改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

改善和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究改善和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究改善和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村的落實(shí)執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改善和完善執(zhí)政方式、強(qiáng)化調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探究改善和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包涵鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝集力和向心力?！惨弧痴{(diào)控主體能力偏弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂〞；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為行政事務(wù)管理執(zhí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委看法。２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。鄉(xiāng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)?！捕痴{(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要確保。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不夠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬(wàn)元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞?！踩痴{(diào)控缺乏有效手段從實(shí)際狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不利。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行使命，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控?？h級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃生育工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等。二、對(duì)策與建議按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改善和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為〞的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大確?！暗哪繕?biāo)?！惨弧程嵘龍?zhí)政能力１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的`互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。２、明晰使命分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政使命。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。３、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部整體素養(yǎng)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制?！捕侈D(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。依據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視狀況賦予附加性職能。３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位〞。要充分合計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決〞。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效〞的目的。二是做到不“缺位〞。徹底改革“唯上不唯下〞的行政管理體制，做到既“唯上〞，更要“唯下〞。〔三〕理順條塊關(guān)系１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡(jiǎn)撤并。三是有序分流。２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。.fwsir一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度?！菜摹掣纳凄l(xiāng)村關(guān)系１、堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是強(qiáng)化村黨支部建設(shè)，提升黨在鄉(xiāng)村的影響力、凝集力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行使命，切實(shí)提升村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確熟悉和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探究建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。〔五〕健全財(cái)政體制１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。英語(yǔ)備課方式的改善與反思英語(yǔ)備課方式的改善與反思依據(jù)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)階段英語(yǔ)課程的任務(wù)是:激發(fā)和培養(yǎng)同學(xué)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣,使得同學(xué)樹立信心,養(yǎng)成合格的學(xué)習(xí)習(xí)慣和形成有效的學(xué)習(xí)策略,發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力和合作精神,使得同學(xué)掌握一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和聽、說、讀、寫的技能，形成一定的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力。為了達(dá)到上述要求在教學(xué)中我采納課前、課中、課后備課方式一、課前備課課前備課即教案預(yù)設(shè)，要粗線勾勒。如果教案制定精心過了頭，就與新課標(biāo)的精神相悖了。教師“精心〞制定的教案，往往多從教師“教〞的.層面合計(jì)，而新課標(biāo)則側(cè)重于同學(xué)的“學(xué)〞。要求同學(xué)做到“自主、合作、探究〞。因此教案預(yù)設(shè)宜粗不宜細(xì)。只安排主要任務(wù)，創(chuàng)設(shè)問題情境，提供學(xué)習(xí)資源。二、課中備課課中的備課實(shí)際是第二次備課。教學(xué)過程中同學(xué)的革新是“想不到〞也是無(wú)法“制定〞的。而這樣的“想不到〞又常常是課堂教學(xué)中的閃光之處、亮點(diǎn)所在。因此課前備課不能是定案，只能是預(yù)案。因此教師的調(diào)控非常重要。這就要求我們教師在教學(xué)中要留心察言觀色，依據(jù)具體“學(xué)情〞。備課調(diào)整后的教學(xué)，不是老師牽著同學(xué)走，而是同學(xué)思維推著老師走，使同學(xué)的個(gè)性得到充分、自由發(fā)展。老師既不扼制同學(xué)的看法，又不擱置同學(xué)的問題，而是順著同學(xué)的思維探究下去，時(shí)隨隨時(shí)都體現(xiàn)“心中有人〞的教學(xué)理念。三、課后備課教學(xué)反思是從經(jīng)驗(yàn)型教師走向?qū)＜倚徒處煹闹匾侄?，要在教學(xué)反思中促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。每堂課結(jié)束或多或少有點(diǎn)得失、感想和體會(huì)，教師要認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)反思，撰寫教后錄〔即課后備課〕，不斷破解在教學(xué)過程中的難題，不斷探究與解決教學(xué)目的和教學(xué)行為的矛盾，提升教學(xué)施行合理性，努力形成自己的教學(xué)風(fēng)格和特色，使自己成為學(xué)者型的教師。基于以上合計(jì)，我做了以下改善計(jì)劃：1、必必須堅(jiān)持以同學(xué)為主，讓同學(xué)在任務(wù)型中感受到英語(yǔ)的樂趣，教師只作為一個(gè)引導(dǎo)者，同學(xué)在完成不同任務(wù)的過程中互相幫助、合作、自主解決問題。2、在注重聽、說、讀、寫能力提升過程