行政管理學(xué)概論課件

行政管理學(xué)概論第一節(jié)行政概念的闡述一、行政的基本內(nèi)涵《牛津詞典》對行政的解釋：“一種行政執(zhí)行行為”，即“對各種事務(wù)進(jìn)行管理”或“對執(zhí)行、運用或處理進(jìn)行指導(dǎo)或監(jiān)督”。《韋伯斯特詞典》對行政的解釋其他一些專業(yè)詞典對行政的解釋基本定義：“行政”通常指政府公共行政過程中的政務(wù)的研判和推行二、行政的特征（一）政治性(Political)

（二）社會性(All-around)

（三）執(zhí)行性(Executive)

（四）系統(tǒng)性(Systematic)

三、政治與行政威爾遜的著名論文《行政之研究》（1887）和古德諾的名著《政治與行政》（1900）中提出的政治與行政兩分法的觀點?！霸谝磺姓沃贫戎校挥袃煞N基本的功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行，前者謂之政治，后者謂之行政”。政治與行政有著密切的聯(lián)系，割裂二者之間的聯(lián)系而取得行政獨立性的做法顯然是有其局限性的。

四、管理與行政

隨著人類社會的產(chǎn)生，管理活動也相應(yīng)出現(xiàn)。特別是國家產(chǎn)生以后，除國家政務(wù)從社會事務(wù)中的分離出來外，還出現(xiàn)了多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各種不同的管理主體和管理行為。因此，行政與管理有著密切的關(guān)系。

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景1、“行政國家”的出現(xiàn)2、“文官制度”改革運動的發(fā)展3、多學(xué)科的形成與發(fā)展4、專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展（二）行政學(xué)產(chǎn)生之前的行政思想（19世紀(jì)末之前）1、亞里士多德的行政思想2、馬基雅弗利的行政思想3、洛克的行政思想4、盧梭的行政思想5、密爾的行政思想（三）西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

1、早期研究時期（19世紀(jì)末－20世紀(jì)初）（1）政治－行政二分法的提出（2）傳統(tǒng)管理理論對行政學(xué)研究的推動

2、兩次世界大戰(zhàn)期間的研究（1917－1945）（1）公共行政學(xué)的誕生

（2）傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展（3）行為科學(xué)理論的兩次沖擊

3、第二次世界大戰(zhàn)后期的研究（1946－1959）（1）對傳統(tǒng)管理理論的批判和新理論的形成（2）多元趨勢的發(fā)展

4、20世紀(jì)60年代至70年代的研究這一時期總的特點是：經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理理論初步結(jié)合。

5、20世紀(jì)80年代以來的研究（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政府行政的充分結(jié)合（2）政府再造理論（3）彼得斯《未來政府的治理模式》二、中國行政管理學(xué)的發(fā)展與演進(jìn)（一）古代：1、中國古代行政體制2、中國古代官吏制度3、中國古代的行政管理思想（二）現(xiàn)代：我國公共行政學(xué)的研究歷史與現(xiàn)狀行政體制的建設(shè)，權(quán)責(zé)配置與有效運轉(zhuǎn)；以科學(xué)制為代表的官吏選擇及管理制度；官吏監(jiān)督制度等等。

近代革命先驅(qū)者孫中山提出立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立制度。30年代末我國學(xué)者張金鑒撰寫的《行政學(xué)之理論與實踐》是我國第一部現(xiàn)代行政學(xué)專著。三、現(xiàn)代行政現(xiàn)象和行政精神（一）現(xiàn)代行政現(xiàn)象的表現(xiàn)1、行政職能擴(kuò)展2、不良行政現(xiàn)象增加3、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化（二）現(xiàn)代行政精神主要表現(xiàn)在三個方面：1、主動進(jìn)取2、追求卓越3、創(chuàng)新發(fā)展第三節(jié)行政管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容和方法一、行政管理學(xué)的研究對象它以公共行政現(xiàn)象和事實作為研究對象，目的在于揭示公告行政的本質(zhì)和規(guī)律。二、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容1、行政職能2、行政組織3、行政領(lǐng)導(dǎo)4、行政決策5