2023年城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答

城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答

一、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）

1、城市往往在一個地區(qū)的（）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。

A文化B政治C社會D經(jīng)濟

2、（）是城市化的后續(xù)動力。

A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化

3、（）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、總體來看，古代城市的重要以（）為主。

A政治功能B軍事功能C社會功能D經(jīng)濟功能

5、一般認為，城市化的影響因素涉及（）.

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步D經(jīng)濟增長

6、（）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)

7、（）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)

8、（）在整個城市國家機關(guān)中處在首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協(xié)

9、市人民代表大會的權(quán)力重要有地方（

A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

1（）、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及（）?

A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11、城市政府管理體制涉及（）的內(nèi)容。

A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（）?

A縣級市B地級市C副省級市D直轄市

13、（）在城市決策中處在核心地位。

A市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委

14、市民參政涉及市民的（）。

A司法參與B政治參與C行政參與D社會參與

15、以下關(guān)于新公共管理理論說法對的的是（）。

A更加注重對內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強調(diào)管理對象的外部化

C強調(diào)以什么方式實行管理睬加強管理的便利性

D強調(diào)提高管理的內(nèi)部效率

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導(dǎo)向

17、城市管理中存在的（）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性B城市公共組織效率缺失

C城市、區(qū)域之間競爭惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過（）獲取。

A競爭一一合作分析方法B歷史分析方法

C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機威分析方法

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系，重要

涉及（）?

A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標

20、世界銀行組織認為,可連續(xù)城市是指一個（）的城市。

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的

21、（）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

A營銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型

22、構(gòu)建靈敏城市，要做到（）?

A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏

23、近代城市規(guī)劃始于（）.

A美國B英國C法國D德國

24、行政法首要的和基本的原則是（），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開原則

25、土地運用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（）。

A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則

26、現(xiàn)代城市成長管理從（）萌生。

A美國B英國C法國D德國

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（）。

A保護和修復(fù)人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)

B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境

C保障和發(fā)明城市公正的社會環(huán)境

D保障和發(fā)明城市公正的人文環(huán)境

28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（

A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市分層規(guī)劃

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。

A5年B2023C2023D25年

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題涉及（）.

A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利

C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用

31、我國城市空間成長中的問題重要表現(xiàn)在（）。

A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重

C城市土地運用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，重要是以（）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。

A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33、城市經(jīng)濟管理具有（）的特性。

A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34、城市經(jīng)濟管理的方法涉及（

A行政方法B社會方法C法律方法D經(jīng)濟方法

35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（）特性。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主

C以“經(jīng)濟性”為主D具有‘'公共物品”屬性

36、經(jīng)濟性規(guī)制重要針對（）。

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)涉及（）。

A自來水B交通運送和金融C城市燃氣D電力

38、社會性規(guī)制重要針對（）。

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

39、導(dǎo)致市場失靈的重要因素有（）。

A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及（）。

A政府的低效率B政府赤字問題

C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42、（）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D增長型

43、（）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

A穩(wěn)定型B增長型C波動型D衰退型

44、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有（

A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)

45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（）。

A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（）.

A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（）o

A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢

C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式,（）是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（）是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

50、城市環(huán)境具有（）的特性。

A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性

51、城市環(huán)境保護的手段中（）是主線保障。

A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及（）o

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D防止方面的制度

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（

A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度

C獎勵制度D排污收費補償制度

54、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及（）。

A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性

C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（）。

A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理

B廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源

C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)

D把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

56、城中村產(chǎn)生因素重要有（）。

A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

57、（）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市

58、（）大都市政府,成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

A倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（）。

A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整

B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合

D受政黨更替的影響大

60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（）。

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運營機制可以提成（）。

A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控C一元調(diào)控D強調(diào)控模式

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化

A加拿大B澳大利亞C英國D美國

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（）為代表。

A法國B荷蘭C美國D希臘

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以（）為代表。

A德國B英國C丹麥D美國

65、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

66、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

67、（）是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重,也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點。

A準備B反映C防止D恢復(fù)

68,（）反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺”。

A準備B防止C反映D恢復(fù)

