發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的新問(wèn)題和解決措施

發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的新問(wèn)題和解決措施2002年底，我國(guó)電力體制改革方案開(kāi)始實(shí)施，原國(guó)家電力公司被拆分，成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)廠分開(kāi)。在新的電力體制和市場(chǎng)環(huán)境下，如何在實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的同時(shí)保證電力安全生產(chǎn)，是各發(fā)電公司面臨的共同問(wèn)題。1發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)電力安全生產(chǎn)是全國(guó)安全生產(chǎn)的重要組成部分，由于電力工業(yè)屬于公用事業(yè)，電力生產(chǎn)的安全直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系千家萬(wàn)戶，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，電力安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。在美、加等國(guó)相繼發(fā)生大面積停電事故以后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次做出重要批示，要求吸取美加停電事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究我國(guó)電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，保證電力生產(chǎn)和輸配電的安全。電力體制改革后，電力安全生產(chǎn)管理體系也發(fā)生了重大變化。2004-06-21，全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)正式掛牌成立，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不同是作為一個(gè)主體負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全，而是作為不同的市場(chǎng)主體，獨(dú)自承當(dāng)相應(yīng)的安全義務(wù)，從此電力安全生產(chǎn)從制度上和組織上進(jìn)入新的時(shí)期。2003-12-05，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于強(qiáng)化電力安全工作的通知》，隨后電監(jiān)會(huì)組織制定了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)上述文件，積極開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)等，積極推動(dòng)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生三位一體貫標(biāo)工作，從而更好地落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。2發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題〔1〕電力需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭、石油等原料價(jià)格飛漲隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，全國(guó)供電緊張形勢(shì)仍在加劇。2004年迎峰度夏期間，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電狀況。華北、東北、華東、華中、西北、南方六大電網(wǎng)最高用電負(fù)荷均比前一年出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。燃料價(jià)格的飛漲使電成本大幅上升，甚至造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)賠本，保證煤炭供應(yīng)已經(jīng)成為電廠保證發(fā)電的頭等大事。同時(shí)，煤炭質(zhì)量很不穩(wěn)定，不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電廠的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，使鍋爐效率降低，發(fā)電煤耗和廠用電率等指標(biāo)上升，而且對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成了龐大威脅。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，2004年發(fā)電企業(yè)滅火和四管泄漏等鍋爐事故大幅增加，約占全部發(fā)電事故的一半?！?〕電力市場(chǎng)化程度迅速提升，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈電力市場(chǎng)化的不斷推動(dòng)使發(fā)電企業(yè)不得不面對(duì)如何處理安全生產(chǎn)和爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化的問(wèn)題。由于電力是產(chǎn)供銷一體化的商品，而且受地域的限制和輸電通道的制約，差異化程度極小，電力商品的競(jìng)爭(zhēng)只能采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，而電力生產(chǎn)的安全與否將影響到機(jī)組經(jīng)濟(jì)指示的好壞，從而影響到企業(yè)成本的凹凸。因此，隨著電力市場(chǎng)化步伐的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，發(fā)電企業(yè)必須不斷地提升安全生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本。3搞好發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的措施發(fā)電企業(yè)要想保持和不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可繼續(xù)發(fā)展，就必須保持以人為本，不斷推動(dòng)體制革新、科技革新和管理革新，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。發(fā)電企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的決定》，適應(yīng)電力體制改革和用電需求增長(zhǎng)的新形勢(shì)；保持“安全第一，預(yù)防為主〞的安全生產(chǎn)方針，樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想觀念和以人為本的安全理念，全面強(qiáng)化生產(chǎn)、基建和多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理；以責(zé)任管理為中心，以建立職業(yè)安全健康管理體系為載體，廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)提升安全生產(chǎn)績(jī)效，保證不發(fā)生各種惡性事故。3.1建設(shè)“以人為本〞的安全文化〔1〕從企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開(kāi)始，從上到下轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)安全生產(chǎn)重要性的熟悉，隨時(shí)將安全、效益、信譽(yù)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)一起來(lái)，在安全管理上要有統(tǒng)一的“大安全〞意識(shí)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還員工，不管是主業(yè)還是輔業(yè)，不管生產(chǎn)還是經(jīng)營(yíng)，不管是基建還是技改，在保證安全方面都應(yīng)該具有統(tǒng)一的理念，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。當(dāng)碰到矛盾時(shí)應(yīng)把安全放在第一位，在保證安全的前提下增加效益、加快進(jìn)度。不講安全只追求效益，所取得的效益只能是眼前的效益，而一旦發(fā)生事故就會(huì)加倍地付出代價(jià)?！?