區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制

23/26區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制第一部分區(qū)域性水污染與空氣污染現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 2第二部分聯(lián)合防控機(jī)制的必要性和緊迫性 6第三部分聯(lián)合防控機(jī)制的目標(biāo)與任務(wù) 8第四部分聯(lián)合防控機(jī)制的組織與運(yùn)行機(jī)制 11第五部分區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合監(jiān)測與預(yù)警 14第六部分聯(lián)合防控機(jī)制的政策與措施 16第七部分區(qū)域合作與國際協(xié)作 20第八部分聯(lián)合防控機(jī)制的績效評估與改進(jìn) 23

第一部分區(qū)域性水污染與空氣污染現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)區(qū)域性大氣污染傳輸機(jī)制與特征

1.區(qū)域性大氣污染傳輸機(jī)制復(fù)雜，受多種因素影響，包括氣象條件、地形特征、人類活動等；

2.區(qū)域性大氣污染傳輸途徑多樣，包括遠(yuǎn)距離輸送、近距離輸送、вертикальнаяпередача;

3.區(qū)域性大氣污染傳輸對區(qū)域空氣質(zhì)量影響顯著，是造成區(qū)域性空氣污染的重要原因之一。

區(qū)域性水污染現(xiàn)狀與特征

1.區(qū)域性水污染問題突出，主要表現(xiàn)為水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)污染、水生態(tài)破壞等；

2.區(qū)域性水污染主要來源于工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等；

3.區(qū)域性水污染對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響。

區(qū)域性水污染與空氣污染協(xié)同效應(yīng)

1.大氣污染物沉降至水體，可導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)污染等；

2.水污染物揮發(fā)至大氣，可導(dǎo)致大氣污染物濃度升高，加劇區(qū)域性空氣污染；

3.區(qū)域性水污染與空氣污染協(xié)同效應(yīng)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人體健康造成綜合影響。

區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控重要意義

1.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控，有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康；

2.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控，有助于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展；

3.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控涉及多個地區(qū)和部門，協(xié)調(diào)難度大；

2.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控技術(shù)復(fù)雜，成本高，需要投入大量資金和人力；

3.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控政策法規(guī)不完善，執(zhí)行力度不夠。

區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控的前景和趨勢

1.隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控技術(shù)將不斷進(jìn)步，成本將不斷降低；

2.隨著公眾環(huán)保意識的提高和政府政策法規(guī)的完善，區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控將得到更大力度的推進(jìn)；

3.區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合防控將走向智能化、信息化、精細(xì)化的方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。#區(qū)域性水污染與空氣污染現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.區(qū)域性水污染概況

#1.1水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

近年來，我國區(qū)域性水污染問題日益嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。根據(jù)《2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例為74.9%，同比下降1.5個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例為0.7%，同比上升0.1個百分點(diǎn)。水污染問題主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集地區(qū)和工業(yè)集聚地區(qū)。

#1.2水污染物排放總量居高不下

我國水污染物排放總量居高不下，是造成區(qū)域性水污染的主要原因。2021年，全國工業(yè)廢水排放量約為126億噸，同比增長3.5%；生活污水排放量約為142億噸，同比增長2.8%。主要水污染物排放總量中，化學(xué)需氧量（COD）排放量約為2145萬噸，同比增長2.2%；氨氮排放量約為266萬噸，同比增長1.8%；總磷排放量約為112萬噸，同比增長1.5%。

#1.3水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞

區(qū)域性水污染嚴(yán)重破壞了水生態(tài)系統(tǒng)。水污染導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，藻類大量繁殖，水體透明度降低，水質(zhì)惡化。水污染還導(dǎo)致水生生物多樣性下降，魚類、蝦類等水生生物數(shù)量減少，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

