我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革問題研究

我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u213281.緒論 1302151.1研究背景及意義 1122661.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2314512.我國地方政府機(jī)構(gòu)改革的概述 4215512.1地方政府機(jī)構(gòu)改革的概念 4281402.2地方政府機(jī)構(gòu)改革必要性 4294322.3地方政府機(jī)構(gòu)改革的基本途徑 4252783.地方政府機(jī)構(gòu)改革的問題及原因分析 6301083.1地方政府機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題 6147573.2地方政府機(jī)構(gòu)改革存在問題的原因 7199834.推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的對策 9112434.1在中央的整體戰(zhàn)略上引領(lǐng)政府機(jī)構(gòu)改革 9191964.2著力推進(jìn)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革 9261294.3提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì) 1013874.4科學(xué)合理地調(diào)整設(shè)計(jì)部門的思維 1023704.5學(xué)習(xí)國內(nèi)先行的地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) 10319995.結(jié)語 1229999參考文獻(xiàn) 13TOC\o"2-2"\h\z\t"標(biāo)題1,1"

我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革問題研究摘要:中國的改革開放是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、整個(gè)社會全方位改革。市場經(jīng)濟(jì)改革往前邁入了一步。行政部門改革是融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。與此同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展增添了一系列社會轉(zhuǎn)型，持續(xù)融入中國老舊管理體制，政府部門改革慢慢由處于被動變成積極，造成了中國社會治理體系的轉(zhuǎn)型。2013年啟動新一輪行政部門改革把地方政府改革擺放在更突出位置，進(jìn)到推進(jìn)環(huán)節(jié)。從中央到地方，從精減到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革進(jìn)入深水區(qū)，地方政府改革遭遇很多艱難。但隨著地方政府的改革，地方政府業(yè)績考核再也不是融入新經(jīng)濟(jì)的重要因素，地方政府業(yè)績考核再也不是融入新經(jīng)濟(jì)的重要因素。管理創(chuàng)新，基本建設(shè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的地方政府，提升公眾監(jiān)督和公共文化服務(wù)，基本建設(shè)民主化服務(wù)性地方政府。在歷年來政治體制改革中，體系改革推動了體系改革。此外，在減少員工人數(shù)層面短期內(nèi)成效顯著，但長遠(yuǎn)來看并未出現(xiàn)“簡單化-澎漲-再澎漲”的困局。在這里環(huán)境下，地方政府改革變成在我國地方政府政治體制改革的重要工作。因而，文中在研究在我國地方改革現(xiàn)況的前提下，有效闡述了近些年在我國地方改革存在的不足以及緣故，并給出推動地方改革解決措施。關(guān)鍵詞:地方政府機(jī)構(gòu)，改革，問題，原因，對策我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革問題研究緒論研究背景及意義做為中國經(jīng)濟(jì)增長的大轉(zhuǎn)折，改革開放導(dǎo)致了人民生活的諸多轉(zhuǎn)變，在其中最突出的是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的銜接。市場經(jīng)濟(jì)體制管理機(jī)制的引進(jìn)，促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下各項(xiàng)規(guī)章制度的改革和創(chuàng)新。與此同時(shí)，中國希望把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)做為提高綜合國力的優(yōu)先選擇事宜。經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為生產(chǎn)要素中最耀眼的影響因素，也成了人民生活活動的主題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，改革從一開始就表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)行業(yè)。它不但推動了銷售市場主體性能和思想的轉(zhuǎn)變，并且伴隨市場管理制度的改革。做為和市場對立的政府，在中國體現(xiàn)為守衛(wèi)者或管理人員，其管理與運(yùn)行應(yīng)當(dāng)伴隨著市場改革而健全。但傳統(tǒng)式官方網(wǎng)思維財(cái)產(chǎn)和高效管理的缺陷使中國的行政和改革落后了經(jīng)濟(jì)改革。通過大半年的經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)改革成為了牽制經(jīng)濟(jì)改革的重要因素。國家改革是政府體系和職責(zé)改革最實(shí)際起始點(diǎn)。一切融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政府體系改革都需要依據(jù)目標(biāo)模式提升國家心態(tài)一直以來，在我國政府改革自主創(chuàng)新最先反映在中央方面，地區(qū)政府的制度環(huán)境僅僅中間政府制度環(huán)境的翻板。