農(nóng)村土地類政策與法規(guī)（農(nóng)村政策法規(guī)課件）

土地管理法最新的修訂時(shí)間及主要任務(wù)12341986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議第一次修正1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議第二次修正11總則2土地的所有權(quán)和使用權(quán)3土地利用總體規(guī)劃4耕地保護(hù)目錄MULU5建設(shè)用地6監(jiān)督檢查7法律責(zé)任8附則23《土地管理法》的兩個(gè)核心任務(wù)一是土地的權(quán)屬及其資源配置；二是耕地的保護(hù)。我國(guó)土地法律體系憲法法律國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章地方法規(guī)和地方行政規(guī)章最高人民法院的司法解釋其他（如中共中央文件等）《憲法》第十條

城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。《土地管理法》第一條為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)發(fā)布根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2014年7月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

現(xiàn)行有效/2015.08.10發(fā)布/2015.08.10實(shí)施《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》現(xiàn)行有效/2014.01.09發(fā)布/2014.01.24實(shí)施發(fā)布部門(mén)最高人民法院效力級(jí)別司法解釋法規(guī)類別調(diào)解與仲裁農(nóng)民承包中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（2020年1月2日中央一號(hào)文件）

《黑龍江省耕地保護(hù)條例》現(xiàn)行有效/2016.04.21發(fā)布/2016.07.01實(shí)施/

發(fā)布部門(mén)黑龍江省人大(含常委會(huì))效力級(jí)別省級(jí)地方性法規(guī)法規(guī)類別土地復(fù)墾與耕地保護(hù)我國(guó)的耕地保護(hù)制度一、耕地保護(hù)規(guī)則實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母貨](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開(kāi)墾和整治的耕地由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，易地開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地二、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度

永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地，依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況，土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。1.永久基本農(nóng)田2.永久基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)劃定標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；5.國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定二、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度3.永久基本農(nóng)田的管理永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。二、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度①非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。②禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。③禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。二、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格禁止的行為4.一、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度①不耕種——已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；②不建設(shè)——1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。③承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。5.閑置、荒蕪耕地的處罰：三、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。1.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度原則三、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度2.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度的限制◆必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。◆禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！糸_(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。建設(shè)用地管理制度一、建設(shè)用地的審批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。1.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。4.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.批準(zhǔn)：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)經(jīng)自然資源主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二、建設(shè)用地批準(zhǔn)和取得二、建設(shè)用地批準(zhǔn)和取得2.取得：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

①國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

③國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。土地有償使用費(fèi)，30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府。三、建設(shè)用地的使用1.正常使用：建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。三、建設(shè)用地的使用2.臨時(shí)使用：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。四、國(guó)有土地使用權(quán)的收回有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：1.為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；2.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；3.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；4.公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。五、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度1.原則：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。2.程序：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。3.權(quán)利使用：通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。4.辦法規(guī)則：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。5.使用用途：

①集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。②在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。五、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度6.收回：有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：①為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；②不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；③因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書(shū)面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國(guó)的土地規(guī)劃制度一、我國(guó)的四輪土地規(guī)劃19851997200020062010第一輪土地規(guī)劃第二輪土地規(guī)劃第三輪土地規(guī)劃202020162030第四輪土地規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃的編制原則1.落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；2.嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；3.提高土地節(jié)約集約利用水平；4.統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；5.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；6.占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。三、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系：編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系三、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”統(tǒng)一的編制審批體系統(tǒng)一的實(shí)施監(jiān)督體系統(tǒng)一的法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)堅(jiān)持科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)生態(tài)屏障開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延續(xù)歷史文脈，突出地域特色提高行政效率按照“管什么就批什么”原則，精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容重點(diǎn)從目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等方面進(jìn)行控制性審查，大幅壓縮審批時(shí)間，提高行政效率要結(jié)合“多規(guī)合一”，推進(jìn)用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)“多規(guī)合一”改革效果。頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成（“五級(jí)三類四體系”）四體系：規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系；法規(guī)政策體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系“五級(jí)”：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三類”：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃《若干意見(jiàn)》四方面主要內(nèi)容需要注意的：1.已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。2.規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更；堅(jiān)持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。3.國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。4.“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排；詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專門(mén)性，一般是由自然資源部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)來(lái)組織編制，可在國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制，特別是對(duì)特定的區(qū)域或者流域，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專門(mén)性安排。三、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系圖片來(lái)源：《論市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的基本內(nèi)涵》

