中國(guó)人口政策演變歷史概述

中國(guó)人口政策演變歷史概述人口政策，從其狹義的角度看，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、資源的、生態(tài)環(huán)境的綜合戰(zhàn)略利益出發(fā)，同時(shí)考慮到大多數(shù)群眾的承受程度，對(duì)其人口的生育行為所采取的政府態(tài)度。這種態(tài)度，或者鼓勵(lì)生育，以促進(jìn)人口增長(zhǎng)，或者限制生育，以減緩人口增長(zhǎng)。在限制生育中，政府還要規(guī)定具體的限制要求，這種要求，往往與我們所追求的人口總量目標(biāo)相聯(lián)系?；貞浿腥A人民共和國(guó)成立以來生育政策的演變歷史，大體上可劃分為3大階段為鼓勵(lì)生育階段、生育政策醞釀轉(zhuǎn)變〔含反復(fù)〕階段和推行限制生育政策階段。一、階段時(shí)期㈠、鼓勵(lì)生育政策階段：1949-1953,鼓勵(lì)生育政策㈡、政策轉(zhuǎn)變醞釀階段：1954~1959年：政策轉(zhuǎn)變醞釀，上層思想反復(fù)。㈢、實(shí)施限制生育政策階段：1960~1970年：實(shí)施限制生育政策，但沒有全面開展。

1971~1979年：全面推行“晚、稀、少〞政策〔相當(dāng)于“二胎化〞〕。

1980~1984年：生育政策緊縮，全面推行“一胎化〞政策。

1984~1991年：在農(nóng)村實(shí)行“一孩半〞政策，但在城市繼續(xù)實(shí)行“一胎化〞政策。

1991年至今：現(xiàn)行方案生育政策的穩(wěn)定。提醒生育政策演變的歷程，是為了運(yùn)用科學(xué)歷史主義的方法進(jìn)展梳理和評(píng)價(jià)過去，以史為鑒，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)歷，吸取教訓(xùn)，免蹈覆轍，指導(dǎo)未來。一句話，就是為未來中國(guó)生育政策的繼續(xù)完善與開展效勞。1、“晚、稀、少〞政策創(chuàng)造了生育率下降奇跡的第一個(gè)十年。從1970年到1979年的整個(gè)70年代，全國(guó)城鄉(xiāng)推行的“晚、稀、少〞政策，允許有方案地生育子女?dāng)?shù)是最多兩個(gè)。1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部?關(guān)于做好方案生育工作的報(bào)告?，指出在第四個(gè)五年方案期間，一般城市人口增長(zhǎng)率要降到千分之十以下，農(nóng)村要降到千分之十五以下。1973年12月，全國(guó)第一次方案生育匯報(bào)會(huì)上，提出方案生育要實(shí)行“晚、稀、少〞?！巴悫暿侵改?5周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀〞指兩胎要間隔4年左右；“少〞是指只生兩個(gè)孩子。此后在各地的宣傳中出現(xiàn)了“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了〞的口號(hào)。可以說，七十年代的方案生育相當(dāng)于“二胎化〞。由于其“從緊〞，緊的合情，“從嚴(yán)〞，嚴(yán)的有理有度，所以經(jīng)過宣傳教育與熱忱效勞，易受到大多數(shù)群眾的普遍理解與擁護(hù)。加之，適宜的獎(jiǎng)罰措施，使“早、密、多〞傳統(tǒng)落后的生育模式，時(shí)過不久便初步形成了“晚、稀、少〞式的生育控制模式，最終躋身到世界低生育水平國(guó)家行列。2、緊縮政策導(dǎo)致生育率大幅反彈與完善政策抑制反彈的第二個(gè)十年。