69、堅持快速反映，就必須把握（）。

A齊B實C準D快

70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機判斷D確認危機來源

二、填空題

1、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和的集聚。

2、現(xiàn)代意義的城市管理，重要是源起于的思想。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向轉(zhuǎn)變的強烈傾向。

4、城市管理思想的演進很大限度上是循著思想的階梯進行的。

5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準,可以設(shè)立若干，作為它的派出機關(guān)。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

8、我國的非政府組織，重要涉及和民辦非公司單位兩種形式。

9、我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即。

10、隨著信息技術(shù)和3s（GIS,GPS,RS）技術(shù)在城市管理中的使用，城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市

即時化管理的重要手段。

II、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對的態(tài)度上。

12、外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達成。一種是，一種是城市化經(jīng)濟。

13、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展、和社會可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,

規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達成人類生活質(zhì)量的全面提高。

14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向的主線性轉(zhuǎn)變，是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然規(guī)定。

15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可連續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和

兩個方面。

16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。

17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向。

19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是的循環(huán)。

20、循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種。

21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻

是.

22、土地運用的效益是指土地運用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和效益，三者是辯證統(tǒng)一的。

23、土地用途管制的核心目的是實現(xiàn)總量動態(tài)平衡。

24、就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是的強弱，二是可分割性的難易。

26、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是,這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。

27、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的和社會屬性。

28、政府干預(yù)經(jīng)濟運營的重要理論依據(jù)是。

29、在應(yīng)對市場失靈時，政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和。

30、是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政

管理與監(jiān)督行為。

31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，涉及常住人口數(shù)量和。

32、城市人口的數(shù)量增長，重要取決于人口的自然增長和。

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，重要體現(xiàn)為和

居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。

34、的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。

35、是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的

便宜住房。

36、城市環(huán)境涉及兩大部分，一是城市的自然環(huán)境;二是城市的。

37、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是。

38、是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過

貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。

39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展

源頭導(dǎo)向的.

40、20世紀60年代美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的可以作為循環(huán)經(jīng)濟的初期代表。

41、從20世紀80年代開始，撤地建市,體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、

地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。

42、問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認為業(yè)。

43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達成。

44、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和。

45、的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

46、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

47、通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。

48、是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過

契約和協(xié)定，形成?個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實現(xiàn)的一體化。

50、Citistate不是一個，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的

邊界。

51、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

52、從國外的一般經(jīng)驗來看,、各負其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

53、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決

策、、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。

54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決，第一原則是迅速地,將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。

55、城市突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動停止策略。

三、名詞解釋

1、城市管理：

2、市民參政：

3、城市管理體制：

4、危機管理：

5、城市政府職能：

6、市行政管理體制:

7、城市發(fā)展戰(zhàn)略：

8、城市營銷：

9、經(jīng)營城市：

10、循環(huán)經(jīng)濟：

11、城市規(guī)劃：

12、城市基礎(chǔ)設(shè)施：

13、Citistate：

14、城市經(jīng)濟管理：

15、城市人口管理:

16、城市財政管理：

17、城鄉(xiāng)一體化：

18、城市社區(qū)管理：

19、城市環(huán)境管理：

20、排污權(quán)交易：

四、簡答題

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？

2、城市化浪潮的成因是什么？

3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性？

4、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？

5、我國市民參政的內(nèi)容是什么？

6、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？

7、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

8、在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？

9、在解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則？

10、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

11、土地運用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

12、我國城市土地市場管理存在哪些問題？

13、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？

14、城市經(jīng)濟管理具有哪些特性？

15、我國城市經(jīng)濟管理的重要任務(wù)是什么？

16、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

17、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？

18、我國城市人口的運動趨勢是什么？

19、我國城市人口管理的特點是什么？

20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

21、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？

22、城市環(huán)境具有哪些特性？

23、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？

24、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

25、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

26、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

27、城中村的成因是什么？

28、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？

五、論述題

1、試述城市政府職能的特性。

2、試述我國當代城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點。

3、試述城市規(guī)劃工作的特點。

4、試述我國城市成長中存在的問題。

5、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。

6、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循的原則。

7、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。

8、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則。

9、試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。

10、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)?體化。

11、試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。

參考答案

一、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）

1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD6、ABCD7、ABD8、A

9、ABCD10、ABCD11、ABCD12、A13、D14、BCD15、B

16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD20、ABCD21、BCD

22、ABC23、C24、A25、ABCD26、A27、ABC28、ABC29、C

30、ABCD31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、ACD36、BD

37、ABCD38、AC39、ABCD40、ABCD41、ABC42、D43、D

44、ABC45、AD46、ABCD47、ABCD48、A49、D50、ABCD

51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD56、ABCD57、ABC

58、A59、ABCD60、AD61、ABD62、D63、ABD64、ABC

65、D66、C67、C68、C69、ABCD70、ABCD

二、填空題

1、經(jīng)濟活動的集聚2、古典經(jīng)濟學(xué)3、功能綜合4、城市規(guī)劃5、田園城市

6、街道辦事處7、公共事務(wù)管理8、社會團隊9、市、區(qū)、街道10、網(wǎng)格化

11、私營公司12、地方化經(jīng)濟13、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展14、集約型15、老齡化

16、戰(zhàn)略依據(jù)17、營銷導(dǎo)向18、形象管理19、工業(yè)物質(zhì)20、生態(tài)經(jīng)濟

21、社會公正22、環(huán)境生態(tài)23、耕地24、城市基礎(chǔ)設(shè)施25、公共性

26、城市政府27、自然屬性28、市場失靈論29、微觀規(guī)制30、規(guī)制

31、流動人口數(shù)量32、機械增長33、居民戶口34、戶籍管理35、公共住宅

36、人工環(huán)境37、可連續(xù)發(fā)展38、排污權(quán)交易39、循環(huán)經(jīng)濟40、宇宙飛船理論

41、市管縣42、城中村43、城鄉(xiāng)一體化44、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場

46、核心城市47、區(qū)域規(guī)劃48、區(qū)域經(jīng)濟一體化49、區(qū)域發(fā)展

50、行政邊界51、決策系統(tǒng)52、分級管理53、信息54、阻絕傳染55、信譽危機

三、名詞解釋

1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運營為對象的治理

活動。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引

導(dǎo)等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力,從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2、市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益

表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的

各項活動。

3、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和。

4、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及組織面臨的政治的、

經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。

5、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政

府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

6、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和，是國家行政體制的重

要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的重要特性。

7,城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市

經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。

8、城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品,通過強化地方

經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士

等），來積極營銷地區(qū)的特色。

9、經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段,對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營

運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

10、循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到

自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

11、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運用城市土地,

協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。

12、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

13、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、

商業(yè)和通訊區(qū)域。

14、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)

濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。

15、城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

16、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達成經(jīng)濟一體化和空間融

合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

17、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)

資金管理和預(yù)算外資金的管理。

18、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依

托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)

量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

19、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)

濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

20、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣

互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。

四、問答題

K(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類重要的聚居地；

(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；

(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；

(3)信息化是城市化的后續(xù)動力。

3、(1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目的與長期目的

的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也

應(yīng)當具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，并且要預(yù)想到未來也許產(chǎn)生的問題，做好

預(yù)警;連續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項

活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運營規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性

強調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還涉及非政府組織、公司、市民等，多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市

內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以

及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范

沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(涉及城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從;非正

式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性

的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城

市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對的的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信

息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城

市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才干做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有通過系統(tǒng)分析歸納，才干

使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一

個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，

許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。

4、(1)市建制體制，市建制,事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進

步，也是研究城市政府管理體制的前提。

(2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。

(3)市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制(如市長負責(zé)制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合

體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運營機制等。

(4)市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)

單位及公司單位之間的關(guān)系定位。

5、(1)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參

與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議，維護市民的合法權(quán)

益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開

化進程。

(2)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機

關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公

共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

(3)市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)

屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

6、(1)哺育多元主體共治。新公共管理認為，政府應(yīng)當根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供