UPDIS共同城市（ID：UPDISCC）圖片來(lái)源：《論市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的基本內(nèi)涵》

UPDIS共同城市（ID：UPDISCC）三、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系省級(jí)總體規(guī)劃市級(jí)總體規(guī)劃縣級(jí)總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要--------國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市--------國(guó)務(wù)院省會(huì)城市、人口100萬(wàn)以上城市、計(jì)劃單列市等經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后----國(guó)務(wù)院其他市縣級(jí)--------逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)---------可由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。三、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系建立國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖◆基本完成市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制；◆初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”?！艚∪珖?guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；◆全面實(shí)施國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；◆形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2025年2020年2035年二、我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系（九）加強(qiáng)土地供應(yīng)保障。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，做好用地規(guī)劃布局，切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地。非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)可依法使用國(guó)有劃撥土地，營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以有償方式用地。鼓勵(lì)地方完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)使用綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的，予以無(wú)償或低償使用。鼓勵(lì)符合規(guī)劃用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤(pán)活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地；五年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用。?(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))相關(guān)鏈接：2019年10月23日國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》我國(guó)的土地權(quán)屬及土地用途管制制度（一）土地權(quán)屬制度根據(jù)土地的所有權(quán)劃分為國(guó)家所有所有權(quán)------不登記國(guó)有土地使用權(quán)(用地單位)----登記劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民集體所有所有權(quán)----登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(耕地，本集體或集體外)----發(fā)證集體建設(shè)用地使用權(quán)(本集體)----登記農(nóng)民宅基地使用權(quán)(本集體)----登記（一）土地權(quán)屬制度全民所有國(guó)家所有的土地，其權(quán)利主體的代表是國(guó)務(wù)院集體所有農(nóng)民集體成員集體所有土地，權(quán)利主體的代表是村民經(jīng)濟(jì)組織或者是村民委員會(huì)《物權(quán)法》將“農(nóng)民集體所有”改為“農(nóng)民集體成員集體所有”，明確并強(qiáng)化了集體所有的土地的權(quán)利歸屬主體式集體成員。相關(guān)鏈接（一）土地權(quán)屬制度我國(guó)土地資源無(wú)法由所有權(quán)人充分利用，為了物盡其用，物盡其值，國(guó)有土地資源的配置方式以有償使用方式為主，以無(wú)償使用方式（即劃撥）為輔。國(guó)有土地的五種配置方式：

劃撥、出讓、租賃、作價(jià)投資和入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)《物權(quán)法》出臺(tái)了土地的用益物權(quán)制度，即非所有人將他人所有的物占有、實(shí)用、收益，通俗地講，就是國(guó)家、集體將自己用不盡的土地資源以多種方式分配給單位、個(gè)人使用、收益。（一）土地權(quán)屬制度國(guó)家土地所有權(quán)城市市區(qū)的土地農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地國(guó)家依法征用的土地依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地國(guó)家所有的土地，其權(quán)利主體的代表是國(guó)務(wù)院全民所有國(guó)家土地所有權(quán)的行使國(guó)有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行駛，其他任何單位和個(gè)人都不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地國(guó)有土地除國(guó)家自己使用外，其使用權(quán)還可以通過(guò)出讓、劃撥等方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人（一）土地權(quán)屬制度（一）土地權(quán)屬制度農(nóng)民集體土地所有權(quán)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外宅基地自留地自留山（一）土地權(quán)屬制度集體土地所有權(quán)村農(nóng)民集體所有由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理村內(nèi)2個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)（一）土地權(quán)屬制度知識(shí)小貼士根據(jù)1990年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土主地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第13條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途分別為：(1)居住用地70年；(2)工業(yè)用地50年；(3)教育科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；(4)商業(yè)、旅游娛樂(lè)用地40年；(5)綜合或其他用地50年。建設(shè)用地和土地征收制度一、建設(shè)用地的審批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。1.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。4.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開(kāi)發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二、土地征收的法律依據(jù)征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：①基本農(nóng)田;②基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的;③其他土地超過(guò)70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。三、土地征收的審批四、土地征收的公告與實(shí)施國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每3年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。五、征地補(bǔ)償違反土地管理法的責(zé)任（一）非法轉(zhuǎn)讓土地的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的——限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的——沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任）【非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪】

