【城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的問題與對策探究-以S市為例10000字（論文）】

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的問題與對策研究—以S市為例摘要城市社區(qū)是現(xiàn)代城市社會的基本組成部分，也是社會治理的重要載體。我國提出的推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，也是將社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分。它也日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。在此背景下，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)治理在社會治理中的積極作用，是我黨改進(jìn)治國理政方式的重要舉措，對夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。本文以國家治理現(xiàn)代化為背景，以城市社區(qū)治理為研究對象，以S市江州區(qū)的社區(qū)治理情況作為個(gè)案研究，歸納總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)和面臨的制約因素，分析社區(qū)治理存在的主要問題及原因，在此基礎(chǔ)上，提出完善城市社區(qū)治理的對策思路。本研究提出了促進(jìn)城市社區(qū)治理的一系列建議，以期推進(jìn)城市社區(qū)治理發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；現(xiàn)代化目錄TOC\o"1-3"\h\u31504一、緒論 425419（一）研究背景 47730（二）研究意義 5253221.理論意義 510022.現(xiàn)實(shí)意義 59506（三）概念界定 6327111.社區(qū)和城市社區(qū) 651492.城市社區(qū)治理 751493.治理現(xiàn)代化 73257二、S市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀 823226（一）江州區(qū)社區(qū)概況 832554（二）江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀 812041.運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架 82472.以黨建為引領(lǐng)，以市場為補(bǔ)充 8300123.促進(jìn)多元治理新模式 928208三、S市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題 93903（一）政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清 98382（二）社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用缺失 101255（三）缺少層級分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制 1027242四、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題原因分析 1012314（一）政府各職能部門沒有明晰的角色定位 1014289（二）社區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展不完善 119222（三）運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架不夠完備 1127724五、解決S市江州區(qū)在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題對策 1126619（一）轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位 1120878（二）完善“三社聯(lián)動”，拓寬資金來源 1223722（三）完善運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架 1413449結(jié)語 1526470參考文獻(xiàn) 16一、緒論（一）研究背景自新中國成立以來，我國一直積極探索并不斷推進(jìn)政府體制改革，致力于構(gòu)建一個(gè)民主的服務(wù)型的政府。政府加大了在“簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能”方面的力度，越來越重視市場、社會的職能與作用。隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化時(shí)代的到來，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平發(fā)生了相當(dāng)大的變化，社會問題也越來越多，越來越復(fù)雜，而政府卻無力高效地解決這些問題。面對這些社會困境，政界、學(xué)界充分認(rèn)識到單一主體與管理的方式己滯后于當(dāng)代社會發(fā)展的需求。因此，為了更好地推動社會發(fā)展，化解社會問題與矛盾，治理理論與治理實(shí)踐被廣泛地運(yùn)用到國家治理過程中來。國家治理現(xiàn)代化的提出與形成，是中國共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果。就詞義而言，國家治理現(xiàn)代化意味著國家治理從前現(xiàn)代化進(jìn)入現(xiàn)代化，表明國家治理作為一個(gè)跨度很長的歷史時(shí)期，可以分為前現(xiàn)代化和現(xiàn)代化這兩個(gè)階段。從歷史發(fā)展而言，它是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。正是基于上述背景，本研究切中治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)治理這一選題，將在梳理理論、文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出城市社區(qū)治理的要素分析框架，并基于研究檢驗(yàn)，以期對存在問題的原因分析基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)治理的綜合建議。