《建設(shè)法規(guī)與案例分析》 課件 第5章 土地管理法

土地管理法建設(shè)法規(guī)與案例分析第五章1.對《土地管理法》有基本的認(rèn)識。2.掌握土地使用權(quán)的概念、特征及種類。3.掌握土地用途管制的具體內(nèi)容。4.掌握耕地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。5.掌握土地利用總體規(guī)劃的編制。教學(xué)目標(biāo)目錄第一節(jié)

土地管理法概述第二節(jié)

土地所有權(quán)和土地使用權(quán)第三節(jié)

土地利用和土地保護(hù)

第一節(jié)土地管理法概述一、土地管理相關(guān)法規(guī)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地管理法《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)于1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民

代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定第一次修正，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂，根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正,根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地管理法實(shí)施條例《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)于1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號發(fā)布,根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂,根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂,根據(jù)2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂。一、土地管理相關(guān)法規(guī)行業(yè)PPT模板/hangye/(三)土地調(diào)查條例為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查,保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性,根據(jù)《土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》,制定了《土地調(diào)查條例》,由2008年2月7日中華人民共和國國務(wù)院令第518號發(fā)布。根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修正,根據(jù)2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修正。土地調(diào)查的目的是,全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為了科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源而實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。一、土地管理相關(guān)法規(guī)行業(yè)PPT模板/hangye/(四)建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法為加強(qiáng)土地管理,規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作,根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》,制定《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》,由1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號發(fā)布,2010年11月30日第一次修正,根據(jù)2016年11月25日《國土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法)的決定》第二次修正。一、土地管理相關(guān)法規(guī)二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地有償使用制度《土地管理法》第一章第二條規(guī)定,國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。土地有償使用制度作為一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)制度,是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞綄⑼恋刈饨o使用者;土地作為生產(chǎn)對象有償?shù)靥峁┙o集體組織和個人使用,集體組織和個人按照國家規(guī)定或依合同約定向政府一次性或分期繳納使用費(fèi)的制度;它是調(diào)整國家與個人之間資源的供求關(guān)系,平衡資源緊張的矛盾,改善資源浪費(fèi)現(xiàn)象的一項(xiàng)基本制度。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地用途管制制度《土地管理法》第一章第四條指出:“國家實(shí)行土地用途管制制度。”土地用途管制作為一種土地管理的重要方式,被許多國家廣泛采用,在各國有著大體相同的管制內(nèi)容和手段。土地管理部門經(jīng)過實(shí)地勘察測量和相關(guān)研究,對一定區(qū)域內(nèi)的土地就用途和使用條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,對用途的變更和調(diào)整依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行限制和管理,在最大限度上合理利用有限的土地資源,滿足人們對不同類型土地的需要。從本質(zhì)上看,土地用途管制通常是由政府主導(dǎo)的、通過政府的公權(quán)力對土地市場的自由配置進(jìn)行干預(yù)、主導(dǎo)土地資源在不同產(chǎn)業(yè)間用途分配的一種手段。二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/(三)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度《土地管理法》第二十六條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”,第二十八條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。縣級以上人民政府自然資源主管部門和同級統(tǒng)計(jì)部門共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得虛報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。