工程項(xiàng)目組織與管理 (十)

工程項(xiàng)目

組織與管理

一、項(xiàng)目背景分析

隨著人們生活水平日益提高，大家逐漸從過去注重“吃得飽”變

成“吃得好”.而“吃得好”不僅帶來了對美食的享受，還帶來了諸如

高血壓、高血脂、糖尿病等的現(xiàn)代疾病。因此，在現(xiàn)代社會(huì)人們更加

重視“吃得健康”。于是，一種名為膳食纖維的營養(yǎng)素開始備受追捧,

因它可以“清潔腸胃”、“防止脂肪堆積”、“緩解便秘”，受到不

少消費(fèi)者的喜愛。

膳食纖維是一種多糖，它既不能被胃腸道消化吸收，也不能產(chǎn)生

能量。因此，曾一度被認(rèn)為是一種無營養(yǎng)物質(zhì)而長期得不到足夠的重

視。然而，隨著營養(yǎng)學(xué)和相關(guān)科學(xué)的深入發(fā)展，人們逐漸發(fā)現(xiàn)了膳食

纖維具有相當(dāng)重要的生理作用。以致于在膳食構(gòu)成越來越精細(xì)的今天,

膳食纖維更成為學(xué)術(shù)界和普通百姓關(guān)注的物質(zhì)，并被營養(yǎng)學(xué)界補(bǔ)充認(rèn)

定為第七類營養(yǎng)素，和傳統(tǒng)的六類營養(yǎng)素一一蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化

合物、維生素、礦物質(zhì)與水并列。

目前我國對膳食纖維的認(rèn)知度還不高，國內(nèi)的膳食纖維行業(yè)還處

于發(fā)展階段。2014年中國膳食纖維的市場規(guī)模為78.2億元，到2017

年就達(dá)到96.4億元，年均增長率達(dá)到7.5%。

中青年便秘發(fā)生率為1%-5沆老年人為5%-30%,長期臥床的老年

人甚至高達(dá)80%,據(jù)此推算我國有約9,000萬人患有便秘，患病率較高,

且呈增長趨勢。近年來醫(yī)學(xué)研究表明，便秘是炎癥、衰老、腫瘤、肥

胖等多種疾病的重要誘導(dǎo)因素，越來越受到醫(yī)生及患者的重視，因便

秘而就診治療的患者數(shù)量近年來迅速提升，市場需求不斷擴(kuò)大。

隨著人們生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)及生活方式等的改變，

超重及肥胖人數(shù)逐漸增多，肥胖本身雖然并不致命，但是肥胖易改善

人體的身體機(jī)能，產(chǎn)生一些列的并發(fā)疾病，對成人而言，過度肥胖將

會(huì)帶來血脂異常、腦血管病變、增加心臟負(fù)荷、導(dǎo)致脂肪肝、糖尿病

患病風(fēng)險(xiǎn)等疾病，長時(shí)期的成人肥胖將會(huì)對人的健康產(chǎn)生威脅。而現(xiàn)

階段對于兒童而言，肥胖可導(dǎo)致循環(huán)、呼吸、消化、內(nèi)分泌、免疫等

多系統(tǒng)損害，影響兒童思維活躍度、心理等。由此可見，肥胖的負(fù)面

效應(yīng)較為明顯，未來各年齡段人群應(yīng)注重合理的膳食并培養(yǎng)健康的生

活方式，以預(yù)防由于肥胖產(chǎn)生的一系列威脅健康的疾病問題。

我國膳食纖維產(chǎn)品關(guān)注度還不高，這就使得國內(nèi)生產(chǎn)膳食纖維產(chǎn)

品的企業(yè)不多，僅數(shù)百家，而且大部分企業(yè)的產(chǎn)能都比較低，供給量

不多。而我國十三億人口，身體達(dá)到正常膳食纖維攝入量的人口占比

非常小，但是身體患病率確非常高。從正常的日常飲食中是難以達(dá)到

正常的需求量，所以人需要通過飲食其他食品或藥品來達(dá)到膳食纖維

正常量，那么我國人口對膳食纖維的需求空間將會(huì)非常大。

二、項(xiàng)目概述

（-）項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目名稱：工程項(xiàng)目

2、承辦單位名稱：xx有限公司

3、項(xiàng)目性質(zhì)：擴(kuò)建

4、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：xxx（以選址意見書為準(zhǔn)）

5、項(xiàng)目聯(lián)系人：羅xx

（二）主辦單位基本情況

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管

理經(jīng)驗(yàn)和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。公司將繼

續(xù)提升供應(yīng)鏈構(gòu)建與管理、新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用研發(fā)。集團(tuán)成立

至今，始終堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，以技術(shù)

領(lǐng)先求發(fā)展的方針。

展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、

忠誠、一流”核心價(jià)值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才

隊(duì)伍體系重塑，推動(dòng)體制機(jī)制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)團(tuán)

隊(duì)能力建設(shè)，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)

鏈管理平臺(tái)。

公司不斷建設(shè)和完善企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)

專項(xiàng)行動(dòng)，推廣適合企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信

息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，業(yè)通過信息化提高效率和

效益。搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈,

促進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公司自成立以來，堅(jiān)持“品牌化、規(guī)?；I(yè)化”的發(fā)展道路。

以人為本，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，一直秉承“追求客戶最大滿意度”的原則。多

年來公司堅(jiān)持不懈推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理變革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)、健康、

快速發(fā)展。未來我司將繼續(xù)以“客戶第一，質(zhì)量第一，信譽(yù)第一”為

原則，在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，追求完美，對客戶以誠相待，互動(dòng)雙

贏。

（三）項(xiàng)目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項(xiàng)目選址位于XXX（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約73.00

畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、

通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

三、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資30645.65萬元，其中：建設(shè)投資24177.92

萬元，占項(xiàng)目總投資的78.90%；建設(shè)期利息606.44萬元，占項(xiàng)目總投

資的1.98%；流動(dòng)資金5861.29萬元，占項(xiàng)目總投資的19.13%。

四、資金籌措方案

(-)項(xiàng)目資本金籌措方案

項(xiàng)目總投資30645.65萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx有限公司計(jì)劃

自籌資金(資本金)18269.40萬元。

(二)申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測算，本期工程項(xiàng)目申請銀行借款總額12376.25萬

yG?