（二）研究意義1.理論意義更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會有序發(fā)展，有賴于基層社區(qū)的有效治理。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深刻變革，各類社會矛盾不斷涌現(xiàn)并轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，社區(qū)治理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。介于此，探討社區(qū)治理的路徑選擇就變得十分迫切，這需要我們進(jìn)一步豐富和完善社區(qū)治理理念，深入探索在國家治理現(xiàn)代化背景下如何更好地發(fā)揮社區(qū)治理在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。2.現(xiàn)實(shí)意義通過對S市江州區(qū)的社區(qū)治理情況個(gè)案研究，分析其成功經(jīng)驗(yàn)及對存在問題的深入剖析和相對應(yīng)的對策建議的提出，有利于幫助解決S市江州區(qū)在社區(qū)治理方面面臨的現(xiàn)實(shí)難題，從而進(jìn)一步提升城市社區(qū)治理水平，更好地滿足社區(qū)居民的需求，增強(qiáng)城市居民的滿意度，進(jìn)而為全國其他地區(qū)的城市社區(qū)治理提供一定的參考依據(jù)。（三）概念界定1.社區(qū)和城市社區(qū)在社會學(xué)史上，德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯最早提出社區(qū)這一概念，他所指的社區(qū)僅限于有血緣關(guān)系的人們所組成的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，這一共同體不基于人為選擇而自然形成，而是他們就生活在這個(gè)社區(qū)群體之中。隨著歷史的不斷進(jìn)步，社區(qū)的概念也開始逐步擴(kuò)充和完善。在我國，最早引入社區(qū)概念的是費(fèi)孝通先生。2000年11月，國務(wù)院下發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，其中就社區(qū)的含義做出了解釋，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。因此，本文的研究對象S市江州區(qū)社區(qū)屬于城市社區(qū)范疇。2.城市社區(qū)治理全球治理委員會于1995年這樣定義治理，治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。由此可知，治理是治理主體處理一定范圍內(nèi)事務(wù)的過程。民政部這樣定義城市社區(qū)治理，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。城市社區(qū)中的村改居小區(qū)、純商品房小區(qū)、拆遷安置小區(qū)等不同的社區(qū)類型決定了其不同的治理方式。同時(shí)，不同的社區(qū)類型的人員組成各不相同，也決定了在社區(qū)治理方式中需要充分調(diào)研，了解不同社區(qū)的不同特征、人員結(jié)構(gòu)、群眾需求等，從而開展好社區(qū)治理工作。3.治理現(xiàn)代化從詞源來說，“治理”與“現(xiàn)代化”兩個(gè)詞語早己被人所熟知，但各個(gè)領(lǐng)域?qū)ζ涞慕缍▍s莫衷一是。而“治理現(xiàn)代化”一詞作為最近才出現(xiàn)的詞語，對其的研究及界定也不盡一致。由于研究視角與研究背景不同，學(xué)者們對治理現(xiàn)代化的界定不一。本文所界定的治理現(xiàn)代化，主要是指法律、意識、人員、資源及治理主體方面的現(xiàn)代化，認(rèn)為完善的法律法規(guī)、較高的公民意識、豐富的資源、職業(yè)化人員及多元協(xié)作的治理主體是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，本文在此治理現(xiàn)代化的背景下進(jìn)行城市社區(qū)治理研究，以期構(gòu)建民主、法制、和諧的社區(qū)治理。二、S市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀（一）江州區(qū)社區(qū)概況江州區(qū)是S的主城區(qū)，是S市委、市人民政府所在地，轄區(qū)有三個(gè)街道，太平街道、江南街道和石景林街道（見表1）。城市的現(xiàn)代化促使街道與社區(qū)治理任務(wù)由原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?、突出服?wù)為主。社區(qū)功能發(fā)生的變化決定了社區(qū)治理必須隨之轉(zhuǎn)型提升，以適應(yīng)新時(shí)期的功能定位。為此江州區(qū)因勢而動、順勢而為，全力開啟社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程，以黨建帶動為制高點(diǎn)，居民自治為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增能”工作，不斷完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)“政社互動”基礎(chǔ)，將轄區(qū)作為首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)單位，著力推進(jìn)社工成為服務(wù)社區(qū)居民的“全才”，志愿者成為服務(wù)社區(qū)百姓的“幫手”，居民成為建設(shè)和諧社區(qū)的“中堅(jiān)”，整合服務(wù)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。表1S市江州區(qū)行政區(qū)劃表——街道（2021）來源：廣西S市江州區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站（二）江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀1.