1981～1982年，全國(guó)總和生育率上升為和，第一、二孩出生間隔超常地縮短為年，出生率上升為‰和‰，1980年至1984年初推行的緊縮政策，不僅導(dǎo)致了生育水平急劇上升，而且還使第三次人口出生頂峰提前一年多于1986年到來。可見，80年代是緊縮政策釀成欲速那么不達(dá)之果，是導(dǎo)致人口控制能力大幅滑坡，與完善政策盡最大努力抑制滑坡的十年?！脖尘霸颍?980年9月召開的五屆人大第三次會(huì)議上確立了20世紀(jì)末將中國(guó)人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標(biāo)，而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均1000美元的追求相聯(lián)系的。1980年9月,?中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信?發(fā)表,由此定下了中國(guó)人口政策的基調(diào)：“一胎化〞，外表上是“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子〞，但在計(jì)生實(shí)踐中，“提倡〞往往變成了強(qiáng)制。

3、穩(wěn)定完善的生育政策繼續(xù)抑制生育率反彈與出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的第三個(gè)十年。

1991年5月14日，中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際生育控制能力與政策間的差距，實(shí)事求是地做出了?關(guān)于加強(qiáng)方案生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定?。切合實(shí)際地將1991～2000年人口方案控制目標(biāo)，定在年均自然增長(zhǎng)率為‰以內(nèi)，即總?cè)丝?000年末控制在13億以內(nèi)。

1990年人口普查結(jié)果顯示：要完成這一人口方案，非得盡最大努力不可，否那么，該方案仍會(huì)落空。90年代末期，全國(guó)生育水平已低于更替水平，自然增長(zhǎng)率已降低到10‰以下。可以說：90二、我國(guó)現(xiàn)階段的人口政策：〔我國(guó)可以實(shí)行“三步走〞的人口開展戰(zhàn)略〕第一步，把高生育率降低到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，這一步已在1992年完成。第二步，穩(wěn)定低生育水平至人口零增長(zhǎng)，同時(shí)注重人口素質(zhì)提高和構(gòu)造調(diào)整，預(yù)計(jì)這一步可在2030年前后實(shí)現(xiàn)。第三步，零增長(zhǎng)以后由于人口的慣性作用，總體人口將呈一定程度的減少趨勢(shì)，屆時(shí)再依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展以及資源環(huán)境狀況，作出理想適度人口的抉擇。這里所說的“理想適度人口〞是全方位的，不僅人口的數(shù)量是適當(dāng)?shù)模屹|(zhì)量是較高的，年齡、性別等的構(gòu)造是合理的，同資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展是相適應(yīng)的。三、評(píng)價(jià)中國(guó)人口政策：㈠、取得的成績(jī)：我國(guó)從20世紀(jì)70年代開場(chǎng)實(shí)施方案生育，在人口數(shù)量控制方面取得了明顯實(shí)效，遏制了人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從l972年以來，由于開展方案生育，我國(guó)至少減少出生4億人，我國(guó)每增加l億人所需要的時(shí)間也因此延長(zhǎng)了2.5—3年。生育率的快速下降在一定程度上緩解了人和資源的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開展。如果沒有實(shí)施方案生育，每年的新增人口多出l500萬人口，我國(guó)城市缺水必然更趨嚴(yán)重，整個(gè)環(huán)境資源會(huì)遭受更嚴(yán)重破壞，下一代人的生存條件必然進(jìn)一步惡化。㈡、存在問題：〔表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面〕第一,人口低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量長(zhǎng)期并存,人口過多仍是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問題。我國(guó)低生育水平并不穩(wěn)定。由于人口增長(zhǎng)的慣性作用,未來十幾年,我國(guó)人口仍以每年凈增1000萬左右的速度增加,人口總量仍將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。第二,現(xiàn)行人口政策對(duì)生育子女?dāng)?shù)量的規(guī)定,在中國(guó)傳統(tǒng)生男生育文化的影響下,導(dǎo)致了新生人口性別比居高不下。從20世紀(jì)80年代開場(chǎng),我國(guó)出生人口性別比持續(xù)攀升。“五普〞數(shù)據(jù)說明,0~9歲男性比女性人口多1277萬,約占同齡男性人口的15%。從2005年開場(chǎng),1985年以后出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象。到2021年左右,20~29歲婚育旺盛期的男性青年比女性多約3000萬人。這直接影響經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定,影響人民群眾小康生活的質(zhì)量。第三,現(xiàn)行人口政策的推行加速了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程,但由于對(duì)過早到來的老齡化社會(huì)準(zhǔn)備缺乏,從而使整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題變得復(fù)雜起來。由于我國(guó)方案生育政策的嚴(yán)格實(shí)行,生育率在較短的時(shí)間內(nèi)迅猛下降,加速了人口老齡化的進(jìn)程。在“五普〞的時(shí)候就說明,我國(guó)65歲以上人口到達(dá)8811萬人,占總?cè)丝诘?·97%,特別的,我國(guó)是在未富先老的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的,“未富先老〞是我國(guó)人口構(gòu)造轉(zhuǎn)換過程中所出現(xiàn)的獨(dú)特問題，也是我國(guó)人口老齡化方面真正問題之所在。這意味著，中國(guó)必須以比興旺國(guó)家弱少得多的人均社會(huì)財(cái)富和長(zhǎng)度短得多的時(shí)間來應(yīng)對(duì)人類有史以來最大規(guī)模的人口老齡化問題。這給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)保障帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。㈢、在對(duì)我國(guó)生育水平分析研究根底上，我們?cè)O(shè)計(jì)了四種能描述生育政策變化時(shí)間、生育水平及死亡水平的人口開展情景分析方案：