2.區(qū)域性空氣污染概況

#2.1空氣質(zhì)量總體改善，但仍存在較大差距

近年來，我國區(qū)域性空氣質(zhì)量總體改善，但仍存在較大差距。根據(jù)《2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為34微克/立方米，同比下降10.2%；臭氧（O3）平均濃度為165微克/立方米，同比下降2.9%。但仍有部分地區(qū)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集地區(qū)和工業(yè)集聚地區(qū)。

#2.2大氣污染物排放有所下降，但仍需繼續(xù)努力

我國大氣污染物排放有所下降，但仍需繼續(xù)努力。2021年，全國二氧化硫（SO2）排放量約為1503萬噸，同比下降4.7%；氮氧化物（NOX）排放量約為3385萬噸，同比下降3.4%；揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量約為1717萬噸，同比下降1.9%。但大氣污染物排放總量仍較高，是造成區(qū)域性空氣污染的主要原因。

#2.3酸雨問題依然突出

區(qū)域性空氣污染導(dǎo)致酸雨問題依然突出。酸雨是指pH值小于5.6的雨、雪或霧。酸雨對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害。我國是世界上酸雨受災(zāi)最嚴(yán)重的國家之一，酸雨主要集中在華南、華中、西南和川渝地區(qū)。

3.區(qū)域性水污染與空氣污染面臨的挑戰(zhàn)

#3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾是區(qū)域性水污染與空氣污染面臨的最大挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量消耗資源和能源，產(chǎn)生大量污染物，對環(huán)境造成壓力。另一方面，環(huán)境保護(hù)需要限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少污染物排放，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在矛盾。

#3.2水污染與空氣污染相互影響

水污染與空氣污染相互影響，加劇了區(qū)域性水污染與空氣污染問題。水污染導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，藻類大量繁殖，釋放甲烷（CH4）和二氧化碳（CO2）等溫室氣體，加劇了全球變暖，進(jìn)而導(dǎo)致極端天氣事件增多，加劇了水污染和空氣污染問題。

#3.3環(huán)境治理任務(wù)艱巨

區(qū)域性水污染與空氣污染治理任務(wù)艱巨。水污染治理需要截污納管、污水處理、水生態(tài)修復(fù)等一系列措施，需要大量資金和技術(shù)支持?？諝馕廴局卫硇枰刂拼髿馕廴疚锱欧?，減少機(jī)動車尾氣排放，發(fā)展清潔能源等一系列措施，也需要大量資金和技術(shù)支持。

4.結(jié)語

區(qū)域性水污染與空氣污染是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民健康的重大問題。我國政府高度重視區(qū)域性水污染與空氣污染治理工作，采取了一系列措施，取得了積極成效。但區(qū)域性水污染與空氣污染治理任務(wù)依然艱巨，需要繼續(xù)努力，加強(qiáng)污染物排放控制，改善水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量，保護(hù)人民群眾健康。第二部分聯(lián)合防控機(jī)制的必要性和緊迫性區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的必要性和緊迫性

概述

水污染和空氣污染是全球范圍內(nèi)日益嚴(yán)重的兩個環(huán)境問題。它們對人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。由于水體和大氣具有流動性和擴(kuò)散性，污染物的排放往往會跨越行政邊界，導(dǎo)致區(qū)域性污染問題。因此，區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制顯得尤為必要和緊迫。

水污染和空氣污染的現(xiàn)狀

#水污染現(xiàn)狀

近年來，我國的水污染問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：

1.水質(zhì)總體污染加劇。全國地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但部分區(qū)域水質(zhì)惡化。2021年，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為74.9%，同比下降1.2個百分點(diǎn)；Ⅳ類水質(zhì)斷面比例為19.3%，同比上升1.1個百分點(diǎn)；Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為5.8%，同比上升0.1個百分點(diǎn)。

2.飲用水源污染突出。2021年，全國城市集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.4%，同比下降1.2個百分點(diǎn)。其中，地表水水源地達(dá)標(biāo)率為93.7%，同比下降1.9個百分點(diǎn)；地下水水源地達(dá)標(biāo)率為99.1%，同比持平。