五、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入(SP)：56800.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用(TC)：47958.41萬元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(NP)：6446.36萬元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)：14.54%O

5、全部投資回收期(Pt)：6.75年(含建設(shè)期24個(gè)月)。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)(BEP)：24292.79萬元(產(chǎn)值)。

六、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項(xiàng)目計(jì)劃從可行性研究報(bào)告的編制到工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營共

需24個(gè)月的時(shí)間。

七、工程項(xiàng)目的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目有著不同的分類方式。按投資來源，

分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目；

按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目；

按項(xiàng)目用途，分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工

業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等；按照項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)特征，分為經(jīng)營性項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。政府主管部門根

據(jù)市場監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項(xiàng)目分為大型、中型和小型

項(xiàng)目。不同類別的工程項(xiàng)目，在管理上既有共性要求，又存在一些差

別。

國際上對項(xiàng)目分類主要以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效

益特點(diǎn)、對社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來源等幾個(gè)方面為依據(jù)。

(1)生產(chǎn)類項(xiàng)目(ProductiveSectorProjects):包括工業(yè)和

農(nóng)業(yè)類。這類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有：項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在

為社會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積累；此類項(xiàng)目

可以完全市場化運(yùn)作；項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由

資本市場籌集，一般無需動(dòng)用政府預(yù)算或財(cái)政資金，主要依靠資本市

場融資。但是，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則比較特殊，產(chǎn)品對社會(huì)十分重要，但往往

財(cái)務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會(huì)影響大，許多國家都對

本國農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目(InfrastructureSectorProjects):包

括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是:

項(xiàng)目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)

出；此類項(xiàng)目壟斷性較強(qiáng)，只能在特定條件下參照市場模式運(yùn)作；這

類項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益不明顯，但社會(huì)效益顯著；項(xiàng)目的資金來源主要是政

府預(yù)算和其他資金。

(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目(SocialDevelopmentand

HumanResourcesDevelopmentSectorProjects):包括社會(huì)公共設(shè)

施、環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)項(xiàng)

目。這類項(xiàng)目主要特點(diǎn)是：項(xiàng)目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公

共事業(yè)服務(wù)；一般無財(cái)務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財(cái)政稅

收和社會(huì)積累；此類項(xiàng)目的運(yùn)營在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作，不能完全市

場化；項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是社會(huì)效益；項(xiàng)目資金來源一般全部來自政府

預(yù)算資金和公共資金。此類項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。

八、合同價(jià)款調(diào)整

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定了建設(shè)工程

合同價(jià)款的調(diào)整因素與調(diào)整原則，本文以此為例進(jìn)行介紹。

(一)合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)

以下事項(xiàng)發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：

(1)法律法規(guī)變化；

(2)工程變更；

(3)項(xiàng)目特征不符；

(4)工程量清單缺項(xiàng)；

(5)工程量偏差；

(6)計(jì)日工；

(7)市場價(jià)格波動(dòng)；

(8)暫估價(jià)；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(趕工補(bǔ)償)；

(11)誤期賠償；

(12)索賠;

(13)現(xiàn)場簽證；

(14)暫列金額；

(15)發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。

（二）法律法規(guī)變化

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整

問題。

招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天

為基準(zhǔn)日?；鶞?zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需

要的費(fèi)用發(fā)生“市場價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”條款約定以外的增加時(shí)，

由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。

基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無法達(dá)成一

致的，由總監(jiān)理工程師按“商定或確定”條款的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，

由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，且上述規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同

工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的

予以調(diào)整。

（三）項(xiàng)目特征不符

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定：

（1）發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是

準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人

提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)其項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施

合同工程，直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂?/p>

（2）承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施工程合同，若在合

同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目

的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照

實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按規(guī)范中工程變更相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相

應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。

其中第一條規(guī)定了項(xiàng)目特征描述的要求。項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)

目價(jià)值的本質(zhì)特征，單價(jià)的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在

招標(biāo)工程量清單中對項(xiàng)目特征的描述應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并

且與實(shí)際施工要求相符合，否則，承包人無法報(bào)價(jià)。

而當(dāng)項(xiàng)目特征變化后，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新

確定綜合單價(jià)。例如：招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項(xiàng)目特征描述中描

述混凝土強(qiáng)度等級為C25,但施工圖紙本來就表明（或在施工過程中發(fā)

包人變更）混凝土強(qiáng)度等級為C30,很顯然，這時(shí)應(yīng)該重新確定綜合單

價(jià)，因?yàn)镃25與C30的混凝土，其價(jià)格是不一樣的。

（四）工程量清單缺項(xiàng)

施工過程中，工程量清單項(xiàng)目的增減變化必然帶來合同價(jià)款的增

減變化。而導(dǎo)致工程量清單缺項(xiàng)的原因，一是設(shè)計(jì)變更，二是施工條

件改變，三是工程量清單編制錯(cuò)誤。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013對這部分的規(guī)定

如下：

(1)合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)

工程量清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)條款確定單價(jià)，并調(diào)

整合同價(jià)款。

(2)新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的,

應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人

批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。

(3)由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施

項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照規(guī)范相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期間，若應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單

列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘?/p>

偏差，該偏差對工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜

合單價(jià)以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。如果合同

中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

(1)綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程

量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%

時(shí)，對綜合單價(jià)的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分

的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余

部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

(2)如果工程量出現(xiàn)超過15%的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)

