基于DEA的幼教集團資源整合評價研究

[摘要]以浙江省N市為例，基于DEA的分析方法，發(fā)現(xiàn)不同性質的幼教集團資源整合存在較大的不均衡性;不同等級的幼教集團資源整合效率存在較大差異性;幼教集團資源整合效率有待進一步提高?；诖耍瑧訌娍茖W研究，優(yōu)化幼教集團投入和產(chǎn)出指標;健全師資供給，注重幼教集團師資水平;完善政府職能，形成幼教集團辦園機制;強化信息化建設，促成利益集團溝通協(xié)調(diào)。[關鍵詞]DEA;幼教集團;資源整合隨著教育改革的深入推進，“名園集團化”的辦學戰(zhàn)略已經(jīng)在我國各個地方紛紛提出并落實。如杭州市于2004年9月在《關于進一步推動基礎教育改革和發(fā)展的若干意見》中明確了名校辦學集團化的政策，通過發(fā)展名校擴充優(yōu)質教育資源并推動教育普及化、公平化和平民化。東部沿海發(fā)達城市借鑒杭州經(jīng)驗紛紛成立了名園集團，其中蘇州、南京等地名校集團的辦學取得了顯著的成績，創(chuàng)造了很多典型性的地方樣本，也引起了全國的廣泛關注。名園辦學，通過有效的辦學聯(lián)盟，綜合、有效地利用并整合了當?shù)氐母鞣N優(yōu)質教育資源，大大地提高了優(yōu)質資源的覆蓋范圍，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、均衡發(fā)展，有效落實“辦人民滿意的教育”。一、研究緣起當前浙江省N市優(yōu)質學前教育資源拓展的主要模式有集團化辦園模式、名園辦分園模式、高校（科研院所）輔助辦園模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源整合——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園模式、城鄉(xiāng)教育共同體模式。其中集團化辦園模式已經(jīng)積累并創(chuàng)造了很多具有典型性經(jīng)驗和策略，辦園戰(zhàn)略取得了較好的成效，對全國各地集團化辦園都產(chǎn)生了良好的示范作用。集團化辦園是通過優(yōu)質幼兒園辦多個新園或者整合區(qū)域內(nèi)其他幼教資源共同發(fā)展的辦學模式。集團化辦園中可能存在類型同質化現(xiàn)象、資源稀釋化現(xiàn)象、盲目拓展做大現(xiàn)象以及優(yōu)質文化在拓展中缺失的現(xiàn)象等。此外，集團化辦園過程中因需整合更多教育資源求發(fā)展的辦園模式，因此涉及更多的利益相關群體，如政府、被整合的幼兒園、老師、幼兒、家長等。不同的利益群體對集團化辦園的看法褒貶不一，眾多的文獻研究中對名園集團的辦園發(fā)展狀況也評價不一。因此，需要從辦人民滿意的教育出發(fā)，從提供教育質量為基本抓手，基于集團化辦園的實踐和探索，建立并完善科學的資源整合和評價指標顯得尤為重要，只要這樣才能有效評價幼教集團資源整合的現(xiàn)狀，并為進一步資源整合提供依據(jù)和支持。二、基于DEA的指標分析與應用數(shù)據(jù)包絡分析（DataEnvelopmentAnalysis，DEA）目前已經(jīng)成為管理學、經(jīng)濟學等領域中的一種非常重要且常用的分析方法，是1978年美國運籌學家A.Chames等人提出的一種有效的評價方法。該方法改變了以往單輸入—輸出的現(xiàn)象，引入多輸入—多輸出的同類決策單元的有效評價中，在實際操作中有不容小覷的優(yōu)越性，如能避免主觀因素、簡化算法、減小誤差。從已有的文獻看，輸入指標一般指的是人、財、物資源，輸出指標一般指的是產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)出質量。根據(jù)幼教集團的內(nèi)涵、運行模式、發(fā)展機制和存在的問題，參考了國內(nèi)眾多名校價團專項考核評級指標和資源整合指標，本研究認為幼教集團的主要輸入指標根據(jù)不同形式應包括財力投入、人力投入和物力投入，作為三種輸入指標，即保證辦園能夠正常運行的各種有形和無形的資源總和。其中財力投入指的是維持辦園正常進行的各類收入，包括下?lián)艿呢斦越逃?jīng)費、受政府支持的部分特有經(jīng)費、社會募集的經(jīng)費、事業(yè)收費以及其他收入。人力投入主要指的是教師的投入，幼教集團的人力主要有管理者（總園長、園區(qū)園長、教研或者行政管理人員等），教師（主班教師、配班教師等），其他人員（保育員、廚師、保安等后勤人員）。物力投入主要指幼兒園的土地、教學樓、教學設備等。從幼教集團教育資源的可操作性和特殊性，本研究中的輸出指標具體分為幼兒培養(yǎng)、科學研究、社會評價三個方面。幼兒培養(yǎng)的數(shù)量多少與質量水平可以從反映集團化辦園對擴大優(yōu)質教育資源所做的貢獻。中小學名校集團針對基礎教育辦學，可以從學習成績、升學率來代替，而幼兒園的質量則更多地是關注幼兒園活動是否滿足了不同社會經(jīng)濟條件下幼兒的發(fā)展需要，把“個性化需要”轉化成具體的指標。本研究中主要以幼教集團所在的幼兒人數(shù)作為指標。科學研究是教育資源整合的核心，幼教集團內(nèi)部不斷探索，基于實踐達成共識，突破教育瓶頸的突破口。