《建設(shè)法規(guī)與案例分析》 課件 第3章 建設(shè)法規(guī)概論

建設(shè)法規(guī)概論建設(shè)法規(guī)與案例分析第三章理解建設(shè)法規(guī)的概念了解其調(diào)整對象、特征、作用和建設(shè)活動(dòng)的基本原則。掌握建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成掌握建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素理解建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止。教學(xué)要點(diǎn)目錄第一節(jié)建設(shè)法規(guī)概述第二節(jié)建設(shè)活動(dòng)的基本原則第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)法規(guī)概論建設(shè)法規(guī)概述第一節(jié)一、建設(shè)法規(guī)的概念及調(diào)整對象行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。(二)建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是建設(shè)行政管理關(guān)系，以及與之密切聯(lián)系的建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。二、建設(shè)法規(guī)的特征行政隸屬性經(jīng)濟(jì)性政策性技術(shù)性三、建設(shè)法規(guī)的作用(1)必須從事一定的建設(shè)行為?！督ㄖā返谖迨l規(guī)定：“建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?2)禁止從事一定的建設(shè)行為?！督ㄖā返诙鶙l規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！北Ｗo(hù)合法建設(shè)行為是指對符合法律、法規(guī)的建設(shè)行為給予確認(rèn)和保護(hù)。建設(shè)法規(guī)要實(shí)現(xiàn)對建設(shè)行為的規(guī)范和指導(dǎo)作用，就必須對違法建設(shè)行為給予應(yīng)有的處罰?！督ㄖā返谄哒玛P(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定即是處罰違法建設(shè)行為的具體體現(xiàn)。1.規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)行為3.處罰違法建設(shè)行為2.保護(hù)合法建設(shè)行為建設(shè)活動(dòng)的基本原則第二節(jié)建設(shè)活動(dòng)的基本原則行業(yè)PPT模板/hangye/1.建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的原則2.建設(shè)活動(dòng)不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的原則3.合法權(quán)利受法律保護(hù)的原則4.建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的原則5.建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成第三節(jié)建設(shè)法律建設(shè)法律在建設(shè)法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。《建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《民法典》等都屬于建設(shè)法律。建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等都屬于建設(shè)行政法規(guī)。建設(shè)部門規(guī)章法律地位和效力低于建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦

法》(已按國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委第23號令修正)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2016年9月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第32號發(fā)布)等都屬于建設(shè)部門規(guī)章。地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)法規(guī)具有地方性,只在本轄區(qū)內(nèi)有效,其法律地位和效力低于法律和行政法規(guī)。如《湖北省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》等都屬于地方性建設(shè)法規(guī)。地方建設(shè)規(guī)章法律地位和效力低于法律和行政法規(guī),也低于同級或上級地方性建設(shè)法規(guī)。如《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《湖北省土地整治管理辦法》等都屬于地方性建設(shè)規(guī)章。一、建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成二、建設(shè)法律關(guān)系1.建設(shè)法律關(guān)系的概念建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種,是指由建設(shè)法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的,在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。2.建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系也是由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素組成的。二、建設(shè)法律關(guān)系3.建設(shè)法律關(guān)系的主體建設(shè)法律關(guān)系的主體是指參加或管理、監(jiān)督建設(shè)活動(dòng),受建設(shè)法規(guī)調(diào)整,在法律上享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或其他組織。4.建設(shè)法律關(guān)系的客體建設(shè)法律關(guān)系的客體是指參加建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對象。5.建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。三、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止1.建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止的概念(1)建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間產(chǎn)生了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,如某建設(shè)單位與施工單位簽訂了建設(shè)工程施工合同,主體雙方就產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí),受建設(shè)法規(guī)調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。(2)建設(shè)法律關(guān)系的變更。構(gòu)成法律關(guān)系的三個(gè)要素如果發(fā)生變化,就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)特定的法律關(guān)系發(fā)生變化。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。三、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止建設(shè)法律關(guān)系的變更分為主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。1)主體變更,是指法律關(guān)系主體數(shù)目增加或減少,如總承包商將所承攬的工程進(jìn)行了分包,就導(dǎo)致了主體數(shù)目的增加。也可以是主體改變,例如在合同中,客體不變,相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變,此時(shí)主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。2)客體變更,是指法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化。客體變更可以是其范圍變更,也可以是其性質(zhì)變更。客體范圍的變更表現(xiàn)為客體的規(guī)模、數(shù)量發(fā)生變化。例如,由于設(shè)計(jì)變更,將某挖土方工程的工程量由200m3增加到了260m3?？腕w性質(zhì)的變更表現(xiàn)為原有的客體已經(jīng)不復(fù)存在,由新的客體代替了原有的客體。例如,由于設(shè)計(jì)變更,將原合同中的小橋改成了涵洞。3)內(nèi)容變更。法律關(guān)系主體與客體的變更,必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變化,即內(nèi)容的變更。三、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止建設(shè)法律關(guān)系的終止是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)不復(fù)存在,彼此喪失了約束力。(3)建設(shè)法律關(guān)系的終止1)自然終止,建設(shè)法律關(guān)系的自然終止是指建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)順利得到履行,建設(shè)法律關(guān)系主體取得了各自的利益,從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。2)協(xié)議終止,建設(shè)法律關(guān)系的協(xié)議終止是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利和義務(wù),致使該法律關(guān)系歸于終止。3)違約終止,建設(shè)法律關(guān)系的違約終止是指建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約,或發(fā)生不可抗力,致使建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。三、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止法律事實(shí)即是法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止的原因。2.建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止的原因(1)事件。事件是指不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的法律事實(shí)。行為。行為是指人的有意識(shí)的活動(dòng)。民事法律行為；違法行為；行政行為；立法行為；司法行為某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報(bào)告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗(yàn)收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗(yàn)收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。試問:本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么?案例本案中的建設(shè)法律關(guān)系主體是某建筑公司和某學(xué)?？?/p>