事實(shí)證明，這種復(fù)制的制度體系在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用顯然是低效的。中央一級的機(jī)構(gòu)改革基于如何更好地監(jiān)管和控制宏觀經(jīng)濟(jì)的考慮。這樣一套制度及其功能已不能滿足地方經(jīng)濟(jì)代表中觀層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此重構(gòu)地方政府制度已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。有效的地方機(jī)構(gòu)改革政策必須是優(yōu)秀的改革理論和過渡性方法的結(jié)合。自從市政機(jī)構(gòu)改革提上議事日程以來，我國的地方政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，但一直是零碎的?？偟膩碚f，并沒有有關(guān)地方政府改革的確定標(biāo)示。以往，市政改革一般分為中央改革。盡管沒有獨(dú)立的行政指令，但我們可以從改革焦點(diǎn)觀查地方政府改革的路線。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革是漸進(jìn)，政府部門改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展過程相一致，具有一定的過渡性，并沒有擺脫規(guī)律性圈套。本文認(rèn)為，等級關(guān)系不僅影響著市政機(jī)構(gòu)的改革，而且也影響著隱藏在這種等級關(guān)系背后的利益關(guān)系。市政府機(jī)構(gòu)改革之所以不能順利進(jìn)行，是因?yàn)楦骷壵g的利益關(guān)系不一致。建立關(guān)系無非是各級政府之間的利益分配方式應(yīng)該為各方所接受，以使改革計(jì)劃得到有效實(shí)施。各級政府之間關(guān)系不清的原因表明，改革過程中的利益分配或多或少存在制度性缺陷，主要是體制改革不完善造成的。因此，為了公正處理此案，我們必須從制度層面審視市政機(jī)構(gòu)改革的核心。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀對于地方機(jī)構(gòu)改革的總體發(fā)展趨勢，梅爾維爾.麥克米蘭（2004）認(rèn)為，當(dāng)建立一個(gè)健康的地方政府時(shí)，必要的進(jìn)行分權(quán)。分權(quán)在典型的特征中，就是指將政治、財(cái)政和行政管理權(quán)力分解到地方政府中。分權(quán)的邏輯是將良好的職能分配給最低級別的政府。這種方法在歐盟被稱為詳細(xì)分工原則，通常更正式地稱為“分權(quán)原則”?？捉鹌胶退{(lán)志勇（2003）認(rèn)為，有必要用錯(cuò)位的方法來轉(zhuǎn)變地方政府的管理模式，利用城邦觀念將領(lǐng)導(dǎo)觀念更新，并借助于良好的評估機(jī)制。而浦善新（2006）和劉君德（2004）等一些科學(xué)家認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從降低地方政府的級別開始，主張廢除作為區(qū)政府一個(gè)分支的城市管理；或者撤銷中華人民共和國成立后設(shè)立的市政府，由省直接負(fù)責(zé)；或者擴(kuò)大省份，按地域或人口將大省劃分為小??；一些科學(xué)家還認(rèn)為，現(xiàn)有行政層級的重新分配所造成的運(yùn)營成本，包括文化的流失、新政府的運(yùn)營成本和原政府人員的重新安置，是一項(xiàng)長期工作，而不是最佳方式，以滿足當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的需要。對于制度改革與創(chuàng)新，閻坤（2004）認(rèn)為地方的財(cái)政問題本質(zhì)上不是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)制度的創(chuàng)新問題。第二，在政府的確立和實(shí)施過程中，全部處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的改革也將遭遇技術(shù)性問題與制度自主創(chuàng)新。體制的基本會將為了加強(qiáng)目前體制給予的刺激慣性力。由于走體制改革和明確職業(yè)發(fā)展方向的道路比探尋別的道路比較方便。體制產(chǎn)生后，在原有體制內(nèi)就會產(chǎn)生具備商業(yè)利益壓力集團(tuán)公司。她們嘗試夯實(shí)目前制度，阻攔進(jìn)一步改革，雖然新制度比目前制度更加高效。對于制度改革及利率調(diào)整，樊剛（2014）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>樊綱</Author><Year>2014</Year><RecNum>439</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[9]</style></DisplayText><record><rec-number>439</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647530489">439</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>樊綱</author></authors></contributors><titles><title>《制度改變中國:制度變革與社會轉(zhuǎn)型》</title><secondary-title><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">帕累托最優(yōu)</style></secondary-title></titles><periodical><full-title>帕累托最優(yōu)</full-title></periodical><pages>104-104</pages><volume>11</volume><number>No.27</number><dates><year>2014</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[9]認(rèn)為，制度改革是為了社會福利最大化，但這不是最優(yōu)的帕累托改進(jìn)，而是最優(yōu)的非帕累托改進(jìn)，即不可能在改革過程中同時(shí)優(yōu)化所有相關(guān)利益集團(tuán)的利益，這將不可避免地通過改善另一方的福祉來損害一方的福祉?