自然資源主管部門和統(tǒng)計(jì)部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。2008年2月7日,《土地調(diào)查條例》公布實(shí)施,我國土地調(diào)查事業(yè)進(jìn)入一個嶄新的時代。與人口普查等、經(jīng)濟(jì)普查等具有同樣重大意義的國情國力調(diào)查一樣,土地調(diào)查從此步入法治化建設(shè)軌道。我國于1984—1996年開展了第一次全國土地調(diào)查;自2007年7月1日起,開展第二次全國土地調(diào)查,以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)匯總兩次調(diào)查數(shù)據(jù)。2013年12月30日,國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》。二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/(四)耕地保護(hù)制度《土地管理法》第三十條規(guī)定,國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),專款用于開墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂開墾耕地計(jì)劃,監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地,并進(jìn)行驗(yàn)收?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定:“國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度?！蔽覈m沒有直接以耕地保護(hù)命名的法律,但是我國已經(jīng)制定了大量與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章。《中華人民共和國憲法》(簡稱《憲法》)是我國的根本大法,《憲法》中有關(guān)于土地的規(guī)定具有指導(dǎo)性、原則性和政策性,它是我國耕地法律保護(hù)體系的基礎(chǔ)。二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/《憲法》第九條、第十條中關(guān)于土地所有制、土地所有權(quán)和使用權(quán)的保護(hù)、國家征用和征收土地、土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定等是我國土地立法的根本依據(jù)?！睹穹ǖ洹贰缎谭ā?以及全國人大常委會制定的《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《城市房地產(chǎn)管理法》都對耕地保護(hù)有所涉及。這些法律有些是直接以調(diào)整土地的合理開發(fā)、利用和保護(hù)為主要宗旨,有些雖然不直接調(diào)整土地關(guān)系,但是在內(nèi)容上有其適用的條款。有關(guān)耕地保護(hù)的行政法規(guī)主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地管理法實(shí)施條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。《土地管理法實(shí)施條例》第七條規(guī)定,依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,收回用地單位的土地使用權(quán)的,由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。二、土地管理相關(guān)制度第二節(jié)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)一、土地所有權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地所有權(quán)的概念及分類土地所有權(quán)是指土地所有者依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是一定社會形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)制度在法律上的反映。我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。國家土地所有權(quán)是指國家對屬于全民所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。我國《土地管理法》第九條明確規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。行業(yè)PPT模板/hangye/《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。自然人不能成為土地所有權(quán)主體。中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的統(tǒng)一和唯一的主體，由其代表全體人民對國有土地享有獨(dú)占和支配的權(quán)利。集體土地所有權(quán)的主體，即享有土地所有權(quán)的集體組織，根據(jù)《民法典》,集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。一、土地所有權(quán)(1)土地所有權(quán)是自物權(quán)，具有自權(quán)性。物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán)。(2)土地所有權(quán)是一種絕對權(quán)與獨(dú)占權(quán)。(3)土地所有權(quán)是完全物權(quán)，具有完全性。(4)土地所有權(quán)的主體具有特定性。(二)土地所有權(quán)的法律特征土地所有權(quán)是一種物權(quán)。所謂物權(quán)，是指直接支配一定的物并享受其利益的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)，與其他物權(quán)相比，我國的土地所有權(quán)不具有可流通性，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。我國的土地所有權(quán)具有以下特征：一、土地所有權(quán)二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地使用權(quán)的概念與特點(diǎn)1.土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指土地使用者根據(jù)法律規(guī)定、合同約定,在法律允許的范圍內(nèi),對其所使用的土地依法享有實(shí)際利用和取得收益的權(quán)利。《土地管理法》第十條規(guī)定,國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。行業(yè)PPT模板/hangye/2.土地使用權(quán)的特點(diǎn)土地使用權(quán)具有占有、使用、收益和一定的處分權(quán)能,但與土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能是不同的。土地使用權(quán)的占有是使用權(quán)人對土地實(shí)行控制的權(quán)利,它是產(chǎn)生使用權(quán)的前提和基礎(chǔ)。