HYT 146-2011 海洋主體功能區(qū)區(qū)劃技術規(guī)程

海洋主體功能區(qū)區(qū)劃技術規(guī)程Technicalregulati2011-07-08發(fā)布I前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總則 5海洋主體功能區(qū)的劃分 25.1內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)劃分 25.1.1劃分原則 25.1.2工作流程 35.1.3劃分方法 45.1.4補充說明 5.2海島主體功能區(qū)劃分 5.2.1劃分原則 5.2.2工作流程 5.2.3劃分方法 5.2.4補充說明 5.3專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃分 5.3.1工作流程 5.3.2評價指標框架 5.3.3評價指標測算方法 5.3.4劃分方法 6成果要求 6.1文字說明書 6.2編制說明 6.3登記表 6.4.1圖幅內(nèi)容 6.4.2制圖要求 6.5技術報告 6.6信息系統(tǒng) 6.7附件材料 6.7.1數(shù)據(jù)資料 6.7.2資料來源說明 附錄A(資料性附錄)特爾菲判定法 20A.1選擇專家 A.2設計專家意見征詢表格 20ⅡA.3專家評估和多輪間反饋信息 A.4測定結果的數(shù)據(jù)處理 附錄B(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重與定性指標調(diào)查問卷表格式 B.1海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重 22B.2海洋主體功能區(qū)劃分定性評價指標調(diào)查問卷 22B.2.1海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性 22B.2.2區(qū)位條件 附錄C(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)登記表樣式 24附錄D(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃制圖要求 25D.1地理底圖要素內(nèi)容及表達 25D.2專題要素內(nèi)容及表達 D.2.1優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 D.2.2重點開發(fā)區(qū)域 D.2.3限制開發(fā)區(qū)域 25D.2.4禁止開發(fā)區(qū)域 D.3海洋主體功能區(qū)綜合評價圖基本要求 25附錄E(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃基礎數(shù)據(jù)登記表樣式 28圖1內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)域劃分工作流程 3圖2海島主體功能區(qū)劃分工作流程 圖3專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)劃分工作流程 表1內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)評價指標體系框架 4表2海水質(zhì)量標準值 6表3在不同情境下ka的賦值 6表4在不同情境下kop的賦值 8表5在不同情境下kap的賦值 8表6內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)類型評價標準參照表 表7海島主體功能區(qū)評價指標的功能和含義 表8海島主體功能區(qū)類型評價標準對照表 表9專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)評價指標框架 表B.1海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重 22表B.2海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性調(diào)查問卷表式 22表B.3海島區(qū)位條件調(diào)查問卷表式 23表C.1海洋主體功能區(qū)登記表 24表D.1海洋主體功能區(qū)區(qū)劃制圖圖例 27表E.1內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)區(qū)劃基礎數(shù)據(jù)登記表樣式 表E.2海島主體功能區(qū)劃基礎數(shù)據(jù)登記表樣式 30Ⅲ本標準按照GB/T1.1—2009的規(guī)定進行編制。本標準由國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司提出。本標準由全國海洋標準化技術委員會(SAC/TC283)歸口。本標準起草單位：國家海洋信息中心。本標準主要起草人：何廣順，徐叢春，趙銳，宋維玲，朱凌，李雙建，李東旭，劉佳，王江濤，李宜良，魏婷。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃技術規(guī)程1范圍本標準規(guī)定了海洋主體功能區(qū)區(qū)劃編制基本內(nèi)容和要求。