簡述事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理與績效評價(jià)的路徑

引言我國績效管理經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，現(xiàn)如今已經(jīng)初步形成了較為完善的績效管理制度，并在預(yù)算管理方面發(fā)揮出重要的作用，有效遏制了以往財(cái)政資金重分配輕管理、重使用輕效益等問題。事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理和績效評價(jià)，是實(shí)現(xiàn)公共資源有效配置和組織目標(biāo)的有效途徑。在改革背景下，我國事業(yè)單位積極推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，并取得了一定的成效，但距離現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)展的要求還有一定的差距。因此，深入研究事業(yè)單位的預(yù)算績效管理和績效評價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的完善，進(jìn)而保障事業(yè)單位財(cái)政工作質(zhì)量的提升及公共服務(wù)職能的發(fā)揮。一、預(yù)算績效管理與績效評價(jià)的內(nèi)涵（一）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵預(yù)算績效管理，實(shí)際上就是將預(yù)算管理工作與績效管理工作進(jìn)行融合，由此優(yōu)化預(yù)算資金配置及提升績效水平。在事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中，主要是通過績效管理的方式進(jìn)行預(yù)算收支的控制，保障預(yù)算在一定的時(shí)間能達(dá)到理想的產(chǎn)出效益和效果。近年來，國家大力推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，并加大了財(cái)政方面的支持力度，這突出了財(cái)政資金預(yù)算管理的重要性，為確保財(cái)政資金合理高效使用，就必須要加強(qiáng)預(yù)算績效管理。（二）績效評價(jià)的內(nèi)涵績效評價(jià)是預(yù)算績效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是通過設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)，之后圍繞這一目標(biāo)對相關(guān)職能部門預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行綜合性評價(jià)。簡單來說，績效評價(jià)主要是用于評價(jià)績效結(jié)果的實(shí)現(xiàn)情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作的改進(jìn)，從而有效提升事業(yè)單位的績效水平和促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。二、事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的意義（一）優(yōu)化事業(yè)單位資源配置預(yù)算工作的核心是資金合理分配，而預(yù)算績效管理實(shí)施的根本目的在于提高預(yù)算資金的分配效率和效能。但目前我國事業(yè)單位在內(nèi)部資源配置方面普遍存在配置效率低、資金利用率低等問題，導(dǎo)致大量的財(cái)政資金被浪費(fèi)。而事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理和績效評價(jià)，可在全面掌握各部門資金使用的情況下，強(qiáng)化對財(cái)政資金的全面掌控。同時(shí)，通過預(yù)算績效管理，可對當(dāng)前單位開展的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，并通過績效評價(jià)綜合評估項(xiàng)目的效果效益，由此反饋財(cái)政資金投入使用的狀況，在此基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，讓有限的資源能最大化地發(fā)揮出其效能，保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，提升事業(yè)單位的服務(wù)效能。（二）保障事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，就是借助績效考核、績效評價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)對預(yù)算全過程的監(jiān)管，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。這樣一來，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題，并及時(shí)有效解決，改善事業(yè)單位預(yù)算管理效果，提升事業(yè)單位整體管理水平。新時(shí)期對事業(yè)單位的管理工作有了更高的要求，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)部應(yīng)當(dāng)具備完善的制度以提供保障。事業(yè)單位通過全面實(shí)施預(yù)算績效管理和績效評價(jià)，可進(jìn)一步完善管理制度體系，可為單位的發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理和績效評價(jià)的問題（一）預(yù)算績效管理重視度不夠盡管預(yù)算績效管理制度已推行多年，但也不可避免地存在部分事業(yè)單位不重視預(yù)算管理與績效管理的結(jié)合，在預(yù)算績效管理方面投入的資金、技術(shù)、人員等明顯不足，即便是順應(yīng)改革要求進(jìn)行了預(yù)算績效管理，但在實(shí)際管理工作中并不能很好地調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各個(gè)部門的積極參與，導(dǎo)致該項(xiàng)工作最終流于形式。深入分析這一問題的原因，主要在于事業(yè)單位整體的預(yù)算績效意識(shí)薄弱，事業(yè)單位并未將該項(xiàng)工作上升至單位整體工作層面，僅僅只是簡單地將預(yù)算績效管理劃分為財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。同時(shí)開展預(yù)算編制也僅是為了能夠獲得更多的財(cái)政資金支持，加上長期受傳統(tǒng)管理體制和思想的影響，重視財(cái)政資金投入和支出管理，忽視財(cái)政資金使用效果的綜合評價(jià)，導(dǎo)致投入的財(cái)政資金無法達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)。