當(dāng)熱情禮貌，主動(dòng)為其指引機(jī)關(guān)服務(wù)窗口或告知聯(lián)系方式，不得推諉、

拒絕。

9、限時(shí)辦結(jié)制度是指公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱行政治理相

對(duì)人）向行政機(jī)關(guān)咨詢、辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記

等公共服務(wù)行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在承

諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或者答復(fù)的制度。

10、限時(shí)辦結(jié)制度包涵三個(gè)方面的內(nèi)容

（1）行政機(jī)關(guān)辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共

服務(wù)行政事項(xiàng)，必須向行政治理相對(duì)人承諾辦理時(shí)限；（2）行政機(jī)關(guān)必須

在承諾的辦理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或者答復(fù)；

（3）行政機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

11、《限時(shí)辦結(jié)制度》的特點(diǎn)

（1）《限時(shí)辦結(jié)制度》是要求行政機(jī)關(guān)按承諾時(shí)限辦結(jié)事項(xiàng)的行為規(guī)

范；（2）《限時(shí)辦結(jié)制度》是對(duì)行使權(quán)力的一種約束機(jī)制；（3）《限時(shí)辦結(jié)

制度》是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的一種公布承諾。（4）《限時(shí)辦結(jié)制度》要求嚴(yán)格

依法辦事。

12、實(shí)施《限時(shí)辦結(jié)制度》的重要意義

（1）實(shí)施《限時(shí)辦結(jié)制度》，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升辦事效率。（2）

實(shí)施《限時(shí)辦結(jié)制度》，能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)的信用建設(shè)。（3）實(shí)施《限時(shí)辦結(jié)制

度》，能夠從源頭遏制行政腐敗的滋生。

13、限時(shí)辦結(jié)制度適用范疇

自治區(qū)內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)托付具

有行政治理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))，適用本制度。自治區(qū)內(nèi)其他

機(jī)關(guān)參照本制度執(zhí)行。信訪事項(xiàng)的辦理按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

14、限時(shí)辦結(jié)制度包括了三個(gè)方面

(1)《限時(shí)辦結(jié)制度》要緊適用于行政機(jī)關(guān)。因?yàn)?，限時(shí)辦結(jié)要緊是

針對(duì)辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng),

而辦理這些事項(xiàng)的要緊是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

(2)其他機(jī)關(guān)要參照?qǐng)?zhí)行。因?yàn)?，其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加大機(jī)關(guān)

行政效能建設(shè)也需要縮短辦事時(shí)刻，提升辦事效率，因而也同樣要求辦理

事項(xiàng)執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)。但由于其他機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)不同，適用的法律規(guī)范也

不同，因而只能參照?qǐng)?zhí)行《限時(shí)辦結(jié)制度》。

(3)信訪事項(xiàng)按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用《限時(shí)辦結(jié)

制度》。因?yàn)樾旁L事項(xiàng)較為專門，其辦理的程序和時(shí)限，《信訪條例》已有

明確的規(guī)定。

15、承諾辦理時(shí)限的原則

(1)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政治理相對(duì)人申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)的，

應(yīng)當(dāng)向行政治理相對(duì)人承諾所辦事項(xiàng)的辦結(jié)或者答復(fù)時(shí)限，做到辦理時(shí)限

明確；(2)政府部門所承諾的辦結(jié)或者答復(fù)時(shí)限，必須是通過本級(jí)人民政

府批準(zhǔn)的辦理時(shí)限，不能由政府部門自己決定；(3)所辦事項(xiàng)有法定時(shí)限

規(guī)定的，承諾的辦結(jié)時(shí)限必須少于法定時(shí)限。

(4)所辦事項(xiàng)沒有法定時(shí)限規(guī)定的，按照高效便民的原則，合理確定

承諾辦理時(shí)限。

16、限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限運(yùn)算

(1)限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以日運(yùn)算，開始之日不運(yùn)算在辦理時(shí)限內(nèi)。那個(gè)

地點(diǎn)所指的“日”，按照《行政許可法》的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)

假日；(2)符合條件的，其辦理時(shí)限從收到申請(qǐng)的次日起運(yùn)算；

(3)材料不齊全或者不符合法定形式的，其辦理時(shí)限從行政治理相對(duì)

