安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)宣貫實施與運行

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化講座

《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則與實施規(guī)范》釋義

西南石油工程有限公司安全環(huán)保處勝利油田檢測評價研究有限公司2013.10四川.德陽21.兩層皮的產(chǎn)生原因及如何避免？

（P-d-P)2.HSE管理體系運行取得什么樣的績效，如何測量？35.5實施和運行三級要素5.5.1設(shè)施完整性5.5.2承包商和供應(yīng)商管理5.5.3社區(qū)和公共關(guān)系5.5.4作業(yè)許可5.5.5運行控制5.5.6變更管理5.5.7應(yīng)急管理5.5.1設(shè)施完整性4

建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。海上石油設(shè)施還應(yīng)經(jīng)過發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。安全預(yù)防的四個管理過程1、事故階段：事后預(yù)防接受教訓(xùn)，避免重復(fù)發(fā)生事故。2、應(yīng)急階段：事中預(yù)防正確處理，避免次生災(zāi)害發(fā)生。3、危機(jī)階段：事前預(yù)防隱患治理，及時消除事故苗頭。4、建設(shè)階段：超前預(yù)防源頭抓起，堅決不留問題隱患。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.1設(shè)施完整性5目前在海上實行第三方中介機(jī)構(gòu)發(fā)證檢測、檢驗制度；陸上也逐漸被推行，如國家質(zhì)檢總局對長輸油氣管線的要求是第三方提供檢測數(shù)據(jù)，政府發(fā)證的做法；此句話是說的設(shè)施，下面說的是專用石油設(shè)備；《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗規(guī)定》1990年10月5日中華人民共和國能源部令第4號發(fā)布。5.5.1設(shè)施完整性6

建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)符合安全監(jiān)管部門要求。一個建設(shè)項目的建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)：可行性研究、安全條件論證、安全預(yù)評價、初步設(shè)計、安全專篇審查、設(shè)計、設(shè)計審查、檢驗發(fā)證（海上）、試運行檢查備案、試運行、安全驗收評價、竣工驗收。安全部門參加了多少？各單位的職能分配是一個問題?。?biāo)準(zhǔn)要求釋義5.5.1設(shè)施完整性7

建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)符合安全監(jiān)管部門要求。涉及的評價類型：安全評價、環(huán)境影響效果評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保護(hù)評估、文物保護(hù)評估、水上水下通航條件評估等其它的評價有：安全現(xiàn)狀評價、隱患治理后評估、專項評估等。執(zhí)行率有多少？釋義標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.1設(shè)施完整性8石油行業(yè)“三同時”安全監(jiān)督管理的發(fā)展方向是生產(chǎn)經(jīng)營單位自我約束、第三方中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)、政府實施監(jiān)督的監(jiān)督管理辦法。第三方中介機(jī)構(gòu)安全評價制度。5.5.1設(shè)施完整性9

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實設(shè)備設(shè)施運行、操作和維護(hù)的管理責(zé)任和要求，對設(shè)備設(shè)施登記建檔。企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運行；企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查；安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.1設(shè)施完整性10

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施采購實施質(zhì)量控制，監(jiān)控安裝過程，并在投用前進(jìn)行檢查和確認(rèn)。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施是實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障生產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施必須滿足相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。安全設(shè)備設(shè)施的投入能將生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，從而預(yù)防、減少、消除危害。企業(yè)應(yīng)積極采用先進(jìn)的、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對生產(chǎn)設(shè)施和工藝進(jìn)行改進(jìn)，重視和組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全生產(chǎn)技術(shù)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.1設(shè)施完整性11

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施的報廢和處理進(jìn)行管理，分析風(fēng)險及影響，制定方案，并采取控制措施。設(shè)備的安全性貫穿在設(shè)備的生命周期中，設(shè)備在設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢的每個階段、每個環(huán)節(jié)、都應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求、從整體上保證和提高設(shè)備的安全性、可靠性、可維修性、經(jīng)濟(jì)性。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.1設(shè)施完整性12目前，國家政府對建設(shè)項目安全“三同時”主要抓安全預(yù)評價報告的備案、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全竣工驗收等環(huán)節(jié)，對設(shè)施廢棄審查管理力度需加強(qiáng)。設(shè)施有鉆機(jī)、修井機(jī)、油氣站場、棄井、海上結(jié)構(gòu)物棄置：海上平臺、海底管道、人工島、灘海井臺等。處理的有物探用雷管等爆炸品，鉆井泥漿、放射源、火工品、變壓器等。海上結(jié)構(gòu)物棄置：海上平臺、海底管道、人工島、灘海井臺等5.5.1設(shè)施完整性13

海上石油專業(yè)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行檢測檢驗。國家安監(jiān)總局4號令要求。專業(yè)設(shè)備，是指海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測、報警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.1設(shè)施完整性14涉海、涉水的范圍內(nèi)設(shè)施檢驗要求根據(jù)SY/T6500《灘（淺）海石油設(shè)施檢驗規(guī)程》的相關(guān)要求：修井設(shè)備：修井機(jī)、井架及底座、游車、大鉤、水龍頭、轉(zhuǎn)盤、液壓鉗、提升綱絲繩、吊環(huán)、吊卡、防噴器、節(jié)流、壓井管匯等安全設(shè)施：救生設(shè)備、消防器材、火災(zāi)與探測、報警與控制系統(tǒng)檢驗；其它設(shè)備儀表：指重表、特種設(shè)備、硫化氫檢測儀等標(biāo)紅的為專項檢驗，其它項為海上專業(yè)設(shè)備（海上檢驗機(jī)構(gòu)整體發(fā)證）5.5.2承包商和供應(yīng)商管理15

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同或協(xié)議，也可在合同或協(xié)議中包含安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。對承包商和供應(yīng)商實施準(zhǔn)入管理，不應(yīng)將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商和供應(yīng)商。承包商與供應(yīng)商選擇資格預(yù)審主要核查內(nèi)容合同主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.2承包商和供應(yīng)商管理16

