《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展+小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南gbt+43155-2023》詳細解讀

2024-05-09《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南gb/t43155-2023》詳細解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義4組織環(huán)境5規(guī)劃6確定任務contents目錄7績效評價8持續(xù)改進附錄A(資料性)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關鍵績效指標示例附錄B(資料性)案例參考文獻011范圍123負責小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、實施和管理的政府機構。小城鎮(zhèn)政府及相關部門參與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展活動的社區(qū)組織和居民群體。社區(qū)組織及居民為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供咨詢、評估等服務的專業(yè)機構。咨詢與評估機構1.1標準適用對象經濟可持續(xù)發(fā)展涉及小城鎮(zhèn)產業(yè)結構、經濟發(fā)展模式、資源利用效率等方面的內容。社會可持續(xù)發(fā)展關注小城鎮(zhèn)人口結構、公共服務設施、社區(qū)治理等方面的內容。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展包括小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理等方面的內容。1.2標準適用領域促進小城鎮(zhèn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展通過實施本標準，推動小城鎮(zhèn)在經濟、社會和環(huán)境三個方面的均衡發(fā)展，提高整體可持續(xù)發(fā)展水平。提供可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南為小城鎮(zhèn)政府及相關部門、社區(qū)組織和居民提供一套系統(tǒng)、科學的可持續(xù)發(fā)展管理與實施方法，指導小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實踐。推動小城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展通過本標準的實施，引導小城鎮(zhèn)轉變發(fā)展方式，走綠色低碳的發(fā)展道路，降低資源消耗和環(huán)境負荷，提高生態(tài)宜居水平。1.3標準實施目的022規(guī)范性引用文件國家標準該標準提供了標準化工作的基本原則、方法和程序，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施的重要參考。GB/TXXXXX-XXXX標準化工作導則該標準詳細闡述了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標、原則、指標和實施方法，對于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。GB/TXXXXX-XXXX社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南ISOXXXXXXXXX可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南：該國際標準提供了可持續(xù)發(fā)展管理體系的要求和實施指南，對于小城鎮(zhèn)建立和實施可持續(xù)發(fā)展管理體系具有重要的參考價值。0102UN-Habitat《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標準》該標準由聯(lián)合國人居署制定，旨在為全球城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供統(tǒng)一的評估標準，對于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要的借鑒意義。國際標準033術語和定義指在滿足當前需求的同時，不損害后代滿足其自身需求的能力的發(fā)展模式。包括經濟、社會和環(huán)境三個方面的可持續(xù)發(fā)展，強調經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。定義內涵3.1可持續(xù)發(fā)展定義指人口規(guī)模較小、經濟相對獨立、以非農業(yè)人口為主的居民點，是連接城市和農村的橋梁和紐帶。特點具有獨特的地理位置、自然資源和文化背景，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長點。3.2小城鎮(zhèn)3.3可持續(xù)發(fā)展管理定義指為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等一系列管理活動。內容包括制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建立可持續(xù)發(fā)展管理體系、實施可持續(xù)發(fā)展評價和監(jiān)測等。指為實施某一標準、規(guī)范或政策而提供的具體指導和建議。幫助使用者正確理解和運用相關標準、規(guī)范或政策，提高其實施效果和效率。3.4實施指南作用定義044組織環(huán)境國家和地方政府對于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所制定的相關政策，如土地利用、環(huán)境保護、經濟發(fā)展等。國家及地方政策與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相關的法律法規(guī)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護法等。