關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報(bào)告土地是民生之本，是我們社會(huì)發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類(lèi)的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話(huà)題。但是，目前鄉(xiāng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，浮現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問(wèn)題亟待嚴(yán)加處理。一、我鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀果遂鄉(xiāng)地處我縣縣城的東南面，屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣，全鄉(xiāng)有基本農(nóng)田面積1XX多畝。始興縣國(guó)土資源局在修編《始興縣土地利用總體規(guī)劃〔XX2021年〕》時(shí)，把果遂鄉(xiāng)的耕地基本上劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，后來(lái)只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鄉(xiāng)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自XX年2021年4月果遂鄉(xiāng)共發(fā)生鄉(xiāng)村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝。"四清理'工作展開(kāi)以來(lái)，我鄉(xiāng)仍有一批農(nóng)戶(hù)未通過(guò)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和制定，村民都是隨意在自家的責(zé)任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村建房的秩序。二、鄉(xiāng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①?lài)?guó)土部門(mén)收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊四周的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒(méi)有合計(jì)到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶(hù)住房確實(shí)困難，但因沒(méi)有預(yù)留建設(shè)地用，而無(wú)地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上；⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的.保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門(mén)都認(rèn)為基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)土部門(mén)的責(zé)任。⑥對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長(zhǎng)了鄉(xiāng)村違法用地的發(fā)生。⑦村、組干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡泊，對(duì)違章建筑管理力度不大。三、鄉(xiāng)村亂占耕地違法建房的危害1、造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占亂用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。2、嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村建房的秩序。因各別農(nóng)戶(hù)占用耕地違法建房，其他村民爭(zhēng)相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來(lái)越多，嚴(yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)村建房的秩序。四、對(duì)鄉(xiāng)村亂占耕地違法建房的看法和建議針對(duì)本鄉(xiāng)54宗違法用地，我鎮(zhèn)按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，配合縣國(guó)土部門(mén)組織了三次大規(guī)模行動(dòng)，對(duì)違法亂占耕地建房的狀況進(jìn)行了強(qiáng)制拆掉?？h國(guó)土部門(mén)也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，并移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但到目前為止，還沒(méi)有一宗被法院強(qiáng)制執(zhí)行。在群眾中，造成了未通過(guò)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢(shì)。針對(duì)上述狀況，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施加以制止：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)盡力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建筑問(wèn)題要高度重視，因?yàn)樗玛P(guān)城市的發(fā)展，事關(guān)我縣節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門(mén)要互相配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。2、繼續(xù)加大宣揚(yáng)保護(hù)耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。3、強(qiáng)化巡查制度的落實(shí)。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)巡查聯(lián)系員，強(qiáng)化巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。4、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。5、建議國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采納措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為規(guī)范鄉(xiāng)村建房調(diào)研報(bào)告規(guī)范鄉(xiāng)村建房調(diào)研報(bào)告規(guī)范鄉(xiāng)村建房調(diào)研報(bào)告(1)土地管理是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，特別是近年國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)和一票否決等考核機(jī)制，將土管工作推向“火山口〞。有句話(huà)流傳甚廣也很貼切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“烏紗帽〞懸掛在老表的屋檐上。土管出問(wèn)題，誰(shuí)都保不了。因此保護(hù)耕地、嚴(yán)控農(nóng)民違規(guī)建房不僅是一句口號(hào)，而要踏踏實(shí)實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。一、小港鎮(zhèn)農(nóng)民建房現(xiàn)狀小港鎮(zhèn)位于豐城“東大門(mén)〞，屬平原地帶，全鎮(zhèn)總面積84平方公里，轄30個(gè)村委會(huì)、1個(gè)居委會(huì)，168個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口8.2萬(wàn)余人。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源充裕，耕地面積6.4萬(wàn)畝，非耕地面積1.3萬(wàn)畝(其中水養(yǎng)面積5940畝)，主產(chǎn)水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)基地。小港轄區(qū)內(nèi)村莊密布，人口密集，近年來(lái)原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2021年全鎮(zhèn)用地戶(hù)數(shù)為363戶(hù)，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶(hù)，占耕地戶(hù)數(shù)232戶(hù)。2021年，小港鎮(zhèn)用地計(jì)劃為180戶(hù)，結(jié)合小港實(shí)際，該計(jì)劃數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。年初以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格控制下田建房現(xiàn)象，目前用地戶(hù)數(shù)106戶(hù)，均屬于拆舊建新，無(wú)一起下田建房。從近兩年農(nóng)民建房的樣式和選址來(lái)看，初拆舊建新外，無(wú)大面積規(guī)劃現(xiàn)象，而農(nóng)民建房多項(xiàng)選擇擇公路沿線(xiàn)等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆掉后新建運(yùn)輸不便，給拆舊建新帶來(lái)一定瓶頸。