人補(bǔ)正材料次日起運(yùn)算；

(4)部門之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的辦理時(shí)限，從交接登記的次日起運(yùn)算;

（5）申請(qǐng)事項(xiàng)不需要進(jìn)行審批或者確認(rèn)登記的，或者不屬于本部門職

責(zé)范疇的，送達(dá)書面憑證之日即為辦結(jié)或者答復(fù)的日期；（6）行政治理相

對(duì)人因自身責(zé)任，不按行政機(jī)關(guān)告知的時(shí)刻到機(jī)關(guān)服務(wù)窗口辦理有關(guān)手續(xù),

其申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)應(yīng)視為受理部門按期辦結(jié)；

（7）辦理的事項(xiàng)依法需要通過聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、勘測(cè)、

檢疫、鑒定或者專家評(píng)審的，所需時(shí)刻不運(yùn)算在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)，行政

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)刻告知行政治理相對(duì)人，并在機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)中

注明。

17、行政機(jī)關(guān)延期辦理必須符合以下三點(diǎn)要求

（1）延期辦理的理由必須是因?qū)ｉT情形不能按期辦結(jié)；

（2）必須通過批準(zhǔn)，需要延期辦理的，應(yīng)在承諾時(shí)限屆滿前提出，并

填寫《機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)延期申請(qǐng)表》，由部門要緊負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)本級(jí)政

府服務(wù)窗口審批；（3）延長(zhǎng)時(shí)限應(yīng)當(dāng)短于該事項(xiàng)承諾辦結(jié)的時(shí)限，同時(shí)以

一次為宜，不能久拖不決。

18、超時(shí)辦結(jié)及其行政責(zé)任

因行政機(jī)關(guān)自身責(zé)任，無(wú)正當(dāng)理由超過承諾時(shí)限未辦結(jié)的，屬于超時(shí)

辦結(jié)。此外，有下列情形之一的，也應(yīng)視為超時(shí)辦結(jié)：

（1）無(wú)正當(dāng)理由對(duì)行政治理相對(duì)人的申請(qǐng)不予受理；（2）不按規(guī)定給

申請(qǐng)人答復(fù)；

（3）超過承諾辦結(jié)時(shí)限才提出延期申請(qǐng)；（4）在承諾時(shí)限內(nèi)，不將辦

理結(jié)果交付行政治理相對(duì)人。

19、《責(zé)任追究制度》的涵義

責(zé)任追究制度是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反首咨詢負(fù)責(zé)制度、限

時(shí)辦結(jié)制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致阻礙執(zhí)行力和公信力，貽

誤行政治理工作或者損害行政治理相對(duì)人合法權(quán)益等行為予以責(zé)任追究的

制度。

20、《責(zé)任追究制度》的特點(diǎn)

（1）《責(zé)任追究制度》是一種監(jiān)督機(jī)制；（2）《責(zé)任追究制度》是一種

約束機(jī)制；（3）《責(zé)任追究制度》是一種強(qiáng)制機(jī)制。

21、嚴(yán)格實(shí)行《責(zé)任追究制度》的重要意義

（1）嚴(yán)格實(shí)行《責(zé)任追究制度》能夠強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)；（2）

嚴(yán)格實(shí)行《責(zé)任追究制度》是執(zhí)行作風(fēng)效能建設(shè)各項(xiàng)制度的重要保證。（3）

嚴(yán)格實(shí)行《責(zé)任追究制度》有利于形成機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)的長(zhǎng)

效機(jī)制。

22、行政責(zé)任追究的形式

（1）行政處理。要緊是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法或者不當(dāng)?shù)男?/p>

政行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批判、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等處理;

對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、調(diào)離崗位、取消執(zhí)法資格、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、

責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、辭退等處理。行政處理是行政責(zé)任追究的

要緊形式；

（2）行政處分。要緊是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法或者不當(dāng)?shù)男?/p>

政行為，給予有關(guān)責(zé)任人員警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的處

理；

（3）上述兩種形式相輔相成，能夠單處，也能夠并處，應(yīng)視情形而定。

23、行政責(zé)任追究的對(duì)象

（1）政府及其負(fù)責(zé)人；（2）政府部門及其負(fù)責(zé)人；（3）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

及承辦人。

24、行政責(zé)任追究的執(zhí)行主體

（1）上級(jí)政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任進(jìn)行追

究；

（2）本級(jí)政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)部門及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任進(jìn)行追