〕發(fā)電企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，是電力安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，不僅要高度重視電力安全生產(chǎn)，建立分工明確、各司其職的有效管理機(jī)制，同時(shí)要不斷加強(qiáng)法治觀念，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)?！?〕保持以人為本，樹(shù)立“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命〞的安全文化價(jià)值觀。在安全生產(chǎn)方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，關(guān)心和愛(ài)護(hù)企業(yè)員工，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境和勞作條件，在保持“四不放過(guò)〞的同時(shí)，更多地合計(jì)用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)減少人為的錯(cuò)誤，合理減輕員工的壓力，讓廣大員工全身心地投入到發(fā)電企業(yè)事業(yè)中去。在新的形勢(shì)下和特點(diǎn)下，發(fā)電企業(yè)必須在繼承原電力系統(tǒng)幾十年來(lái)形成的行之有效的安全保證體系下，進(jìn)一步強(qiáng)化和革新，采納科學(xué)管理來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)?！?〕保持管理革新，使之制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。〔2〕促進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變?！?〕明確安全責(zé)任，保證安全生產(chǎn)責(zé)任主體不缺位。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任，建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解，把各項(xiàng)措施層層落實(shí)，并且要嚴(yán)明組織紀(jì)律，不斷提升運(yùn)行的可靠性和安全生產(chǎn)的管理水平?！?〕建立事故預(yù)防責(zé)任制度，加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度?！?〕推動(dòng)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生三位一體貫標(biāo)工作，建立新型的安全保證和管理體系?！?〕保持進(jìn)行雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)無(wú)滲漏工廠、創(chuàng)一流的工作，保持開(kāi)展機(jī)組比賽等活動(dòng)，通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，進(jìn)一步完善各類考評(píng)和比賽辦法，提升比賽指標(biāo)的科學(xué)性和先進(jìn)性?！?〕研究建立合適本企業(yè)電力建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行的技術(shù)監(jiān)督體系，并制訂出一套規(guī)范的技術(shù)監(jiān)督與管理標(biāo)準(zhǔn)?！?〕強(qiáng)化設(shè)備的全過(guò)程管理，研究和落實(shí)設(shè)備管理、部件管理的具體措施?！?〕強(qiáng)化運(yùn)行管理水平，進(jìn)行電廠運(yùn)行參數(shù)的優(yōu)化、各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)流程的管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)異常運(yùn)行，消除人為誤操作、消除誤動(dòng)。〔10〕做好檢修優(yōu)化工作，開(kāi)展?fàn)顟B(tài)檢修，試行點(diǎn)檢制度，保證檢修質(zhì)量和技改工程質(zhì)量。〔11〕針對(duì)電煤供應(yīng)緊張的狀況，要強(qiáng)化燃煤供應(yīng)、接卸和混配煤工作，落實(shí)保證燃煤庫(kù)存和防止鍋爐滅火事故發(fā)生的具體措施，防止因煤的問(wèn)題影響機(jī)組發(fā)電。3.3依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)搞好安全生產(chǎn)要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用。目前，我國(guó)電力業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動(dòng)化的新階段，發(fā)電企業(yè)要針對(duì)電力工業(yè)發(fā)展的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，始終瞄準(zhǔn)電力科技發(fā)展的前沿，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！?〕通過(guò)對(duì)發(fā)電設(shè)備可靠性管理技術(shù)、設(shè)備診斷與檢修技術(shù)、機(jī)組的安全評(píng)定與延壽技術(shù)的研究，提升設(shè)備的可靠性和安全性?！?〕用電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)集中仿真機(jī)培訓(xùn)?！?〕采納先進(jìn)的技術(shù)手段，如P3程序、EXP合同管理程序等，提升檢修、技改工程項(xiàng)目的管理水平?；ㄊ前l(fā)電廠安全生產(chǎn)的主要源頭。制定、制造、施工、安裝和調(diào)試質(zhì)量的凹凸決定了生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平的凹凸。在基建中要保持做到以下幾點(diǎn)：〔1〕做到高速度、高質(zhì)量、低造價(jià)。降低造價(jià)要在保證施工質(zhì)量的前提下；〔2〕整個(gè)基建過(guò)程中要對(duì)制定選型、施工質(zhì)量、材料供貨、生產(chǎn)準(zhǔn)備、調(diào)試試運(yùn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面把關(guān)，不給今后的生產(chǎn)留下隱患；〔3〕在投入生產(chǎn)過(guò)程中檢驗(yàn)建設(shè)質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定整改措施；〔4〕對(duì)基建原因造成的重大設(shè)備事故進(jìn)行責(zé)任追溯，以促進(jìn)建設(shè)單位、參建單位和工程管理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制；〔5〕做好投產(chǎn)前的人員培訓(xùn)工作，保證從基建到生產(chǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。3.5強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)每一個(gè)發(fā)電企業(yè)都應(yīng)該抓緊培養(yǎng)、吸引和用好人才3個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化以高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)生產(chǎn)技能人才為主體的“三高〞人才隊(duì)伍建設(shè)；深入勞作、人事、分配和培訓(xùn)4項(xiàng)制度改革，建立全員崗位責(zé)任、績(jī)效考核、薪酬分配和教育培訓(xùn)體系四位一體的現(xiàn)代人力資源管理體系；形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的人力資源管理新機(jī)制。在安全生產(chǎn)的具體體現(xiàn)為：〔1〕大力開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、安全知識(shí)和各種技能的培訓(xùn)，要將專業(yè)培訓(xùn)制度化，不斷提升職工的熟悉水平和業(yè)務(wù)技術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)職工的忠誠(chéng)和積極主動(dòng)工作的精神，盡快培養(yǎng)一支好的管理、生產(chǎn)人員隊(duì)伍；〔2〕造就一批檢修、維護(hù)的專業(yè)帶頭人，專業(yè)技術(shù)水平較高，且精通設(shè)備系統(tǒng)，在關(guān)鍵隨時(shí)能積極發(fā)揮作用；〔3〕培養(yǎng)一批高水平的全能值班員，日常能夠保證設(shè)備安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，危急隨時(shí)能夠保證人員、系統(tǒng)、公司財(cái)產(chǎn)減少損失；