3.黑臭水體問題依然存在。2021年，全國城市建成區(qū)黑臭水體治理比例為95.7%，同比提升0.9個百分點(diǎn)。其中，地級及以上城市黑臭水體治理比例為97.1%，同比提升1.1個百分點(diǎn)；縣級城市黑臭水體治理比例為92.9%，同比提升0.6個百分點(diǎn)。

#空氣污染現(xiàn)狀

近年來，我國的空氣污染問題也日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：

1.霧霾天氣頻發(fā)。2021年，全國地級及以上城市平均PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.3%。其中，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角和珠三角等地區(qū)PM2.5濃度相對較高，個別城市年平均PM2.5濃度超過50微克/立方米。

2.臭氧污染加劇。近年來，臭氧濃度呈持續(xù)上升趨勢。2021年，全國地級及以上城市臭氧濃度為162微克/立方米，同比上升3.1%。

3.酸雨范圍擴(kuò)大。2021年，全國酸雨發(fā)生頻率為27.4%，同比上升1.6個百分點(diǎn)。其中，西南地區(qū)、江南地區(qū)和東北地區(qū)酸雨發(fā)生頻率相對較高，個別地區(qū)酸雨發(fā)生頻率超過40%。

水污染和空氣污染的危害

水污染和空氣污染對人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都造成了嚴(yán)重危害。

#對人類健康的危害

水污染和空氣污染可導(dǎo)致多種疾病，包括癌癥、呼吸道疾病、心血管疾病、皮膚病等。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，每年全球約有700萬人死于空氣污染，其中約300萬人死于水污染。

#對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

水污染和空氣污染可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。例如，水污染可導(dǎo)致水資源短缺，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展；空氣污染可導(dǎo)致旅游業(yè)收入下降，并增加醫(yī)療成本。世界銀行估計，每年全球因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5萬億美元。

#對生態(tài)環(huán)境的危害

水污染和空氣污染可破壞生態(tài)環(huán)境。例如，水污染可導(dǎo)致水生生物死亡，破壞水體生態(tài)系統(tǒng)；空氣污染可導(dǎo)致森林退化，影響生物多樣性。

區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的必要性和緊迫性

基于以上水污染和空氣污染的現(xiàn)狀及危害，建立區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制具有以下必要性和緊迫性：

1.跨界污染問題突出。水污染和空氣污染往往具有跨界性，即污染物排放在一個區(qū)域，但污染影響卻波及多個區(qū)域。例如，京津冀地區(qū)的水污染和空氣污染問題，不僅對京津冀地區(qū)自身造成嚴(yán)重影響，也對周邊地區(qū)造成一定影響。

2.傳統(tǒng)單一污染防控措施效果有限。傳統(tǒng)的污染防控措施往往以單個污染物或單一污染源為目標(biāo)，不能有效解決區(qū)域性污染問題。例如，單獨(dú)控制工業(yè)污染源的排放，雖然可以減少工業(yè)污染物的排放，但并不能解決生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源等其他污染源的排放問題。

3.推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的建立，可以推動區(qū)域內(nèi)各省（市、自治區(qū)）加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對水污染和空氣污染問題，促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。第三部分聯(lián)合防控機(jī)制的目標(biāo)與任務(wù)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)綜合治理，協(xié)同共治

1.建立健全區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制，形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨流域的協(xié)同治理新格局。

2.加強(qiáng)區(qū)域間信息共享、協(xié)同執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境污染治理項(xiàng)目，完善環(huán)境監(jiān)管體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策

1.針對區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染的重點(diǎn)問題、突出問題，制定有針對性的治理措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

2.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測，及時掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況，為區(qū)域環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)。

3.推進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，提高區(qū)域環(huán)境治理的科學(xué)性和有效性。