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。施工前準(zhǔn)備主要檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.2承包商和供應(yīng)商管理17

承包商和供應(yīng)商制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的管理。在應(yīng)急情況下，實行聯(lián)動機(jī)制。作業(yè)協(xié)調(diào)與交流應(yīng)急處理事故報告標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.2承包商和供應(yīng)商管理18

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)進(jìn)行評估，及時更新合格的承包商和供應(yīng)商名錄。

表現(xiàn)評價與考核對承包商和供應(yīng)商活動的全過程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，評估HSE績效，承包商HSE績效評估內(nèi)容可以包括：HSE管理體系運行情況；HSE意識、工作態(tài)度及配合度；HSE費用預(yù)算投入執(zhí)行情況；存在的問題、整改及考核情況；事故事件情況。HSE績效評估結(jié)果作為項目結(jié)算及下次對承包商資格審查的重要依據(jù)。承包商管理水平同樣體現(xiàn)了業(yè)主的管理水平標(biāo)準(zhǔn)要求19一級要素二級要素標(biāo)準(zhǔn)要求分值符合性判斷扣分標(biāo)準(zhǔn)實施和運行400承包商和供應(yīng)商管理（50）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商實施準(zhǔn)入管理，組織評審，不應(yīng)將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商10有承包商、供應(yīng)商管理要求，組織項目承包商、供應(yīng)商評審無承包商、供應(yīng)商管理要求，不得分；無承包商、供應(yīng)商評審資料扣1分；承包商資質(zhì)不符合規(guī)定而承包工程項目，發(fā)現(xiàn)1例扣5分。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同或協(xié)議，也可在合同或協(xié)議中有HSE方面的內(nèi)容10與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同(協(xié)議)，或在合同(協(xié)議)中有HSE方面的內(nèi)容未與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同或協(xié)議，或在合同（協(xié)議）中無HSE方面的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)1例扣2分。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商進(jìn)行監(jiān)督和檢查，納入統(tǒng)一的安全管理10對承包商進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有記錄未對承包商進(jìn)行監(jiān)督和檢查不得分；無監(jiān)督檢查記錄，發(fā)現(xiàn)1例扣1分相關(guān)方，應(yīng)服從作業(yè)現(xiàn)場安全管理，在應(yīng)急情況下，實行聯(lián)動機(jī)制；應(yīng)絕對服從施工現(xiàn)場第一責(zé)任人（井隊長或平臺經(jīng)理）統(tǒng)一的指揮10應(yīng)急預(yù)案有相關(guān)方聯(lián)動要求應(yīng)急預(yù)案無相關(guān)方聯(lián)動要求，發(fā)現(xiàn)1例扣2分生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商進(jìn)行績效評價，實施動態(tài)管理10對承包商和供應(yīng)商進(jìn)行績效評價并形成績效評價結(jié)果；對承包商和供應(yīng)商實行動態(tài)管理未開展承包商和供應(yīng)商績效評價，不得分；未對承包商和供應(yīng)商實行動態(tài)管理，扣5分承包商與供應(yīng)商評分符合性判斷5.5.3社區(qū)和公共關(guān)系20

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查，陸上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與周邊廠礦、居民等建立聯(lián)系；海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與漁業(yè)、海事、環(huán)保等部門建立聯(lián)系。社區(qū)與公共關(guān)系管理是企業(yè)溝通公共關(guān)系、履行社會責(zé)任的重要方面?！吧鐓^(qū)”是指組織從事業(yè)務(wù)活動并有一定界限的地域和地理環(huán)境及其相互產(chǎn)生影響的周邊社會環(huán)境，包括了組織活動所涉及的周邊基層政府機(jī)構(gòu)、居民、廠礦、村落等，海上石油作業(yè)的相關(guān)方可能涉及近海養(yǎng)殖區(qū)、航道部門等。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.3社區(qū)和公共關(guān)系21

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行告知義務(wù)，采取適宜的方式向生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)方告知安全風(fēng)險和防范措施，并保存記錄。企業(yè)應(yīng)建立與社區(qū)交流和溝通的可靠聯(lián)系方式、渠道和機(jī)制，收集、獲取社區(qū)基本情況和信息，包括：聯(lián)系溝通方式；社區(qū)自然狀況；有關(guān)風(fēng)險的信息；當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；醫(yī)療、消防、治安等HSE資源。企業(yè)應(yīng)聽取社區(qū)居民的意見和建議并回復(fù)，收集社區(qū)對其可能帶來的風(fēng)險和影響的信息，并納入到組織的風(fēng)險管理。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.3社區(qū)和公共關(guān)系22企業(yè)應(yīng)將其HSE管理績效或影響及時與社區(qū)各方溝通，特別是可能對社區(qū)公眾健康、安全和環(huán)境產(chǎn)生重大危害及影響的活動，應(yīng)通過各種渠道和方式向社區(qū)及相關(guān)方通報，告知相關(guān)社區(qū)。對于可能嚴(yán)重影響社區(qū)居民的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險，組織應(yīng)制定包含社區(qū)響應(yīng)在內(nèi)的應(yīng)急救援和響應(yīng)預(yù)案，建立與社區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動和協(xié)作，確保應(yīng)急響應(yīng)時的相互支持和增援，并在條件許可時考慮進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。5.5.3社區(qū)和公共關(guān)系23