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，我們可以認(rèn)為地方政府機(jī)構(gòu)改革是新體制對舊體制的替代，具有分權(quán)的特點(diǎn)，可以調(diào)動地方政府的積極性。同時(shí)，這一改革過程伴隨著對現(xiàn)有利率模式的行政調(diào)整，這必須受到壓力團(tuán)體的抵制。對于中國來說，有必要在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的前提下分析地方政府機(jī)構(gòu)的改革。

我國地方政府機(jī)構(gòu)改革的概述地方政府機(jī)構(gòu)改革的概念實(shí)際上，地方政府機(jī)構(gòu)改革指的是地方政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。我們將地方政府的制度創(chuàng)新定義為：在新理念的指導(dǎo)下，地方政府通過制定新的行為準(zhǔn)則，調(diào)整主體之間的平等權(quán)利關(guān)系，自主開展創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值目標(biāo)和理想目標(biāo)ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>劉延德</Author><Year>2010</Year><RecNum>425</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[10]</style></DisplayText><record><rec-number>425</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523092">425</key></foreign-keys><ref-typename="ConferenceProceedings">10</ref-type><contributors><authors><author>劉延德</author><author>何林深</author></authors></contributors><titles><title>淺析地方政府制度創(chuàng)新</title><secondary-title>中國行政管理學(xué)會2010年會暨“政府管理創(chuàng)新”研討會論文集</secondary-title></titles><dates><year>2010</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[10]。地方政府機(jī)構(gòu)改革必要性適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和全球化的要求地方政府作為黨和國家機(jī)構(gòu)的微觀支柱，必須適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要，適應(yīng)和改變過時(shí)的行政職能和管理方式ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>何曄</Author><Year>2002</Year><RecNum>426</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[11]</style></DisplayText><record><rec-number>426</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523197">426</key></foreign-keys><ref-typename="Thesis">32</ref-type><contributors><authors><author>何曄</author></authors></contributors><titles><title>中韓行政機(jī)構(gòu)改革的比較研究</title></titles><dates><year>2002</year></dates><publisher>山西大學(xué)</publisher><urls></urls></record></Cite></EndNote>。此外，全球化使地球村的聯(lián)系越來越緊密，各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的碰撞和交流日益增多。只有不斷調(diào)整我們自己的治理，我們才能應(yīng)對全球化帶來的“適者生存和適者生存”的挑戰(zhàn)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求黨在《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出，要“果斷消除限制市場的體制機(jī)制弊端，在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>吳知論</Author><Year>2021</Year><RecNum>429</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[12]</style></DisplayText><record><rec-number>429</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523399">429</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>吳知論</author></authors></contributors><titles><title>優(yōu)化協(xié)同高效原則的理論和實(shí)踐意義</title><secondary-title>中國行政管理</secondary-title></titles><periodical><full-title>中國行政管理</full-title></periodical><pages>1</pages><number>12</number><dates><year>2021</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[12]。