究；

（3）行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；

（4）責(zé)任追究機(jī)關(guān)不按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，由本級(jí)政府或者上

級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

25、從輕、減輕、免于處理

（1）主動(dòng)賠禮道歉，行政治理相對(duì)人已諒解；（2）有效阻止不良后果

發(fā)生;

（3）主動(dòng)糾正和挽回全部或者大部分缺失；（4）其他能夠從輕、減輕

或者免于處理的情形。

26、從重或者加重處理：

（1）打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、調(diào)查人；（2）一年內(nèi)顯現(xiàn)兩

次以上要追究行政責(zé)任的行為；

3）干擾、阻止追究行政責(zé)任調(diào)查；4）不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)

察決定；（5）其他要從重或者應(yīng)當(dāng)加重處理的情形。

第六章突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件的定義

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)峻社會(huì)危害，需要采取應(yīng)

急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事

件。

2、突發(fā)事件的內(nèi)涵包括了以下幾個(gè)方面

（1）突發(fā)事件具有明顯的公共性或社會(huì)性；（2）突發(fā)事件具有突發(fā)性

和緊迫性；

（3）突發(fā)事件具有危害性和破壞性；（4）突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力

的介入和動(dòng)用社會(huì)人力、物力才能解決。

3、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法按照突發(fā)事件的性質(zhì)、過程和機(jī)理的不同，將突發(fā)

事件分為四類，即自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

4、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、阻礙范疇、突發(fā)事

件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，將自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事

件分為專門重大、重大、較大和一樣四級(jí)。

5、突發(fā)事件的治理體制

按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，我國(guó)建立突發(fā)事件應(yīng)急治理體制的要求

是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合和諧、分類治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地治理為主。

6、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件在時(shí)刻上是突然發(fā)生的，為在關(guān)鍵時(shí)刻最大程度地減少缺失,

必須反應(yīng)迅速，和諧一致，及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)措施。為此，必須在平常

制定完備的預(yù)案。預(yù)案是為完成某項(xiàng)工作任務(wù)所作的全面、具體的實(shí)施方

案。

國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個(gè)層次，一是中央一級(jí)的突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。二是地點(diǎn)一級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

7、應(yīng)急治理，是指對(duì)差不多發(fā)生的突發(fā)事件，政府按照事先制定的應(yīng)

急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，操縱或者排除正在發(fā)生的危機(jī)事件，減輕危機(jī)帶

來(lái)的缺失，愛護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急治理培訓(xùn)確實(shí)是對(duì)應(yīng)急治理所

需的知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

8、應(yīng)急治理培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)要緊圍繞以下兩個(gè)方面進(jìn)行

1)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮決策能力是科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵；

(2)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急治理意識(shí)，提

升統(tǒng)籌常態(tài)治理與應(yīng)急治理、指揮處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。

9、應(yīng)急救援隊(duì)伍，可分為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

10、應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及的意義和作用要緊表現(xiàn)在

(1)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及能夠喚起一般民眾主動(dòng)參與預(yù)防和處置突發(fā)事

件的責(zé)任感和自覺性；

(2)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及能夠?yàn)樘幱谕话l(fā)事件中的人民群眾提供智力支

持和精神動(dòng)力。

11、所謂突發(fā)事件預(yù)警，是指在差不多發(fā)覺可能引發(fā)突發(fā)事件的某些

征兆，但突發(fā)事件仍未發(fā)生前采取的治理措施。建立健全預(yù)警制度的目的

在于及時(shí)向公眾公布突發(fā)事件馬上發(fā)生的信息，使公眾為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做

好預(yù)備。

12、預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃

色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

13、自然災(zāi)難、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職

責(zé)的人民政府能夠采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施

(1)組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威逼的人

員以及采取其他救助措施；

（2）迅速操縱危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定戒備區(qū)，

實(shí)行交通管制以及其他操縱措施；（3）趕忙搶修被損壞的交通、通信、供

水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)

所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療搶救和衛(wèi)生防疫以及其他保證措施；

（4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,

中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他

愛護(hù)措施；

（5）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必

要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（6）組織公民參加應(yīng)急救援

和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

（7）保證食品、飲用水、燃料等差不多生活必需品的供應(yīng)；（8）依法

從嚴(yán)懲戒囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)固市

場(chǎng)價(jià)格，愛護(hù)市場(chǎng)秩序；（9）依法從嚴(yán)懲戒哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置