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展改進(jìn)社區(qū)與公共關(guān)系的活動，實現(xiàn)油地共建、共謀發(fā)展。通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和活動獲得社區(qū)的理解和支持，建立起良好的公共關(guān)系。制定社區(qū)和公共關(guān)系改進(jìn)的計劃并付之實施。社區(qū)和公共關(guān)系改進(jìn)的計劃包括：開展各種宣傳活動，如廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、傳單等；對社區(qū)進(jìn)行贊助；支持社區(qū)發(fā)展；加入社區(qū)公共應(yīng)急系統(tǒng)；參與社區(qū)其它公益活動等。標(biāo)準(zhǔn)要求24一級要素二級要素標(biāo)準(zhǔn)要求分值符合性判斷扣分標(biāo)準(zhǔn)實施和運行400社區(qū)和公共關(guān)系(15）鉆井單位應(yīng)履行告知義務(wù)，采取適宜的方式向周邊相關(guān)方告知安全風(fēng)險和防范措施5采取適宜的方式向受其影響的相關(guān)方告知重大安全風(fēng)險和防范措施未將重大安全風(fēng)險和防范措施告知受影響的相關(guān)方，不得分鉆井單位應(yīng)了解周邊相關(guān)方活動對其生產(chǎn)作業(yè)活動可能帶來的風(fēng)險，采取相應(yīng)的防范措施，并建立聯(lián)系；海上鉆井單位應(yīng)與漁業(yè)部門、海事部門等建立聯(lián)系5了解作業(yè)周邊環(huán)境對其生產(chǎn)作業(yè)活動可能帶來的風(fēng)險，采取相應(yīng)的防范措施，并建立聯(lián)系；海上鉆井單位應(yīng)與漁政部門、海事部門等建立聯(lián)系未針對可能的影響采取相應(yīng)的防范措施，不得分；無聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，發(fā)現(xiàn)1例扣1分鉆井單位應(yīng)開展改進(jìn)社區(qū)與公共關(guān)系的活動5開展改進(jìn)社區(qū)與公共關(guān)系的活動沒有開展社區(qū)與公共關(guān)系改進(jìn)活動，不得分社區(qū)與公共關(guān)系評分符合性判斷5.5.4作業(yè)許可25

動火、進(jìn)入受限空間、動土、高處（舷外）、臨時用電等作業(yè)，應(yīng)實施作業(yè)許可管理。作業(yè)許可管理是生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的重要方面，是針對生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)的工作程序（規(guī)程）未涵蓋的非常規(guī)作業(yè)（指臨時性的、缺乏程序規(guī)定的作業(yè)活動），以及有專門程序規(guī)定的高風(fēng)險作業(yè)（如受限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線/設(shè)備打開、臨時用電、動火等）的有效安全管理方法。企業(yè)可依據(jù)風(fēng)險判別準(zhǔn)則和相關(guān)法律法規(guī)要求，確定作業(yè)許可實施的對象和范圍。作業(yè)許可的項目包括而不限于：高處作業(yè)；進(jìn)入受限空間；動土作業(yè)；動火作業(yè)；大型吊裝；爆破；廠區(qū)設(shè)備、管道盲板的抽堵作業(yè)等。標(biāo)準(zhǔn)要求五、

作業(yè)許可26直接作業(yè)環(huán)節(jié)有以下特點：非正常工作狀態(tài)；危險、有害因素多；易發(fā)重大事故，可能造成重大財產(chǎn)和生命損失；作業(yè)分散，管理難度大；承包商作業(yè)內(nèi)容多；作業(yè)過程中，作業(yè)人員往往存在僥幸心理。統(tǒng)計資料顯示,90%以上的事故發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié),對環(huán)境的污染和破壞、對人體健康的損害也多是在直接作業(yè)過程中發(fā)生的。釋義5.5.4作業(yè)許可27

作業(yè)許可流程包括申請、批準(zhǔn)、實施、延期、關(guān)閉等。作業(yè)許可管理的程序和制度應(yīng)明確的內(nèi)容包括：實施作業(yè)許可的對象、范圍和類別；每個類別的具體作業(yè)許可票證；作業(yè)申請的提出及要求；風(fēng)險分析和描述；風(fēng)險控制措施及現(xiàn)場確認(rèn)；審核、批準(zhǔn)等的授權(quán)及責(zé)任；作業(yè)過程的現(xiàn)場監(jiān)督、隔離與監(jiān)控；作業(yè)結(jié)束后的關(guān)閉或銷票等。作業(yè)許可流程包括申請、批準(zhǔn)、實施、延期、關(guān)閉等完整流程。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.4作業(yè)許可28

針對作業(yè)過程應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定控制措施。對于大部分企業(yè)來講，現(xiàn)場最常見的包括動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等活動。這些高危作業(yè)必須在作業(yè)前對整個過程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的風(fēng)險分析，工作安全分析（JSA）是事先或定期對某項工作任務(wù)進(jìn)行危害識別、風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險的方法。通過工作安全分析對包括準(zhǔn)備過程、作業(yè)實施過程、作業(yè)后的整理和復(fù)位等各個步驟可能存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境方面的欠缺、管理方面的缺陷等進(jìn)行識別和分析，并在此基礎(chǔ)上，制定出切實可行的安全控制措施，并在作業(yè)許可證的申請和審批過程予以充分關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.4作業(yè)許可29

在作業(yè)過程中，嚴(yán)格落實各項風(fēng)險控制措施。作業(yè)許可實施應(yīng)將作業(yè)許可內(nèi)容傳達(dá)到所有作業(yè)現(xiàn)場人員，措施落實到位、責(zé)任到人，作業(yè)地點、作業(yè)時間、作業(yè)條件等發(fā)生變更時，應(yīng)重新辦理作業(yè)許可，當(dāng)不具備安全作業(yè)的條件時，應(yīng)當(dāng)立即終止作業(yè)，取消（相關(guān)）作業(yè)許可證。如果在許可證有效期內(nèi)沒有完成工作，可申請延期，在重新核查工作區(qū)域，確認(rèn)所有安全措施仍然有效，作業(yè)條件未發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)延期。作業(yè)完成后，申請人與批準(zhǔn)人在現(xiàn)場驗收合格，雙方簽字確認(rèn)后關(guān)閉作業(yè)許可證。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.4作業(yè)許可305、