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

1.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保環(huán)境治理措施的有效落實(shí)。

2.建立健全區(qū)域性環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，明確各級政府、各部門的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，形成高效協(xié)同的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，培訓(xùn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平，確保環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

科學(xué)評估，持續(xù)改進(jìn)

1.建立健全區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制績效評價體系，定期對機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。

2.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為區(qū)域環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)，及時調(diào)整治理措施，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

公眾參與，社會共治

1.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境公眾參與工作，通過多種渠道和方式，向公眾宣傳區(qū)域水污染和空氣污染防治知識，提高公眾的環(huán)境意識。

2.鼓勵和支持公眾參與區(qū)域環(huán)境治理工作，建立公眾參與環(huán)境治理的制度機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境公益訴訟工作，支持公眾通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。目標(biāo)：

1.協(xié)同聯(lián)動：建立區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制，旨在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染的協(xié)同治理，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體提升。

2.防治協(xié)作：通過信息共享、資源互補(bǔ)、技術(shù)交流等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染防治措施的協(xié)同推進(jìn)，提高環(huán)境治理的協(xié)同效益。

3.區(qū)域協(xié)作：促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染治理的區(qū)域協(xié)作，打破區(qū)域界限，共同應(yīng)對環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的共同改善。

任務(wù)：

1.信息共享：建立區(qū)域性水污染和空氣污染信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源信息、治理措施等信息的共享，為聯(lián)合防控提供信息支撐。

2.技術(shù)交流：組織區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染治理技術(shù)交流活動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新工藝、新材料在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.資源互補(bǔ)：整合區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染治理資源，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的互補(bǔ)利用，提高環(huán)境治理的資源利用效率。

4.聯(lián)合執(zhí)法：開展區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對水污染和空氣污染違法行為的查處力度，形成執(zhí)法合力，震懾違法行為。

5.督導(dǎo)評估：建立區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合督導(dǎo)評估機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染治理工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保各項(xiàng)治理措施得到有效落實(shí)，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

6.宣傳教育：開展區(qū)域性水污染和空氣污染宣傳教育活動，提高公眾對水污染和空氣污染危害的認(rèn)識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式，營造全民參與環(huán)境治理的社會氛圍。第四部分聯(lián)合防控機(jī)制的組織與運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【工作分工】：

1.為實(shí)現(xiàn)區(qū)域防控目標(biāo)的協(xié)同性和有效性，區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的責(zé)任分工明細(xì)清晰、責(zé)任主體明確，各成員單位的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，同時各成員單位相互合作、協(xié)調(diào)配合、密切溝通，形成工作合力，共同完成區(qū)域防控目標(biāo)。

2.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確任務(wù)分工，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。相關(guān)部門建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與共享，及時了解區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染情況，共同研究、協(xié)商和解決區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，確保區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有序、高效、有力地開展。

3.責(zé)任主體明確，具體職責(zé)如下：生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作方案，組織開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，督促檢查協(xié)調(diào)工作落實(shí)；水利部門負(fù)責(zé)水污染防治監(jiān)督管理，推動水污染防治設(shè)施建設(shè)，保障水資源安全；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及雨水管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)城市排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對排污單位環(huán)境保護(hù)行為的監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為；自然資源部門負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測評價，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見和建議。

【治理措施】：

一、聯(lián)合防控機(jī)制的組織架構(gòu)

聯(lián)合防控機(jī)制由政府牽頭，由跨部門、跨流域、跨區(qū)域的有關(guān)單位共同參與，共同制定污染防治方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，共同解決區(qū)域性水污染和空氣污染問題。

1.政府主導(dǎo)

政府是聯(lián)合防控機(jī)制的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各部門、各單位的行動，確保聯(lián)合防控機(jī)制的有效運(yùn)行。

2.部門協(xié)作

聯(lián)合防控機(jī)制由多個部門共同參與，包括環(huán)境保護(hù)、水利、氣象、交通、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同制定污染防治方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，共同解決區(qū)域性水污染和空氣污染問題。

