淺談我國(guó)海洋權(quán)益面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)海洋權(quán)益面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策歷史不止一次的用事實(shí)向我們證明了“海洋興則國(guó)家盛、海洋衰則國(guó)家敗”的道理。事實(shí)證明，享有海洋權(quán)益并不等于控制了海洋，一個(gè)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益是需要一支強(qiáng)大的海軍力量來(lái)加以捍衛(wèi)的。同時(shí)，對(duì)于如何維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為單憑先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)手段就能對(duì)海洋的資源來(lái)加以控制和利用，說(shuō)到底，必須擁有一支強(qiáng)大的海軍力量來(lái)有效捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益和海洋經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)利用。美國(guó)著名的軍事理論家A.T.馬漢曾指出：“自有史以來(lái)，海權(quán)都是統(tǒng)治世界的決定性因素，任何國(guó)家要稱(chēng)霸世界，并在國(guó)內(nèi)達(dá)到最大限度的繁榮與安全，控制海權(quán)為首要之務(wù)?！笔澜缃F(xiàn)代史更是用史實(shí)說(shuō)明了“海洋興則國(guó)家盛、海洋衰則國(guó)家敗”的這樣一個(gè)道理。這也是人類(lèi)歷史上圍繞海權(quán)發(fā)生過(guò)大小無(wú)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。就當(dāng)今世界而言，雖然和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界主題，但是競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)端也仍然存在，特別是陸地資源的枯竭，21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。于是，海洋就成為了國(guó)家間領(lǐng)土的控制和資源爭(zhēng)奪的“熱點(diǎn)”地帶。作為擁有300萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土的我國(guó)，在海洋權(quán)益紛爭(zhēng)不斷、海洋資源被嚴(yán)重掠奪的情況下，應(yīng)該如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)，才能確保海洋國(guó)土的安全？這將是影響國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大課題。一、我國(guó)海洋權(quán)益面臨的主要問(wèn)題縱觀歷史，可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的全球性地位，都是隨著這個(gè)國(guó)家海權(quán)的興衰而變化的。一個(gè)國(guó)家對(duì)海權(quán)控制的如何，在一定程度上也就真實(shí)體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。目前我國(guó)所面臨的國(guó)家海洋安全問(wèn)題主要有：島嶼主權(quán)的、海域化解和海洋權(quán)益的維護(hù)。第一：由島嶼主權(quán)的歸屬問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)端在海域劃界和海洋權(quán)益的問(wèn)題上，如果沒(méi)有涉及到實(shí)際的軍事占領(lǐng)和開(kāi)發(fā)，其爭(zhēng)端也就多表現(xiàn)為口頭或書(shū)面上的爭(zhēng)執(zhí)。同海域劃界和海洋權(quán)益問(wèn)題相比，島嶼主權(quán)的歸屬則是最敏感，同時(shí)也是最容易引發(fā)局部沖突的問(wèn)題，因?yàn)榻鉀Q海域劃界和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的最終結(jié)果是隨著島嶼歸屬的最終確定解決的。中國(guó)的海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多公里，面積在500平方米以上的島嶼就有6500多個(gè)，其中，近大陸島嶼占90%，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)擁有領(lǐng)海海域38萬(wàn)平方公里，可劃歸我國(guó)管轄的海域有近300萬(wàn)平方公里，在這片海域中，這些島嶼分布廣泛、相互毗鄰，形成了近50多個(gè)列島、群島，是天然的海上屏障，對(duì)我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是近幾年以來(lái)，在我國(guó)海域內(nèi)出現(xiàn)了島礁被他國(guó)侵占、海域被分割、所屬海域內(nèi)海洋資源被掠奪等等極其嚴(yán)重的形勢(shì)，而這種局勢(shì)在我國(guó)南海諸島和釣魚(yú)島的爭(zhēng)端中表現(xiàn)的最為激烈。以南海諸島為例，南海諸島地區(qū)分布著東沙群島、西沙群島、南沙群島和中沙群島等眾多島礁，而且自古以來(lái)就是屬于中國(guó)的“歷史性水域”。在20世紀(jì)70年代以前，只有極少數(shù)的個(gè)別國(guó)家對(duì)南沙群島提出過(guò)非法的主權(quán)要求，但最終都沒(méi)有得逞，隨著20世紀(jì)80年代中后期南海的石油天然氣資源被源源不斷的勘測(cè)出來(lái)，其周邊的一些國(guó)家紛紛搶占南海諸島島礁，對(duì)其進(jìn)行軍事占領(lǐng)，其最終目的就是想獲取南海地區(qū)豐富的石油資源。目前，除西沙群島有我國(guó)海軍駐守、東沙群島由臺(tái)灣軍隊(duì)駐守、中沙群島位于水面以下之外，南沙群島有近40多個(gè)島礁被他國(guó)非法侵占，僅越南就侵占了29個(gè)島嶼。第二，由海洋資源而引發(fā)的爭(zhēng)端南海海域除了擁有種類(lèi)眾多的魚(yú)類(lèi)資源以外，還蘊(yùn)含著極其豐富的石油和天然氣資源。南海海域面積寬廣，其海底盆地面積大，沉積厚，具有多層產(chǎn)油等特點(diǎn)，是亞洲大陸架上的最大的儲(chǔ)油區(qū)之一，同時(shí)還是與波斯灣、墨西哥灣、北海齊名的世界四大海洋油氣區(qū)。目前南海已探明的石油儲(chǔ)量為230～300億噸，天然氣儲(chǔ)量為8～10萬(wàn)億立方米。以我國(guó)2008年共消耗石油3.65億噸的速度計(jì)算的話(huà)，南海已探明的石油資源足可以保障我國(guó)近60年內(nèi)的全部石油消耗[2]。近年來(lái)，在當(dāng)今世界能源危機(jī)的形勢(shì)下，南海海域周邊的國(guó)家與數(shù)十家域外大國(guó)的石油公司以“共同開(kāi)發(fā)”的名義聯(lián)合打井1000多口，年產(chǎn)石油千萬(wàn)噸，天然氣數(shù)百萬(wàn)立方米。