作業(yè)許可票證保存期限至少1年。用火作業(yè)安全管理規(guī)定進(jìn)入受限空間（進(jìn)設(shè)備）作業(yè)安全管理規(guī)定臨時用電安全管理規(guī)定施工作業(yè)安全管理規(guī)定高處（高處/弦外）作業(yè)安全管理規(guī)定起重作業(yè)安全管理規(guī)定破土作業(yè)安全管理規(guī)定高溫作業(yè)安全管理規(guī)定其它石油公司：放射作業(yè)關(guān)鍵裝置要害(重點)部位的安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.4作業(yè)許可31

作業(yè)許可票證保存期限至少1年。需審批專業(yè)作業(yè)范圍1、各鉆井開次、射開油氣層；2、超限車輛運輸；3、海洋鉆井平臺、修井平臺的升降與拖航；4．中子源運輸審批；5．井控裝置設(shè)備審批；6．大型措施井施工；7．火工器材爆炸品審批；8．劇毒品、化學(xué)品審批等。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.4作業(yè)許可32

作業(yè)許可票證保存期限至少1年。需審批專業(yè)作業(yè)范圍1、各鉆井開次、射開油氣層；2、超限車輛運輸；3、海洋鉆井平臺、修井平臺的升降與拖航；4．中子源運輸審批；5．井控裝置設(shè)備審批；6．大型措施井施工；7．火工器材爆炸品審批；8．劇毒品、化學(xué)品審批。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.4作業(yè)許可33

直接作業(yè)環(huán)節(jié)是最易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格直接作業(yè)環(huán)節(jié)的管理能有效預(yù)防事故的發(fā)生。因此，在直接作業(yè)環(huán)節(jié)上，無論管理者還是操作者，都越來越重視其安全性。

當(dāng)前，進(jìn)入油田施工現(xiàn)場和生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場的人員用工形式呈多樣化趨勢。如：在工程項目建設(shè)工地存在著大量承包商、分包商隊伍；在裝置檢維修和保運隊伍中，有許多已經(jīng)從企業(yè)主體改制分流出去成為獨立法人的企業(yè)，管理模式發(fā)生了較大變化；同時，隨著企業(yè)減員分流等工作的進(jìn)行，大量的農(nóng)民工、季節(jié)工等臨時用工逐漸進(jìn)入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，這些因素都給直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理提出了新的要求和新的壓力。5.5.5運行控制34（一）導(dǎo)則1崗位員工應(yīng)落實崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序或工作指南。2作業(yè)場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進(jìn)行檢查、分析，并采取控制措施。4應(yīng)綜合分析社會環(huán)境和自然環(huán)境對安全生產(chǎn)的影響，制定有針對性的控制措施。5海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實消防安全和救逃生管理制度，配備符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防設(shè)施和消防器材。6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案。按法規(guī)要求進(jìn)行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進(jìn)行職業(yè)危害告知和警示。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5