法律法規(guī)要求4.1政策環(huán)境小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構，以及未來的發(fā)展趨勢。經濟發(fā)展狀況政府對于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所給予的財政支持和優(yōu)惠政策。財政支持4.2經濟環(huán)境人口結構小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量、密度、年齡結構等特征。文化背景小城鎮(zhèn)的歷史文化、民俗風情等對于可持續(xù)發(fā)展的影響。4.3社會環(huán)境小城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展領域所進行的科技創(chuàng)新和應用?？萍紕?chuàng)新政府和社會對于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所給予的技術支持和培訓等服務。技術支持4.4技術環(huán)境055規(guī)劃01020304可持續(xù)性原則確保小城鎮(zhèn)發(fā)展在經濟、社會和環(huán)境三個方面均可持續(xù)。綜合性原則綜合考慮小城鎮(zhèn)的經濟、社會、文化、生態(tài)等多方面因素進行規(guī)劃。科學性原則基于科學分析和評估，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。目標導向明確小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的長期和短期目標，確保規(guī)劃工作的針對性。5.1規(guī)劃原則與目標合理安排土地利用，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效率。土地利用規(guī)劃根據小城鎮(zhèn)的資源稟賦和產業(yè)基礎，制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善小城鎮(zhèn)基礎設施，提高公共服務水平，滿足居民生活需求?；A設施規(guī)劃加強生態(tài)環(huán)境保護，制定生態(tài)修復和環(huán)境治理方案。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃5.2規(guī)劃內容與要求規(guī)劃實施明確實施主體和責任，制定實施計劃和時間表，確保規(guī)劃落地。規(guī)劃監(jiān)督建立規(guī)劃監(jiān)督機制，對規(guī)劃實施過程進行動態(tài)監(jiān)測和評估。規(guī)劃調整根據實施情況和反饋意見，適時對規(guī)劃進行調整和優(yōu)化。公眾參與鼓勵公眾參與規(guī)劃制定和實施過程，提高規(guī)劃的透明度和民主性。5.3規(guī)劃實施與管理066確定任務促進小城鎮(zhèn)經濟穩(wěn)定增長，提高居民收入水平，優(yōu)化產業(yè)結構。經濟可持續(xù)發(fā)展提升小城鎮(zhèn)公共服務水平，改善居民生活質量，促進社會公平正義。社會可持續(xù)發(fā)展保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，減少污染排放。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展6.1明確可持續(xù)發(fā)展目標03制定實施方案針對每個優(yōu)先領域和重點項目，制定具體的實施方案和行動計劃。01制定長期規(guī)劃結合小城鎮(zhèn)實際情況，制定長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向。02確定優(yōu)先領域根據小城鎮(zhèn)資源稟賦、環(huán)境容量和經濟基礎，確定可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領域和重點項目。6.2制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設立管理機構成立專門負責小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的機構，明確職責和權限。制定管理制度建立小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理制度，規(guī)范各方行為，保障可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。加強監(jiān)督評估建立監(jiān)督評估機制，對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理進行定期評估和監(jiān)督檢查，確保各項任務得到有效落實。6.3建立可持續(xù)發(fā)展管理機制077績效評價評估小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度。監(jiān)測和反饋小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的效果。為改進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理提供決策依據。7.1評價目的經濟指標包括經濟增長、產業(yè)結構、就業(yè)情況等。環(huán)境指標包括資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設等。社會指標包括居民生活質量、公共服務設施、社區(qū)參與等。綜合指標綜合考慮經濟、社會和環(huán)境因素，全面評價小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。7.2評價指標7.3評價方法定量評價通過收集和整理數(shù)據，運用數(shù)學模型和統(tǒng)計方法進行評價。定性評價通過問卷調查、專家評估等方式，對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展進行主觀評價。