運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架江州區(qū)在各社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，全面推行優(yōu)秀社區(qū)組織框架，建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為基礎(chǔ)、社區(qū)事務(wù)工作站和社區(qū)管理綜合治理辦為依托、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)治理體制，有效提升社區(qū)公共服務(wù)效率與治理水平。江州區(qū)的新型組織架構(gòu)強(qiáng)化了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是核心，全局領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排社區(qū)治理的各項(xiàng)工作，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、社區(qū)事務(wù)工作站和綜治辦開展各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)工作。社區(qū)事務(wù)工作站和綜治辦為社區(qū)居委會的自治工作創(chuàng)造了條件；居委會和工作站協(xié)助綜治辦做好社區(qū)范圍內(nèi)的維穩(wěn)和治安工作，居委會和綜治辦協(xié)助工作站確保其能完成上級政府的行政任務(wù)以及更好地為群眾辦事。因此，四者是緊緊圍繞在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作的，社區(qū)居委會、工作站和綜治辦之間是支持和監(jiān)督的關(guān)系，從而能夠做到各司其職，相互配合，形成合力，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，加大力度促進(jìn)居民自治，注重基層公共服務(wù)的屬性，并認(rèn)真做好基層的綜合治理工作，有利于更好地為居民群眾提供服務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)。2.以黨建為引領(lǐng)，以市場為補(bǔ)充社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，積極調(diào)動各方力量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。為此，江州區(qū)率先建立了社區(qū)黨總支部，對黨員進(jìn)行分類劃分支部;近年來，又構(gòu)建了社區(qū)黨建四級組織網(wǎng)絡(luò)。目前，該區(qū)己有17個(gè)社區(qū)——新和社區(qū)、新興社區(qū)、新民社區(qū)、中山社區(qū)等（見附表2），并以此為中心，建立黨員中心戶。為了實(shí)現(xiàn)黨的活動全覆蓋，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過微博、微信、手機(jī)短信等信息平臺，拓寬黨建工作新陣地，充分發(fā)揮在職黨員表2S市江州區(qū)行政區(qū)劃表——社區(qū)（2021）來源：廣西S市江州區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。江州區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，切實(shí)提高宜城住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，全面落實(shí)街道范圍內(nèi)住宅小區(qū)的物業(yè)管理，努力打造住宅小區(qū)最佳宜居環(huán)境。對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，實(shí)行“八有”準(zhǔn)物業(yè)管理服務(wù)，做到有物管用房、有公共保潔、有設(shè)施維護(hù)、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修服務(wù)、有停車管理、有平安保障。對新建的拆遷安置小區(qū)實(shí)施政府購買物業(yè)服務(wù)，對房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)實(shí)行市場化物業(yè)服務(wù)。3.促進(jìn)多元治理新模式一是社區(qū)居委會引導(dǎo)居民推行自治。社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)自治最重要的組織載體，其主要任務(wù)是辦理社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)解居民矛盾糾紛、反映群眾意見建議等。二是加大社區(qū)社會組織培育力度。江州區(qū)的社區(qū)通過強(qiáng)化政策扶持、降低準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培育服務(wù)型、公益型、互動型、文體型社會組織，更好地承接基層政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立了統(tǒng)一的招錄制度。所有新進(jìn)社工必須按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格筆試、面試、考核、聘用等程序，由街道會同相關(guān)部門面向社會公開招聘。其次，建立持證上崗制度。新招聘社工必須通過社會工作者職業(yè)水平考試后才能持證上崗。三、S市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題（一）政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清政府在行使行政職能過程中，會超越自己的權(quán)力和職能范圍，包攬過多不應(yīng)由政府所承擔(dān)的職能。在江州區(qū)社區(qū)治理過程中，政府包辦了本應(yīng)由居委會、社會組織等承擔(dān)的職能，包括社區(qū)的規(guī)劃、社區(qū)工作者的招聘考核、社區(qū)資金來源等，不自覺地向其下達(dá)行政指令，介于此，街道辦事處只能依據(jù)上級政府部門的要求來辦事，加之在資金來源等方面對政府的依賴，使得街道辦缺乏主觀能動性，行動依附于政府，故而行政化色彩嚴(yán)重，導(dǎo)致在具體的社區(qū)事務(wù)處理中缺乏主動性和創(chuàng)新性，工作很難有突破。