整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全方案

整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全方案為認真貫徹落實黨的*大和關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，按照二十屆中央紀(jì)委三次全會、省紀(jì)委十一屆四次全會精神部署，樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，結(jié)合深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動及校園食品安全排查整治專項行動工作要求，按照市紀(jì)委監(jiān)委鞏固提升“點題整治”工作要求和省市場監(jiān)管局、省教育廳有關(guān)工作部署，深入推進整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題，守護青少年“舌尖上的安全”，經(jīng)研究，制定本工作方案。一、整治目標(biāo)總結(jié)推廣*年“點題整治”工作實踐，固化有效工作機制，落實屬地管理責(zé)任，強化校長第一責(zé)任人責(zé)任，夯實承包經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)主管和監(jiān)管部門力量，著力解決管理不規(guī)范、制度落實不到位、責(zé)任落實不到位、違紀(jì)違法等突出問題。通過點題整治行動，集中整治一批突出問題、查處一批重點案件、曝光一批典型案例，形成有效震懾。選樹一批經(jīng)驗做法，形成一批制度建設(shè)成果，力爭取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效。健全常態(tài)化治理體系，形成民生治理品牌，切實保障全市中小學(xué)學(xué)生在校集中用餐食品安全。通過整治，力爭實現(xiàn)全市中小學(xué)食堂及校外供餐單位排查整治覆蓋率達到*％，中小學(xué)校集中用餐陪餐率達*％，全市校外供餐單位*％由縣級教育部門組織招標(biāo)，全市中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達*％、全市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達*％。二、整治內(nèi)容（一）中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全監(jiān)管整治內(nèi)容（責(zé)任單位：各地市場監(jiān)管部門）市場監(jiān)管部門負責(zé)加強中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全監(jiān)督管理，重點整治學(xué)校食堂餐飲具消毒保潔不到位，食材采購查驗、加工操作流程、質(zhì)量把控不合規(guī)等問題；開展中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全全覆蓋排查整治，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，依法嚴(yán)肅查處，建立中小學(xué)食堂和校外供餐單位食品安全信用檔案，及時向同級教育部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息。市級市場監(jiān)管部門負責(zé)協(xié)調(diào)落實省級統(tǒng)籌組織建立的整治機制、責(zé)任體系及政策指導(dǎo)文件，將中小學(xué)食堂、校外供餐單位食品安全作為市食安委食品安全年度考核內(nèi)容，督促指導(dǎo)本地區(qū)學(xué)校食堂及校外供餐食品安全監(jiān)管工作，督促縣級市場監(jiān)管部門落實轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任?？h級市場監(jiān)管部門是中小學(xué)校園食品安全的轄區(qū)監(jiān)管部門，負責(zé)校外供餐單位和中小學(xué)（含農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校）食堂食品安全日常監(jiān)督管理。加強與屬地教育部門的協(xié)同配合，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，組織食品安全事故應(yīng)急演練、處理和事故調(diào)查，并做好信息上報工作。*.強化事前審核。嚴(yán)格學(xué)校食堂、校外供餐單位主體準(zhǔn)入。按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則》規(guī)定的條件開展許可工作。對于不符合準(zhǔn)入條件的經(jīng)營者，一律不允許其從事食品經(jīng)營活動。同時，要繼續(xù)強化對全市學(xué)校食堂、校外供餐單位許可經(jīng)營條件合法合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促學(xué)校食堂、校外供餐單位始終嚴(yán)格按照許可條件開展經(jīng)營活動，對不符合許可條件規(guī)定的，要依法提出限期整改等處置措施，無法滿足許可條件的，要依法撤銷相關(guān)許可。*.嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要按照依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同推進、公開透明、全面覆蓋、風(fēng)險管理的原則，進一步強化學(xué)校食堂、校外供餐單位的日常監(jiān)管。結(jié)合*年“點題整治”和今年校園食品安全排查整治專項行動整治重點、難點，聚焦突出問題、重點時段、重點區(qū)域，有針對性地加強監(jiān)督檢查，認真排查隱患，及時控制食品安全風(fēng)險。要嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查責(zé)任，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《*省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范（試行）》，對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校食堂、校外供餐單位按規(guī)定頻次實行全覆蓋的監(jiān)督檢查。*.做好事后監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處，同時還要追根溯源，強化源頭管理。對作出處罰的學(xué)校食堂、校外供餐單位，要及時導(dǎo)入食品安全信用信息歸集系統(tǒng)，并在日常檢查中增加檢查和抽檢頻次，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息提供給教育部門進行聯(lián)合懲戒。對違法違規(guī)依法需要予以糾正整改的行為，要監(jiān)督其進行有效整改，并做好后續(xù)的跟蹤檢查，確保糾正整改得以落實。涉及犯罪的，應(yīng)及時向司法部門移送，依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。*.健全長效機制。制定學(xué)校食堂及校外供餐單位質(zhì)量管理等制度規(guī)范，引導(dǎo)各級學(xué)校及校外供餐單位建立科學(xué)、實用、可操作的質(zhì)量安全管理體系，系統(tǒng)管控校園食品安全風(fēng)險點，持續(xù)推進學(xué)校承包食堂“雙食品安全總監(jiān)＋雙食品安全員”、學(xué)校食品安全副校長、監(jiān)管人員陪餐三項措施，健全校園食品安全治理長效機制，促使校園食品安全管理工作精細化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障校園師生安全用餐。（二）中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全管理整治內(nèi)容（責(zé)任單位：各地教育部門）教育部門負責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范中小學(xué)校食堂自主經(jīng)營、承包經(jīng)營及校外供餐行為，牽頭負責(zé)營養(yǎng)改善計劃的組織實施，健全體制機制；配合衛(wèi)健、疾控部門開展?fàn)I養(yǎng)健康教育、膳食指導(dǎo)和營養(yǎng)監(jiān)控監(jiān)測評估。市級教育行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)落實，督促指導(dǎo)本地區(qū)學(xué)校食堂及校外供餐管理工作，制訂審核相關(guān)政策，將中小學(xué)食堂、校外供餐食品安全和營養(yǎng)改善計劃實施情況作為考核督導(dǎo)重要內(nèi)容，加強食品安全和資金安全的監(jiān)督檢查，督促縣級教育部門落實主管責(zé)任?？h級教育行政部門是中小學(xué)校園食品安全的主管部門，負責(zé)健全完善本轄區(qū)供餐單位遴選、管理、評價、退出機制，組織本轄區(qū)校外供餐單位公開招標(biāo)工作，建設(shè)、改造學(xué)校食堂，制定工作管理制度，加強資金使用管理。加強與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的協(xié)同配合，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，組織食品安全事故應(yīng)急演練、處理和事故調(diào)查，并做好信息上報工作。*.學(xué)校履行主體責(zé)任。將食品安全工作納入學(xué)校年度重點工作任務(wù)，每學(xué)期至少組織召開一次會議研究和部署食品安全工作，每年年底前向主管部門書面報告一次食品安全工作。嚴(yán)格落實校長負責(zé)制，配備專（兼）職食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立用餐信息公開、從業(yè)人員培訓(xùn)、學(xué)校食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案制度，健全并落實各項食品安全管理制度和有關(guān)營養(yǎng)改善計劃工作職責(zé)。嚴(yán)格食堂承包運營準(zhǔn)入，規(guī)范運營管理，強化食堂公益性經(jīng)營、食材采購和食品安全等日常排查和監(jiān)管，持續(xù)深化校園食品安全守護行動，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格臺賬管理，限期整改到位，對師生滿意度低、食品安全問題整改不到位、發(fā)生較大食品安全事故的承包商依法解除合同（協(xié)議）。充分發(fā)揮學(xué)校負責(zé)人陪餐制、家長陪餐制作用，暢通師生家長反映渠道，對反映的問題和批評建議，學(xué)校要逐件逐條研究，發(fā)現(xiàn)問題及時報告教育主管部門和市場監(jiān)管部門；對師生家長反映的合理意見建議要認真吸收采納。建立健全校外供餐單位日常監(jiān)督管理機制，從約定事項、違約侵權(quán)責(zé)任等方面規(guī)范合同管理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包、分包行為；強化供餐過程監(jiān)管，要求供餐單位提供車輛gps行駛軌跡和全程視頻監(jiān)控，強化全流程、可追溯監(jiān)管。*.中小學(xué)食堂管理。大力推進學(xué)校食堂供餐，持續(xù)改善學(xué)校供餐條件。對自主經(jīng)營的食堂，要壓緊壓實中小學(xué)校的主體責(zé)任，建立健全并落實食品安全、食材采購、資金管理、內(nèi)部控制等制度和工作要求，加強食堂管理，強化財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督，定期公示收支情況，接受師生監(jiān)督，不斷提升供餐質(zhì)量。