本標準適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海、海島、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主體功能區(qū)劃分工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB3097海水水質(zhì)標準GB18421海洋生物質(zhì)量GB18668海洋沉積物質(zhì)量GB/T20257.3國家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:250001:500001:100000地形圖圖式GB/T20257.4國家基本比例尺地圖圖式第4部分：1:2500001:5000001:1000000地形圖圖式HY/T087近岸海洋生態(tài)健康評價指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，從科學開發(fā)的角度，統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境狀況、海域開發(fā)利用程度、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、依托陸域的經(jīng)濟實力和城鎮(zhèn)化格局、海洋科技創(chuàng)新能力以及國家戰(zhàn)略選擇等要素，所劃定的不同主導功能定位的海域。以海洋自然資源和空間資源為對象的高強度集中開發(fā)與利用的活動。海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域marineoptimizeddevelopmentzone海域利用程度高，或毗鄰陸域城鎮(zhèn)化與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境壓力大，海洋經(jīng)濟結構亟需調(diào)整，開發(fā)利用海洋的活動亟需優(yōu)化，海洋資源環(huán)境問題突出的海域。海洋重點開發(fā)區(qū)域marinesignifieddevelopmentzone海洋資源環(huán)境承載力較好，海洋發(fā)展?jié)摿^高、海洋地理條件優(yōu)勢突出，適于高強度集中開發(fā)與利2用的海域；或是在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，對國家經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展具有重大利益的海域。海洋限制開發(fā)區(qū)域marinerestricteddevelopmentzone海洋資源環(huán)境承載能力較弱，海洋開發(fā)活動關系到較大范圍內(nèi)生態(tài)安全，或海洋環(huán)境受到污染、損害，資源破壞較嚴重并急需修復與恢復，不適于進行高強度集中開發(fā)與利用的海域。海洋禁止開發(fā)區(qū)域marineforbiddendevelopmentzone在管轄海域內(nèi)依法設立的國家(省)級海洋自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及軍事禁區(qū)等。海洋優(yōu)先開發(fā)區(qū)塊marinepriordevelopmentzone對海洋重點開發(fā)區(qū)域，在規(guī)劃期內(nèi)確定的先行開發(fā)的海域。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃應按照以下原則進行編制：——統(tǒng)一協(xié)調(diào)。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和全國主體功能區(qū)規(guī)劃對各類型主體功能區(qū)的設計思想保持一致，與毗鄰陸域主體功能區(qū)規(guī)劃、相鄰地區(qū)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃相銜接，與海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等海洋專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)；——分級編制。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃包括國家級和省級兩級。國家級海洋主體功能區(qū)區(qū)劃范圍包括我國管轄的全部海域和海島，省級海洋主體功能區(qū)區(qū)劃范圍包括省轄海域和海島；——結構合理。各類海洋主體功能區(qū)占管轄海域面積的比例應當適宜，原則上盡量避免重點開發(fā)區(qū)域范圍過大、限制開發(fā)區(qū)域范圍過小等取向，海洋主體功能區(qū)區(qū)劃各類發(fā)展目標的設置應當合理；——內(nèi)部一致。各類主體功能區(qū)域內(nèi)部應具有發(fā)展條件和發(fā)展方向的一致性和主體功能的相似性，不同類型主體功能區(qū)之間在發(fā)展條件和發(fā)展方向上應有較大的差異性；——定期調(diào)整。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃是對海洋空間的中長期戰(zhàn)略性開發(fā)和布局安排，應保持相對的穩(wěn)定性；但海洋主體功能區(qū)并非一成不變，其位置、面積和功能應隨著海洋資源環(huán)境承載力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ淖兓M行定期調(diào)整。5海洋主體功能區(qū)的劃分5.1內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)劃分5.1.1劃分原則內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)劃分應遵循以下原則：a)堅持生態(tài)保護優(yōu)先：優(yōu)先考慮海洋生態(tài)條件，把海洋生態(tài)環(huán)境保護作為內(nèi)水、領海海域開發(fā)的重要前提，海洋主體功能區(qū)的劃分應切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域資源環(huán)境可持續(xù)利用；b)定量與定性評價相結合：凡能夠采用定量方法且評價結果優(yōu)于定性評價，應力求采用定量方法；對于難以定量、或定性方法更易于解決的問題，可采用定性方法；定量方法所獲得的結果，應具備合理的定性解釋；c)合理運用彈性空間：原則上應按照本標準確立的技術要求開展區(qū)劃工作，同時可結合各地區(qū)特征，充分考慮各地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的差異性特點及毗鄰陸域社會經(jīng)濟特征，合理利用本標準在指標項構成要素選擇、評價分級和區(qū)劃閾值確定等方面提供的彈性空間。