運行控制35（二）地球物理勘探實施規(guī)范1一般要求2搬遷3地震隊營地建設(shè)及管理4民爆物品管理5測量作業(yè)6收放線作業(yè)7鉆井作業(yè)8可控震源作業(yè)9氣槍震源作業(yè)10交通安全管理11特殊環(huán)境作業(yè)12重力、磁力、電法、化探作業(yè)5.5.5運行控制36（三）鉆井實施規(guī)范1一般要求2陸上石油鉆井搬遷安裝作業(yè)3海上鉆井平臺（船）應(yīng)落實海底井場調(diào)查、拖航就位、起拋錨、升降（坐底）、起浮、壓載、起重、系物被系物等的安全管理要求，并保存記錄：4井場布置5開鉆驗收及準(zhǔn)備6鉆井施工：7鉆井井控與硫化氫防護(hù)8固井作業(yè)9欠平衡、定向井工程技術(shù)服務(wù)10鉆井液管理11管具服務(wù)安全管理12海上延長測試13海上鉆井平臺（船）救逃生系統(tǒng)、助航標(biāo)志、內(nèi)外部通信系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等定期檢查，并保存記錄。14海上鉆井平臺醫(yī)療設(shè)施15淺海石油天然氣鉆井安全管理5.5.5運行控制37（四）測錄井實施規(guī)范1一般要求2測錄井單位對放射源、民用爆炸物品、危險化學(xué)品的安全管理3測錄井作業(yè)前應(yīng)制定施工方案或計劃書。按設(shè)計或測井通知單要求向鉆井隊（作業(yè)隊、采油隊）詳細(xì)了解井下情況和井場安全要求，確定緊急集合點和撤離通道。召開班前會，要求監(jiān)督及相關(guān)人員參加。在作業(yè)前提出安全要求并保持記錄。鉆井隊（作業(yè)隊、采油隊）應(yīng)指定專人配合施工。4測錄井單位吊裝作業(yè)安全管理5測錄井單位生產(chǎn)準(zhǔn)備階段6測錄井單位的錄井房、測井（射孔）儀器車、工程車輛接地電阻值7測井作業(yè)現(xiàn)場施工安全要求8射孔作業(yè)現(xiàn)場施工的安全管理9錄井作業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工的安全管理5.5.5運行控制38（五）井下作業(yè)實施規(guī)范1井下作業(yè)現(xiàn)場布置2作業(yè)設(shè)備3井場用電4井控5安全設(shè)施6試油（氣）作業(yè)7修井（側(cè)鉆）作業(yè)8壓裂（酸化）作業(yè)9測試作業(yè)應(yīng)做到：10稠油試采11海上作業(yè)5.5.5運行控制39（六）陸上采油實施規(guī)范1一般要求2井場及計量間安全管理3中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站安全管理4集輸管線的安全管理5原油站（庫）的安全管理6注水站安全管理7注汽站的安全管理8注二氧化碳站安全管理9聚合物配制站和注入站等注聚合物安全管理10油田變電站（所）安全管理要求5.5.5運行控制40（七）陸上采氣實施規(guī)范1采氣單位應(yīng)落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，使生產(chǎn)活動中的風(fēng)險得到有效控制：2井場場的安全管理3集氣站的安全管理4集輸管道的安全管理5天然氣處理站場的安全管理5.5.5運行控制41（八）海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范1海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)落實：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、作業(yè)許可制度、船舶系泊裝卸制度、直升機(jī)管理制度、危險物品管理制度、油（氣）外輸管理制度、設(shè)備設(shè)施的定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢查等制度。2海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)組織開展班前會、班后會、事故分析會等安全生產(chǎn)活動。3海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險提示、警示。4海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)各設(shè)施涉及的采油氣、集輸計量、原油污水、天然氣處理、注水、化學(xué)藥劑、注聚、凝析油、化驗、油氣外輸?shù)炔煌瑣徫坏墓ぷ饕?，編制相?yīng)的工作指南或操作規(guī)程。5.5.5運行控制42（八）海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范5對采油、采氣井口控制系統(tǒng)（包括液壓系統(tǒng)、控制盤、井下和井上安全閥、水下安全閥等）進(jìn)行檢查，保障其有效性。6海洋石油生產(chǎn)設(shè)施有鉆井、測錄井、井下作業(yè)等聯(lián)合作業(yè)（交叉作業(yè)）時應(yīng)制定安全措施。7對海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的緊急關(guān)斷系統(tǒng)、開閉排系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其有效性。8對油氣外輸系泊系統(tǒng)、外輸設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其有效性，。9自升式和座底式油氣生產(chǎn)平臺的拖航就位、升降壓載、起浮沉降等過程按SY6346及SY6428的規(guī)定執(zhí)行。10輸油氣管道根據(jù)SY/T10037的規(guī)定進(jìn)行起輸、關(guān)斷、通球清管。5.5.5運行控制43（八）海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范11應(yīng)加強(qiáng)灘海陸岸、人工島的沉降監(jiān)測和年度檢驗。灘海陸岸的安全生產(chǎn)管理按SY/T6634的規(guī)定執(zhí)行，人工島按SY/T6777的規(guī)定執(zhí)行。12應(yīng)對出、入碼頭、陸岸終端的人員、車輛進(jìn)行管理，確保符合相關(guān)防火防爆要求。對碼頭靠泊裝置定期進(jìn)行檢查、維護(hù)。13內(nèi)外部通信系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等能正常使用；障礙燈及防水燈具外觀整潔、能正常使用；霧笛及霧笛配備的聲音信號能夠正常工作，蓄電池供電能正常使用。14平臺應(yīng)配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)或蓄電池組或交流不間斷電源，并制定應(yīng)急發(fā)電機(jī)的操作規(guī)程、運行記錄；應(yīng)急發(fā)電機(jī)或蓄電池組或交流不間斷電源的供電范圍與時間按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.5.5運行控制44（八）海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范15海上固定平臺的消防水系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、手動滅火系統(tǒng)等消防系統(tǒng)應(yīng)符合《海上固定平臺安全規(guī)則》要求。16危險物品管理應(yīng)符合《海洋石油安全管理細(xì)則》要求。17海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)執(zhí)行海上交通安全管理制度，開展交通安全教育。18直升機(jī)起降管理應(yīng)符合《海洋石油安全管理細(xì)則》要求。19海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)對系物和被系物的安全管理，對系物和被系物進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并作好記錄。系物的管理應(yīng)符合《海洋石油安全管理細(xì)則》要求。5.5.5運行控制45（八）海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范20海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案，采用有效的方式進(jìn)行職業(yè)危害告知和警示。海上油氣生產(chǎn)單位對具有噪聲、振動等職業(yè)危害場所的監(jiān)測，按照SY/T6284執(zhí)行。21海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進(jìn)行安全檢查。安全檢查包括但不限于：專項檢查、日常檢查、節(jié)假日檢查、特殊時段檢查等。22海上油氣生產(chǎn)單位應(yīng)對安全設(shè)施、安全附件等進(jìn)行校驗并保存相關(guān)記錄。5.5.5運行控制46（九）管道儲運實施規(guī)范1管道儲運單位應(yīng)落實崗位職責(zé)，員工應(yīng)執(zhí)行操作程序或工作指南。2管道儲運單位應(yīng)組織開展安全活動。3管道儲運單位應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，設(shè)置安全警示標(biāo)志：4管道儲運單位應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進(jìn)行檢查、分析，采取控制措施，并保存記錄。5工藝流程切換6加熱爐操作7油罐運行操作8輸油泵機(jī)組運行操作9壓縮機(jī)操作5.5.5運行控制47（九）管道儲運實施規(guī)范10管道儲運單位應(yīng)落實自動化(安全聯(lián)鎖保護(hù)等)、通信運行維護(hù)制度要求，對軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并保留記錄。11應(yīng)落實防腐蝕控制管理制度要求，對管道陰極保護(hù)電位、犧牲陽極和防腐層進(jìn)行檢查測試，并保留記錄。12應(yīng)落實輸油、氣泄放系統(tǒng)管理制度要求，進(jìn)行維護(hù)檢查，并保留記錄。13應(yīng)落實管道污油、廢液處理管理制度，按要求進(jìn)行處理，并保留記錄。14應(yīng)配置泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，并進(jìn)行實時監(jiān)測。15應(yīng)定期對防雷、防靜電設(shè)施進(jìn)行測試，對測試發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，并保留記錄。16應(yīng)為員工配備必要的勞動防護(hù)用品，并保存配發(fā)記錄。5.5.5運行控制48（九）管道儲運實施規(guī)范17應(yīng)結(jié)合管道所處的環(huán)境，進(jìn)行管道巡護(hù)與檢查。18應(yīng)落實安全設(shè)備設(shè)施的檢查制度，對安全設(shè)備設(shè)施（安全閥、泄壓閥、爆破片、防火堤等）進(jìn)行檢查，并保存檢查記錄。19應(yīng)落實消防安全和救逃生管理制度，配備符合規(guī)范的消防設(shè)施和消防器材。20應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案，按法規(guī)要求進(jìn)行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進(jìn)行職業(yè)危害告知和警示。5.5.5運行控制49（十）工程建設(shè)施工實施規(guī)范1工程建設(shè)施工單位應(yīng)落實崗位職責(zé)，員工應(yīng)執(zhí)行操作程序或工作指南。2開展基層、班組安全活動。施工區(qū)域內(nèi)設(shè)置風(fēng)險防范告知牌，對施工人員及周圍群眾進(jìn)行告知，做好危害告知記錄。應(yīng)規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為安全管理，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進(jìn)行檢查、分析，采取控制措施。3根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險提示、警示。4施工現(xiàn)場安全管理5施工作業(yè)安全6海上施工安全5.5.5運行控制50各專業(yè)評審時主要還是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)通過各專業(yè)的評審內(nèi)容的分析，只是將各專業(yè)的主要工作內(nèi)容劃為評定范圍，加上單位的管理內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)范中評審的內(nèi)容只占企業(yè)管理與運行內(nèi)容的30%--60%，也就是說：通過這30%--60%反映企業(yè)的達(dá)標(biāo)分級；專業(yè)化公司占運行的分?jǐn)?shù)可能會很低，主要是評審管理的內(nèi)容。5.5.5運行控制51

