以屬地化管理推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

屬地化實(shí)施背景一、踐行“一帶一路”企業(yè)作為配置各種資源要素的主體，在海外經(jīng)營(yíng)中通過(guò)推行屬地化管理，能夠迅速了解當(dāng)?shù)卣?、市?chǎng)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣及行業(yè)規(guī)則等，更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，加速實(shí)現(xiàn)資源整合、文化融合、民心相通、互利合作和共贏發(fā)展。可以說(shuō)，海外投資項(xiàng)目推行屬地化管理高度契合“一帶一路”的核心理念。二、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜性和特殊性客觀上要求中國(guó)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)中采用屬地化經(jīng)營(yíng)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、市場(chǎng)份額及參與度的不斷提升，推行屬地化管理、實(shí)施本土化經(jīng)營(yíng)受到越來(lái)越多“走出去”企業(yè)的重視，成為企業(yè)應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置、提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)水平的重要舉措。三、緩解人員需求瓶頸中資企業(yè)在海外項(xiàng)目人力資源管理方面存在諸多問(wèn)題。一是中方員工海外常駐問(wèn)題。尤其是投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期一般只需要3-5年，但是運(yùn)營(yíng)期卻長(zhǎng)達(dá)30-50年。二是跨國(guó)文化的差異。中國(guó)員工與當(dāng)?shù)貑T工存在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、政治文化方面的差異，語(yǔ)言溝通不暢，容易產(chǎn)生隔閡，難免導(dǎo)致摩擦。三是民族與地方保護(hù)主義壓力。所在國(guó)為保護(hù)本國(guó)就業(yè)，對(duì)外國(guó)員工數(shù)量進(jìn)行限制。以東南亞國(guó)家老撾為例，老撾政府對(duì)外籍員工數(shù)量限定為“體力勞動(dòng)，外籍員工不得超過(guò)10%，腦力勞動(dòng)，外籍員工不超過(guò)20%”。四是中國(guó)員工的人力成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年老撾市場(chǎng)一名中國(guó)員工成本相當(dāng)于20名老撾籍員工成本。五是外派中國(guó)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。駐外中國(guó)員工面臨個(gè)人婚戀、家庭等因素，境外常駐員工離職率較高。六是外派中國(guó)員工面臨較高的公共安全風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€不少?lài)?guó)家安全形勢(shì)堪憂，尤其是針對(duì)外國(guó)人的綁架、襲擊和搶劫事件時(shí)有發(fā)生。要想有效解決上述問(wèn)題，企業(yè)充分使用所在國(guó)人力資源，積極推行屬地化管理是有效途徑之一。屬地化管理舉措一、屬地化管理內(nèi)涵在海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中，要堅(jiān)持互利共贏的發(fā)展理念，堅(jiān)持融入當(dāng)?shù)兀瑓f(xié)助當(dāng)?shù)貒?guó)開(kāi)展整體區(qū)域規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共同發(fā)展，打造利益共同體和發(fā)展共同體。企業(yè)應(yīng)積極推行“治理屬地化、經(jīng)營(yíng)屬地化、資源屬地化、發(fā)展屬地化、責(zé)任屬地化和文化屬地化”，構(gòu)建“六位一體”的屬地化管理體系，實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)本土化治理、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、使用當(dāng)?shù)刭Y源、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、推進(jìn)中外文化融合等措施，可以為海外項(xiàng)目健康運(yùn)營(yíng)奠定良好的發(fā)展環(huán)境。二、主要做法1.本土化治理，設(shè)置屬地化法人機(jī)構(gòu)。海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，由于受到項(xiàng)目所在國(guó)政策、政治環(huán)境的制約，項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)往往需要含有當(dāng)?shù)毓蓶|，不能設(shè)立全資項(xiàng)目公司。對(duì)于項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，可以聘請(qǐng)項(xiàng)目所在國(guó)法律咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司法人治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式，成立符合項(xiàng)目實(shí)際的屬地化項(xiàng)目公司。2.合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立屬地化管控制度。海外投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，要注重加強(qiáng)對(duì)中方員工的培訓(xùn)，組織中方員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（CA協(xié)議）》等關(guān)鍵文本，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議條款。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，要嚴(yán)格遵守所在國(guó)的投資法、勞動(dòng)法、關(guān)稅法、企業(yè)法、土地法、環(huán)境保護(hù)法、社會(huì)保障法、外匯法令以及進(jìn)出口管理法等各類(lèi)法律法規(guī)。對(duì)于項(xiàng)目的重大決策，項(xiàng)目公司可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刂膳c融資風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅所以及相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為經(jīng)營(yíng)管理提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支撐，確保決策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。3.因地制宜，使用屬地化資源配置。在人力資源屬地化方面，可以有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)人力資源的本土化。公司要與當(dāng)?shù)伛v華大使館保持密切溝通，及時(shí)獲取留學(xué)生信息，吸收留學(xué)生人才。通過(guò)資助外籍優(yōu)秀學(xué)生到中國(guó)國(guó)內(nèi)高校留學(xué)，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，為項(xiàng)目培養(yǎng)屬地化工程技術(shù)與管理人才。結(jié)合當(dāng)?shù)貑T工特點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)貑T工的“聘、管、用、考、退”管理辦法。通過(guò)組織老撾員工培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等方式，提高當(dāng)?shù)貑T工的工作技能和工作效率。