3內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)劃分工作流程主要包括以下步驟(見圖1所示):國家(省)級海洋自然保護區(qū)國家(省)級風景名勝區(qū)軍事禁區(qū)海域調(diào)控指標項：戰(zhàn)略選擇淘洋禁止開發(fā)區(qū)域海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域海洋限制開發(fā)區(qū)域海洋重點開發(fā)區(qū)域重新測算修正重新測算修正4a)確定海洋禁止開發(fā)區(qū)域；b)確定評價單元。根據(jù)內(nèi)水、領海海域自然屬性、管理的可操作性和數(shù)據(jù)的可獲得性，應選取適宜尺度海域作為評價單元；c)指標測算與評價。依據(jù)內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)劃分的指標體系(見5.1.3.2)和確定指標權重的方法(見附錄A),對內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)評價指標體系進行測算與評價；d)綜合判定。對照內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)劃分的判別標準，以矩陣判別法為主，以指數(shù)綜合評價法、關鍵指標評價法為輔，形成海洋主體功能區(qū)類型的初步判別結果；e)形成海洋主體功能區(qū)劃分方案。將各評價單元的初步判別結果征求相關領域?qū)＜液桶l(fā)展改革部門、海洋行政管理部門、涉海產(chǎn)業(yè)部門等相關部門以及公眾的意見，在此基礎上對海洋主體功能區(qū)劃分方案進行優(yōu)化，形成最終的海洋主體功能區(qū)劃分方案。5.1.3劃分方法5.1.3.1評價單元國家級海洋主體功能區(qū)區(qū)劃評價單元應選擇地市級或以下行政管轄海域，省級海洋主體功能區(qū)區(qū)劃評價單元應選擇縣級或以下行政管轄海域。5.1.3.2評價指標體系5.1.3.2.1評價指標體系框架內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)評價指標體系框架見表1。表1內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)評價指標體系框架境承載力可利用海洋空間資源Ci海洋環(huán)境質(zhì)量C?海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況C?生態(tài)系統(tǒng)自然屬性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結海域利用程度D?區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平D?毗鄰陸域社會經(jīng)濟發(fā)展水平D?發(fā)展?jié)摿Ｉ辖煌▋?yōu)勢度P?海洋科技創(chuàng)新能力P?研機構科技課題數(shù)、海洋科研機構發(fā)表科技論文入海陸源污染物管治能力P?工業(yè)廢水達標排放率、新增工業(yè)廢水處理能力國家戰(zhàn)略戰(zhàn)略選擇國家戰(zhàn)略導向、軍事地位和戰(zhàn)略權益51)指標含義：反映可供開發(fā)利用或具有2)計算方法：可利用海洋空間資源由可利用X;——第i個評價因子數(shù)值。ri=1-La/L r?——可利用岸線比重；L?——已開發(fā)利用岸線長度；r,=1-S?/S, M?=Z(B,×S,)/ZS,6表2海水質(zhì)量標準值海洋沉積物質(zhì)量評價：依據(jù)GB18668,采用海洋環(huán)境質(zhì)量公報和業(yè)務化監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定海洋沉積物質(zhì)量狀況，優(yōu)于第一類標準為良好，劣于第三類標準為較差，介于第一類和第三類標準之間的為一般。海洋生物質(zhì)量評價：依據(jù)GB18421,采用海洋環(huán)境質(zhì)量公報和業(yè)務化監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定海洋生物質(zhì)量狀況，優(yōu)于第一類標準為良好，劣于第三類標準為較差，介于第一類和第三類標準之間的為一般。c)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況：1)指標含義：是指生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性，維持生物多樣性和關鍵生態(tài)過程穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)揮其服務功能的能力；2)計算方法：按照評價單元匯總海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的監(jiān)測站位數(shù)據(jù)、HY/T087規(guī)定的海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價標準和主要生態(tài)系統(tǒng)類型進行海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價。