（二）社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用缺失國家現(xiàn)代化背景之下的城市社區(qū)治理，需要社會力量共同參與解決社區(qū)治理中的困境，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。但目前在社區(qū)治理過程中存在以下幾方面的問題:第一，社會組織總量不足、規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢，且影響不夠。第二，社會組織資金來源不穩(wěn)定、帶有濃厚的行政色彩，未能充分承擔(dān)起在自己在社區(qū)治理中的責(zé)任。第三，社會組織的法律地位不明確，缺乏可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。（三）缺少層級分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制社區(qū)居委會作為群眾性自治組織，既要協(xié)助政府開展部分工作，又要開展社區(qū)自我治理工作。但是在目前社區(qū)治理的實(shí)際過程中發(fā)現(xiàn)，上級政府職能部門將較多的行政職能和服務(wù)職能下放到社區(qū)，過重的行政性負(fù)擔(dān)在很大程度上弱化了社區(qū)居委會的自治職能，使得居委會在實(shí)際工作中成為政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)的延伸。就江州區(qū)來說，街道所轄各社區(qū)居委會所承擔(dān)的具體工作主要包括居民醫(yī)保、社會救助、公共設(shè)施、社會治安、勞動監(jiān)察、就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)低保、環(huán)境衛(wèi)生等，大部分工作本應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)完成，然后在實(shí)際過程中，居委會除了要組織社區(qū)自治，還要疲于應(yīng)付上級行政部門的各項(xiàng)事務(wù)，使得社區(qū)居委會行政化嚴(yán)重。四、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題原因分析（一）政府各職能部門沒有明晰的角色定位政府的職責(zé)不清，究其原因，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，對政府、基層黨組織以及自治組織之間的權(quán)限范圍界定模糊，無法清晰區(qū)分各自職責(zé)。針對此，需要對各自治組織需要履行的職責(zé)進(jìn)行明確界定。第二，長期以來受到“強(qiáng)政府弱社會”的慣性思維方式影響，政府其及工作人員不自覺地產(chǎn)生一種上下級的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為社區(qū)治理的關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府的直接干預(yù)，從而幫助解決社會方方面面的矛盾問題，以穩(wěn)定社區(qū)發(fā)展。第三，有關(guān)職能部門在工作上習(xí)慣于大包大攬，對社區(qū)參與社會治理實(shí)務(wù)不放權(quán)、不放手，官本位思想嚴(yán)重，社區(qū)自我治理能力不足，政府職能轉(zhuǎn)變困難。（二）社區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展不完善首先是由于政府在社區(qū)治理中的強(qiáng)勢地位，以及對社會組織缺乏相關(guān)政策和資金方面的扶持，導(dǎo)致對社會組織的扶持力度不夠，資源不足，規(guī)模較小，從而較難發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用，社區(qū)治理未能真正做到多元主體的協(xié)同治理。第二，目前我國關(guān)于社會組織的法律還很不健全，缺乏有關(guān)的法律制度作為保障，對社會組織的管理主要是依據(jù)一些行政條例、行政規(guī)定等來進(jìn)行，造成了社區(qū)民間組織的行為無法可依，無章可循，從而抑制其良性發(fā)展與壯大。第三，社會組織自身的局限性，忽視對于自身發(fā)展能力的建設(shè)和自身組織體系的完備，表現(xiàn)出先天不足和發(fā)育不良的狀態(tài)。而且由于其內(nèi)在體系的不完備，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致其在動員社會資源促進(jìn)發(fā)展這一方面進(jìn)展緩慢，因而嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展和壯大。運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架不夠完備首先社區(qū)居委會在人、財(cái)、物、考核等方面完全依賴于政府，被政府職能部門和街道當(dāng)成是自己的下屬機(jī)構(gòu)，這種癥結(jié)使社區(qū)居委會的角色定位不清，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距較大，從而嚴(yán)重制約了社區(qū)的自治發(fā)展。第二，居委會經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，過分依靠財(cái)政撥款。這種情況下，居委會對政府自然而然產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性。第三，社區(qū)考核主體通常不是本社區(qū)的居民，而是上級政府組織。政府職能部門按照考評分類項(xiàng)目對社區(qū)居委會直接進(jìn)行考評打分，這樣一種直接干涉的行為導(dǎo)致居委會受制于上級政府組織，名義上對城市社區(qū)居民負(fù)責(zé)，但實(shí)際上只對上級政府負(fù)責(zé)。五、解決S市江州區(qū)在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題對策（一）轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位首先，積極打造服務(wù)型政府。