村級計劃生育整改方案

村級計劃生育整改方案一、當前鄉(xiāng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析〔一〕控制違法生育的任務(wù)仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老〞的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，鄉(xiāng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望激烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設(shè)法超生。另外，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。三是違法生育手段多樣。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；各別村干部袒護親屬違法生育?！捕掣鲃e村干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。通過調(diào)研了解，目前各別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，各別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。各別村干部為了村委換屆當選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。〔三〕晚婚晚育率下降幅度較大。《婚姻登記條例》實施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變，客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手〞?！痘橐龅怯洍l例》實施前，結(jié)婚要登記，必必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信?！痘橐龅怯洍l例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責任目標的一項重要指標考核。〔四〕流動人口管理存在漏洞。一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證實》手續(xù)麻煩、不好回函，便采納不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經(jīng)常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節(jié)育狀況，寄回流出地。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認上不規(guī)范，有的查體結(jié)果不真實。四是在縣內(nèi)流動躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住?！参濉抽L效避孕節(jié)育措施落實不夠及時。從調(diào)研了解的狀況，歸納應(yīng)落實而未落實長效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。五是攀比型，這類往往是由于村干部家屬在落實長效避孕節(jié)育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村干部或計生工作人員有看法，有意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大?！擦成鐣鲳B(yǎng)費征收難度大。一是對“經(jīng)濟困難型〞處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力。各別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會扶養(yǎng)費。二是對“流動型〞違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執(zhí)行。三是社會扶養(yǎng)費征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會撫。一、自查狀況。人口與計劃生育工作共同目標1、計劃生育率達到100%。我院全體教職工的計劃生育工作全部納進學院的計劃生育管理中，不存在漏管現(xiàn)象。我們認為我院的計劃生育率達到100%。2、出生統(tǒng)計符合率100%。我院出生的新生兒全部是計劃內(nèi)，并及時統(tǒng)計上報。出生統(tǒng)計符合率達到100%。3、節(jié)育措施落實率達到100%，及時率達到95%以上，康檢率達到100%。我院已婚育齡婦女全部落實節(jié)育措施，及時率達到100%，因為我院教師流動比較頻繁〔出差、上學〕康檢率及時率沒有達到100%。4、單位流動人口建檔率、康檢率達到100%。我單位流動人口建檔不全〔每學年都有人員流動〕，但康檢率達到了100%。4、配合有關(guān)部門做好人口與計劃生育的宣揚工作，積極展開“婚育新風進萬家〞活動和“三結(jié)合〞活動，搞好以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極實施“三大工程〞。我們能夠積極配合上級有關(guān)部門做好人口與計劃生育的宣揚教育工作，積極實施“三大工程〞。5、進一步完善計劃生育利益導向和社會確保機制，落實計劃生育的各項優(yōu)惠政策，對本單位領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭，落實獨生子女父母獎勵費。對我單位領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的家庭，全部落實獨生子女父母獎勵費。6、落實好年度人口計劃，嚴格生育證發(fā)放程序，做到資料齊全、管理規(guī)范，發(fā)證準確無錯。我們每年都注意做好已婚未育婦女的生育指標審核上報工作，做到了嚴格生育證發(fā)放程序，做到資料齊全、管理規(guī)范，發(fā)證準確無錯。8、健全臺帳，做到登記準確、變更及時，無漏登、漏管現(xiàn)象，報表及時準確。我院計劃生育臺帳基本健全，做到登記準確、變更及時，無漏登、漏管現(xiàn)象，報表及時準確。9、藥具管理規(guī)范，有藥具管理員，有藥具柜，有登記、有隨訪記錄。有10、強化對本單位家屬樓〔院〕和離崗〔包括下崗〕職工的管理，做到底子清楚、管理規(guī)范，無漏檔、漏官人員。我院無離崗〔下崗〕職工，家屬樓中的家屬的成年子女及小保姆等自管及流動人口管理不到位。11、計劃生育協(xié)會組織健全、人員落實，能積極展開活動，并有記錄。我院計劃生育協(xié)會還是1993年成立的，現(xiàn)在人員、組織都不健全。12、依法行政、政務(wù)公開，無越級信訪、人防案件。我院能夠做到依法行政、政務(wù)公開，無越級信訪、人防案件。13、單位的計生機構(gòu)、人員、待遇三落實；按時參加各種計劃生育工作會議，完成交辦的臨時性任務(wù)。我院設(shè)有計劃生育辦公室，有專職計劃生育干部1名。能按時參加各種計劃生育工作會議，并按時完成交辦的臨時性任務(wù)?！捕痴姆桨浮惨弧晨禉z及時的問題：我院已婚育齡婦女人數(shù)比較多，教師上課、進修、學習的比較多，有時不能及參加康檢，我們蔣強化對短期外出學習的教師管理，使其能及時的參加康檢?！捕沉鲃尤丝诠芾韱栴}流動人口的管理是我院計劃生育管理的的薄弱環(huán)節(jié)，我們準備在我院