d)海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性：1)指標含義：反映特定海域的典型生態(tài)系統(tǒng)、典型生境對全國或較大區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要程度與保護價值。典型生態(tài)系統(tǒng)與生境主要包括河口、海灣、濱海濕地、紅樹林、海草2)計算方法：海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性的指標賦值與指標體系權重的確定宜采用特爾菲判定法e)海洋災害風險：災害等海洋災害對沿海地區(qū)造成風險損失的程度，反映海洋自然災害給沿海地區(qū)人民生活和海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響的程度和限制程度；2)計算方法：海洋災害風險指數(shù)計算公式見式(5)。 (5)C?——海洋災害風險指數(shù)；I?——災害等級指數(shù)；ka——經(jīng)濟強度系數(shù)。評價區(qū)域?qū)慕?jīng)濟強度系數(shù)根據(jù)地區(qū)人均GDP取值，見表3。災害等級加權和計算而得，見式(1)。各評價因子的指標權重的確定宜采用特爾菲判定法(參見附人均GDP(GDP)17f)海域利用程度：1)指標含義：指人類社會經(jīng)濟活動對海域資源的開發(fā)強度和水平，反映了自然海域的開發(fā)利用程度。由海域空間利用率、填海強度等要素構成；2)計算方法：海域利用程度由海域空間利用率、填海強度加權和計算而得，見式(1)。各評價因子權重的確定宜采用特爾菲判定法(參見附錄A)。其中：海域空間利用率反映海域空間的開發(fā)利用程度，用確權海域面積等指標衡量，見式(6)。r,=S,/S, (6)S?——確權海域面積；S?——海域面積。填海強度反映填海造地對海岸帶生態(tài)環(huán)境所施加的壓力強度，見式(7)。 (7)Sw——填海造地面積；S,——海域面積。g)區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平：1)指標含義：反映該海域海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和增長活力；2)計算方法：區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的計算見式(8)。D,=e×koi (8)D?——海洋經(jīng)濟發(fā)展水平；e——海域經(jīng)濟效能；kop——海洋生產(chǎn)總值增長速度對應的強度系數(shù)。海域經(jīng)濟效能指單位岸線創(chuàng)造的海洋生產(chǎn)總值，評估海洋經(jīng)濟產(chǎn)出效率，見式(9)。 (9)e——海域經(jīng)濟效能；GOP——海洋生產(chǎn)總值；L,——岸線總長度。海洋生產(chǎn)總值增長速度對應的強度系數(shù)kop根據(jù)海洋生產(chǎn)總值年均增速分級狀況取值(見表4)。海洋生產(chǎn)總值年均增速指近五年海洋生產(chǎn)總值的年均增長率，見式(10)。a=\GOP,/GOP-4…………(10)a——近五年海洋生產(chǎn)總值年均增速；GOP——第n年海洋生產(chǎn)總值；GOP-4——第n-4年海洋生產(chǎn)總值。8經(jīng)濟增長強度(a)強度系數(shù)kop賦值1 b=√GDP,/GDP-4b——近5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速表5在不同情境下kcp的賦值經(jīng)濟增長強度(b)強度系數(shù)kcp賦值1g=Ns/L,………………(13)92)計算方法：入海陸源污染物管治能力由工業(yè)廢水達標排放率和新增工業(yè)廢水處理能力評價因子加權和計算而得，見式(1)。各評價因子權重的確定宜采用特爾菲判定法(參見X——評價指標數(shù)值。x的取值范圍在0～1之間，各x值的分布仍與原相應x值的分布相同，適用于呈正態(tài)或非正態(tài)分開發(fā)區(qū)域(見5.1.3.4)。類型的三維判別矩陣。根據(jù)綜合指標的評價等級，參照海洋主體功能區(qū)類型評價標準(見表6),對內(nèi)水、領海各個評價單元上的海洋主體功能區(qū)類型進行判定，確定海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、海洋重點開發(fā)區(qū)域、海洋限制開發(fā)區(qū)域的初步判別結果。表6內(nèi)水、領海海洋主體功能區(qū)類型評價標準參照表海洋資源環(huán)境承載力海洋發(fā)展?jié)摿ㄗh類型低低中限制開發(fā)區(qū)域低中低限制開發(fā)區(qū)域低中中限制開發(fā)區(qū)域低中高限制開發(fā)區(qū)域(優(yōu)化開發(fā)區(qū)域)低高低限制開發(fā)區(qū)域低高中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域(限制開發(fā)區(qū)域)低高高中低低限制開發(fā)區(qū)域中低中重點開發(fā)區(qū)域(限制開發(fā)區(qū)域)中低高中中低限制開發(fā)區(qū)域中中中重點開發(fā)區(qū)域(限制開發(fā)區(qū)域)中中高中高低中高中中高高優(yōu)化開發(fā)區(qū)域(重點開發(fā)區(qū)域)高低低限制開發(fā)區(qū)域高低中限制開發(fā)區(qū)域(重點開發(fā)區(qū)域)高低高高中低限制開發(fā)區(qū)域(重點開發(fā)區(qū)域)高中中高中高高高低優(yōu)化開發(fā)區(qū)域(重點開發(fā)區(qū)域)高高中重點開發(fā)區(qū)域(優(yōu)化開發(fā)區(qū)域)5.1.3.3.2指數(shù)綜合評價法指數(shù)綜合評價法是空間綜合評價的定量方法，它從海洋主體功能區(qū)評價指標體系中遴選主要指標，將其分為三種類型：第一類指標綜合反映海域的開發(fā)狀況，包括海域利用程度、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、海上交通優(yōu)勢度、海洋科技創(chuàng)新能力4項指標，通過求矢量距離的方法來反映這四項因素對區(qū)域發(fā)展水平的共同作用。