以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。（二）占用、破壞耕地的由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款（違法占1畝耕地最高才罰款2萬(wàn)元，數(shù)額偏低。）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、基本農(nóng)田以外的耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的（三）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。（四）非法占用土地的未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的——限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的——沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第三百四十二條【非法占用農(nóng)用地罪】違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。（五）非法占用土地建住宅的由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的（六）非法批準(zhǔn)占用土地的其批準(zhǔn)文件無(wú)效對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。）非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，第四百一十條【非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪】【非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。（七）侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用（八）依法收回國(guó)有土地當(dāng)事人拒不交出土地的依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，（九）擅自處置農(nóng)民集體所有的土地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正沒(méi)收違法所得并處罰款。擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)擅自將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的（十）責(zé)令限期拆除的責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（十一）工作人員違法自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第397條【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。宅基地管理制度農(nóng)村宅基地概念及分配方式農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)民無(wú)需交納任何土地費(fèi)用即可取得，具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能，一般不能繼承。但宅基地上建成的房屋，則屬于村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以依法繼承。村民只有宅基地使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)?！睹穹ǖ洹返?62條規(guī)定：宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地管理原則農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。一、宅基地的申請(qǐng)條件(1)年滿20周歲的本村村民，因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房分戶缺少宅基地的(包括男方到女方落戶的)；(2)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國(guó)家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的；《民法典》第364條規(guī)定：宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。(3)外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；(4)城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無(wú)住宅的；(5)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。（一）農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：如何規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體？宅基地使用權(quán)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厥?市)級(jí)人民政府規(guī)定的面積依法確定給本農(nóng)民集體成員：(1)非本農(nóng)民集體的成員，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證；經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的(2)已擁有一處宅基地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”；(3)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含戶口遷出、華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地和房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”；(4)對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。一、宅基地的申請(qǐng)條件(1)年齡未滿20周歲的；(2)原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；(3)本村村民將原宅基地及其地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；(4)其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。（二）不予批準(zhǔn)宅基地申請(qǐng)的情況：二、宅基地的申請(qǐng)審批程序1.申請(qǐng)：以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。二、宅基地的申請(qǐng)審批程序1.申請(qǐng)：以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。2.小組討論公示：村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。3.集體審查：公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。4.報(bào)送政府：審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二、宅基地的申請(qǐng)程序5.審核批準(zhǔn)：收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照本?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的要及時(shí)征求意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，鼓勵(lì)地方將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)備案。二、宅基地的申請(qǐng)程序6.建房全過(guò)程管理：經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門(mén)申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。三、農(nóng)村村民建新房宅基地面積的審批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地。農(nóng)村村民建新房宅基地面積審批標(biāo)準(zhǔn)為：(1)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過(guò)166平方米；(2)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過(guò)200平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)264平方米；人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。三、農(nóng)村村民建新房宅基地面積的審批標(biāo)準(zhǔn)1.超出20平方米以下，不收取費(fèi)用；2.超出20-70平方米，按每年3元/平方的標(biāo)準(zhǔn)收??；超出面積的罰款標(biāo)準(zhǔn)四、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承。

依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于村集體，使用權(quán)屬于村內(nèi)房屋所有權(quán)人，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對(duì)宅基地進(jìn)行處置。所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，宅基地上的房屋可以繼承。需特別指出的是，繼承后房屋滅失的，不能進(jìn)行重建或者以其他方式繼續(xù)使用這塊宅基地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按法定程序收回其宅基地使用權(quán)另行安排。符合一戶一宅的村民除外。四、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。根據(jù)《民法典》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。五、宅基地登記發(fā)證制度《民法典》209條：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定：