我國土地使用權(quán)具有如下特點(diǎn):1)土地使用權(quán)是一種他物權(quán),具有派生性。2)土地使用權(quán)具有獨(dú)立性。3)土地使用權(quán)的內(nèi)容具有完整性。4)土地使用權(quán)的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。我國土地所有權(quán)的主體限于全民和勞動群眾集體,而土地使用權(quán)的主體卻十分廣泛,包括單位和個人。5)土地使用權(quán)具有可流通性?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定,任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地使用權(quán)的種類1.國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)是指公民、法人或其他組織依法對國有土地所享有的進(jìn)行土地開發(fā)利用、經(jīng)營的權(quán)利。國有土地使用權(quán)的主體非常廣泛,根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(簡稱《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》)第三條的規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人,除法律另有規(guī)定者外,均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。同時,該條例第四條、第五條又規(guī)定了,依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動,合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動,應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定,并不得損害社會公共利益。國有土地可以依法確定給單位或者個人使用?！锻恋毓芾矸ā返谑鍡l規(guī)定,國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l規(guī)定,國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人,有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/2.集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)是指依照法律規(guī)定或者合同的約定,將農(nóng)民集體所有的土地確定給單位或者個人經(jīng)營、管理、合理利用的權(quán)利。農(nóng)民集體所有的土地主要有以下幾種土地使用權(quán)形式：1)農(nóng)村宅基地使用權(quán)。2)自留地、自留山的使用權(quán)。3)土地承包經(jīng)營權(quán)。4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的使用權(quán)。5)其他形式的集體土地使用權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/我國《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。《土地管理法》第十三條中規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。二、土地使用權(quán)2)協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。1)可以通過協(xié)商解決土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。3)當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的解決案例2003年4月，新疆某鎮(zhèn)個體戶湯某承租某鎮(zhèn)中學(xué)閑置食堂房屋辦養(yǎng)雞場。鎮(zhèn)土地管理所發(fā)現(xiàn)后，對其作了調(diào)查取證，并報(bào)縣國土資源管理局對湯某以非法占地為由給予了相應(yīng)處罰。鎮(zhèn)中學(xué)校長楊某認(rèn)為：湯某租賃的是房屋而不是土地，只需要在房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)就行了。湯某租賃的房屋是學(xué)校閑置多年不用的食堂用房，收取租金主要用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，是合理的，沒有必要再向土地管理部門繳納土地出讓金。本案的違法主體是？針對國土局的處罰和楊某的觀點(diǎn)，大家怎么看？案例分析1、本案的違法主體應(yīng)是鎮(zhèn)中學(xué)。《土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，確需改變該宗土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政管理部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)；其中，在城市規(guī)劃之內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。”鎮(zhèn)中學(xué)是以公益事業(yè)而取得的劃撥土地使用權(quán)，若要改變土地用途，理應(yīng)提交確需改變土地用途的申請書，依照法定的程序辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按新批準(zhǔn)的土地用途使用土地。事實(shí)上，某鎮(zhèn)中學(xué)卻未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將房屋出租給以營利為目的的湯某辦養(yǎng)雞場，改變了土地用途，違反了該條款的規(guī)定，構(gòu)成了改變土地用途的違法行為，是本案的違法主體。2、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)和政策都表明，在出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押處置房屋和土地時，必須遵循“地隨房走”或“房隨地走”的原則，兩者不能分開。劃撥土地使用權(quán)的出租，必須由劃撥土地使用權(quán)的出租方辦理出讓手續(xù)，與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳出讓金，辦理登記手續(xù)后，方可出租土地使用權(quán)。由此可見，楊某認(rèn)為“湯某租賃的是房屋而不是土地，只需要在房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)”這一觀點(diǎn)顯然是不正確的，與上述法律法規(guī)的規(guī)定相悖。3、非法占地是指單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地，以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的行為，其顯著的特征就是行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自占用的土地。