從高度集中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)的明確提出、建立完善，中國“摸著石頭過河”。事實(shí)證明，這條道路是可行的。與此同時(shí)，地區(qū)政府改革歸屬于上層建筑的范圍是讓上層建筑融入經(jīng)濟(jì)變化的需求。地方政府機(jī)構(gòu)改革的基本途徑依據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義，組織功能是建立組織的基礎(chǔ)，而功能的定位決定了組織結(jié)構(gòu)的態(tài)度。2018年地方政府改革包括三個(gè)方面，分別是調(diào)整職能、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和管理關(guān)系。一是促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政效率優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)職能配置，提高行政效率，增強(qiáng)地方政府自主權(quán)，釋放地方政府活力；三是理清楚關(guān)系，即理順政府、市場和社會三個(gè)治理主體之間的合作關(guān)系，充分發(fā)揮多個(gè)治理主體在互動協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢。調(diào)整職能：明確地方黨政部門的權(quán)責(zé)地方政府機(jī)構(gòu)改革對推動現(xiàn)代政府建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。地方政府積極響應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化權(quán)責(zé)范圍，包括地方黨政職能和跨部門職能。（1）密切關(guān)注政治主題，協(xié)調(diào)地方黨和政府的職能。今天，中國的體制改革需要一個(gè)強(qiáng)大的治理中心，以避免分裂。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代治理標(biāo)準(zhǔn)，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。（2）優(yōu)化效率，形成精簡、協(xié)調(diào)、高效的地方政府職能體系。地方機(jī)構(gòu)改革不是簡單的精簡和合并，而是著眼于優(yōu)化地方治理的整體結(jié)構(gòu)。以合理界定機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)配置部門職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以精簡、協(xié)調(diào)、高效為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡、職責(zé)明確、效率高的職能體系，相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，誠信和效率。變革結(jié)構(gòu)：提高行政效率，釋放政府的活力地方政府機(jī)構(gòu)改革包括橫向的和縱向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，橫向是全面建立地方政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)地方政府重點(diǎn)領(lǐng)域大部門制改革，提高行政效率；在縱向上，則強(qiáng)調(diào)中央政府和地方政府之間需要合理分工，以賦予地方政府更大的獨(dú)立性。（1）推進(jìn)重點(diǎn)地方行政大部門制改革。在中央一級，根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求，規(guī)劃一些職能相近、關(guān)系密切的地區(qū)或部門。在地方層面，也要按照精簡、協(xié)調(diào)、高效的職能導(dǎo)向，加強(qiáng)部門內(nèi)部整合，促進(jìn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能的合理配置。地方政府可以根據(jù)情況，促進(jìn)交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的市和區(qū)政府機(jī)構(gòu)的整合。（2）中國的中央政府和地方政府是行政分權(quán)的一部分，中央政府在雙方關(guān)系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)治理，中央政府在地方對口部門建立了行政設(shè)施，即相同的責(zé)任結(jié)構(gòu)。這種上下相對應(yīng)的制度設(shè)置模式，促進(jìn)了中央政府集中領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，卻忽視了地方政府的特殊性和治理效率。新一輪機(jī)構(gòu)改革將把權(quán)力下放給基層，允許地方政府建立有特色的機(jī)構(gòu)，允許一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。中央對黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令的統(tǒng)一，將進(jìn)行全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下互聯(lián)互通。同時(shí)，注意地方政府的特殊性和差異性，賦予地方政府省級以下機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，并根據(jù)實(shí)際需要倡導(dǎo)地方創(chuàng)新。