3.流域統(tǒng)籌

聯(lián)合防控機(jī)制要以流域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌流域內(nèi)的水污染和空氣污染防治工作，制定統(tǒng)一的污染防治方案，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，確保流域內(nèi)的污染物排放總量控制在環(huán)境容量以內(nèi)。

4.區(qū)域合作

聯(lián)合防控機(jī)制要加強(qiáng)區(qū)域合作，共同制定污染防治方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，共同解決跨區(qū)域的污染問題。

二、聯(lián)合防控機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制

聯(lián)合防控機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制包括以下幾個方面：

1.信息共享

各部門、各單位要加強(qiáng)信息共享，及時通報污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、污染防治措施等信息，為聯(lián)合防控機(jī)制的決策提供依據(jù)。

2.聯(lián)合執(zhí)法

各部門、各單位要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同查處污染物排放超標(biāo)、違法排污等行為，確保污染防治措施的落實(shí)。

3.監(jiān)督考核

政府要對各部門、各單位的污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保聯(lián)合防控機(jī)制的有效運(yùn)行。

4.公眾參與

聯(lián)合防控機(jī)制要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，建立健全公眾參與機(jī)制，讓公眾參與到污染防治工作中來，監(jiān)督政府和企業(yè)的污染防治行為。

三、聯(lián)合防控機(jī)制的成效

聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施，取得了顯著成效。

1.水污染防治成效

近年來，我國水污染防治取得了明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，劣Ⅴ類水體面積大幅減少，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高。

2.大氣污染防治成效

近年來，我國大氣污染防治取得了明顯成效，空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5濃度大幅下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，土壤污染得到有效控制，生物多樣性得到有效保護(hù)。第五部分區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合監(jiān)測與預(yù)警關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)】：

1.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系：構(gòu)建覆蓋水、氣、土壤等多介質(zhì)、覆蓋全域、分層分級的監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)污染源、污染過程、污染物濃度等信息實(shí)時采集、分析、研判和預(yù)警發(fā)布。

2.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)：強(qiáng)化監(jiān)測點(diǎn)位布局，完善監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大監(jiān)測預(yù)警信息共享力度，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確及時發(fā)布。

3.提升監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平：積極應(yīng)用現(xiàn)代遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升監(jiān)測預(yù)警的時空分辨率和精度，發(fā)展融合水、氣、土壤等多介質(zhì)的綜合監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物協(xié)同防控。

【污染源協(xié)同管控】：

區(qū)域性水污染與空氣污染聯(lián)合監(jiān)測與預(yù)警

一、監(jiān)測內(nèi)容

1.水污染監(jiān)測：

-水體污染物種類：化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD)、懸浮物(SS)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)、總磷(TP)等。