案例分析針對本案，當(dāng)事人之間真實(shí)的法律關(guān)系是土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系，其違法行為的表現(xiàn)形式是以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，這里以本案當(dāng)事人簽訂的房屋租賃合同為構(gòu)成要件。由此可見，縣國土資源局認(rèn)定湯某非法占地給予處罰，明顯適用法律不當(dāng)，違法主體認(rèn)定錯誤，違法主體應(yīng)是鎮(zhèn)中學(xué)。但湯某與鎮(zhèn)中學(xué)之間租賃房屋的行為屬于民法調(diào)節(jié)的范疇，不受法律保護(hù)。土地管理部門應(yīng)處理某鎮(zhèn)中學(xué)，因?yàn)殒?zhèn)中學(xué)既是房屋所有權(quán)人，又是土地使用權(quán)享有者，出租房屋時連同劃撥土地使用權(quán)一起出租，其行為未經(jīng)縣經(jīng)以上人民政府批準(zhǔn)，未補(bǔ)繳土地租金，也沒有辦理劃撥土地使用權(quán)出租手續(xù)。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條“對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)，處以罰款”的規(guī)定，縣國土資源局應(yīng)依法收繳鎮(zhèn)中學(xué)所收租金中包含的土地收益部分，并對其違法行為，根據(jù)情節(jié)給予處罰。第三節(jié)土地利用和土地保護(hù)一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地利用總體規(guī)劃的編制與審批1.土地利用總體規(guī)劃的編制(1)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:1)落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求,嚴(yán)格土地用途管制。2)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。3)提高土地節(jié)約集約利用水平。4)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。6)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。行業(yè)PPT模板/hangye/2.土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。1)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市、人口數(shù)量在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。3)上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn),土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/3.其他相關(guān)規(guī)定1)城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。2)江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。3)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃,以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對《土地管理法》第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地做出合理安排。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,一經(jīng)審批下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報(bào)告。一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建立土地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度1.建立土地調(diào)查制度國家建立土地調(diào)查制度,縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,并提供有關(guān)資料。縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),評定土地等級。2.建立土地統(tǒng)計(jì)制度國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度,縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計(jì)部門共同制訂統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。土地行政主管部門和統(tǒng)計(jì)部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地保護(hù)的概念由于人口的不斷增長,形成對土地資源的巨大壓力,一方面是非農(nóng)業(yè)用地不斷擴(kuò)大,占去和破壞一部分耕地;另一方面是在土地利用中,由于一些不合理的開發(fā),破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境要素之間的平衡關(guān)系,致使土地資源不斷退化,生產(chǎn)力不斷下降,所以,土地保護(hù)成為土地管理工作的一項(xiàng)重大而長期的基本任務(wù)。土地保護(hù)的目的是要達(dá)到對土地資源的可持續(xù)利用。土地保護(hù)是人類為了自身的生存與發(fā)展對土地資源的需求,保存土地資源,恢復(fù)和改善土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)能力,防治土地資源的環(huán)境污染,使土地資源能夠持續(xù)地被利用所采取的措施和行動。我國《憲法》規(guī)定,“國家保障自然資源的合理利用”。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)《土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等明確了土地保護(hù)的內(nèi)容,包括對土地資源數(shù)量的保護(hù)、防治土地資源污染的環(huán)境保護(hù)、維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力的地力保護(hù)。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地資源數(shù)量的保護(hù)土地資源的數(shù)量是指土地資源在水平面上的面積,土地資源的數(shù)量還可定義為是人類在當(dāng)前和可預(yù)見的未來已經(jīng)和擬開發(fā)的,具有特定性質(zhì)的土地剖面在水平面擴(kuò)展體的面積。對于某個特定的地區(qū)而言,土地資源數(shù)量特性的內(nèi)容包括土地資源種類的數(shù)量和各類土地資源的面積。