目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措

施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。

(六)計(jì)日工

計(jì)日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范

圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。發(fā)包人通

知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施的零星工作，承包人應(yīng)予執(zhí)行。

需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人

以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中無相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原

則，由合同當(dāng)事人確定計(jì)日工的單價(jià)。

采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)工作，承包人應(yīng)在該項(xiàng)工作實(shí)施過程

中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審查:

(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

(2)投入該工作的所有人員的姓名、專業(yè)、工種、級別和耗用工

時(shí)；

(3)投入該工作的材料類別和數(shù)量；

(4)投入該工作的施工設(shè)備型號、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)；

(5)其他有關(guān)資料和憑證

計(jì)日工由承包人匯總后，列入最近一期進(jìn)度付款申請單，由監(jiān)理

人審查并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后列入進(jìn)度付款，

(七)市場價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整

施工合同履行時(shí)間往往較長，合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材

料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等市場價(jià)格起伏引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，該種

變化一般會(huì)造成承包人施工成本的增加或減少，進(jìn)而影響到合同價(jià)格

調(diào)整，最終影響到合同當(dāng)事人的權(quán)益。

除專用合同條款另有約定外，市場價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定

的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定

選擇以下一種方式對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：

第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

(1)價(jià)格調(diào)整公式

因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專用合同

條款中約定的數(shù)據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，無前述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

發(fā)布的價(jià)格代替。

(2)暫時(shí)確定調(diào)整差額

在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)無現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，合同當(dāng)事人同意暫用前次

價(jià)格指數(shù)計(jì)算。實(shí)際價(jià)格指數(shù)有調(diào)整的，合同當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(3)權(quán)重的調(diào)整

因變更導(dǎo)致合同約定的權(quán)重不合理時(shí)，按照“商定或確定”條款

約定執(zhí)行。

(4)因承包人原因工期延誤后的價(jià)格調(diào)整

因承包人原因未按期竣工的，對合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工

的工程，在使用價(jià)格調(diào)整公式時(shí)，應(yīng)采用計(jì)劃竣工日期與實(shí)際竣工日

期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。

第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影

響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建

設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)

布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其

單價(jià)和采購數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)

量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。

(1)人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人

工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對人

工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外。

(2)材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)

價(jià)格，按以下風(fēng)險(xiǎn)范圍規(guī)定執(zhí)行：

①承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)低于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，或材料單價(jià)跌幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或

預(yù)算書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

②承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)高于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)跌幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)材料單價(jià)漲幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算

書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

③承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)等于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲跌幅

以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過上下浮動(dòng)5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

④承包人應(yīng)在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核

對，發(fā)包人確認(rèn)用于工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購材料的數(shù)量和單價(jià)。

發(fā)包人在收到承包人報(bào)送的確認(rèn)資料后5天內(nèi)不予答復(fù)的視為認(rèn)可，

作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材

料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價(jià)格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同

價(jià)格。

前述基準(zhǔn)價(jià)格是指由發(fā)包人在招標(biāo)文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的

材料、工程設(shè)備的價(jià)格，該價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管

部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制。

(3)施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過省級或行

業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按規(guī)定

調(diào)整合同價(jià)格。

第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。

投標(biāo)單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)，按基準(zhǔn)價(jià)算，未超過約定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不

予調(diào)整。

(八)暫估價(jià)

暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事

人在專用合同條款中約定。

1.依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合

同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。

第1種方式：對于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，

對該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行：

(1)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天將

招標(biāo)方案通過監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送

的招標(biāo)方案后7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出修改意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過發(fā)包

人批準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招標(biāo)工作。

(2)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過

監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7

天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法

律規(guī)定參加評標(biāo)。

(3)承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7

天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)

包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在

簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：對于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包

人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人的，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)

劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工

作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、

承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同。

2.不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

除專用合同條款另有約定外，對于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)

項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定：

第1種方式：對于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，按本項(xiàng)約

定確認(rèn)和批準(zhǔn)：

(1)承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在簽訂暫估價(jià)項(xiàng)目的采購合同、

分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到申請后3

天內(nèi)報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到申請后14天內(nèi)給予批準(zhǔn)或提出修

改意見，發(fā)包人逾期未予批準(zhǔn)或提出修改意見的，視為該書面申請已

獲得同意。

(2)發(fā)包人認(rèn)為承包人確定的供應(yīng)商、分包人無法滿足工程質(zhì)量

或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價(jià)項(xiàng)目的供應(yīng)商、

分包人。

(3)承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂暫估價(jià)合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本

報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：承包人按照“依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目”約定的

第1種方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目。

第3種方式：承包人直接實(shí)施的暫估價(jià)項(xiàng)目。

承包人具備實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人

協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目，合同當(dāng)事人可以在專

用合同條款約定具體事項(xiàng)。

因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)

用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤。因

承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和

（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

暫估材料或工程設(shè)備的單價(jià)確定后，在綜合單價(jià)中只應(yīng)取代原暫

估單價(jià)，不應(yīng)再在綜合單價(jià)中涉及企業(yè)管理費(fèi)或利潤等其他費(fèi)的變動(dòng)。

（九）不可抗力

1.不可抗力的確認(rèn)

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施

工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如

地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的

其他情形。

不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失,

收集不可抗力造成損失的證據(jù)。合同雙方對是否屬于不可抗力或其損

失的意見不一致的，由監(jiān)理人商定或確定。

2.不可抗力的通知

合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙

時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受

阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。

如不可抗力持續(xù)發(fā)生，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事

人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并

于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。

3.不可抗力后黑及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損

失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔(dān):

