海外安防體系建設構想

打造立體多維度的安防管控體系對于企業(yè)境外非傳統(tǒng)安全管理，國家政府層面立法滯后，執(zhí)法困難，各個專業(yè)口徑監(jiān)管部門往往各行其是，缺乏合作，難以有效監(jiān)管；企業(yè)總部往往重視經(jīng)營和利潤，對境外業(yè)務和人員面臨的安全隱患疏于監(jiān)管和治理；境外項目部單打獨斗，缺乏人財物的有效支持，有心無力；國內專業(yè)第三方起步較晚，魚龍混雜，業(yè)務內容高度重合，多數(shù)依靠人脈關系拿訂單，缺少核心競爭力；國際專業(yè)第三方發(fā)展歷史悠久，行業(yè)認可度高，具有解決危機的能力，卻價格高昂，令人“聽而卻步”，加之外企的身份存在泄密的風險，不容易讓境外中資企業(yè)尤其是大型中央企認同；行業(yè)商協(xié)會多數(shù)擁有大量的資源和信息，但一定程度上缺乏企業(yè)的支持和認可，雖能起到引領到的作用，在“走出去”諸多問題的解決上，尚缺乏前沿陣地。安防體系的建設并不是靠境外中資企業(yè)自身單打獨斗就能夠完成的，需要的是各種合力：政府在利用智庫資源的基礎上，綜合商務、外交、軍事、公安等各口徑的監(jiān)管部門，建立國內外聯(lián)動溝通協(xié)調工作機制，跨部門共同制定出臺能夠切實可行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對境外中資企業(yè)和國內勞務公司等可能面臨的風險進行規(guī)避和引導，對違法行為進行監(jiān)管和處罰；中資企業(yè)總部按照法定要求，根據(jù)自身特點，量身制定符合業(yè)務要求的安防制度體系、組織體系、責任體系和技術保障體系，并配套所需的人力、財力和信息等資源；境外項目部識別自身面臨的安全風險，制定并執(zhí)行能滿足現(xiàn)場要求的有效管控措施，并嚴格落實執(zhí)行；滿足資質要求的專業(yè)第三方，對于境外中資企業(yè)不能靠自身力量解決的問題，提供有償而且有質量的支持和服務；行業(yè)商協(xié)會搭建安保管控的咨詢和服務平臺，充分發(fā)揮行業(yè)引導、支持和服務作用。只有整個社會真正建立起一個多維度立體的境外安防管控體系，孕育出良好的安全文化和軟環(huán)境，境外中資企業(yè)才能真正找到可控的方式方法，切實保護境外中資企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)安全。增強安防防范意識不安全的三大內涵之一就是“人的不安全行為”，安全培訓是為了提高境外人員在緊急情況下的防范意識和個人安防能力，盡可能避免不安全行為的發(fā)生。安全系統(tǒng)培訓可以使員工在發(fā)生緊急情況時潛意識地作出最佳的逃生決策。境外中資企業(yè)應嚴格按照商務部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》要求，按照“誰派出，誰負責；不培訓，不派出；先培訓，后上崗”的基本原則，針對不同培訓對象，采取多元化培訓形式、科學合理的考核及培訓效果評估方式強化安保培訓，把安保培訓作為一項日常工作，常抓不懈。通過培訓，使境外工作人員牢固樹立“安全第一”意識，具備安全風險防范與處置技能，能夠安全有效地在保障自身安全的前提下履行崗位職責。應急管理信息化在信息化的社會，有效的信息管理是安防體系的基本保障。政府監(jiān)管部門在職責范圍內，通過各種途徑積極給予企業(yè)信息支持，發(fā)布預警信息。除政府權威信息外，國際ISOS、英國化險集團（ControlRisks，CR）、ICOVER平臺等社會專業(yè)第三方機構，可以針對差旅安全、恐怖組織、政治經(jīng)濟環(huán)境、社會安全等提供日報、周報、月報、專題報告等各種形式的有償信息。信息源不是問題，但如何整合辨識利用海量信息，對境外中資企業(yè)卻是一大挑戰(zhàn)。中國電建集團通過科研立項的方式率先開發(fā)了境外應急救援系統(tǒng)APP手機客戶端，該APP包括總部層面的突發(fā)事件應急中心和個人應急移動平臺兩部分。其功能強大，包括應急指揮與管理、境外國別安全指南、現(xiàn)場急救指南、緊急求救、輿情預警與信息推送、遠程指導、安全風險教育培訓、監(jiān)控定位追蹤、應急信息備案等9個模塊。該系統(tǒng)平臺依靠信息化手段、綜合集成應急技術，具備了指揮與管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動與第三方評估功能，能夠達到境外應急管理的一體化、實時化、精確化與快速反應的目的。尤其是“一鍵報警”功能，可以讓中國電建全球的任何一位員工對發(fā)生的突發(fā)事件及時報警，在最短的時間內得到最專業(yè)、最快捷的救助。