地方政府機(jī)構(gòu)改革的問題及原因分析地方政府機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題機(jī)構(gòu)相對臃腫，工作人員過剩長期以來，我國地方政府在制度環(huán)境方面存在著較大的劣勢：機(jī)構(gòu)相對臃腫，許多行政機(jī)構(gòu)徒勞無功，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。十八大以來不斷強(qiáng)調(diào)中國政府收緊機(jī)構(gòu)，但存在的問題仍然難以解決。此外，中國地方政府的工作人員相對過剩，許多部門的工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了應(yīng)有的要求，這不僅使地方政府的行政能力難以提高，也加大了地方財(cái)政的壓力。這些都極大地阻礙了中國地方政府行政管理的改革，使改革的步伐更加緩慢。缺乏改革的主動性和熱情很多人認(rèn)為地方政府改革將涉及許多人的個(gè)人利益，并危及他們的原有利益。目前，我國地方政府與中央政府相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)督和管理不到位，導(dǎo)致一些地方政府官員違法違紀(jì)，他們不斷地使用自己的力量來實(shí)施探索行為并獲得經(jīng)濟(jì)利益。而地方政府機(jī)構(gòu)改革涉及多個(gè)部門，必須進(jìn)行人員流動。因此，許多人不愿意接受這種轉(zhuǎn)移，并試圖阻礙市政管理機(jī)構(gòu)的改革。這一現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在，極大地阻礙了地方政府機(jī)構(gòu)改革的正常進(jìn)程。缺乏綱領(lǐng)文件的統(tǒng)一性改革必須統(tǒng)一的解決方案文件，但目前我國有關(guān)改革文件正處在逐步完善的過程當(dāng)中。這也是充分考慮到每個(gè)地方的地方政府情況不一樣。不同類型的政府機(jī)構(gòu)存在的不足不一樣，改革難度也不盡相同。但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的解決方案文件，在我國地方政府行政部門改革過程無法切實(shí)推進(jìn)。許多地方政府沒有動力進(jìn)行這樣的改革，甚至出現(xiàn)了“上有對，下也有對策”的現(xiàn)象，這使得行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程更難以加快，難以逐步進(jìn)入改革的深水處。這種現(xiàn)象在全國普遍存在，極大地阻礙了地方行政機(jī)構(gòu)改革的正常運(yùn)行。行政改革人才不足行政改革的實(shí)行不是一蹴而就的，需要一個(gè)長久的全過程。中國地方政府遍布普遍，單位工作人員和諸多，增強(qiáng)了改革難度。與此同時(shí)，行政改革業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，必須充足的人才來保證行政改革。現(xiàn)階段我國地方政府單位在行政改革中仍舊欠缺很多有關(guān)人才不但是中國地方政府的薪資待遇、辦公環(huán)境和人才發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)槿狈I(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，在我國地方政府行政改革十分盲目跟風(fēng)，無法獲得預(yù)期目標(biāo)。因此，伴隨著改革的深層次，改革難度會越來越大。地方政府機(jī)構(gòu)改革存在問題的原因不合理的地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置由于需要管理和服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的建設(shè)，其日常工作較為繁瑣，因此地方政府機(jī)構(gòu)將繼續(xù)設(shè)立新的部門來處理各種事務(wù)，這便給了提供了許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會，導(dǎo)致許多地方政府官員是由部門負(fù)責(zé)人直接安排的，許多是他們的親屬，且這些人在地方政府的實(shí)際工作中缺乏工作熱情，工作效率和效益不明顯，但工資卻很高，這說明地方政府的制度環(huán)境非常不合理，甚至許多部門幾乎名存實(shí)亡，很難在所有行政工作中發(fā)揮其作用，出現(xiàn)沒有促進(jìn)地方政府的行政職能，卻是地方政府的一個(gè)重要部門的現(xiàn)象。不科學(xué)的人力資源管理目前，我國地方政府的人力資源管理基本上停留在人力資源管理層面，不重視重點(diǎn)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，使現(xiàn)有地方政府工作人員的思想和技能長期無法提高。它在行政機(jī)構(gòu)改革中幾乎處于混亂狀態(tài)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能。人力資源管理受到許多主觀因素的影響，甚至直接由地方政府負(fù)責(zé)人決定，這使得管理者難以使用和轉(zhuǎn)移一個(gè)又一個(gè)地方，這不僅大大降低了地方政府的行政職能，但也對其行政機(jī)構(gòu)的改革產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。缺乏對應(yīng)的監(jiān)督和管理制度在日常行政過程中，地方政府擁有相對較大的自主權(quán)，甚至在各種事務(wù)上擁有直接決策權(quán)，這主要是因?yàn)橹袊牡胤秸植紡V泛，難以接收到中央政府的統(tǒng)一監(jiān)督，這使得地方政府在執(zhí)行任務(wù)和權(quán)力時(shí)很難充分考慮上級政府的相關(guān)要求。嚴(yán)重回避行政機(jī)關(guān)改革，明顯導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)改革的積極性和主動性不足。因此，我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革長期以來難以有效解決，轉(zhuǎn)變行政職能難度較大。缺乏上級政府部門得指導(dǎo)地方政府的日常工作主要是接管上級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，完成上級政府部門的任務(wù)。然而，目前我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革存在許多問題，重要原因是上級部門缺乏相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也依舊是各級政府最擔(dān)心的問題，但政府機(jī)構(gòu)的體制改革卻被忽視。如果地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革脫離了上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，就會出現(xiàn)很大的混亂，這將對其自身職能的履行產(chǎn)生許多負(fù)面影響，但會事半功倍。