工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，愛護(hù)社會(huì)治安；（10）采取防止發(fā)生次生、衍

生事件的必要措施。

14、社會(huì)安全事件的處置

突發(fā)事件按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一

項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（1）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，

妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，操縱事態(tài)進(jìn)展；（2）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、

交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行操縱；（3）

封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的

活動(dòng)；

（4）加大對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)

關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位鄰近設(shè)置臨

時(shí)戒備線；

（5）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。嚴(yán)峻危害社會(huì)治

安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)趕忙依法出動(dòng)警力，按照現(xiàn)場(chǎng)情形依

法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序復(fù)原正常。

15、突發(fā)事件的事后復(fù)原與重建，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要緊作了四個(gè)方面

的規(guī)定：

（1）政府停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施及防止發(fā)生次生、衍生事件和重新引

發(fā)社會(huì)安全事件的規(guī)定；

（2）政府在復(fù)原與重建中職責(zé)的規(guī)定；（3）關(guān)于國(guó)務(wù)院制定有關(guān)優(yōu)待

政策，受突發(fā)事件阻礙地區(qū)的人民政府制定善后工作打算并組織實(shí)施以及

獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤的規(guī)定；（4）關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生之后，進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并向

上級(jí)報(bào)告的規(guī)定。

第七章政府非稅收入治理

1、政府非稅收入概念一政府非稅收入，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、

代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法履行公共事務(wù)治理職能，利用國(guó)

有資源或者國(guó)有資產(chǎn)，提供公共服務(wù)征收或者收取的稅收以外的財(cái)政資金。

2、征收依據(jù)一政府非稅收入征收必須依據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)

定，通過履行公共事務(wù)治理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提

供公共服務(wù)及準(zhǔn)公共服務(wù)，或以政府名義取得。

3、征收主體一政府非稅收入征收主體要緊包括各級(jí)政府財(cái)政部門以及

法定執(zhí)收單位。

4、資金屬性一政府非稅收入是政府參與國(guó)民收入再分配的一種形式，

是一種財(cái)政性資金，是財(cái)政收入的重要組成部分。

5、政府非稅收入的取得方式…政府非稅收入的取得方式，依據(jù)有關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定要緊有如下幾種：如征收、收取、收繳、追繳、募

集等。

6、政府非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)

政府非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和自治

區(qū)的有關(guān)規(guī)定予以確定。政府非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家在不同時(shí)期的方

針政策密不可分，隨著國(guó)家政策的變化，政府非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)

行適時(shí)調(diào)整，決定了其治理是一種動(dòng)態(tài)的治理。

7、政府非稅收入種類

（1）政府性基金收入；（2）專項(xiàng)收入；（3）彩票資金收入；（4）行政

事業(yè)性收費(fèi)收入；（5）罰沒收入；（6）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；（7）國(guó)有資源

（資產(chǎn)）有償使用收入；（8）其他政府非稅收入。

8、政府非稅收入治理主體-縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是政府非稅收

入的主管部門。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照需要能夠在財(cái)政部門設(shè)置

政府非稅收入征收治理機(jī)構(gòu)。

9、執(zhí)收單位的定義-法律、法規(guī)、規(guī)章確定的征收、收取政府非稅收

入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織為政府非稅收入執(zhí)收單位,

統(tǒng)稱為執(zhí)收單位。

10、政府非稅收入的征收主體

政府非稅收入征收主體要緊是指各級(jí)政府非稅收入治理機(jī)構(gòu)和法定執(zhí)

收單位。法定執(zhí)收單位具體包括以下幾類：

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)；（2）事業(yè)單位；（3）社會(huì)團(tuán)體；（4）其他組織。

