建筑施工應(yīng)急管理

上海市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系第一審核認(rèn)證中心一、應(yīng)急管理的意義應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)安全的火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。應(yīng)急管理的意義

事故應(yīng)急管理的應(yīng)該包括：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標(biāo)，并且成為下個工作階段內(nèi)容的一部分。應(yīng)急管理的四階段發(fā)展過程——第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時期

在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。70年代中后期以來，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國在單項災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對策、災(zāi)害保險等方面都取得了一批重要研究成果。而對應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無幾。多數(shù)是以專項部門應(yīng)對為主的災(zāi)害管理為研究對象的成果。

發(fā)展過程——第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時期

在2003年抗擊“非典”暴露了我國應(yīng)急管理存在諸多弊病，特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，2003年“非典”事件推動了應(yīng)急管理理論與實踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機制、法制不健全這一系列問題促使新一屆政府下定決心全面加強和推進應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會議上明確指出了我國應(yīng)急管理中存在的問題，并強調(diào)大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。與此同時，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。

其他項目抽查2008年對中國應(yīng)急管理來說是一個特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗，查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出，“要進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點上。發(fā)展過程——第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時期“居安思危，預(yù)防為主”是應(yīng)急管理的指導(dǎo)方針

預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。古代的先哲們在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想?！对娊?jīng)》里有“未雨綢繆”的告誡；《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想；《左傳》里有“居安思危，思則有備”的警句。《孫子兵法》講得更明白：認(rèn)為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也?！彼詫O子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！睉?yīng)急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案提出了六項工作原則，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。應(yīng)急預(yù)案六項原則自從2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中首次提出“堅持總體國家安全觀”的思想，習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院一直在不斷強調(diào)“堅持總體國家安全觀”的重要性

黨的十九大報告對公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署。進入中國特色社會主義新時代，必須全面貫徹黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，全面做好公共安全與應(yīng)急管理工作。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。二、國外應(yīng)急管理國內(nèi)外應(yīng)急管理對比中國應(yīng)急管理體系的建設(shè)起步相對較晚，尤其是針對綜合性災(zāi)害的應(yīng)急管理體系來說，更是如此。相比較海外比較成熟、完善的應(yīng)急管理體系，在美國、日本、澳大利亞和加拿大等國，較早建立起一套有針對性的應(yīng)急管理體系和具體做法，形成了特色鮮明的應(yīng)急體制與機制。其中，日本作為一個地震災(zāi)害頻繁的國家，自然在地震應(yīng)急方面就比較成熟，其理論和具體做法值得我們借鑒

。美國應(yīng)急管理體系

美國是而今世界上應(yīng)急管理體系建設(shè)得比較完備的國家之一，美國在應(yīng)急管理方面的具體做法包括以下方面。1．不斷在災(zāi)害中完善組織結(jié)構(gòu)1979年前，美國的應(yīng)急管理也和其他國家一樣，屬于各個部分和地區(qū)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，直到1979年，當(dāng)時的卡特總統(tǒng)發(fā)布12127號行政命令，將原來分散的緊急事態(tài)管理機構(gòu)集中起來，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局，專門負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的機構(gòu)協(xié)調(diào)工作，其局長直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦應(yīng)急管理局的成立標(biāo)志著美國現(xiàn)代應(yīng)急管理機制正式建立，同時也是世界現(xiàn)代應(yīng)急管理的一個標(biāo)志。

2001年發(fā)生了紐約9·11事件，引起了美國各界對國家公共安全體制的深刻反思，它同時誘發(fā)了多個問題，政府飽受：多頭管理帶來的管理不力，情報工作失誤，反恐技術(shù)和手段落后的指責(zé)：為了有效解決這些問題，布什政府于2003年3月1日組建了國土安全部，將22個聯(lián)邦部門并入，F(xiàn)EMA成為緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對司下屬的第三級機構(gòu)。兩年后，美國南部墨西哥灣沿岸遭受“卡特里娜颶風(fēng)”襲擊，由于組織協(xié)調(diào)不力，致使受災(zāi)最嚴(yán)重的新奧爾良市淪為“人間地獄”，死亡數(shù)千人，直到今天在新奧爾良生活的人口還沒有達(dá)到災(zāi)前的一半。在這個事件后，國土安全部汲取教訓(xùn)，進行了應(yīng)急功能的重新設(shè)計，機構(gòu)在2007年10月加利福尼亞州發(fā)生的森林大火中獲得重生，高效地解決了加州50多萬人的疏散問題。