采取承包經(jīng)營或委托經(jīng)營食堂的中小學(xué)，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，選定有資質(zhì)、有實力、社會信譽良好的經(jīng)營單位，及時公示中標(biāo)企業(yè)名單。加強對承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，定期考核評價，明確退出機制。食堂采購食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營養(yǎng)需要的原則。堅持環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、營養(yǎng)健康同步推進，倡導(dǎo)減鹽、減油、減糖，少用煎、炸等烹調(diào)方式，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康科學(xué)的飲食習(xí)慣。加強風(fēng)味特色檔口管理，除集中供餐規(guī)模較大的中學(xué)可開設(shè)少量風(fēng)味特色檔口外，其他中小學(xué)食堂原則上不開設(shè)，檔口應(yīng)具有與經(jīng)營的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等場所及設(shè)備、設(shè)施，禁止在蒸煮或備餐區(qū)等食品處理區(qū)設(shè)置檔口。推進中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，安裝與其規(guī)模、功能布局相適應(yīng)數(shù)量的視頻監(jiān)控設(shè)備，對食堂關(guān)鍵控制區(qū)域（含檔口）進行實時監(jiān)控。實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能。*.校外供餐單位監(jiān)管。市級制定全市中小學(xué)校外配餐管理文件，指導(dǎo)縣級教育行政部門結(jié)合實際出臺管理制度?？h級教育部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，選定中標(biāo)校外供餐單位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織本校校外供餐管理人員和家長代表，從縣級教育行政部門公開招標(biāo)選定的校外供餐單位名單中，投票選定本校的校外供餐單位，并對校外供餐單位進行實地考察。學(xué)校完善校外供餐管理措施，配備專（兼）職校外供餐管理人員，安排專人負責(zé)配餐食品的查驗、分發(fā)和留樣等工作，認真做好管理人員的食品安全知識內(nèi)部培訓(xùn)。定期檢查供餐單位食品安全管理制度落實、重點環(huán)節(jié)控制等情況，并對供餐單位食品每餐進行外觀查驗和必要檢驗。對落實食品安全主體責(zé)任不到位、多次發(fā)生食品安全事故、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意更改食譜造成不良影響的、違反法律法規(guī)或合同約定的校外供餐單位，學(xué)校要及時終止合同（或協(xié)議），同時報告教育主管部門和市場監(jiān)管部門，嚴(yán)肅追究企業(yè)和法人代表責(zé)任，列入“黑名單”管理。*.“營養(yǎng)餐”食品和資金安全監(jiān)管。實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或者委托經(jīng)營。聚焦職責(zé)履行，切實按照《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（教財〔*〕*號）相關(guān)要求落實政策。嚴(yán)格供餐管理，規(guī)范營養(yǎng)餐加工制作流程和供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣和出入庫盤點制度，不得違規(guī)使用深加工食品和預(yù)制菜品，筑牢食品安全屏障。規(guī)范采購管理，科學(xué)編制食材采購需求，規(guī)范招標(biāo)采購流程和供應(yīng)商資質(zhì)審查，按照合理基準(zhǔn)價采購食材。嚴(yán)格資金管理，及時足額下達資金，設(shè)立營養(yǎng)膳食補助資金專門臺賬，定期公開食堂收支情況。強化日常監(jiān)管，按時填報相關(guān)信息，定期做好營養(yǎng)健康監(jiān)測，及時妥當(dāng)處理應(yīng)急事件。三、時間步驟從即日起至*年*月*日，分三個階段進行：（一）動員部署階段（即日起至*月*日）。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門、教育部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各地亟待治理的突出問題，對照本工作方案，細化制定本地區(qū)“點題整治”實施方案，并上報市工作專班。要動員和發(fā)動各基層部門充分參與到本次專項整治中來，確保組織到位、部署到位、宣傳到位、落實到位。各地教育部門要對本地中小學(xué)校食堂經(jīng)營情況、校外供餐情況等開展一次“全覆蓋”摸底，于*月*日前匯總上報至市教育局。后期于每學(xué)期初做好動態(tài)更新，做到底數(shù)清、情況明。（二）集中整治階段（*月*日至*月*日）。結(jié)合校園食品安全排查整治、春秋季學(xué)校食品安全工作、中高考守護等專項行動，組織對本區(qū)域全部中小學(xué)學(xué)校食堂、“營養(yǎng)餐”和校外供餐單位開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。