實(shí)行憑證管理用地制度?！谡鞯夭疬w時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；……對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。（一）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證五、宅基地登記發(fā)證制度根據(jù)《民法典》第221條規(guī)定：?當(dāng)事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起九十日內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。因此，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)依法可以辦理預(yù)告登記。下一步將結(jié)合實(shí)踐需求，完善預(yù)告登記相關(guān)制度，保護(hù)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。（二）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行預(yù)告登記五、宅基地登記發(fā)證制度申請(qǐng)農(nóng)村宅基地應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處提交下列資料：1.村民個(gè)人申請(qǐng)宅基地的申請(qǐng)書(shū)；2.申請(qǐng)人基本情況。(包括姓名、性別、年齡、身份證、家庭成員，戶口是否本村集體戶口等)；3.村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)出具的材料：（1）申請(qǐng)人現(xiàn)有的宅基地情況；（2）對(duì)申請(qǐng)人擬發(fā)放宅基地的位置、面積、宗地草圖等；（3）村民會(huì)議或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論情況，在村集體公布情況的說(shuō)明等；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等，并注明擬占用土地地類；4.屬于建新交舊的，申請(qǐng)人與村委會(huì)簽訂的建新交舊協(xié)議書(shū)；5.其他需要提交的材料。（三）申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記提交的資料五、宅基地登記發(fā)證制度按照“一戶一宅”的原則，對(duì)符合發(fā)證條件的辦理登記發(fā)證，不符合條件的不準(zhǔn)辦理。無(wú)論是村委會(huì)分配、繼承、贈(zèng)與、分戶等方式取得的宅基地，只要是空閑地或房屋建設(shè)未竣工的，都不準(zhǔn)發(fā)證?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”其實(shí)就是“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”、“集體產(chǎn)權(quán)”，它并不真正構(gòu)成嚴(yán)格法律意義上的產(chǎn)權(quán)。指是一些村集體組織或開(kāi)發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。其未經(jīng)批準(zhǔn)，占用集體土地建設(shè)的房屋及附屬配套設(shè)施，沒(méi)有向政府繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用，土地性質(zhì)為集體所有，屬于違規(guī)違法用地。2017年9月20日，國(guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知中明確指出，防止小產(chǎn)權(quán)房通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。新農(nóng)村建設(shè)是在原舊村址上實(shí)施新村建設(shè)，且占用的土地是原村集體建設(shè)用地，可以辦理宅基地申報(bào)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。在耕地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的，如果已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地用手續(xù)的，可以申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證；未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，無(wú)論規(guī)模多大，無(wú)論是哪一級(jí)批準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，都不準(zhǔn)辦理登記手續(xù)。對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。（四）宅基地發(fā)證制度五、宅基地登記發(fā)證制度根據(jù)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))規(guī)定：對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)施使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；(3)1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)宅基地面積進(jìn)行確權(quán)登記。其宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明，將超占面積標(biāo)注出來(lái)，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。（五）不同的歷史階段對(duì)超占面積宅基地如何進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證五、宅基地登記發(fā)證制度有下列情況之一的，不予辦理宅基地使用權(quán)登記：(1)所申請(qǐng)登記的宅基地使用權(quán)用地不符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》；(2)除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記；(3)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地、住房的；(4)宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未處理結(jié)束的；(5)土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；(6)農(nóng)村宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未使用建設(shè)的；(7)法律法規(guī)、政策規(guī)定的其它不予確權(quán)的。（六）下不予辦理宅基地使用權(quán)登記的情況六、“一戶一宅”制度對(duì)村民“一戶”，原則是根據(jù)公安部門(mén)管理的戶籍來(lái)認(rèn)定。如果在戶口本上登記的是一家人，那么該戶口本所登記的家庭就是一戶，一戶只能申請(qǐng)一處宅基地。但具有以下情形的，可獨(dú)立作為特殊村民“戶”對(duì)待：(1)已婚且已分家單獨(dú)居住生活的；(2)未婚但年齡已滿二十周歲且已單獨(dú)居住生活的；(3)依法繼承宅基地上房屋所有權(quán)的未成年人；(4)通過(guò)司法仲裁依法取得的，可按照司法文件進(jìn)行登記。因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，申請(qǐng)確權(quán)登記。（一）怎樣認(rèn)定村民“一戶一宅”六、“一戶一宅”制度《土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，必須堅(jiān)持“一戶一宅”，除“一戶一宅”外多占的宅基地不予確權(quán)登記。對(duì)多占的宅基地根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定按非法占用土地處理。（二）“一戶多宅”問(wèn)題怎樣處理六、“一戶一宅”制度村民在出賣房屋后，不可以再申請(qǐng)宅基地?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。（三）農(nóng)村村民在出賣、出租房屋后，還能再申請(qǐng)宅基地嗎六、“一戶一宅”制度可以辦理，但父親不可再申請(qǐng)宅基地，兒子也要符合“一戶一宅”的原則規(guī)定。親兄弟之間贈(zèng)與也照此辦理。（四）村內(nèi)無(wú)宅基地可供分配，父親房宅贈(zèng)與兒子的能否辦理七、收回宅基地使用權(quán)的情形有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)市或縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用證或用地批準(zhǔn)文件，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)：(1)為實(shí)施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造或國(guó)家建設(shè)征用等原因需要調(diào)整或遷建住宅，新房建成后，逾期無(wú)正當(dāng)理由不拆除舊房，退出原宅基地的；(2)進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；(3)因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；(4)因遷移、病故等原因銷戶而停止使用的宅基地；(5)未按照批準(zhǔn)用途使用的；(6)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。農(nóng)村土地承包法概述農(nóng)村土地承包法的歷史變革12432002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2009年8月27日第一次修正2018年12月29日第二次修正待完善……《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》立法進(jìn)程目錄變化2009年修訂《土地承包法》第一章總則第二章家庭承包第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)承包的原則和程序第三節(jié)承包期限和承包合同第四節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)第五節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)第三章其他方式的承包第四章?tīng)?zhēng)議的解決和法律責(zé)任第五章附則【共65條】2018年《修訂土地承包法》第一章總則第二章家庭承包第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)承包的原則和程序第三節(jié)承包期限和承包合同