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革的對策在中央的整體戰(zhàn)略上引領(lǐng)政府機(jī)構(gòu)改革對于地方政府機(jī)構(gòu)改革，中央已經(jīng)專門發(fā)布了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>馮火紅</Author><Year>2011</Year><RecNum>441</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[23]</style></DisplayText><record><rec-number>441</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647533640">441</key></foreign-keys><ref-typename="ConferenceProceedings">10</ref-type><contributors><authors><author>馮火紅</author></authors></contributors><titles><title>"大部制"改革背景下我國地方政府社會體育行政改革研究</title><secondary-title>2011第九屆全國體育科學(xué)大會</secondary-title></titles><dates><year>2011</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[23]，并針對以下八個(gè)方面提出指導(dǎo)意見：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的管理體制；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動計(jì)算機(jī)科學(xué)與現(xiàn)代化結(jié)合，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路面。三、推進(jìn)多種多樣運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)共享，充分運(yùn)用配套設(shè)施整體效益和高效率，加快搭建城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸管理體系。四是提升城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綜合，加快住房保障體系基本建設(shè)；五是整合人力資源市場和勞動力市場，推動優(yōu)秀人才統(tǒng)一管理、合理流動高效配備，健全就業(yè)社會保障制度六、加強(qiáng)綜合治理，推進(jìn)銷售市場統(tǒng)一稽查；七是整合醫(yī)院管理和藥物管理職責(zé)，提升食品衛(wèi)生安全管控，貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生安全綜合性監(jiān)管職責(zé)；八是健全基層社會管理管理體系。改革要由上而下，把地區(qū)和市人民政府改革合理結(jié)合在一起，貫徹執(zhí)行《意見》精神實(shí)質(zhì)。需要特別突出主題，提升歸類領(lǐng)導(dǎo)干部，積極主動推進(jìn)城鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反復(fù)就職，降低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總數(shù)，防止職責(zé)分工重合，提高領(lǐng)導(dǎo)成員總體活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)工作中機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)研究農(nóng)業(yè)服務(wù)合理方式，推進(jìn)城市改革結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)提供質(zhì)量與水準(zhǔn)；緊緊圍繞“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共文化服務(wù)、民生改善、提升社會治理、維系鄉(xiāng)村平穩(wěn)、推進(jìn)基層民主、增進(jìn)鄉(xiāng)村和睦”。著力推進(jìn)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革從本質(zhì)上講，大部門體制改革和黨政管理體制改革都是從屬于政治體制改革的。大部長制改革突出了黨政權(quán)力配置中存在的兩個(gè)問題：一是如何實(shí)現(xiàn)大部長制與黨委大系統(tǒng)的制度整合，二是如何解決相互之間的爭議問題，黨和政府建立機(jī)構(gòu)管理同一事務(wù)的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制造成的低效率和高成本。解決這兩個(gè)問題的根本途徑是改革政治體制和政治體制。要把地方政府機(jī)構(gòu)改革方案納入政治體制改革方案，調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。特別是權(quán)力分立和制約需要與黨政制度、司法制度和人大制度相結(jié)合，才能妥善解決黨政權(quán)力的銜接問題。