(1)永久工程，包括已運(yùn)至施工場地的材料和工程設(shè)備的損害，

以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)。

(3)發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)損失及其相

關(guān)費(fèi)用。

(4)承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求

照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)。

(5)不能按期竣工的，應(yīng)合理延長工期，承包人不需支付逾期竣

工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由

發(fā)包人承擔(dān)。

為了保證工程質(zhì)量，承包人除了根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖紙進(jìn)行施

工外，還應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按部就班地進(jìn)行施工作

業(yè)。因?yàn)橛行┦┕ち鞒瘫仨氂幸欢ǖ臅r(shí)間間隔，例如，現(xiàn)澆混凝土必

須有一定時(shí)間的養(yǎng)護(hù)才能進(jìn)行下一個(gè)工序，刷油漆必須等上道工序所

刮膩?zhàn)痈稍锖蠓娇蛇M(jìn)行等。所以，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條

規(guī)定：”建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，

不得任意壓縮合理工期”，據(jù)此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

GB50500—2013作了以下規(guī)定：

(1)工程發(fā)包時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算

工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%,將其量化。超過者，

應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。

(2)工程實(shí)施過程中，發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得

承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同

工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工(趕工補(bǔ)償)

費(fèi)用。

（3）發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度，

此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)作為增加合同價(jià)款列入竣工結(jié)算文件中，應(yīng)與結(jié)算款一并

支付。

趕工費(fèi)用主要包括：①人工費(fèi)的增加，例如新增加投入人工的報(bào)

酬，不經(jīng)濟(jì)使用人工的補(bǔ)貼等；②材料費(fèi)的增加，例如可能造成不經(jīng)

濟(jì)使用材料而損耗過大，材料提前交貨可能增加的費(fèi)用以及材料運(yùn)輸

費(fèi)的增加等；③機(jī)械費(fèi)的增加，例如可能增加機(jī)械設(shè)備投人，不經(jīng)濟(jì)

使用機(jī)械等。

（十一）暫列金額

暫列金額是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的

一筆款項(xiàng)。用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、

工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整

因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的賠、現(xiàn)場簽證等確認(rèn)的費(fèi)用。

已簽約合同價(jià)中的暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同

的規(guī)定作出支付后，如有剩余，則暫列金額余額歸發(fā)包人所有。

（十二）工程變更和索賠

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中的工程變更和

索賠條款與國家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）規(guī)定類似。

九、合同價(jià)款支付

（一）預(yù)付款

按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）約定，預(yù)付款用于承包人

為合同工程施工購置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及

組織施工隊(duì)伍進(jìn)場等。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專用合同條款中約

定。預(yù)付款必須專用于合同工程。

1.預(yù)付款保函

除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)

包人提交預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。

保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。

2.預(yù)付款的扣回與還清

預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。在

頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款

尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。

（二）工程進(jìn)度付款

1.付款周期

付款周期同計(jì)量周期。

進(jìn)度付款申請單

承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末，按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式和專用合同條

款約定的份數(shù)，向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請單，并附相應(yīng)的支持性證

明文件。除專用合同條款另有約定外，進(jìn)度付款申請單應(yīng)包括下列內(nèi)

容：

(1)截至本次付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；

(2)應(yīng)增加和扣減的變更金額；

(3)應(yīng)增加和扣減的索賠金額；

(4)應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；

(5)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；

(6)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。

3.進(jìn)度付款證書和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明

文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以

及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同

要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請單后的28天內(nèi)，將進(jìn)

度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約

定支付逾期付款違約金。

(3)監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或

接受了承包人完成的該部分工作。

（三）質(zhì)量保證金

1.監(jiān)理人應(yīng)從第一個(gè)付款周期開始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按

專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)

到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計(jì)算額度不包

括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額。

2.在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人向發(fā)包人申請到期應(yīng)返還承

包人剩余的質(zhì)量保證金金額，發(fā)包人應(yīng)在14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同

約定的內(nèi)容核實(shí)承包人是否完成缺陷責(zé)任。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在

核實(shí)后將剩余保證金返還承包人。

3.在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人沒有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包

人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額，

并有權(quán)根據(jù)約定要求延長缺陷責(zé)任期，直至完成剩余工作為止。

（四）竣工結(jié)算

1.竣工付款申請單

（1）工程接收證書頒發(fā)后，承包人應(yīng)按專用合同條款約定的份數(shù)

和期限向監(jiān)理人提交竣工付款申請單，并提供相關(guān)證明材料。除專用

合同條款另有約定外，竣工付款申請單應(yīng)包括下列內(nèi)容：竣工結(jié)算合

同總價(jià)、發(fā)包人已支付承包人的工程價(jià)款、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、應(yīng)

支付的竣工付款金額。

(2)監(jiān)理人對竣工付款申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修

正和提供補(bǔ)充資料。經(jīng)監(jiān)理人和承包人協(xié)商后，由承包人向監(jiān)理人提

交修正后的竣工付款申請單。

竣工付款證書及支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人提交的竣工付款申請單后的14天內(nèi)完

成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送

承包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提

出具體意見的，視為承包人提交的竣工付款申請單已經(jīng)監(jiān)理人核查同

意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出發(fā)

包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具竣工付款證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按約定將逾期付款違約金

支付給承包人。

3.最終結(jié)清證書和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請單后的14天內(nèi)，提

出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送承包人。發(fā)包人

應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的

最終結(jié)清證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提出具體意見的，

視為承包人提交的最終結(jié)清申請已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約

定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)

款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。

十、電子開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

(一)電子開標(biāo)

開標(biāo)時(shí)間。電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子招標(biāo)

投標(biāo)交易平臺(tái)上公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。

文件解密。開標(biāo)時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文

件，提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式按時(shí)在線解密。解密全

部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件

規(guī)定的其他內(nèi)容。

因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因

投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投

標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密

的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明

確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作

出響應(yīng)。

開標(biāo)記錄。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向社會(huì)公

眾公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

（二）電子評標(biāo)