11、政府非稅收入的征收方式

政府非稅收入的征收分為直截了當(dāng)征收和托付征收兩種方式。

1.直截了當(dāng)征收是指由各級(jí)政府非稅收入治理機(jī)構(gòu)或法定執(zhí)收單位直

截了當(dāng)征收、收取政府非稅收入的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定了必

須采取直截了當(dāng)征收方式的應(yīng)當(dāng)采取直截了當(dāng)征收方式。執(zhí)收單位具備直

截了當(dāng)征收條件的，不得擅自采取托付征收方式。

2.托付征收是指執(zhí)收單位在不具備征收條件或?yàn)榱私档驼魇粘杀尽⒎奖?/p>

征收治理，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，托付其他有關(guān)單位征收或收取

政府非稅收入的行為。法定執(zhí)收單位按照規(guī)定能夠采取托付征收方式時(shí)，

應(yīng)與受托付單位簽訂托付協(xié)議，并將托付協(xié)議及有關(guān)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門

備案。

12、執(zhí)收單位職責(zé)

（1）執(zhí)收單位必須實(shí)行政府非稅收入公示制度；（2）執(zhí)收單位必須依

法征收政府非稅收入；

（3）執(zhí)收單位必須開具政府非稅收入票據(jù)；（4）執(zhí)收單位必須按規(guī)定

將所征收或收取的政府非稅收入全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政部門開設(shè)的政府非稅

收入財(cái)政專戶；（5）執(zhí)收單位必須按規(guī)定編報(bào)政府非稅收入年度打算；（6）

執(zhí)收單位必須按規(guī)定向財(cái)政部門編報(bào)政府非稅收入情形。

13、政府非稅收入收繳分離制度是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)

定，將政府非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離的制度，也確實(shí)是通常所講的''單

位開票、銀行代收”，即執(zhí)收單位只需向繳款人開具票據(jù)，由繳款人持票據(jù)

到代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，資金直截了當(dāng)進(jìn)入政府非稅收入財(cái)政專戶或國(guó)

庫(kù)單一賬戶。

14、收繳分離制度的專門規(guī)定

考慮到某些執(zhí)收單位的實(shí)際情形，對(duì)部分小額、零星、分散、不當(dāng)場(chǎng)

收取就難以追繳的政府非稅收入能夠按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單

位直截了當(dāng)收款，但必須在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)將所收款項(xiàng)繳入指定代理銀行的政

府非稅收入財(cái)政匯繳專戶。

15、政府非稅收入的減免

按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定能夠減繳、免繳、緩繳政府非稅收入的,

繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照法定

批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

16、政府非稅收入的退付

經(jīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)為誤征、多征的政府非稅收入，應(yīng)

由同級(jí)財(cái)政部門予以退還繳款義務(wù)人。辦理政府非稅收入退付時(shí)，應(yīng)由主

管部門將有關(guān)材料統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部門審批。

17、政府非稅收入票據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及其他

組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在征收或者收取政府非稅收入時(shí),

向繳款義務(wù)人開具的收（繳）款憑證。

18、政府非稅收入票據(jù)的申領(lǐng)。執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，

必須按照收入級(jí)次或者現(xiàn)行財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)政府財(cái)政部門非稅收入票

據(jù)治理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。

19、政府非稅收入票據(jù)的使用。執(zhí)收單位收取政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)向

繳款義務(wù)人出具政府非稅收入票據(jù)；不出具政府非稅收入票據(jù)的，繳款義

務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。政府非稅收入來(lái)源中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅

的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入

全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

20、政府非稅收入票據(jù)的保管。已開具的票據(jù)存根的保管期一樣為五

年，但個(gè)別用量專門大的票據(jù)存根存放五年確有困難的，經(jīng)同級(jí)政府財(cái)政

部門非稅收入票據(jù)治理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短儲(chǔ)存期限。

21、政府非稅收入票據(jù)的繳銷和審核。票據(jù)繳銷能夠采取按次繳銷的

方法，也能夠?qū)嵭卸ㄆ诶U銷的方法。在票據(jù)繳銷時(shí)，必須對(duì)應(yīng)繳銷的填開

票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。

22、政府非稅收入票據(jù)遺失的處理。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)

自遺失之日起15日內(nèi)書面報(bào)告原發(fā)放政府非稅收入票據(jù)的財(cái)政部門，并登

報(bào)公告作廢。

23、違反政府非稅收入治理的行為種類

（1）違反規(guī)定設(shè)置政府非稅收入項(xiàng)目；（2）違反規(guī)定改變政府非稅收

入項(xiàng)目的范疇、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；（3）對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者調(diào)

整的政府非稅收入項(xiàng)目，仍舊按照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收;