另外，也有許多事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不完善，預(yù)算工作不能從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃，甚至存在“拍腦袋”的行為，進(jìn)而導(dǎo)致大量的資金投入只帶來了短期效益，大量財(cái)政資金被浪費(fèi)。（二）績效評價(jià)體系有待完善由于事業(yè)單位對績效評價(jià)缺乏正確全面的認(rèn)識(shí)，因此也缺少完善的績效評價(jià)體系。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，預(yù)算績效評價(jià)重視短期效益，忽視長期發(fā)展。在項(xiàng)目績效評價(jià)中，相關(guān)人員往往更重視費(fèi)用支出方面的評價(jià)，實(shí)際的評價(jià)中，僅僅針對當(dāng)年預(yù)算資金執(zhí)行的情況進(jìn)行評價(jià)，而對于項(xiàng)目后續(xù)效果如何評價(jià)并不重視。這不僅降低了預(yù)算資金的效益水平，也在一定程度上限制了事業(yè)單位的公共服務(wù)水平的提升。其二，績效評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)。事業(yè)單位在設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循縱向一致、橫向協(xié)調(diào)的原則，即確保所設(shè)置的指標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)一致，同時(shí)設(shè)置的指標(biāo)需要各個(gè)部門共同努力，才能獲得良好的結(jié)果。但目前一些事業(yè)單位的績效評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)，突出表現(xiàn)為設(shè)置的指標(biāo)多為產(chǎn)出性指標(biāo)，效益性指標(biāo)較少涉及，導(dǎo)致績效評價(jià)僅能反饋資金支出的情況，并不能體現(xiàn)資金給單位帶來了怎樣的效益。同時(shí)，設(shè)置的指標(biāo)也不能體現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，部分單位僅針對各定量指標(biāo)的復(fù)制粘貼，并未從自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)行長期的分析研究和規(guī)劃。其三，對預(yù)算編制理解不透徹。部分事業(yè)單位因?yàn)槿狈︻A(yù)算編制的正確認(rèn)識(shí)，在對預(yù)算執(zhí)行評價(jià)過程中，忽視下一年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)的考慮，一定程度上降低了預(yù)算支出的合理性與準(zhǔn)確性。（三）缺乏有力預(yù)算績效監(jiān)管在事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理和績效評價(jià)的過程中，要有完善且有效監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行、績效完成等情況進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，確保實(shí)際效果和預(yù)期目標(biāo)一致。但從實(shí)際情況來看，許多事業(yè)單位并未形成有效的監(jiān)管機(jī)制。首先，受部分單位內(nèi)部管理因素相互制衡的影響，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)方面存在的問題，導(dǎo)致績效評價(jià)無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，由于部分事業(yè)單位忽視預(yù)算績效的科學(xué)控制，因此導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果與實(shí)際資金使用情況并不相符。最后，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺少自主監(jiān)控環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的績效監(jiān)控大多停留在上級(jí)做好安排，下級(jí)則按照上級(jí)工作部署開展相關(guān)工作，缺少對績效執(zhí)行過程的自主監(jiān)控環(huán)節(jié)。這弱化了預(yù)算績效評價(jià)的作用，無法有效分析經(jīng)費(fèi)績效執(zhí)行的情況，從而降低了資金配置的效率和效益。（四）不重視績效評價(jià)結(jié)果的利用在預(yù)算績效管理中，績效評價(jià)結(jié)果的利用也非常關(guān)鍵。然而，現(xiàn)階段仍有許多事業(yè)單位忽視績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，使得績效評價(jià)實(shí)際作用未能充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：其一，部分事業(yè)單位存在將績效指標(biāo)目標(biāo)值降低來掩蓋評價(jià)不達(dá)標(biāo)的情況，使得績效評價(jià)難以發(fā)揮出實(shí)際作用；其二，許多事業(yè)單位尚未形成涵蓋評價(jià)結(jié)果反饋、通報(bào)、整改、問責(zé)等內(nèi)容的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，而在缺乏完善機(jī)制的情況下，績效評價(jià)結(jié)果得不到充分的利用，最終導(dǎo)致績效評價(jià)流于形式。四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理和績效評價(jià)的優(yōu)化建議（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)全員性的特征，即內(nèi)部全體人員均能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理，并積極參與到預(yù)算績效管理工作中，以提升單位預(yù)算管理水平。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要從自身做起，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理融合的意義，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，并加大制度宣傳力度，使單位內(nèi)部各部門及人員均能意識(shí)到全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意義，由此形成共識(shí)，有效推進(jìn)單位預(yù)算績效管理工作的開展。