進(jìn)行在線評標(biāo)。電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)

行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項(xiàng)目,

評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所

使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)中需要投標(biāo)人對投標(biāo)文

件澄清或者說明的，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)

交換數(shù)據(jù)電文。

提交評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)

交易平臺(tái)向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標(biāo)報(bào)告。

（三）電子中標(biāo)

公示中標(biāo)候選人和公布中標(biāo)結(jié)果。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)

候選人和中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公示和公布。

發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)

交易平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)

出中標(biāo)結(jié)果通知書。

簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文

形式與中標(biāo)人簽訂合同。

異議與答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預(yù)審文件、

招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果提出異議，以及招標(biāo)人答復(fù)，均應(yīng)當(dāng)通過

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行。

電子簽名。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民

共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔:

①資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；②資格預(yù)審文件、招標(biāo)

文件及其澄清、補(bǔ)充和修改；③資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件及其澄

清和說明；④資格審查報(bào)告、評標(biāo)報(bào)告；資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)

通知書；合同；國家規(guī)定的其他文件。

十一、電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)和平臺(tái)

（一）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)

根據(jù)功能的不同，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)

平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。

交易平臺(tái)。交易平臺(tái)是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人通過數(shù)據(jù)電文形式完成招

標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。交易平臺(tái)主要用于在線完成招標(biāo)投標(biāo)全

部交易過程，編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息,

為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需

的信息通道。

公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是為滿足各交易平臺(tái)之間電子招標(biāo)

投標(biāo)信息對接交換、資源共享的需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門

和社會(huì)公眾提供信息交換、整合和發(fā)布的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)具

有招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息對接交換和發(fā)布、資格信譽(yù)和業(yè)績驗(yàn)證、行業(yè)統(tǒng)

計(jì)分析、連接評標(biāo)專家?guī)?、提供行政監(jiān)督通道等服務(wù)功能。屬于依法

必須公開的信息，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)無償提供。

行政監(jiān)督平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)

督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)對接交換相關(guān)監(jiān)督

信息的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督電子招

標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、程序、時(shí)限和信息交換等要求。

（二）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)

建設(shè)和運(yùn)營主體。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)

和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等

競爭。

建設(shè)和運(yùn)營原則。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)按照

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)

化、集約化方向進(jìn)行。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在中華人

民共和國境內(nèi)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場主體

免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事

人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平

臺(tái)提供必要條件。

平臺(tái)的主要功能。應(yīng)當(dāng)具備的主要功能包括：在線完成招標(biāo)投標(biāo)

全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信

息；提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)

督通道等。

開放數(shù)據(jù)接口。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，

執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互

通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)

接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接,

不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技

術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,

建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控、

檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，并采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加

密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、

可靠。運(yùn)營機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗(yàn)證初始錄人信息的真實(shí)性，

并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以任何手

段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄

虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利。

十二、工作時(shí)間估算

工作時(shí)間估算就是估計(jì)完成每一項(xiàng)工作可能需要的時(shí)間。工作時(shí)

間是一個(gè)隨機(jī)變量，由于無法事先確定未來項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行時(shí)將處于何

種環(huán)境，所以對工作時(shí)間只能進(jìn)行近似估算。但是估算的任務(wù)應(yīng)盡可

能地接近現(xiàn)實(shí)，便于項(xiàng)目的正常實(shí)施。為了達(dá)到這個(gè)目的，無論采用

何種估算方法，在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行工作時(shí)間估算時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)可行

的環(huán)境是必須的，所以，進(jìn)行工作時(shí)間估算時(shí)，必須考慮工作范圍、

所需資源類型、估算的資源數(shù)量和資源日歷。工作完成時(shí)間估算所需

的各種依據(jù)應(yīng)該由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中最熟悉具體工作的個(gè)人或小組提供。對

持續(xù)時(shí)間的估算應(yīng)該漸進(jìn)明細(xì)，在估算過程中應(yīng)考慮所依據(jù)數(shù)據(jù)的數(shù)

量和質(zhì)量。例如，在工程與設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，隨著數(shù)據(jù)越來越詳細(xì)，越來

越準(zhǔn)確，持續(xù)時(shí)間估算的準(zhǔn)確性也會(huì)越來越高。

（一）工作時(shí)間估算的依據(jù)

進(jìn)度管理計(jì)劃

進(jìn)度管理計(jì)劃規(guī)定了用于估算工作持續(xù)時(shí)間的方法和準(zhǔn)確度，以

及其他標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目更新周期。

工作清單

工作清單列出了需要進(jìn)行時(shí)間估算的所有工作，它與工作分解結(jié)

構(gòu)一起，作為進(jìn)行工作時(shí)間估算的重要依據(jù)。

工作屬性

工作屬性為估算每個(gè)工作的持續(xù)時(shí)間提供了主要依據(jù)。

工作資源需求

估算的工作資源需求會(huì)對工作持續(xù)時(shí)間產(chǎn)生影響。對于大多數(shù)工

作來說，所分配的資源能否達(dá)到要求，將對其持續(xù)時(shí)間有顯著影響。

例如，向某個(gè)工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培

訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作，從而可能導(dǎo)致工作效率或生產(chǎn)率下降，以致完成工作

需要更長的時(shí)間。

資源日歷

資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質(zhì)，都會(huì)影響工作

的持續(xù)時(shí)間。例如，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員完成指定工作所用時(shí)間一般要比

經(jīng)驗(yàn)少的人短。

項(xiàng)目范圍說明書

在估算工作持續(xù)時(shí)間時(shí)，需要考慮項(xiàng)目范圍說明書中所列的假設(shè)

條件和制約因素。假設(shè)條件包括現(xiàn)有條件、信息的可用性以及報(bào)告期

的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。

已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)

