農機社會化服務試點工作方案

農機社會化服務試點工作方案要強化與財政、國土、金融、保險等相關部門和機構的協(xié)調，加大扶持力度。積極推動已有扶持政策的落實，同時創(chuàng)設新的政策扶持措施。爭取將扶持農機社會化服務的投人納人地方財政預算，建立穩(wěn)定的投人機制。采納政府定購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農機服務組織參加公益性服務。激勵引導農機社會化服務組織發(fā)展，爭取金融機構為其提供融資貸款支持，同時爭取將農機保險納人農業(yè)政策性保險補貼范圍。強化農機具停放場〔庫棚〕、修理間等基礎設施建設用地必需求調查和規(guī)劃工作，進一步落實設施農用地管理有關政策，不斷改善農機具保養(yǎng)和修理條件。農業(yè)是指國民經濟中一個重要產業(yè)部門，是以土地資源為生產對象的部門。它是通過培育動植物產品從而生產食品及工業(yè)原料的產業(yè)。農業(yè)屬于第一產業(yè)。利用土地資源進行種植生產的部門是種植業(yè)，利用土地上水域空間進行水產養(yǎng)殖的是水產業(yè)，又叫漁業(yè)，利用土地資源培育采伐林木的部門，是林業(yè)，利用土地資源培育或者直接利用草地發(fā)展畜牧的是畜牧業(yè)。對這些產品進行小規(guī)模加工或者制作的是副業(yè)。它們都是農業(yè)的有機組成部分。對這些景觀或者所在地域資源進行開發(fā)并展示的是觀光農業(yè)，又稱休閑農業(yè)。這是新時期隨著人們的業(yè)余時間富余而產生的新型農業(yè)形式。廣義農業(yè)是指包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產業(yè)形式，狹義農業(yè)是指種植業(yè)。包括生產糧食作物、經濟作物、飼料作物和綠肥等農作物的生產活動。以農機戶為基礎，農機服務組織為主體，農機中介服務為紐帶，農機作業(yè)、修理、供應、中介、租賃服務為主要內容，政府支持服務為確保，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、確保有力〞的新型農機社會化服務體系。培育農機作業(yè)市場，通過跨區(qū)作業(yè)、土地托管等服務模式，激勵各類農機服務市場主體為其他農業(yè)生產者提供低成本、便利化、全方位、高質量的農機作業(yè)服務。培育農機修理市場，加快構建布局合理、服務規(guī)范、便捷高效的農機修理服務網絡。培育農機供應市場，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營和電子商務，健全遍布城鄉(xiāng)的農機零配件供應網絡。發(fā)展農機中介服務，展開跨區(qū)作業(yè)信息咨詢和機具調度，為農機服務供必需雙方搭建溝通橋梁。發(fā)展農機租賃服務，滿足農民對農機的利用和投資必需求。黨的十八大明確提出要“堅持和完善鄉(xiāng)村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系〞。這不僅必需要培育新型的農業(yè)經營主體以拓展經營形式，更必需要建立一套新型的農業(yè)社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業(yè)社會化服務體系不僅是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容，也是完善鄉(xiāng)村基本經營制度的應有之義。為什么要建立新型農業(yè)社會化服務體系早在1991年，《國務院關于強化農業(yè)社會化服務體系建設的通知》指出，強化農業(yè)社會化服務體系建設，是深入鄉(xiāng)村改革，推動鄉(xiāng)村有計劃商品經濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，關于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現(xiàn)小康目標，促進農業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展已經進入了一個新的階段，迫切必需要建立一套新型的農業(yè)社會化服務體系與之配套：一是因為在家庭經營規(guī)模較小，農業(yè)勞作力又浮現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等新型的農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，對農業(yè)社會化服務提出了更高的必需求。二是因為在農業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業(yè)新階段特征的新型農業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。三是因為農業(yè)發(fā)展方式的轉變和鄉(xiāng)村基本經營制度的完善必定要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。建立什么樣的新型農業(yè)社會化服務體系十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。從全國各地在展開新型農業(yè)社會化服務體系建設的施行來看，各種革新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。依據(jù)供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業(yè)社會化服務應浮現(xiàn)如下架構：〔一〕依據(jù)供給主體分類施行說明，目前農業(yè)社會化服務功能顯然的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業(yè)社會化服務，二是農口以外部門提供的農業(yè)社會化服務，三是村集體提供的農業(yè)社會化服務，四是農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)社會化服務，五是龍頭企業(yè)提供的農業(yè)社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業(yè)社會化服務，七是鄉(xiāng)村金融機構提供的農業(yè)社會化服務。〔二〕依據(jù)服務性質分類從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業(yè)社會化服務體系必定具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)社會化服務。〔三〕依據(jù)服務內容分類從供給方來看，不同的農業(yè)社會化服務供給主體所提供的農業(yè)服務有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打藥技術指導；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及合格種畜禽提供等。從農戶必需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農戶對綜合性社會化服務必需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證實、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業(yè)單項社會化服務必需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務必需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、合格種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務?？梢?，無論是農業(yè)社會化服務的供給方還是必需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調發(fā)展。十八大和十七屆三中全會為新時期農業(yè)社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，建立覆