社區(qū)治理智慧化建設(shè)指南

1社區(qū)治理智慧化建設(shè)指南本文件提供了社區(qū)治理智慧化建設(shè)的總則、綜合信息系統(tǒng)建設(shè)、社區(qū)管理智慧化、社區(qū)服務(wù)智慧化的指導(dǎo)。本文件適用于指導(dǎo)城市社區(qū)治理智慧化建設(shè)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求GB/T29245信息安全技術(shù)政府部門信息安全管理基本要求GB/Z29830（所有部分）信息技術(shù)安全技術(shù)信息技術(shù)安全保障框架GB/T42455.1—2023智慧城市建筑及居住區(qū)第1部分：智慧社區(qū)信息系統(tǒng)技術(shù)要求DB3303/T014村民委員會(huì)選舉操作規(guī)程DB3303/T042城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商操作規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)治理智慧化社區(qū)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，鼓勵(lì)居民、轄區(qū)企事業(yè)單位及社會(huì)組織等社區(qū)多元治理主體共同參與，通過社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)場景下的人、事、地、物、情、組織等多維數(shù)據(jù)資源和各類服務(wù)資源的融合共享，從而為社區(qū)居民提供方便快捷、規(guī)范、透明和智慧化的管理與服務(wù)的模式。4總則4.1黨建引領(lǐng)，社會(huì)參與充分發(fā)揮黨委政府在規(guī)劃、政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、資金投入和監(jiān)督管理等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索低成本、高實(shí)效、智慧化的社區(qū)治理模式。4.2以人為本，需求導(dǎo)向2把實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的利益作為社區(qū)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以居民最迫切的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，把社區(qū)居民滿意程度作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)治理不偏離服務(wù)于民的根本目標(biāo)。4.3資源共享，共建共治充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)治理，鼓勵(lì)以現(xiàn)有信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，以網(wǎng)格化為管理模式，搭建市級(jí)或區(qū)級(jí)統(tǒng)一的社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共治社區(qū)的良好氛圍。4.4因地制宜，循序漸進(jìn)堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)。5需考慮的內(nèi)容5.1社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)建設(shè)5.1.1社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)建設(shè)宜符合GB/T42455.1—2023，并依托已有平臺(tái)開展因地制宜建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接或向其遷移集成。5.1.2社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)宜考慮：a)系統(tǒng)架構(gòu)高度開放，具備與“智慧村社”等外部平臺(tái)對(duì)接、與內(nèi)部子系統(tǒng)連接的能力，主要包括門戶接口、數(shù)據(jù)接口、移動(dòng)設(shè)備接口等，并采用標(biāo)準(zhǔn)的接口和國際通用的通信協(xié)議；b)涉及的信息安全、隱私保護(hù)等符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)的有關(guān)要求；具備容錯(cuò)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等功能，建立網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用、運(yùn)維等方面的信息安全體系，同時(shí)具備數(shù)據(jù)操作相關(guān)安全機(jī)制，例如傳輸、修改、刪除、導(dǎo)入導(dǎo)出等操作；c)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、數(shù)據(jù)處理、協(xié)同運(yùn)行、優(yōu)化管控、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)判、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加密等功能，支持web客戶端和手機(jī)APP等訪問；d)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)符合GB/T22239、GB/T29245、GB/Z29830（所有部分）。5.1.3宜通過數(shù)字門牌或地理位置為索引建立包括組織機(jī)構(gòu)、人口、房屋、法人單位、群防群治力量、部件設(shè)施等數(shù)據(jù)在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)的來源可包括基層四平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心及社區(qū)工作人員的線下錄入等。