對于每一項(xiàng)工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在基準(zhǔn)持續(xù)時(shí)間估算的基礎(chǔ)上，應(yīng)考

慮風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是那些發(fā)生概率或后果評定分?jǐn)?shù)高的風(fēng)險(xiǎn)因素。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)按照資源類別和資源類型，提供了已識(shí)別資源的層

級結(jié)構(gòu)

環(huán)境因素

能夠影響估算工作持續(xù)時(shí)間過程的環(huán)境因素包括持續(xù)時(shí)間估算數(shù)

據(jù)庫和其他參考數(shù)據(jù)、生產(chǎn)率測量指標(biāo)、發(fā)布的商業(yè)信息以及團(tuán)隊(duì)成

員的所在地等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作持續(xù)時(shí)間過程的組織過程資產(chǎn)包括關(guān)于持續(xù)時(shí)

間的歷史信息、項(xiàng)目日歷、進(jìn)度規(guī)劃方法以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等

社會(huì)運(yùn)行的各類相關(guān)數(shù)據(jù)

如政府行政審批時(shí)限，工日、工時(shí)定額等

（二）工作時(shí)間估算的方法

類比估算

類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實(shí)

際持續(xù)時(shí)間為基本依據(jù)，估算將來的計(jì)劃工作的持續(xù)時(shí)間。這是一種

粗略的估算方法，有時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜性方面的已知差異進(jìn)行調(diào)整。

在項(xiàng)目詳細(xì)信息不足時(shí)，就經(jīng)常使用這種技術(shù)來估算項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間，

如項(xiàng)目的早期階段就經(jīng)常使用這種辦法估算項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間。

2.利用歷史數(shù)據(jù)

在時(shí)間估算中可利用的歷史資料包括：

定額

我國有規(guī)模龐大的定額體系。按粗細(xì)程度可分為概算定額、預(yù)算

定額和施工定額；按照主編單位和管理權(quán)限可將定額分為全國統(tǒng)一定

額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額；按內(nèi)容可分為人工消

耗定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班定額。在利用定額資料進(jìn)行工作時(shí)

間估算時(shí)，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均

生產(chǎn)率水平，并不代表某一具體項(xiàng)目的勞動(dòng)生產(chǎn)率，所以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成

員要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和本項(xiàng)目的實(shí)際情況，對定額數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。利

用定額進(jìn)行時(shí)間估算一般采用單一時(shí)間估算法。

單一時(shí)間估算法就是根據(jù)工程定額、施工方法、投入的勞動(dòng)力、

機(jī)具設(shè)備和資源量等資料估算出一個(gè)時(shí)間消耗值。

項(xiàng)目檔案

參加該項(xiàng)目的各個(gè)單位可能保存以前完成項(xiàng)目的檔案資料，這些

可用來估算時(shí)間。

商業(yè)化的時(shí)間估算數(shù)據(jù)庫

這些數(shù)據(jù)庫在估算工作時(shí)間不受實(shí)際工作內(nèi)容影響的項(xiàng)目時(shí)非常

有用，例如，混凝土養(yǎng)護(hù)所需要的時(shí)間；對于某種類型的申請，政府

機(jī)構(gòu)的審批時(shí)間等等。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員以前完成項(xiàng)目的實(shí)際工作時(shí)間或時(shí)間估算。這些記

憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結(jié)果可靠。

專家判斷估算

因?yàn)橛绊懝ぷ鲿r(shí)間的因素很多，一般很難對其長短進(jìn)行估算。只

要有可能，應(yīng)當(dāng)由專家根據(jù)歷史資料和他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。當(dāng)各項(xiàng)

工作可變因素多，又不具備一定的時(shí)間消耗歷史資料時(shí)，就不能估算

出一個(gè)肯定的單一的時(shí)間值，而只能根據(jù)概率理論計(jì)算期望值。專家

判斷估算常常采用三時(shí)估算法。

三時(shí)估算法就是首先估算出三個(gè)時(shí)間值，即最樂觀時(shí)間a、最可能

時(shí)間m和最保守時(shí)間bo再加權(quán)平均算出一個(gè)期望值作為工作的持續(xù)時(shí)

間。

模擬法

模擬法是指采用不同的假定計(jì)算出工作的多種持續(xù)時(shí)間。最常用

的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項(xiàng)工作可能的持續(xù)時(shí)間分布，進(jìn)

而利用這些結(jié)果計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目可能的持續(xù)時(shí)間分布。

群體決策技術(shù)

基于團(tuán)隊(duì)的群體決策技術(shù)（如頭腦風(fēng)暴、德爾菲技術(shù)或名義小組

技術(shù)）可以調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提

高估算的準(zhǔn)確度，并提高團(tuán)隊(duì)成員對估算結(jié)果的責(zé)任感。

儲(chǔ)備分析

在進(jìn)行持續(xù)時(shí)間估算時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可以選擇增加一個(gè)附加時(shí)間，

成為儲(chǔ)備時(shí)間、應(yīng)急時(shí)間或緩沖時(shí)間，并將其納入項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃中，

用來應(yīng)對進(jìn)度方面的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。儲(chǔ)備時(shí)間可以是估算時(shí)間的一

個(gè)百分比、某一固定的時(shí)間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙

特卡洛模擬法。隨著項(xiàng)目信息逐漸明確，可以動(dòng)用、減少或取消儲(chǔ)備

時(shí)間。應(yīng)該在項(xiàng)目進(jìn)度文件中清楚地列出應(yīng)急儲(chǔ)備時(shí)間。

（三）工作時(shí)間估算的成果

時(shí)間估算

對完成某一工作所需工作時(shí)間的定量估算。這種估算的結(jié)果應(yīng)當(dāng)