在工程資源屬地化方面，項(xiàng)目公司要積極與當(dāng)?shù)乇就疗髽I(yè)開(kāi)展合作，可以將部分技術(shù)含量不高、需要當(dāng)?shù)卣浜系暮贤才沤o當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承建實(shí)施。項(xiàng)目公司在技術(shù)上給予指導(dǎo)，資金上給予扶持，施工上給予監(jiān)督，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入到工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，以點(diǎn)帶面，輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)及配套企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，為項(xiàng)目所在國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人才。4.主動(dòng)融入，實(shí)施屬地化發(fā)展模式。公司要緊跟當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接，要充分借助中國(guó)資金、中國(guó)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極幫助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。要把項(xiàng)目所在國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)全面對(duì)接，發(fā)揮中國(guó)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。要通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與所在國(guó)政府、銀行、工商、稅務(wù)、消費(fèi)者、原材料供應(yīng)商等進(jìn)行緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，形成利益共同體和發(fā)展共同體，搭建良好的本土化公共關(guān)系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。5.綠色發(fā)展，踐行屬地化社會(huì)責(zé)任。公司要高度重視項(xiàng)目環(huán)保工作，踏勘設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理要始終秉承可持續(xù)發(fā)展理念，履行屬地化的社會(huì)責(zé)任。第一，科學(xué)制定設(shè)計(jì)方案。以水電站投資項(xiàng)目為例，就是要以最少的移民搬遷，最少的耕地、林地淹沒(méi)，最小的環(huán)境影響，換取最大的綜合效益。第二，高標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)評(píng)工作。在執(zhí)行過(guò)程中，可以委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境評(píng)價(jià)公司進(jìn)行監(jiān)督。第三，建立健全環(huán)境管理制度體系與環(huán)境保護(hù)措施，保證貫徹執(zhí)行。第四，積極履行社會(huì)責(zé)任。廣泛開(kāi)展義務(wù)修建道路、橋涵、學(xué)校、診所等民生工程，積極造福當(dāng)?shù)?。深入開(kāi)展扶危救困、抗洪搶險(xiǎn)、愛(ài)心捐贈(zèng)、義務(wù)支教等系列公益活動(dòng)，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)。6.深度融合，培養(yǎng)屬地化企業(yè)文化。重視培養(yǎng)項(xiàng)目屬地化文化，堅(jiān)持開(kāi)放的姿態(tài)、堅(jiān)持互利共贏與和諧發(fā)展國(guó)際化理念，與項(xiàng)目所在國(guó)政府、人民以及社會(huì)各界加強(qiáng)溝通與交流。切實(shí)關(guān)心當(dāng)?shù)貑T工，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“開(kāi)放、包容、平等、和諧、共贏”的屬地化文化。第一，認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)赜霉し?、法?guī)，維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益。第二，針對(duì)不同的民族和宗教，給予特殊的尊重與照顧，給予不同的人文關(guān)懷。秉承中外“一家人”的理念，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)。第三，組織中國(guó)員工積極參加當(dāng)?shù)氐忍赜泄?jié)日，組織當(dāng)?shù)貑T工慶祝中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日。第四，關(guān)愛(ài)外籍員工，定期組織體檢。對(duì)困難外籍員工或有突發(fā)家庭事故的員工開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)。第五，將外籍員工納入企業(yè)評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，增強(qiáng)外籍員工的歸屬感。屬地化優(yōu)勢(shì)一、有效緩解人員需求瓶頸推行屬地化管理可以有效緩解企業(yè)人才短缺以及中方員工境外常駐困難的矛盾。一方面，可以保持項(xiàng)目員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保海外項(xiàng)目各項(xiàng)工作的延續(xù)和連貫性；另一方面，通過(guò)培養(yǎng)和鍛煉，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀員工可以逐步走上主管、經(jīng)理等崗位，成長(zhǎng)為項(xiàng)目公司中高端管理人才，有效減少中資企業(yè)總部外派項(xiàng)目的中方員工數(shù)量，緩解項(xiàng)目人才需求瓶頸。二、有效降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)推行屬地化管理，不但可以提高企業(yè)工作效率，而且能夠有效降低企業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1.當(dāng)?shù)貑T工對(duì)本國(guó)法律制度熟悉程度及民眾接受度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中方員工，并擁有廣泛的社會(huì)關(guān)系，有利于工作順利推進(jìn)。2.當(dāng)?shù)貑T工由于沒(méi)有語(yǔ)言障礙和風(fēng)俗習(xí)慣差異，可以避免跨國(guó)文化沖突與摩擦，有效降低海外投資項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如在項(xiàng)目征地移民、勞工簽證工作方面，當(dāng)?shù)赝饧畣T工比中方員工優(yōu)勢(shì)更加明顯，可以減少民族主義情緒和地方保護(hù)主義的壓力，增加當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的信任，加快項(xiàng)目各類(lèi)審批、許可、簽證的工作進(jìn)程。3.員工屬地化管理可以減少中方外派員工在所在國(guó)公共場(chǎng)所停留時(shí)間和機(jī)率，有效降低遭受當(dāng)?shù)乜植酪u擊、綁架、搶劫的風(fēng)險(xiǎn)。三、創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益推行屬地化管理，可以大大縮減中國(guó)企業(yè)總部外派中方員工的數(shù)量，減少中方員工國(guó)內(nèi)探親、休假的差旅費(fèi)用。加之當(dāng)?shù)貑T工工資明顯低于中方員工，人力成本得以大幅下降，進(jìn)而降低項(xiàng)目管理成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。在工程建設(shè)方面，采用屬地化工程建筑材料和施工機(jī)械，可以減少運(yùn)輸與清關(guān)等環(huán)節(jié)及發(fā)生費(fèi)用、節(jié)約時(shí)間，降低投資成本，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥┕そㄖ跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的