計算方法見式(16)。重要性2項指標。選取這兩項指標的最高得分作為評價區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)需要保護程度的依據(jù)。計算式中：F?=C?/max(C?,C?)根據(jù)“海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性”指標的評價結果，原則上將評價結果為“高”的區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域。5.1.3.3.4海洋禁止開發(fā)區(qū)域的劃定將內(nèi)水、領海依法設立的國家(省)級海洋自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和軍事禁區(qū)劃定為海洋禁止開發(fā)區(qū)域。海洋禁止開發(fā)區(qū)域并非禁止一切活動，允許一些與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關的活動，如科研考察、休閑旅游等?！Ｑ笞匀槐Ｗo區(qū)。將自然保護區(qū)中為保護珍稀、瀕危海洋生物物種及其棲息地以及有重大科學、文化和景觀價值的海洋自然景觀、海洋自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡而依法劃定的海洋自然保護區(qū)確定為海洋禁止開發(fā)區(qū)域；——風景名勝區(qū)。將位于濱海地區(qū)的以海洋景觀為主要景觀的風景名勝區(qū)劃定為海洋禁止開發(fā)區(qū)域。5.1.3.4劃分方案確定海洋主體功能區(qū)類型初步判別結果形成后，應先提交專家系統(tǒng)進行論證和評議后，再提交地方政府、涉海產(chǎn)業(yè)部門及社會公眾征詢意見，在充分溝通協(xié)調(diào)的基礎上對劃分方案進行優(yōu)化，從而形成最終的海洋主體功能區(qū)劃分方案。5.1.4補充說明原則上采用統(tǒng)一的評價指標體系，各地區(qū)可結合地區(qū)實際進行適當調(diào)整，國家應從統(tǒng)籌一致的需要對各地的調(diào)整進行必要的指導。禁止開發(fā)區(qū)域應以名錄附注。5.2海島主體功能區(qū)劃分海島主體功能區(qū)應覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部無居民海島。對于不具備大規(guī)模開發(fā)條件的海島，原則上應確定為限制開發(fā)區(qū)域。5.2.1劃分原則海島主體功能區(qū)劃分應遵循以下原則：a)自然屬性為主，兼顧社會屬性：劃定海島主體功能區(qū)，首要條件是區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，同時應兼顧海島的社會條件和社會需求等社會屬性；b)保護為主，適度開發(fā)：劃定海島主體功能區(qū)，應堅持“先保護后開發(fā)，重點保護適度開發(fā)，開發(fā)促c)國家主權安全優(yōu)先：在劃定主體功能區(qū)時，凡是涉及國家主權、海洋權益和保障國防安全所需的海島，應優(yōu)先考慮國家的需要；同時，堅持軍民結合，把維護國家主權和安全貫穿于海島的監(jiān)管、保護和利用的全過程，保障海上通道和交通安全。5.2.2工作流程海島主體功能區(qū)劃分工作流程主要包括如下步驟(見圖2所示):a)對單個海島應用特征要素篩選法進行篩選判斷，將特殊用途島嶼和自然保護區(qū)島嶼確定為海島禁止開發(fā)區(qū)域；b)依據(jù)海島主體功能區(qū)評價指標體系，將島群作為評價單元，分析整理數(shù)據(jù)資料，對指標值進行測算，定性指標采用特爾菲法賦值，定量指標根據(jù)指標計算公式賦值，并對指標進行標準化處理；c)應用關鍵因素法，依據(jù)海島分區(qū)綜合評價分級結果，利用判別標準對照表(見表4),確定海島主體功能區(qū)初步判別結果；d)將初步判別結果征求相關領域?qū)＜液桶l(fā)展改革部門、海洋行政管理部門、涉海產(chǎn)業(yè)部門等相關部門以及公眾的意見，在此基礎上對海島主體功能區(qū)劃分方案進行優(yōu)化，形成最終的海島主體功能區(qū)劃分方案。海島主體功能區(qū)劃分海島主體功能區(qū)劃分特殊用途島嶼自然保護區(qū)島嶼否是確定評價單元指標體系公式計算法定性指標主導因素法判別標準專家系統(tǒng)評議初步判別結果有關部門、公眾意愿調(diào)查確定海島主體功能區(qū)劃分方案內(nèi)水、領海海域海洋主體功能區(qū)海洋重點開發(fā)區(qū)域海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域海洋禁止開發(fā)區(qū)域海洋限制開發(fā)區(qū)域定量指標特爾菲法圖2海島主體功能區(qū)劃分工作流程5.2.3劃分方法5.2.3.1評價單元原則上選取島群作為評價單元，島群的劃分根據(jù)各地島嶼分布密集程度與島嶼的相似性來劃分，范圍不宜過大。5.2.3.2指標體系海島主體功能區(qū)評價指標體系見表7所示。