應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市

管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職

能授權(quán)給非政府組織、社會團隊、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，

實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。

(2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政

府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公

司和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式,與私人公司建

立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共

部門可以運用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提

供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。

7、(1)城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標燈等,還涉及無形的

非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施,

還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每

一個住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒困境問題。例如

一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民樂意共同出資，所有人的福利都會增長。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思

考:若某個住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費享受別人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而別人不出資,

該住民也許會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)

了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。

(2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)立過多，橫向部門權(quán)責(zé)

不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段,

合作意識不強，部門競爭劇烈，管理實務(wù)在有利可圖時集體爭奪、?擁而上，在責(zé)任承擔時集體缺位、互相推諉。城市公

共管理體系效率和價值消失殆盡。

(3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自

身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對周邊其他城市的影響。中國

的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引

資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭，最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益

受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)

展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。

8、普遍來看，貫徹“防止為主”的原則重要從四個方面執(zhí)行：

(1)宣傳教育。

(2)準備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反映時間；

(3)構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施。

(4)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢.

9、堅持快速反映，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。

“快”就是信息完整,準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進行快速反映，趕赴現(xiàn)場解決。

“準”就是接到報告后,特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷,擬定

強有力的針對性措施。

“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)杳解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。

“實”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負責(zé)?，狠抓貫徹,并且進行督促檢查，督辦到位。

10、(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以

生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候,不應(yīng)忘掉經(jīng)濟發(fā)展目的是要為人類

服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，

明保證護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關(guān)

系,絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境規(guī)定,

都可以通過合用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，

土地資源局限性，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必

須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運營上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少

占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城市時，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運營中節(jié)約能源及其他資源的問題?？蛇B

續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達成和諧的必經(jīng)之路。

(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)

在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師

的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們

要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白，新技術(shù)在解決原有

問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和

諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。技術(shù)進步，特別

是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶

來深刻的影響，并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術(shù)進步與社會價值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會

責(zé)任，基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提高會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當時本地的客觀

條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。

(3)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施

的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求,為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市

規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康

的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的主線立場。強調(diào)城市中不同

文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割

和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱

者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，并給予充足的重視。

11、(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。

(2)市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地運用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟價值,嚴格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃

很大限度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時,土地運用涉及各方面利益，除

經(jīng)濟目的外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。

(3)動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但

從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙。

(4)協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢

并有效貫徹實行。

12、(1)城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征

用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一個供應(yīng)者，存量土地雖

然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以

通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。

(2)協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式，地價水平不［拍賣、招

標的價格更可以反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。因素是管理體制尚不完善，出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益

的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。

(3)生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使

用權(quán)的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾:通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的9

0%以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里

有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。

(4)“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私

企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。

13、(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；

(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；

(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；

(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；

(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學(xué)化。

14、(1)區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因

此,城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。

(2)綜合性。城市經(jīng)濟管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費的各個環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經(jīng)濟

部門、各類公司，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、

各公司加強自身管理的基礎(chǔ)上,進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維

護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的

局部利益有機結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展,實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。

(4)二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象

在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來,組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上規(guī)定對的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力

的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一

方面,城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生

產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比,社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟

管理體制；體現(xiàn)廣大市民當家作主的權(quán)利：貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，

充足調(diào)動市民的社會主義積極性和發(fā)明性。

15、(1)制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性

質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在

此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過制定和實行對的的

經(jīng)濟政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實行和完畢。

(2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分,

不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使

之不斷完善,以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。

(3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合

理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)為產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地

聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費的綜合平衡：要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、

文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、

就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。

(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過本

地自然資源(如水、土地)的承載能力，否則會產(chǎn)生劫難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市

生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi),控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許

的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。

(5)加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合

法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序;強化工商行政、稅務(wù)、審計、價

格、記錄、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順公司間的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，發(fā)

明一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進各類公司實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進公司組織結(jié)構(gòu)

的合理化。

(6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對

市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動

與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。

(7)注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為

就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可連續(xù)增長，就也許增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)

是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂,保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的

就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入

甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但事實上社

會仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目的相違反。同時，長期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。

因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位，另一方面

要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