5.1.4宜通過社區(qū)智能感知設(shè)施，建立包括視頻圖像感知信息、人臉感知信息識(shí)別、車輛感知信息識(shí)別、門禁感知信息、物聯(lián)感知信息等數(shù)據(jù)在內(nèi)的社區(qū)感知信息數(shù)據(jù)庫。5.1.5宜根據(jù)社區(qū)治理需要，通過多種采集方式，獲取其他信息數(shù)據(jù)，建立包括事件信息、政務(wù)服務(wù)信息、交通出行信息、生活繳費(fèi)信息、綜合執(zhí)法信息、環(huán)境衛(wèi)生信息、物業(yè)管理信息、社區(qū)醫(yī)療信息、社區(qū)警務(wù)信息、社區(qū)商業(yè)信息等數(shù)據(jù)在內(nèi)的社區(qū)其他信息數(shù)據(jù)庫。5.1.6社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)宜具備以下主要功能：a)集成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)等功能，強(qiáng)化社區(qū)治理全過程數(shù)字化管理；b)支持快速開發(fā)和部署物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的功能，可對(duì)接社區(qū)的消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、出行、電梯等應(yīng)用場景；c)針對(duì)社區(qū)各應(yīng)用領(lǐng)域的共性需求，提供共性支撐的功能，如：31)統(tǒng)一門戶管理以及社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)活動(dòng)、通知公告、投訴建議、文化宣傳等功能，兼容通用市場主流瀏覽器，具備統(tǒng)一門戶接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)集成；2)事件處置功能，包括事件通知、事件處置、事件協(xié)同對(duì)接等；3)用戶管理、資源管理、消息管理、權(quán)限管理等；4)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合治理與服務(wù)功能，如業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、視頻采集、圖形分析、人臉識(shí)別、信息識(shí)別、信息處理、算法服務(wù)等；5)CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)能力，建有自身的時(shí)空地理信息庫、地圖應(yīng)用功能、GIS引擎系統(tǒng)等。5.2社區(qū)管理智慧化5.2.1民主選舉宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，根據(jù)DB3303/T014的流程，實(shí)現(xiàn)線上選民登記、委托投票辦理、投票選舉、結(jié)果公示等，或建設(shè)線上線下相結(jié)合民主選舉模式，有效提高選舉效率和降低投票成本。5.2.2民主協(xié)商宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，根據(jù)DB3303/T042的流程，實(shí)現(xiàn)線上提出協(xié)商議題、審核協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商方案、公告協(xié)商方案、擬訂協(xié)商規(guī)則、組織開展協(xié)商、形成協(xié)商意見、告知協(xié)商結(jié)果等，提高協(xié)商效率和協(xié)商有效性。5.2.3民主決策5.2.3.1宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，按“五議兩公開”民主決策程序，開展線上民主表決，可實(shí)現(xiàn)：a)會(huì)議前，會(huì)議發(fā)起人選擇不同會(huì)議類型后，系統(tǒng)即可自動(dòng)識(shí)別該會(huì)議所覆蓋的表決人員群體，對(duì)指定人員推送相應(yīng)的會(huì)議通知或表決信息；b)會(huì)議開始時(shí)，表決人只需在規(guī)定的時(shí)間在線簽到確認(rèn)，在進(jìn)行身份識(shí)別驗(yàn)證后，可直接在手機(jī)表決“同意”“反對(duì)”“棄權(quán)”，或提交其他意見建議，表決實(shí)況由后臺(tái)實(shí)時(shí)記錄存檔備案；c)會(huì)議后，表決結(jié)果及后續(xù)的實(shí)施結(jié)果將通過系統(tǒng)、微信公眾號(hào)、居務(wù)公開欄等途徑同步進(jìn)行公示。5.2.3.2宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)和現(xiàn)有公共場所，因地制宜創(chuàng)新社區(qū)民主決策模式，建設(shè)線上線下結(jié)合的民主決策模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與民主決策的高效化。5.2.4民主管理5.2.4.1宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，制定社區(qū)信息數(shù)據(jù)共享清單，建立統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報(bào)送機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，打造以減負(fù)增效、賦權(quán)擴(kuò)能為導(dǎo)向的社區(qū)辦公場景。5.2.4.2宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化治理模式以及“數(shù)字門牌”等基礎(chǔ)設(shè)施，以部門信息共享交換為主要支撐，實(shí)現(xiàn)人口、車輛、房屋、單位、綜合執(zhí)法、社區(qū)矯正、群防群治、特殊人群、矛盾調(diào)解、消防安全隱患、公共設(shè)施安全隱患、高空拋物安全隱患、疫情防控及其他應(yīng)急事件處理信息的動(dòng)態(tài)采集、空間可視化、更新，宜符合GB/T42455.1—2023中8.1的功能。