表7海島主體功能區(qū)評價指標的功能和含義指標類別區(qū)位條件戰(zhàn)略地位國防安全和權益價值、戰(zhàn)略選擇海島自然地理位置、海島揮其服務功能的能力大區(qū)域的重要程度與保護價值的大小經(jīng)濟發(fā)展能力離岸距離、交通便利程度評估海島經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和增長活力島陸面積、淡水資源量、島嶼基礎設施建設a)區(qū)位條件：1)指標含義：反映海島的權益價值和戰(zhàn)略要求，以及海島自然地理區(qū)位和經(jīng)濟地理區(qū)位條件優(yōu)劣程度。由戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位要素構成；2)計算方法：由戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位加權和計算而得，見式(1)。戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位指標賦值和權重的確定宜采用特爾菲判定法(參見附錄A)。b)生態(tài)狀況：1)指標含義：反映海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性。海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性指標含義參見5.1.3.2.2c)1)和d)1);2)計算方法：由海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性加權和計算而得，見式(1)。海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性計算方法，參見5.1.3.2.2c)2)和d)2),權重的確定宜采用特爾菲判定法(參見附錄A)。c)經(jīng)濟發(fā)展能力：1)指標含義：反映海島交通便利和通達水平，以及海島經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和增長活力；2)計算方法：由交通可達性和經(jīng)濟基礎發(fā)展條件加權和計算而得，見式(1)。權重的確定宜采用特爾菲判定法(參見附錄A)。5.2.3.3判別標準根據(jù)評價結果，將海島區(qū)位條件、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展能力劃分為高、中、低三級。應用主導因素法，建立海島主體功能區(qū)評判標準，見表8所示。主導因素法是通過選取決定不同類型主體功能區(qū)的主導因素，按照關鍵指標項的評價結果，結合分析其他指標項的影響，劃分主體功能類型，從而得到備選方案。表8海島主體功能區(qū)類型評價標準對照表海島經(jīng)濟發(fā)展能力低 限制開發(fā)區(qū)域中 限制開發(fā)區(qū)域高低低限制開發(fā)區(qū)域高中低限制開發(fā)區(qū)域(重點開發(fā)區(qū)域)高高低高低中限制開發(fā)區(qū)域高中中高高中高低高高中高高高高重點開發(fā)區(qū)域(優(yōu)化開發(fā)區(qū)域)在海島主體功能區(qū)類型判別中，戰(zhàn)略地位、生態(tài)狀況指標是決定海島主體功能類型的關鍵指標。因此，在實際判別中，區(qū)位條件等級為“高”的情況下，原則上劃定為“重點開發(fā)區(qū)”,生態(tài)狀況等級為“低”或5.2.3.4劃分方案的確定依據(jù)表8,綜合考慮鄰近海域海洋主體功能區(qū)類型，確定海島主體功能區(qū)的初步評判結果。對于形成的初步評判結果，提交專家層進行咨詢評議，在此基礎上征求發(fā)展改革部門、海洋行政管理部門、涉海產(chǎn)業(yè)部門等相關部門以及公眾的意見，對海島主體功能區(qū)劃分方案進行優(yōu)化，形成最終的海島主體功能區(qū)劃分方案。5.2.4補充說明原則上選取島群作為基本評價單元，各地區(qū)可結合地區(qū)實際情況確定細化評價單元。單元的選取應具有科學性、合理性和可操作性。原則上采用統(tǒng)一的指標體系，各地區(qū)可結合地區(qū)實際情況進行適當調(diào)整，國家應從統(tǒng)籌一致的需要對各地的調(diào)整進行必要的指導。5.3專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃分5.3.1工作流程專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃分工作流程主要包括如下步驟(見圖3所示):a)選取評價指標和評價因子，搜集相關數(shù)據(jù)和資料，開展單要素指標評價；b)采用空間疊置分析法對評價要素的評價結果進行疊加分析，確定專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架優(yōu)先開發(fā)區(qū)塊。圖3專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)劃分工作流程5.3.2評價指標框架專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主體功能區(qū)評價指標框架見表9所示。表9專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)評價指標框架資源豐度富集程度區(qū)位重要度評價資源開發(fā)條件和開發(fā)能力5.3.3評價指標測算方法專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架評價指標測算方法如下：a)資源豐度評價1)油氣資源豐度評價利用國家油氣資源評價結果，使用“資源量豐度(10?t/km2)”對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內(nèi)各盆地或坳(凹)陷的油氣資源潛力進行定量描述。