崗位員工應(yīng)落實崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序或工作指南。地球物理勘探(含化探、電法、磁法)、鉆井（含固井、鉆井液、管具、技術(shù)服務(wù)）、測錄井（含射孔、錄井等）、井下作業(yè)（小修、大修、試油、試氣、酸化、壓裂）、陸上采油（從油井井內(nèi)到外輸首站前，包括油井、井場、集輸管線、計量站、集油站、聯(lián)合站、注入系統(tǒng)）、陸上采氣（從氣井井內(nèi)到外輸首站前。包括氣井、井場、集輸管線、集氣站、氣體處理站、凈化廠）、海上油氣生產(chǎn)（包括采油平臺、中心平臺、單點系泊、浮式儲油輪、海底電纜、海底集輸管道、陸岸終端、灘海陸岸、注入系統(tǒng)）、管道儲運（陸上和海上的原油管道、天然氣管道）、工程建設(shè)（地面建設(shè)和海工建設(shè)的施工單位）等9個專業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5運行控制522、

作業(yè)場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。警示標(biāo)志，常用標(biāo)志包括以下幾類：禁止標(biāo)志（8種）：“禁止煙火”、“嚴(yán)禁吸煙”、“有人作業(yè)，禁止合閘”、“吊臂下嚴(yán)禁站人”、“非工作人員勿動”、禁止亂動消防器材、禁止啟動、受限空間、禁止入內(nèi)；警告標(biāo)志（6種）：當(dāng)心觸電、當(dāng)心墜落、當(dāng)心火災(zāi)、注意安全、當(dāng)心吊物、當(dāng)心滑跌；命令標(biāo)志（5種）：必須戴安全帽、必須戴護(hù)耳器、必須系安全帶、必須穿救生衣、必須穿戴防護(hù)用品；提示標(biāo)志（6種）：安全通道、緊急出口、安全樓梯、警報按鈕、高噪音區(qū)、其它關(guān)鍵場所的名稱。鉆井實例標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5運行控制533、

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進(jìn)行檢查、分析，并采取控制措施。對于生產(chǎn)現(xiàn)場及生產(chǎn)過程的管理，是安全管理中最復(fù)雜多變的一個重要方面，是一個動態(tài)、復(fù)雜、多變的系統(tǒng)，物料自身的安全特性及其流動情況、設(shè)備設(shè)施的運行情況、器材的定置和使用情況、通道的占用情況以及作業(yè)環(huán)境的變化情況等，都必須處于動態(tài)的監(jiān)控狀態(tài)。監(jiān)控的主要形式是通過生產(chǎn)過程中的動態(tài)的隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在的隱患，制定有針對性的控制措施，及時動態(tài)治理發(fā)現(xiàn)隱患。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5運行控制54

PDCA循環(huán)模式是HSE管理體系運行的最基本方式，也是實現(xiàn)體系績效螺旋式上升的重要體現(xiàn)。在體系運行的過程中，是經(jīng)過PDCA等各個環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)涉及到的諸多要素的不斷發(fā)展與完善，來實現(xiàn)管理體系的目標(biāo)與方針。從管理體系實際運行的角度來看，整個體系運行過程中的PDCA循環(huán)又可以分為以下同個層次：單要素間某幾個管理方面的相互影響與作用；幾個要素之間形成的PDCA循環(huán)；大部分要素（關(guān)鍵要素）之間的作用；整個體系的PDCA循環(huán)；這幾類的循環(huán)模式也是相互交叉相互作用的。5.5.5運行控制55案列：17個作業(yè)隊安全檢查中的井架繃?yán)K地錨連接存在的問題序號存在問題出現(xiàn)次數(shù)主要原因分析1繩卡方向反、卡繩位置不當(dāng)13掌握標(biāo)準(zhǔn)不一、盲目聽從檢查人員指令2繩卡銹蝕10從未被要求過、無保養(yǎng)意識3連接銷上扣不全8偷懶省力、無相關(guān)安全知識4繩卡與鋼絲繩不匹配7無相關(guān)知識5法蘭螺絲連接處余扣少3偷懶省力、無相關(guān)安全知識、重大隱患6地錨桿外露超標(biāo)2偷懶省力如何對這些問題進(jìn)行整改，原因分析、采取預(yù)防措施，這就是運行HSE管理體系實現(xiàn)PDCA循環(huán)的過程。5.5.5運行控制56單要素間某幾個管理方面的相互影響與作用：“安全檢查----發(fā)現(xiàn)問題----整改問題”幾個要素之間形成的PDCA循環(huán)：應(yīng)從“員工安全意識----員工實際能力（標(biāo)準(zhǔn)掌握）-----實際操作效果”大部分要素（關(guān)鍵要素）之間的作用危害識別風(fēng)險評價-----安全意識-------安全培訓(xùn)-------信息交流-------自我提升------反復(fù)循環(huán)提升。整個體系的PDCA循環(huán)