-水體污染源類型：工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢水等。

-水體污染程度：輕微污染、中度污染、重度污染等。

2.空氣污染監(jiān)測：

-空氣污染物種類：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等。

-空氣污染源類型：工業(yè)排放、汽車尾氣、燃煤鍋爐等。

-空氣污染程度：輕微污染、中度污染、重度污染等。

二、監(jiān)測方式

1.水污染監(jiān)測：

-水體采樣：通過采集水體樣品，分析其污染物含量。

-水質(zhì)分析：通過化學(xué)、生物等方法，測定水體樣品中污染物含量。

2.空氣污染監(jiān)測：

-空氣采樣：通過采集空氣樣品，分析其污染物含量。

-空氣分析：通過化學(xué)、物理等方法，測定空氣樣品中污染物含量。

三、監(jiān)測設(shè)備

1.水污染監(jiān)測設(shè)備：

-水質(zhì)檢測儀：用于測定水體樣品中污染物含量。

-水質(zhì)采樣器：用于采集水體樣品。

2.空氣污染監(jiān)測設(shè)備：

-空氣檢測儀：用于測定空氣樣品中污染物含量。

-空氣采樣器：用于采集空氣樣品。

四、監(jiān)測頻率

1.水污染監(jiān)測：

-每日監(jiān)測：對污染嚴(yán)重的重點(diǎn)水體進(jìn)行每日監(jiān)測。

-定期監(jiān)測：對一般水體進(jìn)行定期監(jiān)測，監(jiān)測頻率為每月1次或每季度1次。

2.空氣污染監(jiān)測：

-每日監(jiān)測：對污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行每日監(jiān)測。

-定期監(jiān)測：對一般區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)測，監(jiān)測頻率為每月1次或每季度1次。

五、預(yù)警機(jī)制

1.水污染預(yù)警：

-當(dāng)水體污染物含量達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，發(fā)布水污染預(yù)警，提醒公眾注意水污染風(fēng)險。

2.空氣污染預(yù)警：

-當(dāng)空氣污染物含量達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，發(fā)布空氣污染預(yù)警，提醒公眾注意空氣污染風(fēng)險。

六、應(yīng)急措施

1.水污染應(yīng)急措施：

-當(dāng)發(fā)生水污染事故時，立即采取應(yīng)急措施，控制污染源，防止污染物擴(kuò)散。

-對受污染水體進(jìn)行應(yīng)急處理，降低污染物含量。

2.空氣污染應(yīng)急措施：

-當(dāng)發(fā)生空氣污染事故時，立即采取應(yīng)急措施，控制污染源，防止污染物擴(kuò)散。

-對受污染空氣進(jìn)行應(yīng)急處理，降低污染物含量。第六部分聯(lián)合防控機(jī)制的政策與措施一、政策措施概述

《區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制》（以下簡稱“聯(lián)合防控機(jī)制”）作為一項(xiàng)綜合性區(qū)域合作機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染的聯(lián)合防控，改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其政策措施主要包括以下幾個方面：

二、減排目標(biāo)與行動計劃

（一）減排目標(biāo)：

1、水污染控制：到2025年，區(qū)域內(nèi)主要河流、湖泊和近岸海域水質(zhì)全面改善，劣V類水體比例大幅下降，水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2、空氣污染控制：到2025年，區(qū)域內(nèi)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度平均下降20%，臭氧（O3）濃度平均下降10%，區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量總體達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行動計劃：

1、水污染治理：

-加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)控工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源排放，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實(shí)施流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。

-加強(qiáng)水污染應(yīng)急管理，建立健全水污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

2、空氣污染治理：

-加強(qiáng)工業(yè)、交通、能源和建筑等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和粉塵的綜合治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，減輕工業(yè)源污染。

-加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，淘汰老舊車輛，推廣新能源汽車和清潔能源汽車，實(shí)施機(jī)動車尾氣排放檢測和治理，減少機(jī)動車污染。

-加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)道路清掃保潔，推廣使用抑塵劑和固化劑，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管控，減少城市揚(yáng)塵污染。

-推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域大氣污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，及時采取減排措施，減少區(qū)域大氣污染。

三、監(jiān)督管理與評估

（一）監(jiān)督管理：

1、建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查重點(diǎn)污染源的排放情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水污染和空氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，及時掌握區(qū)域內(nèi)水環(huán)境和空氣質(zhì)量狀況，為聯(lián)合防控提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）評估：

1、定期開展聯(lián)合評估，評估聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施情況和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對存在的問題及時整改，并根據(jù)評估結(jié)果不斷完善聯(lián)合防控機(jī)制。

2、建立公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾積極參與聯(lián)合防控，監(jiān)督聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施情況，及時反饋問題和建議，共同推動聯(lián)合防控機(jī)制的完善和發(fā)展。