資源量豐度(10?t/km2)>1.0的區(qū)域確定為油氣資源豐度“高”的區(qū)域，資源量豐度(10?t/km2)<1.0確定為油氣資源豐度“低”的區(qū)域；2)固體礦產(chǎn)資源豐度評價將黃海、東海、南海重礦物異常區(qū)確定為固體礦產(chǎn)資源豐度高的海域；3)漁業(yè)資源豐度評價采用特爾菲判定法，對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架漁業(yè)資源豐度進行賦值，利用統(tǒng)計分析軟件進行聚類分析，確定漁業(yè)資源豐度高的區(qū)域。b)區(qū)位重要度評價以我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架與鄰國主張管轄海域是否重疊作為評判依據(jù)，重疊海域區(qū)位重要度判內(nèi)各空間點的屬性組合一致的方法。專屬經(jīng)濟區(qū)和大 (21) (22)編制說明的內(nèi)容應包括以下6個方面：登記表的內(nèi)容應包括以下6個方面：a)地區(qū)：位于登記表第四列，明確該主體功能區(qū)所在市或縣，有爭議的區(qū)域僅列共同的上一級區(qū)域名稱；b)范圍：位于登記表第五列，明確主體功能區(qū)的具體范圍、地理坐標；c)面積：位于登記表第六列，明確主體功能區(qū)的面積和計量單位；d)開發(fā)現(xiàn)狀：位于登記表第七列，說明資源環(huán)境特征和開發(fā)利用情況，如與主體功能區(qū)的功能定位不符合，應標明；e)功能定位：位于登記表第八列，說明主體功能區(qū)的功能定位；f)備注：位于登記表第十列，其他說明的內(nèi)容。登記表的具體形式見附錄C。6.4.1圖幅內(nèi)容海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖件的制作包括兩部分內(nèi)容，如下：a)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖——海洋主體功能區(qū)域分布圖——海洋重點開發(fā)區(qū)域分布圖——海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域分布圖——海洋限制開發(fā)區(qū)域分布圖——海洋禁止開發(fā)區(qū)域分布圖b)海域空間綜合評價圖基于單項指標評價結果制作海域空間綜合評價圖。6.4.2制圖要求海洋主體功能區(qū)區(qū)劃的制圖要求包括：a)地圖投影：制圖比例尺大于1:250000采用高斯-克呂格投影，中央經(jīng)線按圖幅取中，取整；制圖比例尺小于1:1000000采用墨卡托投影，基準緯線按圖幅取中，取整；b)制圖比例尺：內(nèi)水、領海、海島區(qū)域根據(jù)內(nèi)容比例尺控制在1:50000～1:250000,專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架比例尺控制在1:1000000～1:5000000;c)制圖數(shù)據(jù)源：選用1:50000比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)作為地理底圖數(shù)據(jù)；e)圖幅幅面：A1,任意分幅；f)圖面內(nèi)容：由地理底圖要素和專題要素兩部分組成，提交的紙質(zhì)和數(shù)字形式表達的地圖應使用本標準規(guī)定的圖例符號及設色。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃成果圖制圖要求詳見附錄D。6.5技術報告技術報告應全面、系統(tǒng)地反映區(qū)劃研究成果，要系統(tǒng)闡述劃分海洋主體功能區(qū)的方法和技術，尤其要對未列入本技術規(guī)程的方法技術進行詳細說明，包括技術方法選擇理由、重要參數(shù)選擇的依據(jù)、方法步驟等。技術說明還要對劃分主體功能區(qū)過程中遇到的技術疑難問題以及解決辦法進行特別說明。技術報告的電子文檔應為doc格式文件。6.6信息系統(tǒng)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃管理信息系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新、信息查詢、統(tǒng)計分析和功能區(qū)劃圖件打印、輸出等功能，具體要求如下：a)信息系統(tǒng)軟件應采用基于地理信息系統(tǒng)技術的開發(fā)平臺，建立圖形數(shù)據(jù)庫，主要包括數(shù)字地形圖、重要單要素分布圖、各類指標項專題圖、海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖以及區(qū)劃過程中生成的部分中間結果圖等；b)采用Access或Excel軟件建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應包括基礎數(shù)據(jù)和海洋主體功能區(qū)區(qū)劃信息；c)建立區(qū)劃基本資料匯編電子文檔庫。6.7附件材料附件包括海洋主體功能區(qū)區(qū)劃工作中的數(shù)據(jù)材料與資料來源說明。6.7.1數(shù)據(jù)資料數(shù)據(jù)資料指在工作進程中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、社會發(fā)展資料、實地勘察和調(diào)查監(jiān)測資料，具體可分類為自然環(huán)境資料、資源和開發(fā)利用資料、社會經(jīng)濟資料?；A數(shù)據(jù)登記表的具體形式見附錄E。6.7.2資料來源說明資料來源說明附件是海洋主體功能區(qū)區(qū)劃報告的重要組成部分，凡是在報告中出現(xiàn)的所有數(shù)據(jù)和資料，都必須在資料來源說明附件中具體說明。(資料性附錄)特爾菲判定法特爾菲判定法也稱專家調(diào)查法或?qū)＜乙庖姺ǎ且环N客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與主觀判斷的評定或判別方法。