5.5.5運行控制574、

應(yīng)綜合分析社會環(huán)境和自然環(huán)境對安全生產(chǎn)的影響，制定有針對性的控制措施。此部分內(nèi)容可與危害識別與風(fēng)險控制結(jié)合在一起。主要是公共關(guān)系、環(huán)境因素影響分析等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5運行控制585、

海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實消防安全和救逃生管理制度，配備符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防設(shè)施和消防器材。主要是考慮25號令的要求：第二十二條設(shè)施檢驗要求第二十三條設(shè)施上的消防設(shè)備要求：第二十四條在設(shè)施的危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行測試、測井、修井等作業(yè)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用防爆型，室內(nèi)有非防爆電氣的活動房應(yīng)當(dāng)采用正壓防爆型。第二十八條直升機(jī)起降管理。第三十一條灘海陸岸應(yīng)急避難房第三十二條灘海陸岸值班車第三十三條到三十九條守護(hù)船這一條在陸上單位也有要求，各專業(yè)運行檢查的內(nèi)容進(jìn)行了明確。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5運行控制596、

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案。按法規(guī)要求進(jìn)行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進(jìn)行職業(yè)危害告知和警示。企業(yè)應(yīng)按法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境與條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施與工具；企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件等。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.5運行控制60安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過崗位標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的層層開展、相互促進(jìn)的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行中的三級達(dá)標(biāo)要求釋義5.5.5運行控制61

1．崗位達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行中的三級達(dá)標(biāo)要求崗位達(dá)標(biāo)是國家安全生產(chǎn)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在生產(chǎn)(管理)崗位得到具體落實和實現(xiàn)的狀態(tài)。崗位是企業(yè)安全管理的基本單元，是安全生產(chǎn)的前沿陣地，只有做好每個崗位的安全生產(chǎn)工作，才能保證企業(yè)生產(chǎn)安全。崗位是企業(yè)安全管理的基本單元，是安全生產(chǎn)的前沿陣地，只有做好每個崗位的安全生產(chǎn)工作，才能保證企業(yè)生產(chǎn)安全。5.5.5運行控制62

2．專業(yè)達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行中的三級達(dá)標(biāo)要求專業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)專項安全技術(shù)工作和生產(chǎn)作業(yè)活動和管理達(dá)到國家或行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求在企業(yè)工作的實現(xiàn)狀態(tài)。專業(yè)達(dá)標(biāo)是以崗位達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，是一個行業(yè)內(nèi)多個崗位達(dá)標(biāo)后的集成。對于石油行業(yè)的HSE管理體系來說，要滿足行業(yè)達(dá)標(biāo)，首先是要分清石油行業(yè)中的各個專業(yè)，再對不同的專業(yè)進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行整理，得出適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單，結(jié)合工作的實際，將這些要求轉(zhuǎn)化為工作生產(chǎn)中的制度規(guī)程，并嚴(yán)格落實，還要定期在進(jìn)行合規(guī)性評價，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化的要求。5.5.5運行控制63

3．企業(yè)達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行中的三級達(dá)標(biāo)要求企業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)根據(jù)國家制定的《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及其相應(yīng)的行業(yè)和地方制定的相關(guān)考核評分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范要求的狀態(tài)，是企業(yè)安全管理的綜合體現(xiàn)。近年來，國家在多個不同行業(yè)領(lǐng)域開展了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，取得了一定的成績，對提升企業(yè)安全管理水平起到了重要的作用。企業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)安全管理工作的總體要求的整體體現(xiàn)，專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)、是企業(yè)達(dá)標(biāo)在專業(yè)工作和每個崗位的逐一實現(xiàn)。企業(yè)達(dá)標(biāo)是一個企業(yè)所包括的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)與崗位達(dá)標(biāo)的集合。這與HSE管理體系的要求是一致的，要運行管理體系，就要進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)建立、崗位職責(zé)確定，崗位人員配備、設(shè)備設(shè)施購、檢查、評審改進(jìn)等活動。5.5.5運行控制64安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的三級達(dá)標(biāo)要求分別對應(yīng)了HSE管理體系運行中的單個要素、多個要素與整個體系，因此，可以說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)體系與HSE管理體系運行要求是一致的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行中的三級達(dá)標(biāo)要求5.5.6變更管理65生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對設(shè)備、人員、工藝等變更可能帶來的風(fēng)險進(jìn)行管理，包括：——確定變更管理流程；——對變更可能帶來的有害影響及風(fēng)險進(jìn)行分析，并采取控制措施；——保存變更實施的相關(guān)記錄。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.6變更管理66生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定變更管理程序文件或管理制度，對機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境和程序等永久性或暫時性的變化可能帶來的有害影響及風(fēng)險進(jìn)行有計劃的控制。變更的實施應(yīng)履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更可能產(chǎn)生的健康、安全與環(huán)境有害影響及風(fēng)險進(jìn)行分析評審、控制并做出記錄。釋義5.5.6變更管理67變更是指機(jī)構(gòu)、人員、管理、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境和程序等永久性或暫時性的變化；變更管理是指對這些變化進(jìn)行有計劃控制，消除或減少由于變更而引發(fā)的潛在事故隱患，避免或減輕對安全生產(chǎn)的影響。變更會帶來新的風(fēng)險：變更管理失控，往往會引發(fā)事故。為了消除或減少由于變更而引發(fā)的潛在事故隱患，規(guī)范變更管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立變更管理程序文件或管理制度，分析并控制變更中所產(chǎn)生的風(fēng)險，嚴(yán)格履行變更程序，確保變更過程以及變更完成后的生產(chǎn)安全。主要包括如下變更：工藝、技術(shù)變更設(shè)備設(shè)施變更管理變更