由于土地資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要性的原因,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一個國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量,是謀劃該國或該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源數(shù)量的保護(hù),是指對土地資源的保存,主要是針對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。防止非農(nóng)業(yè)用地的盲目擴(kuò)展,主要通過基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)。《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”規(guī)定了國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。國家鼓勵土地整理。《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)突出強(qiáng)調(diào),要毫不動搖地堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守耕地紅線,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(三)土地資源質(zhì)量的保護(hù)土地資源的質(zhì)量是通過土地資源評價或土地評價確定的。土地資源評價是指在一定用途條件下土地資源對土地資源好壞的評定,土地資源的好壞可解釋為土地資源對某種用途的適宜程度高低、生產(chǎn)潛力或生產(chǎn)力的大小及價值的多少等。此外,從污染的角度來說,土地資源的質(zhì)量還包括土地資源在一定的用途條件下,該用途是否對土地資源自身造成污染,以及污染的程度如何,由于污染的原因比較復(fù)雜,一種土地資源利用所形成的污染物還會通過大氣、水等對鄰近土地資源造成污染。所以,從環(huán)境角度所談的土地資源質(zhì)量,是指土地資源是否被污染物污染以及被污染的程度,而不討論土地資源被污染的原因。綜上所述,土地資源的質(zhì)量或土地資源好壞的評價標(biāo)準(zhǔn)包括:“適宜程度高低”“生產(chǎn)潛力或生產(chǎn)力的大小”“污染狀況”和“價值的多少”等四種類型。土地資源質(zhì)量的保護(hù),通常是指土地資源的地力保護(hù),即維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力水平,主要方式有防治水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化等。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(四)土地資源環(huán)境的保護(hù)土地資源環(huán)境的保護(hù)即防治土地資源污染。1.土地污染土地污染是指土地被利用后由于各種原因受到污染,而對人體和環(huán)境產(chǎn)生潛在危害。土地污染的途徑主要有兩類:天然污染和人為污染。天然污染是指自然界本身存在的物質(zhì)對土地造成的污染,如自然界中某些金屬、氡和甲烷等產(chǎn)生的污染;人為污染是指人們應(yīng)用天然資源,開采、加工、生產(chǎn)各種產(chǎn)品給土地造成的污染,以及農(nóng)業(yè)中化學(xué)物質(zhì),如化肥和農(nóng)藥等不合理的使用對土地造成的污染等。2.土壤污染防治土壤是社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系到人民群眾的身體健康以及美麗中國的建設(shè),保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,國家制定了《土壤污染防治行動計(jì)劃》(國發(fā)〔2016〕31號),這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/3.土地污染與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化防治的對策和措施(1)防治土地污染與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的對策?！耙灰燥?二要建設(shè),三要保護(hù)環(huán)境”是我國土地利用的基本方針。土地污染防治的措施首先是要正確評價土地利用方式及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng),確定科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu),明確土地利用總體方案。(2)土地污染與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化防治的具體措施。開展土地污染的調(diào)查與監(jiān)測,制定土地污染標(biāo)準(zhǔn)是評價土地質(zhì)量、防止污染發(fā)生和發(fā)展的基礎(chǔ)工作。此外,還制定“三廢”排放的標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)工藝流程、控制和消除工礦業(yè)“三廢”排放,盡可能減少或消除污染物質(zhì)來源。(3)污染土地的整治技術(shù)。污染土地的整治是一項(xiàng)昂貴而困難的工作,目前西方國家使用的整治技術(shù)主要有覆蓋搬移、封閉式填埋、微生物處理、高溫處理、抽取法、蒸氣萃取、植物處理等。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(五)防止違法占地違法占地是國土資源違法行為中最常見的一種類型,它是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。違法占地的主體是違法占用、使用土地的單位或個人,即實(shí)施具體違法占地行為且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織?！锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?guī)明確了任何單位和個人使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的條件和程序,這些規(guī)定是判定某項(xiàng)行為是否屬于違法占地的法律依據(jù)。《土地管理法》第五十九條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè);建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,并依照該法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(六)違法占地的表現(xiàn)形式違法占地行為主要有以下四種表現(xiàn)形式。第一,未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地,主要是指單位或個人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。