加大安防投入不論多么健全的制度建設、多么科學的管控措施，如果人財物缺失，那么再好的體系也無法有效運行。對于境外中資企業(yè)來說，加大安保投入最大的困難并不是投入本身，而是國家層面關于安保投入方面政策的缺失。在新版《安全生產(chǎn)法》中，對原安全生產(chǎn)法第18條進行了修改，與原法條相比增加了第2款“有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理征求國務院有關部門意見后制定”的內容，這樣修改的目的是明確安全生產(chǎn)費用提取標準和使用范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。由此可見，要求并監(jiān)督企業(yè)落實執(zhí)行安全生產(chǎn)相關的費用是一套復雜的過程，其中安全生產(chǎn)費用“具體的使用范圍”就法定了由于非傳統(tǒng)安全產(chǎn)生的支出并不屬于安全生產(chǎn)費用。由于安保投入暫時沒有任何法定量化要求，企業(yè)作為攫取利潤為目的的組織機構，自然就成為投入不足的天然溫床，這就是境外中資企業(yè)和人員安全事件高發(fā)的原因之一。在國家法律政策不到位的情況下，安保投入應該怎么做才能在企業(yè)經(jīng)營成本和境外機構人員的生命財產(chǎn)安全之間找到一個平衡的支點呢？通過分析大量的實踐案例，筆者認為最行之有效的做法就是“分類管理、分級投入”。第一，根據(jù)業(yè)界比較認可的CR集團每年發(fā)布的全球風險地圖（公開免費向社會發(fā)布），識別出本單位在極高風險、高度風險、中度風險和低風險國家或地區(qū)業(yè)務分布和風險等級。第二，制作并發(fā)布本單位的全球業(yè)務風險地圖，并配套出臺不同風險等級的安防制度管控體系。第三，根據(jù)業(yè)務分布所處風險等級，制定不同的安防投入標準。一般建議極高風險上不設限，按照需求配置人防物防技防措施，并盡可能減少中方人員的配置，加大本土化管理力度；高風險應合理投入，根據(jù)所在國或者地區(qū)的風險類別，針對性地防護到位；中度風險和低度風險國家或地區(qū)可以適當?shù)乜刂瓢踩度?。重視風險評估根據(jù)國家部委規(guī)章制度相關要求，境外中資企業(yè)在高風險國家或者地區(qū)新投資、新立項、新設機構前，應聘用專業(yè)第三方做安全風險評估，并根據(jù)評估報告制定有效的安保方案。不少企業(yè)對安全風險預評估缺乏足夠重視，為了投標或者立項，從網(wǎng)站或者第三方拿到有利于自己的材料上報商務部，無視面臨的安全風險。企業(yè)應嚴格按照管理要求，聘用專業(yè)第三方做出有質量的安全風險評估報告，盡可能地采取管控措施，把風險進行控制和消除，切實保障境外中資企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)安全。踐行社會責任不論多么好的安全管控制度，多么高額的投入，物防技防措施如何到位，哪怕營地或者駐所是銅墻鐵壁，如果觸犯了利益相關方尤其是當?shù)厣鐓^(qū)的核心利益，漠視他們的核心訴求，不能及時有效地解決存在的利益爭端，必定是把境外中資企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)置于極其危險的境地。因此，只有和利益相關方秉承開放、尊重、互惠互利的原則協(xié)同發(fā)展，在切實給當?shù)厣鐓^(qū)帶去利益和實惠，才能從根本上保障安全。中國電建大沃風電項目就是一個很好的例子。項目開始之初，附近村落群眾擺石堵路，手持棍棒與項目聘用的安保公司對峙，情勢一度十分緊張。矛盾發(fā)生后，項目部人員第一時間前往部落村子會見長老，態(tài)度誠懇，進行了卓有成效的溝通，并達成友好協(xié)議。接著踐行承諾，幫助村子修建學校、醫(yī)務所，提供桌椅板凳等。同時，安全官與當?shù)鼐謪f(xié)調安保公司招募部分村民，經(jīng)過培訓后發(fā)槍上崗。一系列舉措切實給當?shù)厣鐓^(qū)村落帶去了工作和發(fā)展，形成了皆大歡喜、關系融洽、協(xié)同發(fā)展的良好局面，工地也再未發(fā)生阻工或偷盜現(xiàn)象，施工順利完成。但與此同時，另外一個處在埃塞的項目，卻因為當?shù)卣鞯匦蘼氛加衅茐牧水數(shù)赝林哪翀?，遭到當?shù)赝林鴮φ晚椖坎康慕舆B報復，槍擊事件在半年內發(fā)生多達9次，造成了多人傷亡的局面。面對此種情況，項目部同樣招募了大量當?shù)卮迓涞娜藛T做保安，做了不少工作，但搶擊事件卻沒有停止?？梢?，在這里，能否還牧場給當?shù)赝林歉竞诵睦妫@個問題不能解決，項目的人員就很難解除人身安全威脅。境外中資企業(yè)如何有