第四節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和互換、轉(zhuǎn)讓

第五節(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)第三章其他方式的承包第四章?tīng)?zhēng)議的解決和法律責(zé)任第五章附則【共70條】為什么要重新修訂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化信息化的迅速推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、各種農(nóng)民專業(yè)合作社還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高承包土地流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的承包地面積已經(jīng)超過(guò)了三分之一“三權(quán)分置”的制度法制化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要修訂了九個(gè)方面的內(nèi)容：（一）明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置（二）明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變（三）明確了第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)三十年（四）明確了維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（五）明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以融資擔(dān)保（六）明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股權(quán)能（七）明確工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管（八）明確婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)（九）授權(quán)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份土地承包法這次修改了哪些內(nèi)容？農(nóng)村土地承包法總則【法律名稱】《農(nóng)村土地承包法》【效力級(jí)別】：

法律

【發(fā)布部門(mén)】：

全國(guó)人大常委會(huì)【修訂日期】：

2018.12.29（一）立法核心立法核心——承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地不得隨意收回農(nóng)民的承包地立法目的立法原則適用范圍鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的合法權(quán)益促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定根據(jù)憲法，制定本法（二）立法目的農(nóng)村土地

本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）適用范圍02男女平等原則01穩(wěn)定原則03公開(kāi)、公平、公正原則（四）基本原則06國(guó)家行政指導(dǎo)原則05守法原則04依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)原則（四）基本原則01穩(wěn)定原則01農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變是指保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變。（四）基本原則02男女平等原則02男女平等，保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）基本原則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入03公開(kāi)、公平、公正原則03公開(kāi)、公平、公正農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。（四）基本原則04依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)原則04依法保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。（四）基本原則05守法原則05農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)增加對(duì)土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（四）基本原則06國(guó)家行政指導(dǎo)原則06國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理的指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門(mén)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。（四）基本原則（五）三權(quán)分置制度農(nóng)村土地集體所有權(quán)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出，“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)’分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。思考：“兩權(quán)”分離與“三權(quán)”分置是什么關(guān)系？集體所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)

原土地承包法將集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容界定為發(fā)包權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。修改后的土地承包法，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、土地用途管制、土地合理利用、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保管理等方面的權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化（14條、45條、46條、47條、64條）。

土地承包權(quán)是承包地流轉(zhuǎn)后從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分置出來(lái)的，農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，取得承包權(quán)有兩個(gè)條件：具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格（成員屬性）；與發(fā)包方簽訂了承包合同，獲得了承包地（財(cái)產(chǎn)屬性）。

承包方采用出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給第三方使用后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移。（五）三權(quán)分置制度農(nóng)村土地承包法三權(quán)分置制度2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議2015年中央1號(hào)文件2016年中央1號(hào)文件《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》2016年10月30日中央1號(hào)文件2014年習(xí)近平總書(shū)記指出，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”首次提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)的重構(gòu)提出了新的要求要求界定農(nóng)村土地三權(quán)的關(guān)系，并完善“三權(quán)分置”辦法闡明了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意義、要求和格局等相關(guān)內(nèi)容（一）三權(quán)分置制度的頂層設(shè)計(jì)2018年《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化（二）三權(quán)分置制度的內(nèi)涵三權(quán)分置集體所有權(quán)的核心是處置權(quán)，集體通過(guò)行使所有權(quán)，可以控制和約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使集體所有權(quán)農(nóng)戶承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在社會(huì)保障水平較低的情況下，承包權(quán)是其最基本的生活保障，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益農(nóng)戶承包權(quán)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán)，其創(chuàng)新要義在于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)其他方式的承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同1公開(kāi)承包當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。承包費(fèi)：以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。（一）公開(kāi)承包①可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后②再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。2公開(kāi)承包承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（一）公開(kāi)承包第52條應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議