（4）多收、不收或者擅自減收、免收、緩收政府非稅收入；

（5）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入款項(xiàng)，或者將政府

非稅收入款項(xiàng)存入政府非稅收入財(cái)政專戶、匯繳專戶以外的其他賬戶；（6）

違反政府非稅收入收繳分離規(guī)定；

（7）違反規(guī)定發(fā)放、使用、核銷政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造

成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失；（8）其他違反政府非稅收入治理的行為。

第八章行政復(fù)議法實(shí)施條例

1、行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加大層

級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。

2、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）按照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)；（2）辦理

行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)；

（3）按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行;

（4）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；（5）

辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直截了當(dāng)提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；

（6）研究行政復(fù)議工作中發(fā)覺的咨詢題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建

議，重大咨詢題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。

3、行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格包括以下方面

（1）申請(qǐng)人是相對(duì)人；（2）申請(qǐng)人有特定的權(quán)益；（3）申請(qǐng)人與具體

行政行為有法律上的利害關(guān)系。

4、第三人的內(nèi)容

行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外與被審查的具體行政行

為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，能夠作為第三人參加行政復(fù)議。

5、第三人參加行政復(fù)議的情形及后果

（1）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織參加行

政復(fù)議；（2）公民、法人或者其他組織自行向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三

人參加行政復(fù)議；（3）第三人不參加行政復(fù)議，不阻礙行政復(fù)議案件的審

理。

6、被申請(qǐng)人

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，按照行政

復(fù)議法和條例的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為

被申請(qǐng)人。

7、被申請(qǐng)人的幾種專門情形

（1）共同行為。行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義作出具

體行政行為，行政機(jī)關(guān)與該組織作為行政復(fù)議共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與

其他組織以共同名義作出具體行政行為，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

（2）經(jīng)批準(zhǔn)行為。下級(jí)行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)

行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

（3）未經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行為。行政機(jī)關(guān)設(shè)置的派出機(jī)

構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出

具體行政行為，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

8、行政復(fù)議法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限的運(yùn)算

(1)當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起運(yùn)算；

(2)載明具體行政行為的法律文書直截了當(dāng)送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收

之日起運(yùn)算；

(3)載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收

單上簽收之日起運(yùn)算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名

之日起運(yùn)算；

(4)具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期

限屆滿之日起運(yùn)算；

(5)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事

后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通

知之日起運(yùn)算；

(6)被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織明白具體行政行為的，

自證據(jù)材料證明其明白具體行政行為之日起運(yùn)算。

9、不作為的行政復(fù)議申請(qǐng)期限運(yùn)算方法

(1)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起運(yùn)算；

(2)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到履行法定職責(zé)申請(qǐng)滿60

日起運(yùn)算。

10、行政復(fù)議申請(qǐng)方式

(1)書面申請(qǐng)方式：當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有條

件的能夠電子郵件遞交。

(2)口頭申請(qǐng)方式：按照規(guī)定事項(xiàng)記載，制作申請(qǐng)筆錄，向申請(qǐng)人宣

讀，由申請(qǐng)人簽字。

11、行政復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容

書面申請(qǐng)須載明的內(nèi)容包括五項(xiàng)：申請(qǐng)人差不多情形；被申請(qǐng)人的名

稱；行政復(fù)議要求和申請(qǐng)行政復(fù)議的要緊事實(shí)和理由；申請(qǐng)人簽名或者蓋

章；申請(qǐng)日期。

口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)按照上述內(nèi)容記載，并由申請(qǐng)人確認(rèn)。

12、申請(qǐng)人舉證責(zé)任

申請(qǐng)人對(duì)下述材料負(fù)有舉證責(zé)任：

（1）不作為的行政復(fù)議申請(qǐng)，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而

被申請(qǐng)人未履行的證明材料；

（2）申請(qǐng)行政賠償?shù)纳暾?qǐng)，提供損害證明和因果關(guān)系證明；（3）法律

法規(guī)規(guī)定的其他材料。

13、條例規(guī)定的受理?xiàng)l件

（1）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（2）申請(qǐng)人與具體行政

行為有利害關(guān)系；

（3）有具體的行政復(fù)議要求和理由；（4）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

（5）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范疇；（6）屬于收到申請(qǐng)的行政

復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范疇；

（7）尚未通過救濟(jì)或者并未處于救濟(jì)之中，即其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未

