工程設計階段造價控制措施

工程設計階段造價控制措施的探討摘要：本文主要闡述了設計階段工程造價的重要性，通過對工程造價控制存在的主要問題進行分析。提出設計階段是控制工程造價的關鍵點，對工程造價進行全過程控制，是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。同時，就此提出在實施建設項目全過程的工程造價控制中，必須重點加強設計階段的工程造價控制。提高設計人員和造價人員的綜合素質，建立有效的獎懲機制，推行設計招標，限額設計和應用價值工程等提高工程造價效益的措施。

關鍵詞：工程造價；設計階段；重要性；問題分析；限額設計；控制措施

0前言

要有效地控制建設工程造價，就要強調設計過程對造價的控制，同時不能忽略工程造價全過程的控制。包括工程造價編制人員對相關政策文件的理解、定額的套用以及技術與經濟的有機結合等。尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算，實行“一體化”管理。

1設計階段工程造價的重要性

眾所周知，我國工程建設各階段的造價控制是一個全過程的動態(tài)控制。其中在設計階段，由于針對的是具體項目設計，是從可行性研究到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體直觀。在設計過程中，可利用價值工程對設計方案進行經濟比較。根據(jù)實際情況，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。

建設項目工程造價的控制必須貫穿于項目建設的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和項目竣工驗收階段。長期以來，人們只重視在項目實施階段和竣工驗收階段對工程造價進行控制，而忽視了項目決策階段和項目設計階段對工程造價的控制。許多人認為過高的工程造價是由于施工管理不善、浪費嚴重、人工費、材料費、機械費上漲造成的，而忽視了設計原因引起的工程造價上漲因素。根據(jù)項目資料統(tǒng)計，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計階段。

2當前工程造價控制在設計階段的主要問題分析

⑴由于設計階段畢竟還是在圖紙上進行，建設項目還沒有開始施工。所以，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。人們普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，習慣于事后算賬的做法，這樣就導致有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，造成“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預算超概算、結算超預算）嚴重。

⑵當前我國工程設計人員普遍存在不問造價高低的現(xiàn)象。一方面設計人員缺乏相關造價知識，難以采取有效措施控制工程造價；另一方面造價人員缺乏設計知識，難以對設計人員提供有效的控制造價的建議，設計單位缺少這種既懂設計又懂造價的綜合型人才。甚至有人認為造價越高收費越多，何況設計越保守，安全系數(shù)越大，設計標準越高，設計作品越美觀。所以，設計人員對降低工程造價沒有積極性。

綜上所述，當前工程造價在工程項目設計階段的控制現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現(xiàn)象普遍存在；設計單位“重技術、輕經濟”，沒有將技術與經濟有機結合，有效控制工程造價；建設單位(業(yè)主)對設計階段是控制工程造價的關鍵認識不夠，事前主動控制少，事后被動控制多；建設單位在設計階段隨意擴大建設規(guī)模，提高建設標準和改變工程建設內容“高估冒算”，先壓后超。

3工程造價設計階段的控制

3.1加強設計單位管理，提高設計和造價人員的綜合素質。

目前，大多數(shù)設計人員工程造價控制重視不夠。部分設計人員不熟悉本專業(yè)概預算定額及費用定額，不熟悉建筑材料及其預算價格，認為這是造價人員的職責。而部分造價人員不懂設計，或者說對專項設計不精通，所謂的造價工作就是對設計圖紙所提供的工程數(shù)量進行簡單的定額選套，按照領導的主觀意圖進行“低了調高，高了調低”的過程。

為避免技術與經濟脫節(jié)，設計人員就必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術、輕經濟的思想，更應克服設計一味求安全，保守造成浪費的不良傾向。對設計人員應加強專業(yè)培訓和學習，使他們熟悉概預算有關知識和建材的市場價格，讓他們在設計過程中自覺地把技術與經濟有效地結合起來。設計人員應該對本專業(yè)的預算知識有所了解，熟悉各種建材價格和相關收費標準。尤其是在目前推行工程量清單計價后，會工程計量，能提供比較準確的工程量清單是設計人員必備的知識。至少，設計人員應該了解選擇什么設計標準、何種規(guī)格的設備、使用何種材料會對造價有多大影響。設計單位也可根據(jù)實際情況配備專業(yè)造價工程師，對各個設計階段的工程造價進行跟蹤控制，對不同設計方案進行技術經濟比較。例如橋型的選擇、邊坡防護方案的確定、軟基處治的類別，在符合規(guī)范、滿足設計要求的前提下，盡量選擇經濟合理的方案，把好造價控制第一關。

另一方面，造價專業(yè)人員也應加強自身的學習和提高。平時注重收集積累工作經驗，對造價文件做到心中有數(shù)。對每一個項目的重大設計方案進行認真的經濟比選，大膽合理提出自己的意見或建議。我個人的體會就是，要做出一份造價文件并不難，但要做好一份造價文件是一件非常不容易的事情。這是因為對造價人員的專業(yè)素質要求非常高。一名優(yōu)秀的造價工程師，他必定是精通各個專業(yè)組的設計，并且對施工、監(jiān)理包括項目管理等方面的工作內容也非常熟悉。尤其是隨著科學技術的發(fā)展，很多的新藝技術、新工、新材料、新設備不斷被運用到工程實施過程中，這就要求造價人員積極學習，不斷提升自我，才能對工程造價進行合理確定和有效控制。