綜合評價結合定量評價和定性評價的結果，得出綜合評價結論。7.4評價周期與流程評價周期根據小城鎮(zhèn)發(fā)展情況和管理需求，確定適當?shù)脑u價周期。評價流程明確評價目標、構建指標體系、收集數(shù)據、進行評價、反饋結果、改進管理等步驟。088持續(xù)改進通過持續(xù)改進，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展策略和管理模式，提升城鎮(zhèn)的經濟、社會和環(huán)境效益。提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量持續(xù)改進有助于城鎮(zhèn)在資源利用、環(huán)境保護、公共服務等方面取得優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力和吸引力。增強城鎮(zhèn)競爭力持續(xù)改進能夠更好地滿足居民對美好生活的需求，提升居民的幸福感和獲得感。滿足居民需求持續(xù)改進的意義針對城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，制定具體的改進措施和計劃。問題導向設定清晰、可量化的改進目標，確保改進措施的有效性和針對性。目標明確鼓勵政府、企業(yè)、居民等各方參與持續(xù)改進過程，形成共建共治共享的良好機制。全員參與建立長效的改進機制，對改進措施的實施效果進行定期評估和調整。持續(xù)改進與評估持續(xù)改進的原則診斷問題通過調研、數(shù)據分析等方式，診斷城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和原因。實施改進按照改進計劃，落實各項改進措施，確保計劃的順利執(zhí)行。制定計劃根據問題診斷結果，制定具體的改進計劃和措施。評估效果對改進措施的實施效果進行評估，總結經驗教訓，為下一輪改進提供借鑒。持續(xù)改進的實施步驟組織保障建立專門的改進工作小組或委員會，負責持續(xù)改進工作的組織和協(xié)調。制度保障制定完善的改進工作制度和流程，確保改進工作的規(guī)范化和制度化。資源保障為改進工作提供必要的資金、技術和人力支持，確保改進工作的順利實施。文化保障培育積極向上的改進文化，鼓勵創(chuàng)新、追求卓越，為持續(xù)改進提供強大的精神動力。持續(xù)改進的保障措施09附錄A(資料性)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關鍵績效指標示例反映小城鎮(zhèn)經濟總量的增長速度，是衡量經濟發(fā)展的重要指標。經濟增長率產業(yè)結構優(yōu)化度就業(yè)率與勞動力參與率居民收入水平及增長體現(xiàn)小城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的成效，包括三次產業(yè)的比重變化等。反映小城鎮(zhèn)勞動力市場的狀況，是評價經濟發(fā)展質量的重要指標。體現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民的經濟狀況和生活水平，是評價經濟發(fā)展成果的重要指標。經濟可持續(xù)發(fā)展指標反映小城鎮(zhèn)教育發(fā)展的水平，包括義務教育普及率、高中階段教育毛入學率等。教育普及率與教育質量體現(xiàn)小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展狀況，包括醫(yī)療機構數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)等。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平反映小城鎮(zhèn)社會保障體系的完善程度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險的覆蓋率。社會保障覆蓋率體現(xiàn)小城鎮(zhèn)社會治安的維護情況，包括犯罪率、安全事故發(fā)生率等。社會治安狀況社會可持續(xù)發(fā)展指標環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標空氣質量與水環(huán)境質量反映小城鎮(zhèn)環(huán)境質量的狀況，是衡量環(huán)境保護工作成效的重要指標。綠化覆蓋率與生態(tài)用地保護體現(xiàn)小城鎮(zhèn)綠化建設和生態(tài)保護工作的成果，包括綠化覆蓋率、生態(tài)用地占比等。資源利用效率反映小城鎮(zhèn)資源利用的狀況，包括能源、水資源、土地資源的利用效率等。廢棄物處理率與回收利用率體現(xiàn)小城鎮(zhèn)廢棄物處理和資源回收工作的成效，包括生活垃圾無害化處理率、可回收物回收利用率等。10附錄B(資料性)案例如太陽能、風能等在小城鎮(zhèn)的推廣和應用，降低碳排放?？稍偕茉蠢猛ㄟ^改進能源使用效率、推廣節(jié)能設備等方式，減少能源消耗。節(jié)能減排措施政府出臺相關政策，鼓勵和支持綠色能源在小城鎮(zhèn)的發(fā)展。政策支持與引導案例一：綠色能源在小城鎮(zhèn)的應用交通系統(tǒng)規(guī)劃合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通布局，提高交通效率。公共交通推廣發(fā)展公共交通，減少私家車出行，降低交通擁堵和排放。智能交通技術應用引入智能交通系統(tǒng)，提高交通管理和服務水平。案例二：小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃與管理污染源治理對小城鎮(zhèn)內的工業(yè)、生活等污染源進行有效治理。生態(tài)環(huán)境修復對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復和保護，提高生態(tài)質量。環(huán)保宣傳教育加強環(huán)保宣傳教育，提高居民環(huán)保意識。案例三：小城鎮(zhèn)環(huán)境保護與治理探索適合小城鎮(zhèn)特點的社區(qū)治理模式。社區(qū)治理模式創(chuàng)新公共服務設施完善社會參與機制構建完善小城鎮(zhèn)公共服務設施，提高居民生活質量。建立社會參與機制，鼓勵居