美國的其他專業(yè)應(yīng)急組織還有疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。他們已經(jīng)擁有一支強有力的機動隊伍和運行高效的規(guī)程，在突發(fā)公共事件中有權(quán)采取及時有效的措施。從以上應(yīng)急機構(gòu)演變的過程可以看到，美國的應(yīng)急管理組織體系在經(jīng)驗和教訓(xùn)中不斷成熟，逐漸走向完善。2．健全應(yīng)急法制體系1976年實施的美國《緊急狀態(tài)管理法》詳細(xì)規(guī)定了全國緊急狀態(tài)的過程、期限以及緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，并對政府和其他公共部門（如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等）的職責(zé)做了具體的規(guī)范。此后，又推出了針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的應(yīng)對突發(fā)事件的專項實施細(xì)則，包括地震、洪災(zāi)、建筑物安全等。9·11事件之后，美國對緊急狀態(tài)應(yīng)對的相關(guān)法規(guī)又做了更加細(xì)致而周密的修訂，體系已經(jīng)是一個相對全面的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系。如今美國已形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個層次的應(yīng)急和響應(yīng)機構(gòu)，通過實行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運行的機制，有效地應(yīng)對各類突發(fā)的災(zāi)害事件。日本地處太平洋環(huán)火山帶，臺風(fēng)、地震、海嘯、暴雨等各種災(zāi)害極為常見，是常遭自然災(zāi)害破壞的國家之一。在長期與災(zāi)難的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對策機制。1．完善的應(yīng)急管理法律體系作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，《災(zāi)害對策基本法》中明確規(guī)定了國家、中央政府、社會團體、全體公民等不同群體的防災(zāi)責(zé)任，除了這一基本法之外，還有各類防災(zāi)減災(zāi)法50多部，建立了圍繞災(zāi)害周期而設(shè)置的法律體系，即基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個部分，使日本在應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件時有法可依。日本防災(zāi)減災(zāi)機制2、良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民防災(zāi)意識；將每年的9月1日定為“災(zāi)害管理日”，8月30日~9月5日定為“災(zāi)害管理周”，通過各種方式進行防災(zāi)宣傳活動；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機構(gòu)協(xié)同進行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類突發(fā)事件。3、巨災(zāi)風(fēng)險管理體系日本經(jīng)濟發(fā)達(dá)，頻發(fā)的地震又極易造成大規(guī)模經(jīng)濟損失。為了有效地應(yīng)對災(zāi)害，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，日本建立了由政府主導(dǎo)和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，政府為地震保險提供后備金和政府再保險。巨災(zāi)保險制度在應(yīng)急管理中起到了重要作用，為災(zāi)民正常的生產(chǎn)生活和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了保障。4．嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系日本已建成了由消防、警察、自衛(wèi)隊和醫(yī)療機構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。消防機構(gòu)是災(zāi)害救援的主要機構(gòu)，同時負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布災(zāi)害信息；警察的應(yīng)對體制由情報應(yīng)對體系和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場活動兩部分組成，主要包括災(zāi)區(qū)情報收集、傳遞、各種救災(zāi)搶險、災(zāi)區(qū)治安維持等；日本其他類型的人為事故災(zāi)害也在不斷增加。例如，東京地鐵沙林毒氣事件就造成了10人死亡，75人重傷，4700人受到不同程度的影響。如何完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急管理能力，迎接新形勢新危機新挑戰(zhàn)，成為日本應(yīng)急管理工作的新任務(wù)。