從近年來S市江州區(qū)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展情況看，政府機(jī)構(gòu)的參與和支持為其提供了主要支撐。因此，在實(shí)際事務(wù)的處理過程中，出現(xiàn)了政府角色的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象:參與了許多不需要參與治理，卻又管理不到位的工作;然而更多需要提供服務(wù)的功能卻沒有得到體現(xiàn)，所提供的服務(wù)存在有機(jī)構(gòu)龐大臃腫、工作效率低下、質(zhì)量良蕎不齊、人員人浮于事等問題。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，政府單向的供給模式并不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求。因此，政府要深化政治體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，主動簡政放權(quán)，讓更多的社會力量參與到紛繁復(fù)雜的社會治理中來。在社區(qū)治理工作上，政府要研究社區(qū)居民的需要和訴求，有針對性地購買服務(wù)來有效滿足這方面需求。這種做法就需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，把政府原來直接提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)剝離出來，交由具有資質(zhì)的社會組織或企業(yè)來負(fù)責(zé)處理。其次，明確政府與各治理主體間的權(quán)責(zé)。政府要明確政府部門、街道和社區(qū)三者之間的各自職能和相互聯(lián)系，主動承擔(dān)政府部門的工作職責(zé)，不把任務(wù)工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，切實(shí)保障好社區(qū)的權(quán)利和利益，有效減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動社區(qū)成員參與社區(qū)治理的積極性，有效促進(jìn)社會自治自主有序發(fā)展。政府要讓居民切實(shí)感受到自己才是社區(qū)治理的真正主角，讓居民發(fā)出自己的“聲音”，發(fā)揮積極性和主動性，更好地參與到社區(qū)治理中來。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，制定在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的行政管理體制，如此，政府依照法律授權(quán)范圍依法行政，具有資質(zhì)的相關(guān)社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，將社會治理和公共服務(wù)分開，真正做到簡政放權(quán)。從資源利用率的角度看，這將優(yōu)化和提升社會有效資源的合理配置，形成一個(gè)新的多元化的公共服務(wù)供給模式，從而使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展能更好地服務(wù)居民群眾。（二）完善“三社聯(lián)動”，拓寬資金來源首先，規(guī)范建設(shè)社區(qū)居民委員會。目前看來，社區(qū)居委會的考評主體通常不是本社區(qū)居民，而是城市基層政府組織。如此一來，居委會不得不承擔(dān)了大量的行政事務(wù)。因此，要真正引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，就必須加強(qiáng)居民對社區(qū)居委會的考評，充分考慮和尊重居民提出的意見和建議。具體而言，可由社區(qū)黨組織根據(jù)不同年齡結(jié)構(gòu)和社會群體等特征選定對象，針對社區(qū)居委會的工作開展情況進(jìn)行評議。然后將評議中居民提出的各種問題進(jìn)行匯總分類，將重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的決策通過社區(qū)議事會商討，交由居民代表大會表決通過。在開展具體落實(shí)整改措施中，要堅(jiān)持并完善社區(qū)的居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，通過定期工作匯報(bào)、接受居民代表詢問等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)居民的監(jiān)督效力，進(jìn)而提高工作透明度和公信力。其次，發(fā)展社區(qū)社會組織。社會組織是社會治理的重要主體之一，在社會治理過程中，社會組織應(yīng)該積極承接政府的部分行政職能，妥善處理好與政府的二元關(guān)系。政府將可以委托給社會組織承擔(dān)的職能交給社會組織，可以采用向社會購買服務(wù)的形式。在政社分開的前提下，充分發(fā)揮市場的調(diào)控手段，構(gòu)建積極有序的社會組織體系。此外，要加大對模范社會組織的培育力度，高規(guī)格高層次社會組織的建立，有助于形成一批體制健全、充分發(fā)揮積極作用、提升影響力的社會組織，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)城市社區(qū)社會組織的形成。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升社會組織服務(wù)社會的能力。同時(shí)，通過政策制定，尊重社會組織在社區(qū)活動中的獨(dú)立性、自治性和平等，確保信息的公開透明。此外，對社會組織的監(jiān)管評估機(jī)制也應(yīng)順勢形成，引入第三方評估機(jī)制，從不同角度對社區(qū)社會組織的影響力、行動力進(jìn)行考查，保障社會組織的健康有序發(fā)展，提升服務(wù)社會的整體能力。再次，加強(qiáng)政府資金投入力度。目前，我國社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，這需要政府對基層社區(qū)的建設(shè)提供政策支持和實(shí)踐引導(dǎo)，同時(shí)治理的能力還比較有限，，社區(qū)發(fā)展還處于初級階段，沒有發(fā)育成熟，社區(qū)自治還需要政府提供運(yùn)行資金，并優(yōu)化使用方式。