此外，對教育過程及管理過程的研究不僅能促進教育資源整合后的良性發(fā)展，更能基于兒童需求促進兒童發(fā)展。而且，可量化具有集體智慧的科學研究成果更能體現(xiàn)教育資源整合的效果，因此科學研究在產(chǎn)出指標中具有極其重要的價值。本研究中以舉辦研討會次數(shù)、園所交流（接待）次數(shù)、課題研究成果數(shù)、信息平臺搭建個數(shù)等作為指標。社會評價主要指向的是幼兒家長、社會媒體等不同評價的利益集團所持有的不同看法。幼教集團作為政府拓展優(yōu)質教育資源，促成教育公平的公共政策，本研究主要以市級及以上榮譽數(shù)作為指標。本研究主要研究浙江N市幼教集團教育資源整合效率，根據(jù)DEA模型的可操作性，參考了N市教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本研究共選擇了N市具有代表性的12所幼教集團進行了實證分析。三、研究結果（一）不同性質的幼教集團資源整合存在較大的不均衡性本研究表明，高輸入、高輸出的幼教集團，較低輸入、較高輸出以及低輸入、低輸出都能實現(xiàn)教育資源供給DEA有效，但是不同性質的幼教集團之間存在顯著的有效性不均衡。由于不同性質的幼教集團投入指標（如在園生均教育經(jīng)費、幼兒園建筑面積、教職工數(shù)及玩教具藏量）和輸出指標（如在園幼兒數(shù)、近五年畢業(yè)幼兒人數(shù)、師幼比）等方面差別非常顯著。因此輸入和輸出的不同現(xiàn)狀造成了資源整合的有效性不同，更不利于優(yōu)質學前教育資源的優(yōu)化配置。（二）不同等級的幼教集團資源整合效率存在較大差異性在N市優(yōu)質學前教育資源向公辦園特別是教育部門辦園傾斜，不同等級的幼教集團在教育經(jīng)費、師資、教育資源等方面輸入不足，且輸出不同等級之間也存在較大差異。但是研究發(fā)現(xiàn)，省二級幼教集團雖然在師資、經(jīng)費等輸入方面明顯不如省一級幼教集團，但卻不存在輸出不足、供給效率低下的問題，可能由于省二級幼教集團能夠將有限的資源合理利用，輸出效率較高，因此供給效率也較高。（三）幼教集團資源整合效率有待進一步提高浙江省N市學前教育發(fā)展程度高，政府投入了較多的教育經(jīng)費等資源，政策也相對傾斜，但就目前的產(chǎn)出水平而言，資源投入存在一定的浪費現(xiàn)象，可能未能被最大化利用，未能實現(xiàn)DEA供給最優(yōu)，因此幼教集團輸入—輸出指標應進一步優(yōu)化，進而實現(xiàn)資源整合的效率。四、政策建議（一）加強科學研究，優(yōu)化幼教集團投入和產(chǎn)出指標在研究中發(fā)現(xiàn)，一些省市過度追求增加投入而忽視資源的有效利用，教育的投入未能實現(xiàn)利益最大化。因此，應合理優(yōu)化輸入指標和輸出指標中的關鍵核心要素，進而根據(jù)各項指標，制定合理的幼教集團輸入—產(chǎn)出指標，提供資源利用效率。此外，幼教集團應多多借鑒企業(yè)管理的相關經(jīng)驗，在投入和產(chǎn)出上做合理地比例配置規(guī)劃，此外還要深化內(nèi)部管理，提高園舍、教玩具等投入資源的利用比率，減少冗余，進而提高幼兒培養(yǎng)數(shù)量、科學研究、社會評價等產(chǎn)出水平，從而實現(xiàn)DEA供給最優(yōu)。此外，研究中發(fā)現(xiàn)，當前部分幼教集團供給指標體系不合理，因此，應根據(jù)國家《幼兒園工作規(guī)程》等文件的精神，通過落實教職工配備標準，進而合理制定客觀、合理的輸入—輸出指標，在各項指標標準化的基礎上達到最優(yōu)的比例。（二）健全師資供給，注重幼教集團師資水平幼兒集團辦園過程中，師資的供給是一項巨大的挑戰(zhàn)。很多民辦的幼教集團在職教師收入低，以至于很難留住優(yōu)秀的教師。很多民辦幼教集團專任教師供給不足，流動率高。因此，政府應關注此類教師的待遇問題，提高民辦園教師的在編比例，將更多優(yōu)秀的教師納入編制，從而保障教師隊伍的穩(wěn)定。（三）完善政府職能，形成幼教集團辦園機制理性機制是幼教集團辦園的基礎機制，是各個園區(qū)進行合作的前提，而集團化辦園和集團化辦園效果的關鍵則在于協(xié)商機制和效用轉移機制兩類機制的共同作用。協(xié)商機制指的是幼教集團內(nèi)部的各個園區(qū)有表達自己主張的權利，通過協(xié)商的方式促使各個園區(qū)之間建立合理的利益均衡機制，并進而提高資源整合的效率以及問題解決的速度。效用轉移機制則指的是幼教集團對不同園區(qū)的預期收益期待并不均衡，需要相對的政策激勵及教育資源的補給，以維持其正常運營。因此，政府需不斷地完善其公共職能，形成宏觀管理與幼教集團自主辦園之間的良性運行機制。政府需在幼教集團辦園中給予相對的自主權，通過政策傾斜、激勵表彰等多種途徑，促成幼教集團協(xié)商機制和效用轉移機制的建立和運行。（四）強化信息化建設，促成利益集團溝通協(xié)調(diào)教育信息化已經(jīng)成為時代發(fā)展的主旋律。信息化建設有助于相關利益群體的溝通協(xié)調(diào)，有助于信息公開，此外對促進教學單位內(nèi)部的教學資源和資源網(wǎng)絡共享都有重要的作用。幼教集團通過搭建教育資源平臺，強化網(wǎng)絡課程共享（如優(yōu)質課程、優(yōu)秀活動案例