澳大利亞位于南半球的大洋洲，地廣人稀，人口主要集中在悉尼和沿海地區(qū)。周圍是無邊無際的大海，澳大利亞一直是一個處于低威脅的國家，其突發(fā)事件主要是如洪水、暴雨、熱帶風(fēng)暴、森林大火等，相應(yīng)的應(yīng)急管理也帶有鮮明特色。1．層次分明的應(yīng)急管理體系澳大利亞設(shè)立了一套三個層面、承擔(dān)不同職責(zé)的政府應(yīng)急管理體系。聯(lián)邦政府層面，隸屬于澳大利亞國防部的應(yīng)急管理局（EMA）是聯(lián)邦政府主要的應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)全國性的緊急事件管理；在州和地區(qū)政府層面，已經(jīng)有六個州和兩個地區(qū)通過立法，建立委員會機構(gòu)以及提升警務(wù)、消防、救護、應(yīng)急服務(wù)、健康福利機構(gòu)等各方面的能力來保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全；社區(qū)層面，澳大利亞全國范圍內(nèi)約有700個社區(qū)，它們不直接控制災(zāi)害響應(yīng)機構(gòu)，但在災(zāi)難預(yù)防、緩解以及為救災(zāi)進行協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)責(zé)任。澳大利亞應(yīng)急管理2．森林火災(zāi)防治澳大利亞在干旱季節(jié)，氣溫高、濕度小、風(fēng)大，森林植被以桉樹為主，桉樹油脂多特別易燃，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成狂燃大火，產(chǎn)生飛火，很難撲救，森林損失十分嚴(yán)重。針對這些情況，澳大利亞經(jīng)多年試驗研制出了以火滅火的辦法，采取計劃火燒措施防治森林火災(zāi)，并采用氣象遙感、圖像信息傳輸和計算機處理等技術(shù)，實現(xiàn)了實時、快速、準(zhǔn)確地預(yù)測預(yù)報森林火災(zāi)。此外，社會民眾還成立了森林防火站、“火災(zāi)管理委員會”等民間組織來應(yīng)對火災(zāi)。3．志愿者為特色的廣泛社會參與在澳大利亞，應(yīng)急響應(yīng)志愿者是抗災(zāi)的生力軍，他們來自于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，積極參與社區(qū)的減災(zāi)和備災(zāi)活動。州應(yīng)急服務(wù)中心是志愿者抗災(zāi)組織中比較普遍的一種形式，幫助社區(qū)處理洪災(zāi)和暴雨等災(zāi)害，而且志愿者并不是業(yè)余的，他們都參加培訓(xùn)且達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練操作各種復(fù)雜的救災(zāi)設(shè)備。加拿大大部分地區(qū)屬于寒帶，冬季時間長，40%的陸地為冰封凍土地區(qū)，蒙特利爾冬季的溫度可至零下30度，主要的自然災(zāi)害是冬季的暴風(fēng)雪。所以，加拿大的應(yīng)急管理是“以雪為令”。1．重視地方部門作用的應(yīng)急管理體系加拿大自1948年成立聯(lián)邦民防組織，到1966年，其工作范圍已延伸到平時的應(yīng)急救災(zāi)。1974年，加拿大將民防和應(yīng)急行動的優(yōu)先程序倒過來。1988年，加拿大成立應(yīng)急準(zhǔn)備局，使之成為一個獨立的公共服務(wù)部門，執(zhí)行和實施應(yīng)急管理法。加拿大的應(yīng)急管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)三級，實行分級管理。政府要求，任何緊急事件首先應(yīng)由當(dāng)?shù)毓俜竭M行處置，如果需要協(xié)助，可再向省或地區(qū)緊急事件管理組織請求，如果事件不斷升級以致超出了省或地區(qū)的資源能力，可再向加拿大政府尋求幫助。加拿大的應(yīng)急管理2．應(yīng)對雪災(zāi)的全國協(xié)作機制加拿大各級政府形成了一套針對雪災(zāi)的高效和系統(tǒng)的應(yīng)急對策。清雪部門是常設(shè)機構(gòu)，及時清理積雪，保障道路暢通，責(zé)任主要在各省市政府。加拿大清雪基本是機械化，每個城市都配有系統(tǒng)的清雪設(shè)備，為把暴風(fēng)雪的影響降到最低，加拿大各省市特別注重調(diào)動全社會的配合和參與。加拿大環(huán)境部網(wǎng)站不僅每天分時段公布各地市詳細(xì)的天氣預(yù)報，還提供未來一周的每日天氣預(yù)報，并及時發(fā)布暴風(fēng)雪等極端天氣警報；電臺和電視臺一般是每隔半小時播報一次當(dāng)?shù)靥鞖夂吐窙r情況；加拿大各省市還常常通過多種方式向公眾介紹防范冰雪天氣的知識和技巧，提高公眾應(yīng)對暴風(fēng)雪的能力。三、應(yīng)急管理與應(yīng)急救援方案案例應(yīng)急管理目標(biāo)：對發(fā)生或可能發(fā)生的緊急狀況作出應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)，最大限度減少突發(fā)事件造成的損害QQ957190449案例1某工地在拆除塔吊基礎(chǔ)附近的腳手架時，同時拆除塔吊作業(yè)，違章交叉作業(yè)，在拆塔吊時使用汽車吊拆配重時不慎將塔吊護墻碰撞導(dǎo)致致使撞到的護墻將基坑邊的土方壓倒，導(dǎo)致當(dāng)時在基坑底作業(yè)的架子工張某埋于土中。又由于沒有應(yīng)急措施，不知如何救援，4小時后才將張某“救”出,張某早已沒了生命跡象。