45.2.4.3宜通過辦專欄、張貼通告、媒體宣傳和召開線上線下座談?dòng)懻摃?huì)等方式提高群眾參與意識(shí)，搭建群眾溝通交流線上線下平臺(tái)，開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓群眾掌握參與民主管理的內(nèi)容、形式、流程和規(guī)則等，提升群眾參與能力和水平。5.2.5民主監(jiān)督5.2.5.1構(gòu)建開放的“陽光監(jiān)督”模式，發(fā)揮好居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群眾監(jiān)督作用，宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，對(duì)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)”公開數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。5.2.5.2宜建立實(shí)施“清單+臺(tái)賬”的監(jiān)督模式，制作基層“小微權(quán)力”清單和監(jiān)督臺(tái)賬，有效監(jiān)督社區(qū)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行、集體“三資”管理、基層“四風(fēng)”問題。5.2.5.3建立健全居民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，宜創(chuàng)新監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議等民主監(jiān)督形式，有效拓寬群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾積極參與民主監(jiān)督。5.3社區(qū)服務(wù)智慧化5.3.1幸福頤養(yǎng)服務(wù)5.3.1.1以居家養(yǎng)老照料中心等為服務(wù)活動(dòng)載體，宜設(shè)置老年人用餐的食堂、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、娛樂等功能區(qū)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源，依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)建立社區(qū)老年人的信息檔案，為社區(qū)老年人提供生活起居、保健康復(fù)、娛樂休閑、學(xué)習(xí)分享、安全保障等方面的養(yǎng)老服5.3.1.2宜建立以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要服務(wù)對(duì)象的居家社區(qū)探訪關(guān)愛制度，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，通過建設(shè)或改造居家養(yǎng)老場景下采集監(jiān)護(hù)與服務(wù)干預(yù)智慧終端，對(duì)老年服務(wù)對(duì)象生理、心理、安全、行為等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集及分析，以邊緣智能盒實(shí)現(xiàn)邊緣自治，配合云端服務(wù)資源調(diào)配，及時(shí)便捷為居家老年人提供相關(guān)健康監(jiān)護(hù)、安全預(yù)警、緊急支援、生活照料、精神慰藉等服務(wù)，保障老年人居家養(yǎng)老安全和健康。5.3.2普惠托育服務(wù)5.3.2.1宜引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供多樣化普惠性托育服務(wù)。5.3.2.2宜搭建智慧托育信息平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)宜涵蓋安全健康守護(hù)、考勤管理、保育管理、保健管理、消毒管理、營銷管理、家園互動(dòng)、財(cái)務(wù)繳費(fèi)、運(yùn)營分析等模塊。5.3.3幫扶救助服務(wù)5.3.3.1宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，建立低保、特困、困難兒童、殘疾人、低保邊緣人口等困難群眾的檔案，通過融合各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助人員，并獲取救助人群的動(dòng)態(tài)管理線索，實(shí)現(xiàn)線上救助申報(bào)、補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放查詢、就業(yè)困難人員認(rèn)定等功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助一件事聯(lián)辦。5.3.3.2宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、殘疾人保障和服務(wù)體系、困難職工幫扶機(jī)制、退役軍人全生命周期管理保障新模式；聚合社會(huì)力量，推進(jìn)“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善資源”的五社聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在相關(guān)平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目、進(jìn)行線上籌款、公告組織信息、志愿活動(dòng)信息和公益地圖、對(duì)接慈善救助信息和個(gè)人求助微心愿等，并建立慈善激勵(lì)回饋機(jī)制。5.3.4醫(yī)療健康服務(wù)55.3.4.1宜建立醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)社區(qū)公共衛(wèi)生智能服務(wù)體系，重點(diǎn)開展以婦幼、老年、慢病等特殊群體為主的智能公共衛(wèi)生健康管理服務(wù)。