指明變化范圍，例如：

（1）3周上下浮動(dòng)3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多

不超過18天（假定每周工作5天）。

（2）超過2周的概率為10%,也就是說，完成該工作需要2周或

更短時(shí)間的概率為90%。

項(xiàng)目文件更新

需要更新的項(xiàng)目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時(shí)

間而制定的假設(shè)條件和估算依據(jù)。

十三、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設(shè)備、材料、資金

等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時(shí)間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出

更準(zhǔn)確的成本和持續(xù)時(shí)間估算。

工程項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，其所需資源的特點(diǎn)也有所差別。

工程項(xiàng)目前期階段

要作出正確的決策，需要高級專業(yè)技術(shù)人員深入細(xì)致的市場調(diào)查

和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并且編制可行性研究報(bào)告，輔助決策者進(jìn)行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設(shè)備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個(gè)工程項(xiàng)目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項(xiàng)目難備階段

工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設(shè)計(jì)工作需要各

種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設(shè)備，以

及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書籍。此階段的資源也

是以人力資源為主，但對實(shí)施階段的影響十分重要。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主要任務(wù)是施工。施工是建筑物實(shí)體的生產(chǎn),

所需資源主要包括：勞動(dòng)力、建筑材料和設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)械

設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施以及后勤供應(yīng)等。這些資源是工程項(xiàng)目實(shí)施必不可少

的，它們的費(fèi)用往往占工程總費(fèi)用的80%以上。

工程項(xiàng)目試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后

調(diào)試工作，資源需求量已很少。

（一）工作資源估算的依據(jù)

（進(jìn)度管理計(jì)劃

進(jìn)度管理計(jì)劃中確定了資源估算準(zhǔn)確度和所使用的計(jì)量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項(xiàng)工作所需的資源提供了主要依據(jù)。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時(shí)，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設(shè)備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項(xiàng)目期間特定的項(xiàng)目資源

何時(shí)可用、可用多久?？梢栽诠ぷ骰蝽?xiàng)目層面建立資源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗(yàn)或技能水平、來源地和可用時(shí)間

等。

風(fēng)險(xiǎn)登記冊

風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對資源的選擇。

環(huán)境因素

能夠影響估算工作資源過程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產(chǎn)包括人員配備的政策

和程序，租用、購買用品和設(shè)備的政策與程序以及以往項(xiàng)目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時(shí)間。

在工程項(xiàng)目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人

員對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。

在工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)

行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與,

同時(shí)需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設(shè)備。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段對管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動(dòng)力的

需求很多，對材料和設(shè)備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計(jì)算并參考預(yù)

算定額確定直接勞務(wù)的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機(jī)械的臺(tái)數(shù)及使用時(shí)間。同時(shí)，參考一定的比例或經(jīng)驗(yàn)，估算出工程

項(xiàng)目所需的間接勞務(wù)和管理人員的數(shù)量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項(xiàng)目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時(shí)就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對內(nèi)部資源進(jìn)行分析。比如設(shè)計(jì)單位分析內(nèi)部擁有的設(shè)計(jì)人員和

各種設(shè)備，以及人員和設(shè)備的可用性。有時(shí)雖然擁有自己的設(shè)計(jì)人員,

但他們可能還要完成其他的工程項(xiàng)目，對這種資源的可獲得性就要進(jìn)

行更加詳細(xì)的分析。

對外部資源進(jìn)行分析。比如前期階段，建設(shè)方可以委托專業(yè)的咨

詢公司來完成可行性研究等工作；準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)單位的部分專業(yè)設(shè)

計(jì)可以委托外部的專業(yè)工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進(jìn)行備選方

案分析。工程項(xiàng)目很多工作都有若干備選的實(shí)施方案，如使用不同能

力或技術(shù)水平的勞動(dòng)力、不同規(guī)模或類型的設(shè)備、不同的工具，以及

自制、租賃或購買相關(guān)資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等

對進(jìn)度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所占比例與組合方式）。事實(shí)上，不同備選方案下的資源組合對進(jìn)度

或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商

品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費(fèi)用有明顯的不

同。當(dāng)然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據(jù)實(shí)際情況

選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動(dòng)力成本與機(jī)械費(fèi)用

的差值、工作面大小、進(jìn)度要求等多方面因素。

資源分配及資源計(jì)劃

確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據(jù)不同任務(wù)的資源

需求對其進(jìn)行資源分配。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要保證各個(gè)任務(wù)得到

合適的資源，又要努力實(shí)現(xiàn)資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有

任務(wù)都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制

資源計(jì)劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一

工作需要的資源類型和數(shù)量，從而得到項(xiàng)目所需各種資源的數(shù)量、取

得方式、使用時(shí)間等，也就得到了資源計(jì)劃。

資源計(jì)劃的優(yōu)化

各種資源在工程費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比重，資源的合理組合、供

應(yīng)及使用對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有很大的影響。因此，通過對資源

計(jì)劃的優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目收益最大化或項(xiàng)目成本最小化的目的。

首先，通過定義優(yōu)先級確定各種資源的重要性。優(yōu)先級的定義可

以隨著項(xiàng)目的不同而不同，一般有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）資源的數(shù)量和

價(jià)值量；（2）資源增減的可能性；（獲得程度；（4）可替代性；（5）

供應(yīng)問題對項(xiàng)目的影響。然后，根據(jù)資源的優(yōu)先級對資源消耗計(jì)劃進(jìn)

行優(yōu)化及平衡。

（三）工作資源估算的成果

工作資源需求

工作資源需求明確了工作包中每個(gè)工作所需的資源類型和數(shù)量。

這些資源匯總后得到每個(gè)工作包和每個(gè)工作時(shí)段的資源估算。資源需

求描述的詳細(xì)程度隨應(yīng)用范圍的不同而變化。在每個(gè)工作的資源需求

文件中，都應(yīng)說明每種資源的估算依據(jù)，以及為確定資源類型、資源

的供應(yīng)能力和所需數(shù)量所做的假設(shè)。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)是資源依類別和類型的層級展現(xiàn)。資源類別包括人