第二,采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè),主要是指單位或個人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù),但批準(zhǔn)手續(xù)是通過弄虛作假騙取的,不具備合法性,因此也屬于違法占地。例如,某村民已有宅基地,卻隱瞞情況伙同村干部出具沒有宅基地的證明,騙取批準(zhǔn)新的宅基地。第三,少批多占,主要是指超過批準(zhǔn)的用地面積占用土地,多占的部分屬于違法占地。第四,其他形式的違法占地,如依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以違法占地論處;依法收回國有土地使用權(quán),當(dāng)事人拒不交還的;臨時用地到期,拒不歸還土地或在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建等。根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn),有《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或行政處分的,應(yīng)及時予以立案。但是違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,或者法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的,不予立案。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/相關(guān)違法行為還可分為以下五類。1.非法轉(zhuǎn)讓土地類2.非法占地類3.破壞耕地類4.非法批地類5.其他類型的違法行為6.查處國土資源違法行為二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(七)違法和非法占地處理:收回土地使用權(quán)《土地管理法》第六十六條規(guī)定,有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):(1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的。(2)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的。(3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第(1)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),依照雙方簽訂的書面合同辦理,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。(八)追究行政責(zé)任違法占地的行為人為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國有企業(yè)、社會團(tuán)體,或具有國家工作人員身份的人員的,對有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任,給予相應(yīng)的行政處分。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(九)追究刑事責(zé)任違法占地構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌偎氖l非法占有農(nóng)用地罪規(guī)定,違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。對于違法占地是否構(gòu)成犯罪,《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》。違法用地所占的地類不同,比如違法占用耕地等農(nóng)用地和違法占用未利用地,其違法性質(zhì)、違法情節(jié)和法律責(zé)任不同,相應(yīng)的處罰也不同。因此,查處違法用地必須要準(zhǔn)確判定占用土地的類型。2014年10月1日開始實(shí)施《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》對如何判定違法用地的種類做了明確規(guī)定,“違法占用的土地為建設(shè)用地和未利用地的,責(zé)令退還土地,可以并處罰款。對地上新建建筑物和其他設(shè)施,由違法當(dāng)事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置,涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理?！倍⑼恋乇Ｗo(hù)案例某市有一宗土地，在欠交土地出讓金３００萬元的情況下，就已頒發(fā)了國有土地使用證，后該土地使用權(quán)人以這宗土地作抵押，從銀行貸款，貸款到期后未能被償還，現(xiàn)該銀行通過訴訟已進(jìn)入執(zhí)行程序。法院現(xiàn)要求市國土資源局協(xié)助執(zhí)行，把土地權(quán)屬過戶到銀行名下。而國土資源局認(rèn)為，過戶可以，但應(yīng)優(yōu)先清償所欠土地出讓金，理由是出讓金屬于政府收益，應(yīng)優(yōu)先受償。但銀行和法院認(rèn)為土地出讓金屬于一般債權(quán)，不能享有優(yōu)先權(quán)。話題一：出讓金作為政府收益能否優(yōu)先于抵押債權(quán)受償？如果能，就會出現(xiàn)兩個新問題：Ａ．征用土地的補(bǔ)償費(fèi)能否因等同于出讓金性質(zhì)而應(yīng)優(yōu)先受償？Ｂ．土地抵押登記時，國土資源局未告知抵押權(quán)人欠交土地出讓金的事實(shí)，屬于權(quán)利瑕疵，國土資源行政主管部門是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任？話題二：根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，擬定閑置土地處置方案時，應(yīng)與抵押權(quán)人一并協(xié)商擬定，如果抵押權(quán)人只同意過戶而不參與處置方案，國土資源行政主管部門如何處理？案例分析政府收益與其他債權(quán)相比是不是有優(yōu)先受償權(quán)，關(guān)鍵在于有沒有法律依據(jù)。在本案中，如果國土資源局在對抵押合同進(jìn)行審批時，沒有書面告知銀行“這宗土地尚欠土地出讓金”，那么，土地出讓金沒有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，而只能作為一般債權(quán)對待。有人可能會主張國家利益高于其他利益，這種觀點(diǎn)過于原則?！睹袷略V訟法》第２０３條規(guī)定，已作為銀行貸款等債權(quán)的抵押物或者其他擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)，銀行和其他債權(quán)人享有就該抵押物或者其他擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。而《企業(yè)破產(chǎn)法》第２８條也明確規(guī)定，有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。而作為國家收益的稅收卻只能從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中扣除。從上述規(guī)定可知，從國家利益角度來推斷本案出讓金優(yōu)先受償權(quán)問題，不太符合法理。那么，如果本案中，銀行被書面告知擬抵押土地尚欠３００萬元出讓金，那么，國土資源局代表