如何保證行政決策的科學(xué)化和民主化

如何保證行政決策的科學(xué)化和民主化行政決策特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)，做出決定的過(guò)程。行政決策具有不同于其他決策的特點(diǎn)。主要有：行政決策主體是特定的，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為決策主體；由于行政管理的范圍和內(nèi)容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；既定的行政決策不僅對(duì)行政組織成員，而且對(duì)各級(jí)行政組織的管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策的一定權(quán)威性。行政決策在整個(gè)行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用：1．行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；2．行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程；3．行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。行政決策環(huán)境行政決策環(huán)境是指與行政決策有著直接或間接聯(lián)系的以及對(duì)行政決策有著直接或間接影響的各種主客觀因素的總和。（1）、行政決策環(huán)境決定、限制和制約行政決策環(huán)境對(duì)政府管理提出一系列的客觀要求，行政決策由此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)和方向，環(huán)境給行政決策提供有利的或者不利的限制條件，行政決策及決策的所有人員，都生存于一定的環(huán)境之中，其決策心理、行為必然要受到環(huán)境的影響。(2)行政決策必須適應(yīng)行政環(huán)境

即行政管理必須符合特定的行政環(huán)境向它提出的要求和條件。

(3)行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政決策的發(fā)展變化

社會(huì)革命或社會(huì)變遷，行政環(huán)境發(fā)生了變化，行政決策必須適應(yīng)這種變化。(4)行政決策對(duì)行政環(huán)境有反作用

行政決策可以利用行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而達(dá)到影響和改善行政環(huán)境的目的。

決策行為是決策者主觀條件與客觀環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物。這就是說(shuō)，不能把決策科學(xué)化看成僅僅是決策者的事，似乎只要決策者提高素質(zhì)并采用科學(xué)的方法，就一定能作出正確的決策，就完全可以避免決策失誤，這種看法是片面的。決策者生活在一定的社會(huì)環(huán)境中，他的決策行為必然要受到社會(huì)環(huán)境的制約。決策行為實(shí)際上是決策者個(gè)人的主觀因素(動(dòng)機(jī)、智慧、能力、性格、氣質(zhì)等)和社會(huì)環(huán)境(體制、制度、形勢(shì)、輿論、氣氛等)兩方面因素的結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，決策的科學(xué)化不僅僅取決于決策者(即使決策者的主觀因素方面，也不是不受約束的)，決策環(huán)境同樣同決策科學(xué)化的關(guān)系極為密切。決策者個(gè)人的智力、能力、信息和時(shí)間是有限的，同決策的要求相比往往有不少差距，這就是主觀約束。當(dāng)決策者處理某項(xiàng)決策時(shí)，還會(huì)受到當(dāng)時(shí)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各種法律法規(guī)、自然資源、人才結(jié)構(gòu)等的制約，這就是客觀環(huán)境約束。決策者既不能由于這些約束而不做決策，也不能超越這些約束去做決策(雖然可以通過(guò)學(xué)習(xí)不斷改善主觀約束條件，但他不能等到主觀約束解除之后才做決策)，他只能在既定的約束條件下盡力使決策行為達(dá)到總體的最大的合理性。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，決策行為是決策者的主觀意愿在主、客觀條件約束下的產(chǎn)物。