其次，事業(yè)單位還應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面著手，堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，完善績效管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化全員的績效意識(shí)和責(zé)任，使全體人員都能夠積極參與到預(yù)算績效管理體系建設(shè)中，優(yōu)化單位預(yù)算管理效果。最后，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門有效溝通，將業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)的事前、事中和事后績效管理工作內(nèi)容實(shí)質(zhì)性嵌入至財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中，提升預(yù)算績效目標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)的適應(yīng)度，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行有效對接，切實(shí)提高單位開展各個(gè)項(xiàng)目的績效水平。（二）構(gòu)建完善的績效評價(jià)機(jī)制事業(yè)單位要想有效發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)的作用，還應(yīng)構(gòu)建完善的績效評價(jià)機(jī)制。其一，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合定性與定量相結(jié)合的原則，設(shè)計(jì)科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)維度應(yīng)包括產(chǎn)出、效益和滿意度等方面，之后借助現(xiàn)代科技強(qiáng)化績效統(tǒng)計(jì)，并有效落實(shí)績效考核和問責(zé)問效工作。其二，合理設(shè)定績效目標(biāo)，這是有效開展績效評價(jià)的重要前提。事業(yè)單位相關(guān)部門要注重績效目標(biāo)的量化處理，這一過程中應(yīng)密切聯(lián)系單位發(fā)展戰(zhàn)略，并且也要加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通，由此構(gòu)建形成上下統(tǒng)一的績效評價(jià)機(jī)制，有效發(fā)揮績效評價(jià)的作用，促進(jìn)預(yù)算管理工作有效落實(shí)。其三，事業(yè)單位也應(yīng)圍繞業(yè)財(cái)融合這一方面進(jìn)行預(yù)算和績效的融合，結(jié)合各部門的職能和工作內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，并強(qiáng)化指標(biāo)分析與評估，由此有效保證預(yù)算支出的合理性、準(zhǔn)確性。（三）強(qiáng)化預(yù)算績效監(jiān)管首先，事業(yè)單位要加大內(nèi)部控制力度，重視內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，通過設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，及時(shí)排查和控制績效評價(jià)中存在的問題，使內(nèi)部監(jiān)督作用充分發(fā)揮，保障績效評價(jià)結(jié)果的公正性、公平性。其次，事業(yè)單位要強(qiáng)化對預(yù)算績效管理實(shí)施全過程的監(jiān)管，尤其要建立完善的項(xiàng)目跟蹤管理制度，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏差問題，及時(shí)提出針對性的糾偏措施，避免有資金浪費(fèi)的問題。為提升預(yù)算績效管理監(jiān)管的精準(zhǔn)性，可借助現(xiàn)代科技力量構(gòu)建集預(yù)算、績效、內(nèi)控一體的監(jiān)控平臺(tái)，將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)納入其中，形成“全方位、全過程、全覆蓋”的管控，強(qiáng)化對項(xiàng)目進(jìn)度、成本和實(shí)施效果的全面監(jiān)控，由此形成事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)的預(yù)算績效管理體系。最后，事業(yè)單位還應(yīng)在重視預(yù)算績效管理基礎(chǔ)上，建立完善的反饋機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制合理改進(jìn)，同時(shí)靈活應(yīng)用財(cái)務(wù)監(jiān)督及其他監(jiān)督方式，保證績效整改有效落實(shí)，從而提升績效評價(jià)實(shí)施的效果。（四）強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，是事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要一環(huán)。一方面，需要事業(yè)單位通過績效自評的方式，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，在實(shí)際自評過程中，通過設(shè)置如資金撥付進(jìn)度、偏差原因分析、目標(biāo)完成的可能性的評價(jià)指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目的進(jìn)展并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，之后在此基礎(chǔ)上，對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)管理、政策制定及支出調(diào)整提供參考依據(jù)，從根本上保證財(cái)政資金使用的效益。另一方面，需要事業(yè)單位充分利用績效評價(jià)結(jié)果，構(gòu)建完善的應(yīng)用機(jī)制，并保證建立的機(jī)制體現(xiàn)全過程的特征，將結(jié)果反饋、報(bào)告、通報(bào)、激勵(lì)、問責(zé)等環(huán)節(jié)納入其中，以規(guī)范績效管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行部門的績效意識(shí)。在這一過程中，績效管理牽頭部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，在梳理總結(jié)績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題基礎(chǔ)上，及時(shí)向相應(yīng)責(zé)任部門進(jìn)行反饋，并督促