變更程序一般包括變更申請、變更審批、變更實施、變更驗收等。釋義5.5.7應(yīng)急管理68

應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；宜根據(jù)需要建立專（兼）職的應(yīng)急搶險隊伍。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)要求釋義5.5.7應(yīng)急管理69安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，自然也是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體。為此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須有承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)或人員。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、所從事專業(yè)領(lǐng)域的危險性等的不同，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作量也有較大的差別。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員要以滿足本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的需要為原則。5.5.7應(yīng)急管理70應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)：——制訂符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)；

——定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，對演練效果進(jìn)行評估，并做好記錄；

——對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修訂和完善。標(biāo)準(zhǔn)要求5.5.7應(yīng)急管理712、

應(yīng)急預(yù)案主要包括：總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案釋義5.5.7應(yīng)急管理72應(yīng)急預(yù)案的十大要素（中國石化）1、總則：編制目的、編制依據(jù)、分類與分級、適用范圍、應(yīng)急工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急啟動條件2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急值班人員守則3、預(yù)測與預(yù)警：預(yù)報、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)警解除4、應(yīng)急報告與應(yīng)急指令：應(yīng)急報告、應(yīng)急指令5、應(yīng)急準(zhǔn)備6、應(yīng)急處置7、應(yīng)急終止與后期處置：應(yīng)急終止、后期處置8、新聞發(fā)布：新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布原則、新聞發(fā)布形式9、應(yīng)急保障：隊伍保障、財力保障、物資保障、通信保障、技術(shù)保障、基本生活保障、人員防護(hù)10、監(jiān)督管理：預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理附則、附件5.5.7應(yīng)急管理73應(yīng)急預(yù)案的十大要素（中國石化）1、總則：編制目的、編制依據(jù)、分類與分級、適用范圍、應(yīng)急工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急啟動條件2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急值班人員守則3、預(yù)測與預(yù)警：預(yù)報、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)警解除4、應(yīng)急報告與應(yīng)急指令：應(yīng)急報告、應(yīng)急指令5、應(yīng)急準(zhǔn)備6、應(yīng)急處置7、應(yīng)急終止與后期處置：應(yīng)急終止、后期處置8、新聞發(fā)布：新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布原則、新聞發(fā)布形式9、應(yīng)急保障：隊伍保障、財力保障、物資保障、通信保障、技術(shù)保障、基本生活保障、人員防護(hù)10、監(jiān)督管理：預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理附則、附件5.5.7應(yīng)急管理—總體預(yù)案框架圖745.5.7應(yīng)急管理—專項預(yù)案框架圖755.5.7應(yīng)急管理762、

應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序、所包括的內(nèi)容，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002）作出了明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案備案的主要目的是讓有關(guān)部門掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制情況，關(guān)于應(yīng)急預(yù)案備案的范圍、程序和所應(yīng)報送的政府部門，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有明確的規(guī)定。對于應(yīng)急預(yù)案的評審方法、程序和內(nèi)容，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳安監(jiān)總廳應(yīng)急〖2009〗73號文件印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》可以提供具體的指導(dǎo)。5.5.7應(yīng)急管理772、

應(yīng)急預(yù)案為保證應(yīng)急演練取得實效，演練前應(yīng)當(dāng)制定方案，明確目標(biāo)和重點，并根據(jù)設(shè)定場景和內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定確定主要評價指標(biāo)；做好各主要環(huán)節(jié)情況的記錄；演練結(jié)束后要立即組織有關(guān)人員對演練效果進(jìn)行評估，指出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急預(yù)案修改完善的意見以及改進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，最后形成演練總結(jié)評估報告。每一次演練后，都要對演練相關(guān)的文件、資料進(jìn)行歸檔，按照有關(guān)規(guī)定保存、上報，并按照評估意見修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。5.5.7應(yīng)急管理782、

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上容易忽略的具體問題：關(guān)鍵人員的確定應(yīng)急預(yù)案中對事故現(xiàn)場情景考慮不全面應(yīng)急預(yù)案中對具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細(xì)5.5.7應(yīng)急管理792、

應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的針對性和可操作性應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案層次模糊現(xiàn)場應(yīng)急處置方案針對性較差事故類別描述不統(tǒng)一5.5.7應(yīng)急管理802、

應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急預(yù)案適用性的建議：完善應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有要素細(xì)化具體操作步驟提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識和應(yīng)用意識加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理工作5.5.7應(yīng)急管理812、

應(yīng)急預(yù)案由于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系涉及面廣，同時已制定預(yù)案也可能存在各種問題，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理就顯得尤為重要。國務(wù)院及其行政主管部門對應(yīng)急預(yù)案的管理工作非常重視，每年都將應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施培訓(xùn)及演練列入其年度工作計劃。只有加強(qiáng)各級應(yīng)急預(yù)案管理工作，才能保證使突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系真正達(dá)到/橫向到邊、縱向到底的要求。要定期對預(yù)案進(jìn)行修訂，保持預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)并及時更新，提出預(yù)案的實施、維護(hù)、培訓(xùn)和演練計劃，為預(yù)案的有效實施打下堅實的基礎(chǔ)。5.5.7應(yīng)急管理82

應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資根據(jù)應(yīng)急預(yù)案需求，配備相應(yīng)應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，對其進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)、維護(hù)，并建立臺賬。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲備應(yīng)急物資的具體依據(jù)主要包括：

一是相關(guān)行業(yè)的建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范；

二是相關(guān)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；

三是有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

四是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案；

五是應(yīng)急救援隊伍配備的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對照上述依據(jù)建立應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲備應(yīng)急物資。標(biāo)準(zhǔn)要求八、

應(yīng)急管理83

應(yīng)急救援應(yīng)急事件發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定向相關(guān)部門報告并實施應(yīng)急救援。救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，即按照