四、技術(shù)支撐與合作

（一）技術(shù)支撐：

1、加強(qiáng)水污染和空氣污染防治技術(shù)研究，開發(fā)先進(jìn)的污染治理技術(shù)和裝備，提高污染治理效率和水平。

2、加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，組織專家學(xué)者和技術(shù)人員交流經(jīng)驗(yàn)、分享成果，共同推動水污染和空氣污染防治技術(shù)進(jìn)步。

（二）合作：

1、加強(qiáng)與其他地區(qū)和國家的合作，交流水污染和空氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對區(qū)域性水污染和空氣污染問題。

2、建立合作平臺，為水污染和空氣污染防治領(lǐng)域的專家、學(xué)者和技術(shù)人員提供合作交流的平臺，促進(jìn)合作研究和技術(shù)創(chuàng)新。

五、保障措施

（一）資金保障：

1、加大財政投入，保障水污染和空氣污染防治資金需求，支持重點(diǎn)污染源治理、污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造、城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動車污染控制等項(xiàng)目建設(shè)。

2、探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本參與水污染和空氣污染防治，拓寬資金來源渠道。

（二）法律保障：

1、完善水污染和空氣污染防治法律法規(guī)，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，為聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施提供法律依據(jù)。

2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水污染和空氣污染違法行為，為聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障。

（三）科技保障：

1、加強(qiáng)水污染和空氣污染防治科技創(chuàng)新，研發(fā)先進(jìn)的污染治理技術(shù)和裝備，提高污染治理效率和水平。

2、加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，組織專家學(xué)者和技術(shù)人員交流經(jīng)驗(yàn)、分享成果，共同推動水污染和空氣污染防治技術(shù)進(jìn)步。

（四）公眾參與保障：

1、建立公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾積極參與聯(lián)合防控，監(jiān)督聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施情況，及時反饋問題和建議，共同推動聯(lián)合防控機(jī)制的完善和發(fā)展。

2、加強(qiáng)宣傳教育，普及水污染和空氣污染防治知識，提高公眾的環(huán)保意識，營造良好的社會氛圍，為聯(lián)合防控機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會條件。第七部分區(qū)域合作與國際協(xié)作關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域合作,協(xié)同應(yīng)對水空氣污染問題

1.建立區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動省級層面合作機(jī)制的建立，明確各方責(zé)任、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)跨省界水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管和修復(fù)合作，聯(lián)合開展污染防治攻堅行動。

2.開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測與執(zhí)法行動。建立和完善區(qū)域性水環(huán)境、大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和信息互通。定期開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測與執(zhí)法行動，對跨界河流、區(qū)域性大氣污染源頭進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

3.推進(jìn)區(qū)域減排協(xié)同和污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)跨界水污染物和大氣污染物減排協(xié)同，制定統(tǒng)一的減排目標(biāo)和政策措施，共同應(yīng)對區(qū)域性污染問題。推動跨界水體污染治理、區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域協(xié)同減排等合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排協(xié)同和污染物協(xié)同控制。

加強(qiáng)國際協(xié)作,共同應(yīng)對全球性水空氣污染問題

1.積極參與國際環(huán)境治理合作。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的合作，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展交流合作。積極參與全球環(huán)境治理合作，推動建立健全全球環(huán)境治理體系，共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性環(huán)境問題。

2.開展國際聯(lián)合監(jiān)測與執(zhí)法行動。建立和完善國際水環(huán)境、大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和信息互通。定期開展國際聯(lián)合監(jiān)測與執(zhí)法行動，重點(diǎn)關(guān)注跨界水體污染、區(qū)域性大氣污染等問題，共同打擊跨境違法排污行為。

3.推進(jìn)國際減排協(xié)同和污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)全球污染物減排協(xié)同，制定統(tǒng)一的減排目標(biāo)和政策措施，共同應(yīng)對全球性污染問題。推進(jìn)全球水體污染治理、區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和全球協(xié)同減排等合作，實(shí)現(xiàn)國際減排協(xié)同和污染物協(xié)同控制。#區(qū)域合作與國際協(xié)作