在這種背景下，政府要把社區(qū)治理的目標(biāo)和內(nèi)容納入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，并為社區(qū)自治工作提供財(cái)政保障。社區(qū)要靈活高效地開展自主活動，就需要擺脫單純依靠政府財(cái)政撥款的現(xiàn)狀。社區(qū)應(yīng)在政府財(cái)力支持的基礎(chǔ)上，采取申請專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資助、服務(wù)購買等途徑籌集資金，形成多渠道的社區(qū)建設(shè)資金籌集機(jī)制。此外，社區(qū)還要增強(qiáng)“自身造血”功能，因地制宜挖掘和利用社區(qū)的場地空間、市場需求和硬件設(shè)施等資源，向社會提供有償服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。最后，增強(qiáng)社區(qū)工作者的水平。要加強(qiáng)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)，以培訓(xùn)基地為平臺，有針對性地加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)理論知識和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的理念和方法，完善社區(qū)工作者外派、上掛、交流等途徑。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加專業(yè)學(xué)歷教育和社會工作者職業(yè)水平考試，提高專業(yè)化服務(wù)水平和化解矛盾、穩(wěn)定社會的能力，提升社區(qū)建設(shè)和治理水平。建立專項(xiàng)津補(bǔ)貼制度。對取得不同級別社會工作師資格證書的社工，分別予以職業(yè)資格津貼;將社工工資福利與街道社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤;采取綜合考核和分片包干考核相結(jié)合的辦法，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次對社區(qū)工作者進(jìn)行年度考核，并將各方面表現(xiàn)特別優(yōu)秀的年輕社工納入街道后備干部人選，加強(qiáng)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔，提高社會工作者的工作積極性。（三）完善運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架首先，全面推行“居委——站——辦”層級分明的運(yùn)行機(jī)制。目前當(dāng)社區(qū)社會組織需要尋求法律援助時(shí)，往往會出現(xiàn)尷尬局面。社區(qū)組織的發(fā)展壯大離不開法律法規(guī)的保障和有力的政策支持。應(yīng)該健全法律法規(guī)，明確社會組織的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，推進(jìn)依法自治，使社區(qū)組織的各項(xiàng)程序都走上法制化的軌道。同時(shí)，通過政策制定，尊重社區(qū)組織在社區(qū)活動中的獨(dú)立性、自治性和平等，確保信息的公開透明。社區(qū)組織是社區(qū)治理的重要主體之一，在社區(qū)治理過程中，社區(qū)組織應(yīng)該積極承接行政職能，充分發(fā)揮市場的調(diào)控手段，構(gòu)建積極有序的社區(qū)組織體系。此外，高規(guī)格高層次社區(qū)組織的建立，有助于形成一批體制健全、充分發(fā)揮積極作用、提升影響力的社區(qū)組織，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)城市社區(qū)組織的形成。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升社區(qū)組織服務(wù)社會的能力。其次，推進(jìn)構(gòu)建合理的組織構(gòu)架。隨著社區(qū)人口需求的多樣化以及需求層次的不斷提高，任何一個(gè)政府都無法成為一個(gè)“全能型政府”，都不可能提供所有的社會服務(wù)。政府在主導(dǎo)社會管理的過程中并非是“孤軍奮戰(zhàn)”，而更多的是依靠社會力量，將政府不必管、管不了、管不好的繁雜事務(wù)剝離出來，交給社會組織來提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民的不同需求。借鑒各地社區(qū)治理中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)健全居務(wù)公開制度、居民聽證會、居民考核機(jī)制、社情民意調(diào)查，讓居民及時(shí)知曉社區(qū)的工作，讓居民主動決定社區(qū)的事、讓居民有權(quán)參與對社區(qū)干部的考核，通過多媒體信息技術(shù)手段，例如借助微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，給社區(qū)居民提供更廣泛、透明、直接的參與方式，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)主人。拓寬居民參與的渠道，通過多種渠道了解城市社區(qū)居民的心聲，給居民傾訴、表達(dá)意愿、提供建議的機(jī)會與平臺，使社區(qū)居民能真正做到民主自治。結(jié)語社區(qū)是社會的基本單位，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)。在構(gòu)建國家現(xiàn)代化體系的背景下，加強(qiáng)社區(qū)治理對于加強(qiáng)社會治理、夯實(shí)基層民主具有顯著的作用。我國的城市社區(qū)治理經(jīng)由單位制到街居制再到現(xiàn)今的社區(qū)制，取得了顯著的改善。但縱觀我國城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程可以看出，在我國的社區(qū)治理中，政府的自上而下的主導(dǎo)型作用突出，行政化色彩相對濃烈，多元治理主體并未落實(shí)到實(shí)處。