力、材料和設(shè)備等。資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項(xiàng)目

的其他類型。資源分解結(jié)構(gòu)有助于結(jié)合資源使用情況，組織與報(bào)告項(xiàng)

目的進(jìn)度數(shù)據(jù)。

項(xiàng)目文件的更新

需要更新的項(xiàng)目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。

十四、政府管理的作用與特點(diǎn)

（一）政府管理的作用

政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會(huì)

經(jīng)濟(jì)健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的主要作用是：

1.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項(xiàng)目符合

國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，國家政府有關(guān)部門發(fā)布國家在某一時(shí)

期的中長期發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國家鼓勵(lì)、

限制和禁止類別的項(xiàng)目，同時(shí)政府部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)也依據(jù)這

一政策進(jìn)行控制。

2.保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要

求。除國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，還有一些其他方面的規(guī)劃，如國土規(guī)劃、

主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等等，政府通過對項(xiàng)目的

管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實(shí)執(zhí)行。

3.引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。為保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康

發(fā)展，對某些類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的控制與引導(dǎo)。

4.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)

行。除了上述方面的內(nèi)容外，國家對使用外債的項(xiàng)目也有一定的審批

程序，以保證國家總外債規(guī)模控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

5.保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公工利益，防止壟斷，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社

會(huì)安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，

在投資規(guī)模、項(xiàng)目布點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、節(jié)約資源、市場準(zhǔn)入等方面采取

一定的引導(dǎo)或限制措施。與此同時(shí)，國家還要保護(hù)公共利益不受侵害,

防止為了少數(shù)人利益的取得，損害了公共利益；通過調(diào)整相關(guān)政策，

創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當(dāng)競爭，防止壟斷。

（二）政府管理的特點(diǎn)

政府對工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn)：

1.具有行政權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使其對工程項(xiàng)

目管理具有較大的權(quán)威性。人們會(huì)以政府對項(xiàng)目的要求為標(biāo)準(zhǔn)，以政

府的指令和號召為方向來考慮項(xiàng)目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。政府對

項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求其對項(xiàng)目的管理不可隨意，以免產(chǎn)生副作用。

2.具有法律嚴(yán)肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。

政府對工程項(xiàng)目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，

要求項(xiàng)目單位必須達(dá)到某種要求。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改,

必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。

3.可采用的管理手段是多方面的。政府對工程項(xiàng)目管理的手段是

多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以

使用稅收、金融杠桿等各種經(jīng)濟(jì)手段。在參與工程項(xiàng)目管理者當(dāng)中，

政府可使用的管理手段是最多的。

十五、勘察階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

工程勘察的主要任務(wù)是按勘察階段的要求，正確反映工程地質(zhì)條

件，提出巖土工程評價(jià)，為設(shè)計(jì)、施工提供依據(jù)。按照《巖土工程勘

察規(guī)范》(GB50021—2001)的規(guī)定，工程勘察工作一般分為三個(gè)階段,

即可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察。場地條件復(fù)雜或有特殊要

求的工程，還要進(jìn)行施工勘察。

在工程勘察階段，咨詢工程師應(yīng)重點(diǎn)對人、機(jī)、料、法、環(huán)五大

質(zhì)量影響因素進(jìn)行檢查和過程管理，以保證勘察工作符合整個(gè)工程建

設(shè)的質(zhì)量要求。

1.協(xié)助建設(shè)單位選定勘察單位

在選擇勘察單位時(shí)，重點(diǎn)考察其企業(yè)資質(zhì)條件、質(zhì)量管理體系、

技術(shù)管理制度、專職技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)業(yè)績和服務(wù)意識(shí)等情況。

2.審查勘察綱要編制情況

勘察單位在實(shí)施勘察工作之前，應(yīng)結(jié)合勘察工作內(nèi)容和深度要求,

按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定，結(jié)合工程的特點(diǎn)編制勘察綱要（工作方

案），勘察綱要應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)意圖，如實(shí)反映現(xiàn)場的地形和地質(zhì)

狀況，滿足合同要求，工程勘察等級明確、勘察方案合理，人員、機(jī)

具配備滿足需要，項(xiàng)目技術(shù)管理制度健全，各項(xiàng)工作質(zhì)量責(zé)任明確。

勘察綱要應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持編寫，由勘察單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、簽

字并加蓋公章。

3.勘察現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量管理

勘察現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量管理的要點(diǎn)包括：

（1）現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，重要崗位要實(shí)施持證上崗制

度。

(2)原始資料取得的方法、手段及使用的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)正確、合

理，勘察儀器、設(shè)備、試驗(yàn)室應(yīng)有明確的管理程序，現(xiàn)場機(jī)具、鉆探、

取樣應(yīng)通過質(zhì)量認(rèn)證。

(3)原始記錄表格應(yīng)按要求認(rèn)真填寫清楚，并經(jīng)有關(guān)作業(yè)人員檢

查、簽字。

(4)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)始終在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、督促檢查。

4.勘察文件的質(zhì)量管理

(1)工程勘察成果檢查。重點(diǎn)應(yīng)檢查勘察成果是否滿足以下條件:

勘察資料、圖標(biāo)、報(bào)告等文件要依據(jù)工程類別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行各級審

核、審批程序，并由負(fù)責(zé)人簽字；勘察成果應(yīng)齊全、可靠，滿足國家

有關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的要求；勘察成果必須嚴(yán)格按照質(zhì)量

管理有關(guān)程序進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，質(zhì)量合格方能提供使用。對工程勘察

成果的檢查驗(yàn)收和質(zhì)量評定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)和地方有關(guān)工程勘察

成果檢查驗(yàn)收評定的規(guī)定。

(