受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行

政訴訟。

14、行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正

行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清晰的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)能夠自收

到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明

需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)

人舍棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

15、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理并作出行政復(fù)

議決定，堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，做到依法審查，公平裁決,

提升行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)法律成效與社會(huì)成效的統(tǒng)一。

16、行政復(fù)議審理人員

條例規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)

議人員參加。

17、行政復(fù)議審理方式-行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議采納書面審查的方

法，即以書面審理為原則，但不排除其他審理方式，如聽證審理等當(dāng)面審

理方式。

18、行政復(fù)議調(diào)查的內(nèi)容。行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證

時(shí)，能夠查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢咨詢。

調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)

人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒

絕或者阻止。

19、按照條例規(guī)定，行政復(fù)議中止的情形有

(1)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議

的；

(2)作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代

理人參加行政復(fù)議的；

(3)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)益義務(wù)承擔(dān)人

的；

(4)作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；(5)申請(qǐng)人、

被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

(6)案件涉及法律適用咨詢題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出講明或者確認(rèn)的；

(7)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審

結(jié)的；(8)其他需要中止行政復(fù)議的情形。

20、行政復(fù)議終止的情形

(1)申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

(2)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬舍棄行政復(fù)

議權(quán)益的；

(3)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)益義務(wù)的承擔(dān)人舍棄

行政復(fù)議權(quán)益的；

(4)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人按照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

準(zhǔn)許達(dá)成和解的；

(5)申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行

政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自

由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。

(6)下列情形中止行政復(fù)議滿60日而中止緣故仍未排除的

一是，作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)

議的；

二是作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代

理人參加行政復(fù)議的；

三是作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)益義務(wù)承擔(dān)人

的。

21、行政復(fù)議申請(qǐng)撤回

申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議

機(jī)構(gòu)同意，能夠撤回。

申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議

申請(qǐng)。然而，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違抗其真實(shí)意思表示的除

外。

22、行政復(fù)議撤回要件

(1)時(shí)刻要件：行政復(fù)議申請(qǐng)撤回必須在是行政復(fù)議決定作出前。

(2)主觀要件：撤回人自愿。不論是認(rèn)識(shí)到自己申請(qǐng)缺乏正當(dāng)理由，

依舊因?yàn)楸簧暾?qǐng)人作了一定讓步而妥協(xié)，都能夠認(rèn)定為自愿。

23、撤回的后果一行政復(fù)議申請(qǐng)撤回后，申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理

由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但申請(qǐng)人證明撤回違抗其真實(shí)意思表示的除外。

24、行政復(fù)議和解的概念一行政復(fù)議和解是申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人在行政

復(fù)議過程中自愿達(dá)成和解，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查準(zhǔn)許后，對(duì)行政復(fù)議案件

不再連續(xù)審理。

25、行政復(fù)議調(diào)解的概念一行政復(fù)議調(diào)解，指行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申

請(qǐng)人在行政機(jī)關(guān)的居中和諧下，自愿同意調(diào)解結(jié)果而達(dá)成的協(xié)議。

26、行政復(fù)議堅(jiān)持決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為具體行政行為認(rèn)定事

實(shí)清晰，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模鞒鰣?jiān)持原

具體行政行為的決定。

27、行政復(fù)議撤銷決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為原具體行政行為違法、

不當(dāng)，或者被申請(qǐng)人不在法定期限內(nèi)提出書面答復(fù)、提交起初作出具體行

政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可作出撤銷的復(fù)議決

定。

28、適用撤銷決定的情形：

（1）要緊事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法

定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

29、具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠決定變更：

（1）認(rèn)定事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿，程序合法，然而明顯不當(dāng)或者適用依

據(jù)錯(cuò)誤的；

（2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，然而經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清

晰，證據(jù)確鑿的。

30、適用確認(rèn)違法的情形

（1）具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)；（2）責(zé)令履行法定職責(zé)沒有實(shí)