本文通過實(shí)地調(diào)查、個(gè)案研究等手段，對S市江州區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀、成效和問題進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，目前S市江州區(qū)社區(qū)治理取得了一定的成效，了解地方政府建設(shè)亟需解決的問題等，主要解決以下兩大問題：發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在一定的問題，包括：政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清，社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用缺失，缺少層級分明的社區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制等。進(jìn)而分析出社區(qū)困境產(chǎn)生的原因，包括：政府各職能部門沒有明晰的角色定位，社區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展不完善，運(yùn)行機(jī)制及組織構(gòu)架不夠完備等等。并分析問題出現(xiàn)的原因。在問題此基礎(chǔ)上，提出了在國家治理現(xiàn)代化背景下，城市社區(qū)治理的路徑選擇，結(jié)合國內(nèi)具有代表性的社區(qū)治理典型，提出了優(yōu)化城市社區(qū)治理的對策。由于筆者個(gè)人學(xué)術(shù)能力、寫作水平等主觀因素的限制，在對城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑的分析上難免存在不足，在此懇請各位專家、老師批評指正。參考文獻(xiàn)[1]楊茂林,胡紹元,羅茜.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、困境及路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(13):308+331.[2]李釗.后疫情時(shí)代我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化路徑[J].中國房地產(chǎn),2020(15):70-79.[3]黃玉鳳.文化融入與城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建構(gòu)[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2020.[4]中共重慶市委黨校課題組,艾光利.整體性治理下的城市社區(qū)治理現(xiàn)代化重構(gòu)——基于重慶市沙坪壩區(qū)香爐山街道的實(shí)證調(diào)研[J].重慶行政,2020,21(02):52-54.[5]張雪霖.通才型治理:城市社區(qū)治理現(xiàn)代化新方向[J].求索,2020(02):104-111.[6]楊蕊,石建瑩.社會治理現(xiàn)代化視閾下城市社區(qū)治理法治化研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2020(01):61-62.[7]石作洲.國家治理體系現(xiàn)代化背景下的城市社區(qū)多元共治研究——以晉江市為例[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào),2019(06):105-111.[8]黃建.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑探析——基于統(tǒng)合自主性的理論視角[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2019(12):260-265.[9]劉家明,蔣亞琴.城市社區(qū)服務(wù)平臺的演化邏輯及治理現(xiàn)代化啟示[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019(05):59-64.[10]孫濤,韓清穎.我國城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理”建設(shè):國家治理現(xiàn)代化在基層的創(chuàng)新——以廣州市越秀區(qū)為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2019,33(05):5-11.[11]陸銀輝.治理現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)管理體制完善的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2019(10):73-78.[12]李良進(jìn).城市社區(qū)治理現(xiàn)代化四維透視:邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2019,16(02):14-17.[13]袁方成,王澤.中國城市社區(qū)治理現(xiàn)代化之路——一項(xiàng)歷時(shí)性的多維度考察[J].探索,2019(01):117-126+193.[14]祝良.我國城市社區(qū)體育治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2018,37(05):75-80+111.[15]曾宇青.我國城市社區(qū)治理體制現(xiàn)代化改革的方向[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào),2018(03):89-92.[16]孫娜,唐麗萍.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)與創(chuàng)新實(shí)踐——基于上海城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)分析[J].發(fā)展改革理論與實(shí)踐,2018(06):5-11.[17]鄭安興.中國城市社區(qū)治理現(xiàn)代化：邏輯分析與路徑選擇[D].長春：吉林大學(xué),2018.[18]孫巧真,吳倩倩,楊蕾.國家治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)治理模式探索——以福州市軍門社區(qū)黨建工作為例[J].智富時(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