區(qū)域合作與國際協(xié)作是區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的重要組成部分。

一、區(qū)域合作

區(qū)域合作是區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的基礎(chǔ)。區(qū)域合作可以充分發(fā)揮各個地區(qū)的長處和優(yōu)勢，形成合力，共同應(yīng)對水污染和空氣污染帶來的挑戰(zhàn)。

#1.區(qū)域合作的原則

區(qū)域合作應(yīng)遵循以下原則：

（1）平等互利：各方在合作中應(yīng)相互尊重、平等相待，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，共享合作成果。

（2）協(xié)商一致：各方應(yīng)通過協(xié)商一致的方式，共同確定合作的目標(biāo)、內(nèi)容和方式，并共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

（3）務(wù)實(shí)有效：區(qū)域合作應(yīng)以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，注重實(shí)效，避免形式主義。

（4）可持續(xù)性：區(qū)域合作應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

#2.區(qū)域合作的內(nèi)容

區(qū)域合作可以包括以下內(nèi)容：

（1）信息交流：各方應(yīng)及時、準(zhǔn)確地交流水污染和空氣污染的相關(guān)信息，包括污染源、污染物排放情況、污染治理措施等。

（2）技術(shù)合作：各方應(yīng)積極開展技術(shù)合作，交流和分享水污染和空氣污染治理技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的推廣和應(yīng)用。

（3）能力建設(shè)：各方應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，包括環(huán)境監(jiān)測能力、污染防治能力和環(huán)境管理能力等，為區(qū)域水污染和空氣污染聯(lián)合防控提供技術(shù)支撐。

（4）聯(lián)合行動：各方應(yīng)根據(jù)需要，組織開展聯(lián)合行動，共同治理區(qū)域內(nèi)跨界水污染和空氣污染問題。

二、國際協(xié)作

國際協(xié)作是區(qū)域性水污染和空氣污染聯(lián)合防控機(jī)制的重要補(bǔ)充。國際協(xié)作可以動員全球的力量，共同應(yīng)對全球性水污染和空氣污染問題。

#1.國際協(xié)作的原則

國際協(xié)作應(yīng)遵循以下原則：

（1）共同但有區(qū)別的責(zé)任：各國根據(jù)各自的能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為全球水污染和空氣污染治理做出貢獻(xiàn)。

（2）公平公正：各國應(yīng)本著公平公正的原則，共同分享水污染和空氣污染治理的成果，并為受到水污染和空氣污染影響的國家和地區(qū)提供援助。

（3）可持續(xù)發(fā)展：國際協(xié)作應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

#2.國際協(xié)作的內(nèi)容

國際協(xié)作可以包括以下內(nèi)容：

（1）信息交流：各國應(yīng)及時、準(zhǔn)確地交流水污染和空氣污染的相關(guān)信息，包括污染源、污染物排放情況、污染治理措施等。

（2）技術(shù)合作：各國應(yīng)積極開展技術(shù)合作，交流和分享水污染和空氣污染治理技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用。

（3）能力建設(shè)：各國應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，包括環(huán)境監(jiān)測能力、污染防治能力和環(huán)境管理能力等，為全球水污染和空氣污染聯(lián)合防控提供技術(shù)支撐。

（4）聯(lián)合行動：各國應(yīng)根據(jù)需要，組織開展聯(lián)合行動，共同治理全球性水污染和空氣污染問題。

三、區(qū)域合作與國際協(xié)作的意義

區(qū)域合作與國際協(xié)作是應(yīng)對水污染和空氣污染挑戰(zhàn)的有效途徑。區(qū)域合作與國際協(xié)作可以充分發(fā)揮各個地區(qū)和國家的力量，形成合力，共同解決水污染和空氣污染問題。區(qū)域合作與國際協(xié)作也可以促進(jìn)技術(shù)的交流和擴(kuò)散，推動水