首先，工地在拆除塔吊基礎(chǔ)邊的腳手架時，同時拆除塔吊作業(yè)，屬于違章交叉作業(yè)。在事故發(fā)生后，由于項目安全管理不到位，未制定應(yīng)急預(yù)案，一旦事故發(fā)生后亂了方寸，不知聯(lián)系誰、怎么救，由于混亂耽誤了時間，導(dǎo)致當(dāng)時在基坑底作業(yè)的架子工張某埋于土中4個多小時，喪失了最后生的希望。

這個案例教育我們：應(yīng)急管理不是無事找事，制定緊急預(yù)案不但對突發(fā)的事故有所幫助，而且加強演練很有必要！由于種種原因，一個工地要想不發(fā)生違章是很難得，我們只能從最不利的方面去設(shè)想，根據(jù)識別的重大危險源制定應(yīng)急預(yù)案，通過狠抓安全管理，才能使事故損失降到最低。案例分析QQ957190449QQ957190449案例2

××國際學(xué)校四期北側(cè)綜合樓工程項目2017年7月26日上午6點工地負(fù)責(zé)人分配李瑤和程永華（女，被分配做水電配合小工），安裝四期綜合樓5樓衛(wèi)生間吊頂?shù)母駯艧?。李瑤和程永華6點30分上樓施工。首先一起到5樓電井房將總閘拉下，掛上手寫的警示牌“有人工作禁止合閘”。緊接著李瑤和程永華一起到四期綜合樓5樓衛(wèi)生間安裝屋面吊頂?shù)母駯艧簟＠瞵幣郎蠘翘荩ǖ歉邽橐幻鬃笥遥┫妊b了一個格柵燈，然后李瑤移梯爬上旁邊的位置安裝另一只格柵燈。用膠把鉗剝?nèi)ゾ€路頭進行格柵燈連線安裝，程永華在旁扶梯子遞工具。突然在梯上施工的李瑤大叫了一聲，從梯子上摔下。有人報120，經(jīng)過約40多分鐘救護車到了，送醫(yī)后醫(yī)院宣告李瑤因觸電傷害時間太長，搶救無效死亡。

案例分析QQ957190449先不說李瑤違章的行為，他安裝格柵燈觸電從梯子上摔下。隨即報120，經(jīng)過近40多分鐘救護車才到，送醫(yī)后醫(yī)院宣告李瑤著電擊傷害時間太長，搶救無效死亡。醫(yī)院到出事的現(xiàn)場最多十幾分鐘的路程，為甚么花了近40分鐘，事后經(jīng)分析原因有二：1、××國際學(xué)校有3個門，由于施工的原因，部分道路被建筑材料堵塞，無人引路救護車被迫改道延誤了救助時間。2、××國際學(xué)校四期工程較大，不但綜合樓還有其他樓號，事故發(fā)生后，救護車因?qū)ふ页鍪碌攸c，導(dǎo)致救助時間延誤。