督促落實食品安全制度，按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（gb*－*）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進貨查驗、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度，強化食品采購、貯存、加工、配送和餐飲具清洗消毒等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。加強食品安全監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的，依法依規(guī)開展核查處置，并公開相關(guān)信息。督促指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范食堂承包經(jīng)營和校外供餐行為，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，及時公布中標(biāo)的食堂承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位名單，指導(dǎo)學(xué)校建立健全遴選、準(zhǔn)入和退出機制。嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包、分包行為，堅決整治學(xué)校“一包了之”“只包不管”等突出問題，重點清查不履行合同（協(xié)議）約定、違反食品安全法律法規(guī)等行為的承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位。建立“營養(yǎng)餐”部門聯(lián)合督查、教育部門定期檢查制度，加快自查自糾問題整改。設(shè)立營養(yǎng)膳食補助資金專門臺賬，合理確定食材采購基準(zhǔn)價，定期公開食堂收支情況，嚴(yán)控“侵蝕營養(yǎng)膳食補助資金，食材采購不規(guī)范，供餐單位違規(guī)經(jīng)營，供餐質(zhì)量不高、供餐監(jiān)管不嚴(yán)”等食品和資金安全風(fēng)險。（三）鞏固提升階段（*月*日至*月*日）。各地要認真梳理、匯總、統(tǒng)計、分析“點題整治”開展以來投訴舉報、監(jiān)督檢查和案件查辦有關(guān)數(shù)據(jù)，深挖侵害群眾利益的突出問題，力爭取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效；全面總結(jié)工作情況，提煉好措施、做法與經(jīng)驗，探索中小學(xué)校園新型食堂管理和校園供餐模式，健全完善長效監(jiān)管機制，有效鞏固專項整治成果。四、整治措施（一）開展“飛行檢查”。在前期摸清底數(shù)、廣泛收集問題線索的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“點題整治”雙牽頭工作機制優(yōu)勢，由市場監(jiān)管聯(lián)合教育部門，隨機開展“飛行檢查”，采取“四不兩直”方式直插基層一線，通過滿意度測評、個別訪談、突擊查訪、重點排查等方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。對滿意度低、問題反映強烈的開展重點排查倒查，及時形成“問題清單”，要求立行立改、限期整改。“問題清單”和“整改清單”及時報送派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。（二）實行定期會商。市縣兩級建立市場監(jiān)管、教育主管部門和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會商制度，每季度開展一次重要工作會商，必要時開展專題會商。市場監(jiān)管和教育主管部門匯報專項整治開展情況和存在困難，認領(lǐng)問題，加強對整治形勢和網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組匯報監(jiān)督工作推進情況，協(xié)商提出對策建議。結(jié)合整治情況，市場監(jiān)管、教育主管部門聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過開展實地調(diào)研督導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、約談責(zé)任人員以及移送問題線索等方式加大對校園配餐及食堂管理方面的日常監(jiān)督。（三）建立懲戒機制。市場監(jiān)管、教育主管部門要暢通市縣兩級問題反映渠道，對食品安全問題依法依規(guī)立案查處。強化全市“大數(shù)據(jù)”分析，對多次信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情曝光、師生滿意度低、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，開展追溯倒查和重點清查排查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。會同財政部門建立完善食品安全信用監(jiān)管體系、學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）以及食材供應(yīng)商信用檔案以及失信企業(yè)（人員）聯(lián)合懲戒機制，依法對市場或行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、政府采購、工程招投標(biāo)等方面實施限制和禁入，守牢食品安全底線。（四）健全共治體系。建立“部門牽頭、師生參與、家校聯(lián)系”三方聯(lián)合聯(lián)動的整治工作機制。教育部門要將營養(yǎng)改善計劃有關(guān)實施情況納入政府信息公開工作范圍。各地各校結(jié)合實際，借助信息化手段，多渠道接受師生、家長和社會監(jiān)督。學(xué)校利用公共信息平臺等方式及時向師生、家長、社會公開食堂采購、供餐單位、帶量帶價食譜、陪餐人員等信息；通過在校門口張貼學(xué)生餐“碼上投訴”二維碼，組織家長進行抽查走訪，開展“滿意度測評”等