方案一：2050年以后調(diào)整方案生育政策，此前保持現(xiàn)行政策不變，1998—2050年婦女總和生育率為，死亡為正常假設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期人口快速下降方案；

方案二：2021年以前保持現(xiàn)狀，2021年調(diào)整方案生育政策，1998—2021年婦女總和生育率為，2021年以后婦女總和生育率為，死亡為正常假設(shè)，這是一個(gè)人口慢速逐漸減少方案；

方案三：考慮到漏報(bào)可能非常嚴(yán)重，假設(shè)1992—2021年婦女總和生育率為，2021年以后婦女總和生育率為，死亡為正常假設(shè)，這是一個(gè)人口趨于穩(wěn)定規(guī)模方案；

方案四：假設(shè)2050年男女期望壽命分別為歲和歲；生育假設(shè)按上述三種方案不變。通過計(jì)算機(jī)仿真測(cè)算，可以看出：未來人口開展的主要趨勢(shì)是：下世紀(jì)20年代后期我國(guó)將進(jìn)入人口總數(shù)、勞動(dòng)力總數(shù)和老年人口總數(shù)三大頂峰。從方案1—3來看，未來我國(guó)人口總數(shù)是一條單峰曲線，人口總數(shù)峰值在—億〔下世紀(jì)30或40年代〕，無論那種人口開展方案2000年和2021年我國(guó)人口總數(shù)都不會(huì)突破13億和14億，即使按漏報(bào)最嚴(yán)重的方案3來看，2000年和2021年人口數(shù)也就分別為億和13.94億，完成中長(zhǎng)期人口規(guī)劃目標(biāo)是完全可能的。按照方案四，即生育仍為上述三種生育方案但期望壽命延長(zhǎng)了10歲，無論那種情景，在2050年以前我國(guó)人口總數(shù)將不會(huì)進(jìn)入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，2050年時(shí)人口總數(shù)將在15—17億之間。60歲以上人口數(shù)在5億以上，而方案1—3，60歲以上人口數(shù)缺乏4億。

㈣、我的觀點(diǎn)：即緊縮生育政策不等于人口控制效果好，適當(dāng)松動(dòng)生育政策不等于放松人口控制或人口控制效果壞。從歷史的經(jīng)歷與教訓(xùn)中可以看出，問題的關(guān)鍵不在于緊縮或松動(dòng)，而在這種緊縮或松動(dòng)了的生育政