應用特爾菲判定法選擇因素確定權重的基本程序如下：A.1選擇專家特爾菲判定法的主要工作是通過專家對大量非技術性的無法定量分析的因素權重做出概率估計。因此，專家選擇是關鍵。對專家選擇的具體要求如下：a)要求專家總體的權威程度較高；b)專家應是熟悉海洋管理和海域利用狀況的有關行業(yè)的技術、管理專家以及高層次決策者，如海洋管理、海洋戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟等方面的專家；c)應有嚴格的專家推薦和審定程序，了解專家對測定因素的熟悉程度以及是否有時間參加測定等情況；d)專家人數(shù)要適當，既要廣泛，又要有代表性。A.2設計專家意見征詢表格特爾菲判定法的征詢表格沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但應符合以下原則：a)表格的每一欄目要緊扣測定因素，力求達到判定因素和專家所關心的問題的一致性；b)表格簡明扼要，理想的表格通常是專家思考決斷時間長，應答填表的時問短，填表時間一般以c)填表方式簡單，對不同類型的因素進行評定時，盡可能用數(shù)字表示專家的評估結果。A.3專家評估和多輪間反饋信息專家征詢評分根據(jù)相應工作的背景材料和評分說明，在不協(xié)商的情況下進行，并且從第二輪評分起，必須參考上一輪的評分結果。采用特爾菲判定法分(2～3)輪征詢(也稱派生特爾菲法):第一輪——因素權重評估。專家對所發(fā)的征詢表格中的每一個因素做出評價，寫出各因素的權重值，權重值精確到小數(shù)點后兩位。各專家對權重值做出判斷時不得討論，不要求專家闡述評估理由，不要求專家提供詳細論據(jù)。第一輪征詢結果出來后，立即進行統(tǒng)計整理求出專家總體意見的平均值和標準差。并制定第二輪征詢表。第二輪——輪間信息反饋和再征詢。根據(jù)第一輪專家咨詢結果，將評估意見的信息反饋給專家，對專家進行再征詢。專家在重新評估時，可以根據(jù)總體意見的傾向(以均值表示)和分散程度(以標準差表示)來修改自己前一次的評估意見。采用類似的辦法對第二輪結果進行處理和開始第三輪征詢，最后就能得到協(xié)調(diào)程度較高的結果，并確定評價因素的權重。A.4測定結果的數(shù)據(jù)處理 通過方差運算，若專家評分的離散度滿足2倍方差要求，可在各因素多輪專家評分的基礎上，按W=E/100專家們根據(jù)前一輪所得出的均值和標準差來修改自己的意見，從而使E,值逐次接近最后的評估(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重與定性指標調(diào)查問卷表格式B.1海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重表B.1規(guī)定了海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重。表B.1海洋主體功能區(qū)劃分評價指標參考權重權重參考區(qū)間可利用海洋空間資源C?海洋環(huán)境質(zhì)量C?海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況C?海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性C?海洋災害風險C?海域利用程度D?區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平D?毗鄰陸域社會經(jīng)濟發(fā)展水平D?海上交通優(yōu)勢度P?海洋科技創(chuàng)新能力P?入海陸源污染物管治能力P?B.2海洋主體功能區(qū)劃分定性評價指標調(diào)查問卷B.2.1海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性表B.2規(guī)定了海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性評價指標調(diào)查問卷表式。評價單元內(nèi)若存在某一典型生態(tài)系表B.2海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性調(diào)查問卷表式繁殖區(qū)索餌區(qū)遷徙區(qū)河口B.2.2區(qū)位條件表B.3規(guī)定了海島區(qū)位條件調(diào)查問卷表式。評價等級劃分為四個等級：1為較弱，2為一般，3為較表B.3海島區(qū)位條件調(diào)查問卷表式戰(zhàn)略地位(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)登記表樣式海洋主體功能區(qū)登記表樣式如表C.1所示。海洋主體功能區(qū)代碼采用“行政區(qū)劃代碼-主體功能區(qū)類型-序號”的編碼方式。行政區(qū)劃代碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)的相關規(guī)定；內(nèi)水和領海優(yōu)化開發(fā)區(qū)域以A表示，重點開發(fā)區(qū)域以B表示，限制開發(fā)區(qū)域以C表示，禁止開發(fā)區(qū)域以D表示；海島優(yōu)化開發(fā)區(qū)域以A?表示，重點開發(fā)區(qū)域以B?表示，限制開發(fā)區(qū)域以C表示，禁止開發(fā)區(qū)域以D?表示；序號采用兩位阿拉伯數(shù)字表示，即01、02……。表C.1海洋主體功能區(qū)登記表區(qū)域海洋主體功能區(qū)地區(qū)范圍內(nèi)水、領海區(qū)域××區(qū)域××區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域×X區(qū)域海島××區(qū)域××區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域××區(qū)域××區(qū)域?qū)俳?jīng)濟區(qū)××區(qū)域