際意義或者無(wú)條件履行；

（3）違法具體行政行為在行政復(fù)議期間由被申請(qǐng)人主動(dòng)改變，申請(qǐng)人

要求連續(xù)審理原行為的。

31、行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定

期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

決定履行法定職責(zé)的條件：

（1）不履行法定職責(zé)的主體必須是行政機(jī)關(guān)；（2）被申請(qǐng)人是有權(quán)作

出該具體行政行為的行政主體，即要求作出的具體行政行為在被申請(qǐng)人的

事權(quán)范疇內(nèi)；（3）行政主體有履行法定職責(zé)的可能性。

32、有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：

（1）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)

關(guān)受理后發(fā)覺該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前差不多履行法定

職責(zé)的；

（2）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)覺該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和

條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

33、禁止不利變更原則

條例第五十一條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議要求范疇內(nèi)，

不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。這能夠概括為“禁止不利變

更原則”或者“行政復(fù)議不加重”原則。

34、意見書制度

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)覺被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有

關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，能夠制作行政復(fù)議意見書。有

關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正有關(guān)行政違法行為

或者做好善后工作的情形通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

35、建議書制度

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)覺法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性

的咨詢題，能夠制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行

政執(zhí)法的建議。

第九章行政處分和行政過錯(cuò)責(zé)任追究

1、處分的適用條件。是指在滿足什么情形的前提下，才能施以處分的

規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須符合以下兩個(gè)條件：

（1）受到處分的差不多前提是違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的

決定和命令。

（2）其適用對(duì)象只針對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。那些盡管在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工

作，但不依法履行職責(zé)，不執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的機(jī)關(guān)工勤人員排除在外。

2、處分的設(shè)定。即關(guān)于行政處分設(shè)定權(quán)的具體規(guī)定?！短幏謼l例》對(duì)

行政處分設(shè)定制度，作了以下四個(gè)方面的規(guī)定：

（1）給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，原則上應(yīng)當(dāng)適用該條例。確實(shí)是講，

對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分要緊由該條例設(shè)定；

（2）法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定

的，按照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法

規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)

定，然而未對(duì)處分幅度作決定的，適用《處分條例》第三章與其最相類似

的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定；

（3）地點(diǎn)性法規(guī)、部門規(guī)章、地點(diǎn)政府規(guī)章能夠作補(bǔ)充規(guī)定。除國(guó)務(wù)

院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門以外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)

與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

3、處分的原則

（1）非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分的原則；

（2）公平、公平原則。這一原則確實(shí)是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時(shí)

不偏私、平等對(duì)待、合理考慮有關(guān)因素；（3）教育與懲戒相結(jié)合的原則；（4）

錯(cuò)責(zé)相習(xí)慣原則；

（5）事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備原則。

4、案件移送，是指處分決定機(jī)關(guān)在處理政紀(jì)案件過程中，將涉嫌犯罪

的違法違紀(jì)案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的制度。

5、違法違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，是指除法定專門情形外的任何一種違法

違紀(jì)行為所必須具備的若干個(gè)差不多條件，不具備這些條件就談不上違法

違紀(jì)行為，更談不上追究紀(jì)律責(zé)任。

（1）違法違紀(jì)行為的主體。是指違法違紀(jì)的實(shí)施或者稱行為人。它包

括組織和自然人，也確實(shí)是講行政機(jī)關(guān)（包括其所屬機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)）

及其所有的公務(wù)員都有可能成為違法違紀(jì)的主體；

（2）主觀方面存在過錯(cuò)。確實(shí)是指違法違紀(jì)行為人對(duì)事實(shí)上施的違法

違紀(jì)行為及其造成的后果持有有意和過失的心理狀態(tài)；

（3）違法違紀(jì)行為的客體。是指受我國(guó)法律愛護(hù)的，為違法違紀(jì)行為

所侵害的社會(huì)關(guān)系，如合法的婚姻關(guān)系、正常的機(jī)關(guān)辦公秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

秩序等；

（4）違法違紀(jì)行為的客觀方面。它包括危害行為、危害結(jié)果、危害行

為與危害結(jié)果的因果關(guān)系等。

6、處分的種類即處分的形式。按照《處分條例》第六條規(guī)定，處分的

種類分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等6種。

7、處分種類講明

（1）警告，是對(duì)具有輕微違紀(jì)行為的公務(wù)員進(jìn)行的一種申誡。警告一

樣適用于違紀(jì)情節(jié)輕微，社會(huì)危害較小的情形；

（2）記過、記大記，是一種通過將公務(wù)員的過錯(cuò)