該項目雖然有突發(fā)事件救援預(yù)案，但對觸電后實施心臟按壓人工急救卻是個空白點。所以在李瑤觸電后，大家眼睜睜看著李瑤“漸行漸遠(yuǎn)”干瞪眼。2017年11月9日15:30××市建華鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司正在××集團建設(shè)工程股份有限公司吊裝1#廠房N-W北跨7-11軸屋面第五榀的鋼梁時，突然發(fā)生坍塌，（該汽車吊總質(zhì)量39870Kg，起重量25噸）下墜的鋼梁砸中5米外的鏈?zhǔn)絺魉蜋C，被反彈至地面，將原先已安裝就位的1#榀—4#榀鋼梁一起拉垮（共5榀）。原先在鋼構(gòu)屋面作業(yè)的操作人員廉冠昌和廉朋召等4人被坍塌的屋面梁（鋼梁擱置點高11.5米）帶下，造成一人死亡、2人受傷。案例3事故原因：（1）根據(jù)現(xiàn)場鋼梁吊上牛腿就位到鋼梁坍塌時間推算（鋼梁上操作人員說是吊裝就位15分鐘左右坍塌），鋼梁上四名工人既要緊固鋼梁與牛腿上的四個螺栓，又要在鋼梁上接傳吊上來的鋼梁與鋼梁之間的連接鋼管并緊固連接螺栓。根據(jù)站位和吊裝連接鋼管情況推算，螺栓的緊固質(zhì)量不會達(dá)到要求，這是鋼梁坍塌的直接原因。（2）事發(fā)時鋼構(gòu)分包單位建華公司吊裝現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全管理人員未到現(xiàn)場、沒有持證司索指揮，吊裝在無序中進行。這是鋼梁坍塌事故的重要原因。（3）鋼梁上施工人員雖然使用了安全帶，但生命繩錯誤固定在鋼梁上（方案要求），導(dǎo)致鋼梁坍塌時，生命線連同鋼梁一起墜落，未能發(fā)揮保護作用，這是事故的重要原因。2014年7月18日第9號超強臺風(fēng)威馬遜，成為建國以來登陸中國最強臺風(fēng)，登陸時17級，最低氣壓899hpa。當(dāng)日下午3時半，威馬遜以顛峰強度于中國海南省文昌市登陸，這標(biāo)志著威馬遜成為繼1973年14號臺風(fēng)瑪琪后，41年以來登陸華南最強的熱帶氣旋，馬遜則是繼1979年臺風(fēng)荷貝后，35年以來登陸華南的最強風(fēng)暴。下午4時，聯(lián)合臺風(fēng)警報中心評估威馬遜的中心風(fēng)力為每小時260公里，屬于該部門的“超級臺風(fēng)”分級，亦是南海罕見的強度。7月15日下午6時，中央氣象臺發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號。7月16日上午6時，改發(fā)臺風(fēng)黃色預(yù)警信號。上午8時30分，中國氣象局啟動重大氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）三級應(yīng)急響應(yīng)。上午10時，中央氣象臺改發(fā)臺風(fēng)橙色預(yù)警信號，7月17日下午6時，中央氣象臺改發(fā)臺風(fēng)紅色預(yù)警信號。國家防汛抗旱總指揮部：于7月16日14時啟動防汛防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。案例42014年7月15日開始，海南文昌、?？?、瓊海、澄邁、定安等地的建筑管理部門發(fā)出臺汛期間總動員。要求各個施工項目響應(yīng)臺汛應(yīng)急管理，撤出全部活動臨房的施工人員，轉(zhuǎn)移檔案資料和貴重物資，加高地下室臨時圍堤，切斷所有工地電源，清除在建結(jié)構(gòu)的易落物品，并撤離塔吊下方的居民住宅人員。這次超強臺風(fēng)威馬遜造成施工設(shè)施損毀嚴(yán)重，街道綠化樹木大量受損。18.2萬人緊急轉(zhuǎn)移安置；5100余間房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。全省18日平均降水264毫米，其中昌江、?？诮涤炅烤^500毫米，由于各個施工項目及時響應(yīng)臺汛應(yīng)急管理，反復(fù)查詢活動臨房人員撤離，沒有發(fā)生一名施工人員受超強風(fēng)暴威馬遜死亡事故。