僅越南在1981—2002年就從南沙海域的油田中開(kāi)采了近1億噸的石油，價(jià)值485億美元。如今，越南每天在南沙開(kāi)采出的石油為4.8萬(wàn)噸，天然氣5.4億立方米，從南海掠奪的石油和天然氣的出口收入竟然占到了越南全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1/4！第三，由海洋劃界引發(fā)的爭(zhēng)端按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，可劃歸我國(guó)管轄的海域有近300萬(wàn)平方公里。這300萬(wàn)平方公里的寬廣海域?yàn)槲覈?guó)充分開(kāi)發(fā)和有效利用海洋提供了足夠的空間。但現(xiàn)實(shí)是，隨著新的國(guó)際海洋法公約的產(chǎn)生，南海周邊國(guó)家都先后發(fā)表了單方面的聲明，宣布了所謂自己所“擁有”的海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積以及海底大陸架區(qū)域的面積。這樣一來(lái)，就使得原本應(yīng)屬于我國(guó)管轄的海域，卻存在著同周邊國(guó)家的海洋劃界爭(zhēng)端。對(duì)此，我國(guó)政府的一貫主張是在尊重“歷史性水域”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新出臺(tái)的國(guó)際海洋法公約，對(duì)存在爭(zhēng)議的海域進(jìn)行合理、公正、公平的適當(dāng)調(diào)整，以此來(lái)解決同周邊國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上出現(xiàn)的爭(zhēng)端，進(jìn)而維護(hù)新海洋法所賦予我國(guó)的海洋權(quán)益，并最終保持亞太周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。二、我國(guó)的國(guó)家安全眾多利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)海洋首先，我國(guó)的和平可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)海洋。我國(guó)東臨太平洋，其海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多公里。而在這漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上，防御敵對(duì)勢(shì)力從海上入侵并營(yíng)造地區(qū)海上安全環(huán)境、保障海洋運(yùn)輸通道的暢通和維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，都必須要依靠強(qiáng)大的海權(quán)力量。其次，我國(guó)海上領(lǐng)土的主權(quán)完整和海洋有著直接的關(guān)系。到目前為止，海洋的大部分是世界各國(guó)所公有的，只有沿的一些部分被沿海國(guó)家以領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架的形式劃定為其獨(dú)有的領(lǐng)土管轄區(qū)域。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)所管轄的海洋面積相當(dāng)于中國(guó)陸地領(lǐng)土面積的1/3，約為300萬(wàn)平方公里，而這1/3的“海洋領(lǐng)土”將直接關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的生存、安全和發(fā)展。最后，保證我國(guó)“和平統(tǒng)一”最終實(shí)現(xiàn)的條件離不開(kāi)海洋。臺(tái)灣是我國(guó)固有領(lǐng)土，其主權(quán)的歸屬問(wèn)題必須明確，決不允許任何人以任何形式將臺(tái)灣從祖國(guó)的版圖中分裂出去。臺(tái)灣問(wèn)題是近代以來(lái)國(guó)家落后衰敗和帝國(guó)主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物，同時(shí)也是由于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)而引發(fā)的一個(gè)仍未解決的歷史遺留。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生和之所以久拖不決的重要原因之一就是因?yàn)槲覈?guó)缺乏強(qiáng)大的海權(quán)以及強(qiáng)大的海軍力量。解決臺(tái)灣統(tǒng)一的問(wèn)題，我國(guó)承諾不放棄使用武力，但是實(shí)施“和平統(tǒng)一”的既定方針，則更加符合海峽兩岸人民的共同心愿，但是如果沒(méi)有強(qiáng)大的海權(quán)力量作為“和平統(tǒng)一”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和后盾，那么，臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決也就無(wú)從談起。三、維護(hù)海洋權(quán)益的重要意義(一)、政治利益。海洋權(quán)利屬于國(guó)家主權(quán)的范疇，是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)由領(lǐng)?；€(xiàn)向外不超過(guò)12海里范圍的海域?yàn)樵搰?guó)領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國(guó)家管轄海域，它指的是由領(lǐng)?；€(xiàn)向外不超過(guò)200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。宣示有關(guān)海域主權(quán)的歸屬，既能在國(guó)際論壇上擁有更多的發(fā)言權(quán)，為以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、軍事活動(dòng)開(kāi)道，又是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義呼聲、平息國(guó)內(nèi)矛盾的捷徑，任何一國(guó)政府在涉及到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題時(shí)都是絕不敢掉以輕心的。(二)、經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)為海洋漁業(yè)資源和海底礦產(chǎn)資源，尤其是石油天然氣資源。上個(gè)世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)，參加活動(dòng)的一位美國(guó)科學(xué)家對(duì)東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域?yàn)椤暗诙€(gè)海灣”。此后，東海、南海的