5.3.4.2宜開展智慧醫(yī)療健康平臺(tái)和智慧健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，宜實(shí)現(xiàn)自助檢測、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程影像、電子健康檔案查詢等功能。5.3.5社區(qū)就業(yè)服務(wù)5.3.5.1宜搭建社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將就業(yè)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入社區(qū)工作內(nèi)容，全面推廣“就業(yè)大腦”平臺(tái)和重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶應(yīng)用場景，宜打造求職匯、政策直通、招工榜等模塊，依托社區(qū)為各類有需求的人員提供就近、主動(dòng)、免費(fèi)、智能的就業(yè)服務(wù)信息和政策咨詢。5.3.5.2宜匯總社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)的活動(dòng)供給信息，常態(tài)化收集群眾在精神層面的文體活動(dòng)和技能培訓(xùn)等活動(dòng)需求，人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量即可直接送活動(dòng)上門或?yàn)槿罕娞峁┗顒?dòng)場所預(yù)約等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)供需精準(zhǔn)化對(duì)接。5.3.6終身教育服務(wù)5.3.6.1宜依托各級(jí)學(xué)習(xí)平臺(tái)以及社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧社區(qū)教育場景，健全“學(xué)分銀行”制度，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要。5.3.6.2基于智慧教育理念，宜構(gòu)建豐富、智能、精準(zhǔn)的教學(xué)體系，提供多元的學(xué)習(xí)機(jī)制，支持移動(dòng)端、PC端、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多終端學(xué)習(xí)；建立多元化、成體系、分類別、持續(xù)更新的優(yōu)質(zhì)教育資源庫，構(gòu)建智能化的學(xué)情調(diào)研和評(píng)價(jià)體系，對(duì)社區(qū)老年人等特定群體進(jìn)行需求畫像，研制支持自主選擇和智能推薦的“淘寶式”課程超市，多元、高效、智能、精準(zhǔn)地推送個(gè)性化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)就在你身邊”。5.3.7文化體育服務(wù)5.3.7.1宜設(shè)置城市書房、文化驛站等公共閱讀空間，提供線上線下圖書資源，通過智慧文化云、浙江群文云等云端平臺(tái)，讓群眾足不出戶了解到各類場館和將計(jì)劃開展的各類活動(dòng)，一站式報(bào)名參加文化活動(dòng)、文藝社團(tuán)等，免費(fèi)在線學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法、曲藝、攝影、舞蹈等藝術(shù)課程，打造“15分鐘品質(zhì)文化智慧生活圈”。5.3.7.2宜整合社區(qū)體育服務(wù)資源，推進(jìn)城市綠道、全民健身中心、百姓健身房、社區(qū)文體廣場、健身步道等場地設(shè)施智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“15分鐘體育智慧健身圈”。5.3.8公共法律服務(wù)5.3.8.1宜充分運(yùn)用社會(huì)力量、信息化手段和平臺(tái)普法，建立普法志愿者隊(duì)伍，宜組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等通過拍攝普法公益廣告、短視頻等形式開展法治宣傳教育活動(dòng)。5.3.8.2宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)各類法治產(chǎn)品的信息公開與融合，建成多元主體共同參與、內(nèi)容豐富、形式新穎的法治文化數(shù)據(jù)庫，讓居民切身參與到學(xué)法、找法、用法全過程，激活社區(qū)普法內(nèi)生動(dòng)力。5.3.8.3宜依托法治大數(shù)據(jù)資源和“線上線下”公共法律服務(wù)平臺(tái)，拓寬居民參與社區(qū)治理、表達(dá)居情民意的信息資源共享渠道，讓居民查閱法規(guī)信息、傳遞訴求、上訪維權(quán)變成“舉指之勞”。5.3.9公共安全服務(wù)5.3.9.1宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)，結(jié)合“雪亮工程”、“智安小區(qū)”、“智安社區(qū)”建設(shè)，健全社區(qū)治安防控體系。5.3.9.2宜構(gòu)建“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”綜合治理體系，搭建社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件以及輿情進(jìn)行管理，建立健6全民情反饋、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用，提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。5.3.9.3宜開展居民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，宜依托社區(qū)治理智慧化綜合信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件開發(fā)基層公共衛(wèi)生服務(wù)模塊。5.3.10