3.2大力推廣設計標準規(guī)范，在設計過程中總結經驗。

例如，新修訂的《公路路基設計規(guī)范》(jtgd30-2004)涵蓋了《公路粉煤灰路堤設計與施工技術規(guī)范》（jtj016-93）、《公路軟土地基路堤設計與施工技術規(guī)范》（jtj017-96）、《公路土工合成材料應用技術規(guī)范》（jtj019-98）等規(guī)范的相關內容，其針對目前公路路基設計中反映比較突出的問題。如高填深挖的界限與設計原則、邊坡防護、路基壓實標準、特殊路基設計等作了重點修訂。修訂中突出了公路路基設計的系統(tǒng)化理念，以及水土保持、環(huán)境保護、景觀協(xié)調的設計原則。注重地質、水文條件調查，強調地基處理、填料選擇、路基強度與穩(wěn)定性、邊坡防護、排水系統(tǒng)、關鍵部位施工技術等方面的綜合設計。試行以來加快了公路工程的設計，有效降低了工程造價。因此，設計人員應在設計階段充分利用相關規(guī)范，盡量采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準設計，并有意識地做工程造價分析，為降低工程造價積累經驗。

3.3改革現(xiàn)行設計收費的措施

現(xiàn)行設計收費標準與過去相比確實有所提高，但與國外相比仍然很低。例如在英國，設計師收費的多少視工程的難易程度不同而占工程造價的百分比為8%~9%（當然,所承擔的責任比我國的設計師要大）。而我國的設計收費只占工程造價的1％~2％，而正是這1％~2％決定著工程75％以上的投資額。設計單位在這樣低廉的勞務性收費條件下，不愿投入太多的人力物力來進行設計方案的最優(yōu)化設計，只著眼于眼前利益。為降低成本而采用簡化設計程序，減少工時投入，減少圖紙數(shù)量等辦法盡快完成設計。這樣的情況下必然產生：簡化設計程序就相應造成各專業(yè)設計成果之間發(fā)生碰撞、相互“打架”，在施工過程中產生大量變更；減少工時投入則造成計算粗糙，設計錯誤則造成重大經濟損失。而由于收費太低無賠償能力，損失只能由業(yè)主方承擔；減少圖紙數(shù)量造成設計中的許多問題交代不清、節(jié)點數(shù)量不詳，增加了事故發(fā)生的可能性。因此，建議提高設計收費標準，相應地承擔更大的設計責任。

3.4推行限額設計

限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效的方法，是我國控制“三超”的主要手段之一。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資。限額設計是按上一階段批準的投資，控制下一階段的設計。在設計中以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。同時，限額設計考慮了節(jié)約投資，也包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內容?？墒乖O計單位加強技術與經濟的對立統(tǒng)一，克服長期以來“重技術、輕經濟”的思想。限額設計中，應做好縱向控制和橫向控制兩方面的工作。

3.4.1限額設計的縱向控制

⑴初步設計要重視方案選擇，其投資要限制在設計任務書批準的投資限額內，如果發(fā)現(xiàn)設計方案或某項費用指標超出任務書的投資限額，應及時反映，并提出解決的方法。不能等到概算編出后，發(fā)覺超投資再壓造價或減項目和設備，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超投資的隱患。

⑵把施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內。設計單位的最終產品是施工圖設計，設計部門要掌握施工圖設計造價變化情況，使造價嚴格控制在批準的概算以內，這一階段限額設計的重點應放在工程量控制上。控制工程量采用審定的初步設計工程量，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。

⑶加強設計變更管理，實行限額動態(tài)控制。如果在設計階段變更，則只需修改圖紙，其它費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙。而且，設備、材料都須重新采購；如果在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。同時，在市場經濟條件下，要改變過去造價估算、概算編制習慣套定額、乘費率、算死帳的靜態(tài)管理做法，要考慮涉及時間變化的因素，如價格、匯率、利率、稅率等的影響。

3.4.2限額設計的橫向控制

⑴限額設計橫向控制的重要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任制。其核心就是正確處理“責、權、利”三者之間的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位以及單位內部各專業(yè)科室對限額設計所負的責任。為此，要賦予設計單位以及設計單位內部各科室及設計人員對所承擔設計的相應決定權，賦予的權力要與責任者履行的責任相一致。并建立在考核各專業(yè)完成設計任務質量和實現(xiàn)限額指標好壞基礎上的獎懲制度。

⑵推行設計招投標制和設計監(jiān)理制，是解決設計階段造價控制的主要手段。我國自實行工程招投標制以來，施工招投標工作成效顯著，但設計招投標存在問題較多。如評標方法不科學，壓價競爭嚴重；投標方案不完善，造成實施階段設計變更多。一個優(yōu)秀的設計方案，其造價也是科學合理的。通過推行設計招投標制，創(chuàng)建一個良好的競爭環(huán)境，才能選擇優(yōu)秀的設計單位，使真正“技術可行、方案新穎、功能齊備、造價合理”的設計方案脫穎而出。

在設計階段開展設計監(jiān)理工作。目前，監(jiān)理工作主要是在建設項目的施工階段，而在投資控制的最重要階段——建設工程投資決策階段和設計階段的監(jiān)理工作尚未全面展開。在設計階段開展監(jiān)理，是一種事前控制，有利于提高設計質量，減少設計過程中出現(xiàn)的失誤和偏差。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以得到及時糾正，最大限度地避免可能出現(xiàn)的失誤和缺陷，降低經濟損失。工程監(jiān)理是對工程質量、進度及投資的綜合監(jiān)督與管理。同時監(jiān)理工程師往往兼具設計、施工和造價管理知識，可以在設計階段發(fā)揮公正第三方