二、行政決策體制和行政決策者行政決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序的總體制度體系。它有兩個(gè)構(gòu)成要件：一是決策權(quán)力。決策權(quán)力可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力，或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。二是決策主體，決策者與決策參與者共同構(gòu)成決策主體。決策權(quán)力會(huì)從各個(gè)角度進(jìn)行分化，如縱向分化和橫向分化，向決策者和決策參與者等，形成不同的決策體制?，F(xiàn)代行政決策體制一般由中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分組成。1、從基礎(chǔ)上入手，重點(diǎn)強(qiáng)化軟環(huán)境（1）切實(shí)加大措施，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備人員乃至全體公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)。建設(shè)并形成一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。更新他們的認(rèn)識(shí)理念和思維方式，使他們能夠很好駕馭各種復(fù)雜情況，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，提高他們遵循客觀規(guī)律辦事與科學(xué)決策的能力。（2）切實(shí)提高全社會(huì)的民主意識(shí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)。要改寫(xiě)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會(huì)對(duì)民主的理解，民主絕不僅僅是一種形式，而是一種精神，是滲透到每個(gè)社會(huì)成員身心與血液的一種精髓。民主絕不是擺設(shè)，不是為某種需要而存在，而是同生存本身一樣是人的一種需求，應(yīng)該成為人們的生活習(xí)慣。只有這樣的條件下，真正的民主才將成為可能，各種不民主的行為才將失去市場(chǎng)，遭到唾棄，社會(huì)才會(huì)更快的進(jìn)步。（3）切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)和法制水平。民主是管理的基礎(chǔ)和管理所追求的目標(biāo)。但管理本身還是要靠法規(guī)和制度，這是社會(huì)組織約定的規(guī)范，具有強(qiáng)制性。這才是管理的要義。而管理的失當(dāng)往往一方面是沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范，另一方面是規(guī)范本身不科學(xué)、不公正，再一方面是領(lǐng)導(dǎo)者不能帶頭遵守規(guī)范。說(shuō)到家，還是沒(méi)有理解規(guī)范的意義。因此，法規(guī)意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，別有特殊的意義。2、從制度上切入，嚴(yán)格剛性措施（1）制定并施行科學(xué)性較高的決策程序。A、制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，武裝科學(xué)頭腦，改變思維方式；B、制定并施行調(diào)查研究工作制度，深入實(shí)際，搞好決策前期調(diào)研，做到不調(diào)研的問(wèn)題不決策；C、建立科技顧問(wèn)制度和專家咨詢制度，做到大的項(xiàng)目不論證不決策，防止決策失誤。（一）提高決策者的法律意識(shí)實(shí)踐證明，即使有了比較健全和完善的法律制度，如果人們的法律意識(shí)淡薄，再好的法律制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔靡虼?，提高人們的法律意識(shí)具有十分重要的意義就行政決策法治化來(lái)說(shuō)，決策者必須提高自己的法律意識(shí)，特別是法律責(zé)任意識(shí)決策者要知法，應(yīng)經(jīng)常學(xué)習(xí)和研讀法律，分清楚哪些可為，哪些不可為，為依法決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)另外，決策者還必須守法，即在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法定的行政決策程序進(jìn)行決策，決不能超越法律，凌駕于法律之上。通過(guò)完善行政組織法等法律，明確行政決策的權(quán)限為了更為明確細(xì)致地劃分政府內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)、之間的決策權(quán)限，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律，明確規(guī)定各級(jí)政明確哪些職權(quán)應(yīng)該上收，哪些應(yīng)該下放，或是交由社會(huì)中介組織承擔(dān)等。我們要實(shí)現(xiàn)政府與人大的決策權(quán)劃分清晰，則必須完善憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，尤其要清楚地界定人大及其常委府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下?lián)碛械穆殭?quán)和權(quán)限。（三）將行政決策程序法律化，使行政決策程序受到法律規(guī)制行政決策程序立法越不完善，就越容易產(chǎn)生不良決策和違法決策我們應(yīng)根據(jù)決策法治化的要求，使行政決策程序在相關(guān)的法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。然而，我們沒(méi)有必要把行政決策程序的各個(gè)方面都以法律的形式確定下來(lái)，而只需將那些最為重要的程序制度法律化。這些行政決策程序包括：公開(kāi)程序決策、規(guī)劃程序、可行性論證程序、聽(tīng)證程序、咨詢程序、審議和批準(zhǔn)程序等。（四）完善行政決策監(jiān)督體制，強(qiáng)化對(duì)違法決策者的責(zé)任追究可以從以下幾個(gè)方面入強(qiáng)化對(duì)違法決策者的責(zé)任追究：（1）完善人大審議和追究制度，使各級(jí)政府能夠切實(shí)做到重大決策必須提交同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論和審議。（2）修改行