二、主要做法1、高度重視，加大宣揚(yáng)。近年來(lái)，小港鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級(jí)干部主管，下設(shè)規(guī)劃辦、土地執(zhí)法大隊(duì)，配備10余名骨干力量配合國(guó)土所做好建房規(guī)劃、土地巡查、土管執(zhí)法等工作。在政策制定上，經(jīng)過(guò)集體討論醞釀，制定符合小港實(shí)際的《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)民建房管理和土地防控工作實(shí)施方案》，明確建房管理辦法、考核獎(jiǎng)懲措施及打擊力度等，堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)〞土管方案。在政策宣揚(yáng)上，由鎮(zhèn)到村再到組，逐級(jí)開(kāi)會(huì)宣揚(yáng)動(dòng)員，提升村民對(duì)嚴(yán)控違規(guī)建房的熟悉，同時(shí)通過(guò)宣揚(yáng)車(chē)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣揚(yáng)欄等進(jìn)行地毯式宣揚(yáng)，做到家喻戶(hù)曉。2、強(qiáng)化巡查，防控先行。小港鎮(zhèn)建立了以村委會(huì)為主體的建房管理機(jī)制和以土地巡查員為主體的巡查機(jī)制。村書(shū)記作為建房管理第一責(zé)任人，組建土地協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一備案統(tǒng)一管理，每月另外單獨(dú)考核發(fā)放責(zé)任獎(jiǎng)200元，村書(shū)記發(fā)揮鄰近現(xiàn)場(chǎng)、信息靈活的優(yōu)勢(shì)，承當(dāng)起土管巡查第一人的使命。土地監(jiān)察員分片分點(diǎn)定人按時(shí)組織巡查，做到違規(guī)建房早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保取得實(shí)效。3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)厲打擊。一方面第一時(shí)間處理巡查報(bào)告的信息，從嚴(yán)打擊、絕不姑息，實(shí)現(xiàn)“打擊一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一條線(xiàn)、震懾整個(gè)面〞;另一方面，展開(kāi)“建新不拆舊〞專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)控一戶(hù)一宅。同時(shí)對(duì)因村干部和協(xié)管員瀆職導(dǎo)致下田建房、違法取土、非法買(mǎi)賣(mài)土地等現(xiàn)象，而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置的，取消協(xié)管員200元/月的補(bǔ)助并處罰200元/次，取消村委會(huì)年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并由紀(jì)檢部門(mén)介入給予村主要干部免職處理。對(duì)全年未下田建房的村委會(huì)則由鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元/村，且該村年終評(píng)優(yōu)評(píng)先總分加10分。4、統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)處理。一般狀況下，不進(jìn)行大面積規(guī)劃，如假設(shè)村民確必需建房則嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。首先村民簽訂承諾協(xié)議交由村小組長(zhǎng)提交至村委會(huì)，由村委會(huì)全體干部簽字并蓋章，再交由包領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)，包村領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)同土管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定是否可建，可建則由包村領(lǐng)導(dǎo)簽字、土管部門(mén)發(fā)放建房協(xié)議，由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字同意，方可建房。針對(duì)老舊房較多但新舊房屋“插花〞的村，無(wú)任何空閑地可建，則激勵(lì)動(dòng)員村民拆舊建新。比如今年以來(lái)的建房全部是拆舊建新，無(wú)一下田建房。針對(duì)舊村規(guī)模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)行空心村改造。比如今年我鎮(zhèn)啟動(dòng)了下埠、青周兩個(gè)村的空心村改造，計(jì)劃拆掉面積38000平米，拆掉戶(hù)數(shù)170戶(hù)，其中下埠村屬土地復(fù)墾性，列入土地增減掛項(xiàng)目，現(xiàn)已基本拆掉，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計(jì)劃新建面積5400米。三、存在問(wèn)題1、村民法律意識(shí)淡泊，政策宣揚(yáng)不夠。上級(jí)關(guān)于保護(hù)耕地、杜絕違規(guī)建房的宣揚(yáng)力度不夠，許多農(nóng)民法律意識(shí)淡泊，認(rèn)為在自家田里建房不違法，還有一部分進(jìn)行耕地互換，撂荒假設(shè)干年后當(dāng)做空閑地進(jìn)行建房，建房管控的空間較大。2、農(nóng)民建房必需求大，嚴(yán)控壓力大。小港鎮(zhèn)村莊密集，沒(méi)有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)、生活水平的提升，人口增長(zhǎng)較快，而對(duì)住房的要求也越來(lái)越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房必需求和有限的土地形成了“僧多粥少〞的矛盾局面。據(jù)目前各村初步摸底，目前存在建房剛必需的戶(hù)數(shù)約600戶(hù)，嚴(yán)控壓力非常大。3、傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，老舊房拆掉困難。由于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的思想觀(guān)念根深蒂固，認(rèn)為舊房子是老祖宗留下的家業(yè)，都不愿意輕易拆掉，導(dǎo)致拆舊建新推動(dòng)速度慢，鄉(xiāng)村面貌難以改善。4、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件所限，統(tǒng)一規(guī)劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經(jīng)濟(jì)壓力，村集體不敢輕易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，急必需上級(jí)政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)。四、看法建議1、加大宣揚(yáng)?？赏ㄟ^(guò)電視等媒體加大對(duì)農(nóng)民規(guī)范建房、拆舊建新和空心村改造的宣揚(yáng)，特別是對(duì)一些好的做法、村容村貌顯然改善的可樹(shù)立典型進(jìn)行轟炸式宣揚(yáng)，解放村民的思想意識(shí)，讓他們看到村容村貌改善帶來(lái)的踏踏實(shí)實(shí)的好處，發(fā)揮“華西村〞效應(yīng)，讓群眾愿意去效仿好的做法。2、激勵(lì)整村規(guī)劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分必需用大量資金，必需要上級(jí)一定的資金補(bǔ)助。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都是“吃飯財(cái)政〞，屬于巧婦難為無(wú)米之炊，假設(shè)設(shè)立相關(guān)政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。3、科學(xué)考評(píng)，調(diào)整問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前的一票否決制和行政問(wèn)責(zé)制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是使命，管的不好則要丟“飯碗〞，如此嚴(yán)厲的處罰措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管無(wú)人敢管，土管分管領(lǐng)導(dǎo)心里很“受傷〞。特別是像小港這樣無(wú)任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領(lǐng)導(dǎo)天天猶如踩鋼絲，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。4、完善法律法規(guī)。國(guó)家法律明確規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆掉在非法占用的土地上新建的房屋。但實(shí)際操作中這常常引起官民矛盾的導(dǎo)火索。建議完善有關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)民違規(guī)建房成本，明確處以相應(yīng)的較大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。五、下步做法