超強臺風(fēng)威馬遜造成了海口、文昌、澄邁、老城、萬寧等市、區(qū)至少77臺塔機倒塌、76臺塔機傾斜或嚴(yán)重受損。QQ9571904492014年7月18日第9號超強臺風(fēng)威馬遜期間的應(yīng)急管理，應(yīng)定性為成功的應(yīng)急響應(yīng)，因為我們的應(yīng)急響應(yīng)是“以人為本”為原則，項目部在較短的時間順利的轉(zhuǎn)移臨房中的所有人員以及財產(chǎn)，達(dá)到了減少或降低突發(fā)事件造成的危害,確保了員工生命安全。同時也顯現(xiàn)出應(yīng)急管理的預(yù)案水平的參差。前面提到海南有77臺塔機倒塌、76臺塔機傾斜或嚴(yán)重受損。凡是及時收聽氣象預(yù)報，積極積極響應(yīng)上級應(yīng)急管理的項目，損失較低，而平時沒有及時降節(jié)（降至自由高度以下）、1、《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第6號)2、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局》令第17號

3、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002—20064、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第70號)5、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(主席令第60號6、《中華人民共和國消防去》(中華人民共和國主席令第6號)7、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(07年8月30日通過)8、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)9、《化學(xué)危險品名錄》(2002年版)10、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)應(yīng)急方案編制依據(jù)QQ95719044911、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)12、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(國務(wù)院令第352號)13、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號)14、《危險化學(xué)品名錄》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號)15、《劇毒化學(xué)品目錄》(國家安生監(jiān)管局等8部門公告2003年第2號)16、《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)范》(GB1648-15)17、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218)

18、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16)19、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)20、《常用化學(xué)危險品貯存通則》(GB15603)21、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721)應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)急小組第1小組應(yīng)急小組第2小組應(yīng)急衛(wèi)生小組應(yīng)急管理與應(yīng)急救援小組成員職責(zé)分工副組長職責(zé)救援隊員職責(zé)主要救援設(shè)備及急救藥品8、擔(dān)架QQ957190449醫(yī)務(wù)室職責(zé)應(yīng)急管理預(yù)案1、高處墜落2、機械傷害3、物體打擊4、交通事故火災(zāi)×××××應(yīng)急管理預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案觸電應(yīng)急管理預(yù)案防臺、防汛密切關(guān)注氣象臺有關(guān)臺風(fēng)的預(yù)告，作好防臺方的動員和物資準(zhǔn)備。1、作好防臺防汛搬遷動員和食品、引用水的物資儲備。2、準(zhǔn)備好消毒藥品和沙包、沙袋、編織袋等防洪物資。3、建造臨時涮洗點和臨時廁所以及洗澡設(shè)施。4、做好防止疾病傳染的衛(wèi)生措施。5、做好工地防臺防汛電源安全工作。6、主管部門負(fù)責(zé)人組長序號措施內(nèi)容設(shè)施負(fù)責(zé)人完成時間達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)1中暑是指在高溫和熱輻射的長時間作用下，機體體溫調(diào)節(jié)障礙，水、電解質(zhì)代謝紊亂及神經(jīng)系統(tǒng)功能損害的癥狀的總稱。夏季是中暑的高發(fā)期，中暑后不及時處理會引起不可預(yù)知的后果，必須及時治療。處理嚴(yán)重中暑或食物中毒的急救措施1、將患者移至清涼處2、讓患者躺下或坐下，并抬高下肢。3、降溫。用涼的濕毛巾敷前額和軀干，或