按照黨的十七大確定的“協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，必須在政治體制的總體結(jié)構(gòu)中確定改革方案和對策。明確黨和政府的職能和權(quán)限。黨的職能主要是“認(rèn)清方向、謀劃大局、提出戰(zhàn)略、制定政策”，政府的職能主要是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)”，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過完善黨委常委會組成結(jié)構(gòu)，充分?jǐn)U大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉提名，減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，撤并與黨委、政府職能相同或相近的工作部門，有的可以實(shí)施“兩個(gè)品牌、一組人”，有效解決機(jī)構(gòu)重疊問題，以提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源。幾年前，紀(jì)委和監(jiān)察部門通過聯(lián)合內(nèi)閣和聯(lián)合行動的改革取得了顯著成效，為地方黨政部門在下一次重大部級改革中的整合提供了有益的參考。提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì)首先，要完善行政部門錄用制度，杜絕關(guān)系依賴，走后門和走走過場的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范官員考試及錄用制度，加強(qiáng)監(jiān)督，盡可能減少低技能、低素質(zhì)人員進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。二是完善人才培養(yǎng)體系。公司充滿活力，不斷變化，這就要求培訓(xùn)內(nèi)容隨時(shí)適應(yīng)國家工作的需要和專業(yè)要求。制定規(guī)范的學(xué)習(xí)制度和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度，使培訓(xùn)穩(wěn)定有序。最后，要加強(qiáng)對行政人員的監(jiān)督，全面提高監(jiān)管水平和質(zhì)量?？茖W(xué)合理地調(diào)整設(shè)計(jì)部門的思維在中國，地區(qū)大部制改革是一項(xiàng)工程項(xiàng)目，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有條理清晰、很明確的國家發(fā)展架構(gòu)。一是高度重視建立和市場經(jīng)濟(jì)相匹配的社會治理和公共文化服務(wù)部門，提高相對應(yīng)職能。二是做好加減法，進(jìn)一步降低政府微觀管理部門尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)管理方法部門，加速政府對行業(yè)和整個(gè)社會橫著增權(quán)，完成市企分開，進(jìn)一步推動政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是做好多樣化政府職能重新組合調(diào)節(jié)，將職能崗位職責(zé)相仿、業(yè)務(wù)性質(zhì)相似的部門合并為大中型綜合性部門，產(chǎn)生協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)組。四是做好部門工作中，即推動職責(zé)權(quán)限，提升部門協(xié)調(diào)管理監(jiān)管，確立職能協(xié)作，理清職權(quán)關(guān)聯(lián)，處理崗位職責(zé)協(xié)作和責(zé)任分離出來難題。總而言之，根據(jù)改革地區(qū)科長制，合理簡單化管理決策，健全貫徹落實(shí)，提升各級人民政府政府執(zhí)行能力。尤其是，老百姓政府要保證決策的過程有效落實(shí)。學(xué)習(xí)國內(nèi)先行的地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)階段，在我國很多地方在執(zhí)行大部制改革層面展開了有好處的探索實(shí)驗(yàn)，獲得了顯著成績。比如在深圳，絕大多數(shù)規(guī)章制度改革要在部門經(jīng)營規(guī)模職能中間探尋均衡，但在浙江富陽市，絕大多數(shù)規(guī)章制度改革是為了“專門委員會”而“擺脫部門權(quán)益”。這樣的地方改革的重要工作經(jīng)驗(yàn)包含：一是高度重視，上級領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)。人事考試網(wǎng)站的統(tǒng)一思想和勇氣，上級黨委和政府大力支持，是改革和融洽開展的前提條件。第二，一定要努力降低改革摩擦阻力。一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，僅有在一定階段不啟動的情形下，才應(yīng)當(dāng)盡量避免改革的摩擦阻力。第三，要妥善處理人員及職能之間的關(guān)系。編寫固定不動，有嚴(yán)格控制，沒有人為批準(zhǔn)；這個(gè)功能是動態(tài)變化，應(yīng)該根據(jù)局勢發(fā)展的需求適當(dāng)調(diào)整。第四，合理執(zhí)行部門融合。與履行政府職能對比，很多制改革僅僅方式，而非目地。大科長制并不是好多個(gè)“小部門”簡單的重合，并不是盲目跟風(fēng)合拼。應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)改變的規(guī)定而調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)作用博奕的需求而遷移。在部門制度下，部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)作、部門外界運(yùn)作、各個(gè)部門運(yùn)作，不但需要一定的融入時(shí)長，且需要根據(jù)部際聯(lián)席會議等制度，積極主動建立完善外部環(huán)境協(xié)同配合體制。第五，確立各部門職能和管理權(quán)限。幾乎要根據(jù)一切規(guī)章制度改革，對一件事正常情況下只由一個(gè)部門承擔(dān)、須經(jīng)多部