南京既有建筑改造消防設(shè)計技術(shù)指南

南京市城市更新中既有建筑改造利用消防設(shè)計審查

驗收管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為推進(jìn)城市更新行動，完善公共服務(wù)、激發(fā)市場

活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)范城市更新中既有建筑改造利用項

目（以下簡稱既改項目）消防設(shè)計審查驗收管理，固化改革

試點成果，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條

例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制

定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在實施城市更新過程中，各級具

有消防設(shè)計審查驗收審批權(quán)的城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或行政審

批部門（以下簡稱消防審驗部門）依據(jù)法定職責(zé)對既改項目

實施消防設(shè)計審查、消防驗收、消防驗收備案和抽查。

第三條既改項目消防設(shè)計審查驗收實行分級管理，具

體按現(xiàn)行有效的分工文件執(zhí)行，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督

指導(dǎo)全市既改項目消防設(shè)計審查驗收管理工作，各區(qū)消防審

驗部門負(fù)責(zé)各區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的審批管理工作。

第四條鼓勵改造利用單位委托建設(shè)工程消防審驗技術(shù)

服務(wù)機(jī)構(gòu)在項目實施前開展可行性評估，在項目建設(shè)中提供

全過程消防咨詢，在竣工驗收階段輔助開展消防查驗，減少

或避免投資決策失誤，做到問題早發(fā)現(xiàn)早整改，提高城市更

新項目開發(fā)建設(shè)質(zhì)效。

第五條既改項目消防設(shè)計審查驗收除遵守本規(guī)定外，

尚應(yīng)符合其他相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。江北新區(qū)、

各區(qū)人民政府可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，結(jié)合實際情況，

細(xì)化實施細(xì)則。

第二章消防設(shè)計審查

第六條既改項目達(dá)到《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管

理暫行規(guī)定》第十四條所列情形之一的是特殊建設(shè)工程，改

造利用單位應(yīng)當(dāng)在施工前向消防審驗部門申請消防設(shè)計審

查。

第七條改造利用單位申請既改項目消防設(shè)計審查應(yīng)按

要求提交法定要件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證確遺失且無法調(diào)取

到的可用不動產(chǎn)登記證替代，以證明建筑的合法性和原始用

途。既有建筑規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)登記證均缺失的，規(guī)劃資

源部門出具的書面確認(rèn)意見可作為建筑合法性證明材料。

既改項目消防設(shè)計審查申報用途應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)劃許

可證或不動產(chǎn)登記證記載建筑用途相一致，確需改變原批復(fù)

用途的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃資源部門依法申請辦理審批手續(xù)。

第八條城市更新中既有建筑改造涉及改變結(jié)構(gòu)、布局、

用途等，規(guī)劃資源部門可以通過豁免審批、出具認(rèn)定意見、

制定正負(fù)面面單、函詢答復(fù)等方式簡化或者免予辦理建設(shè)工

程規(guī)劃許可審批手續(xù)，具體辦法由規(guī)劃資源部門會相關(guān)部門

另行制定，確保既改項目在各部門審批環(huán)節(jié)的銜接和統(tǒng)一。

第九條城市更新中既有建筑改造利用應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國

家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制

的，應(yīng)當(dāng)符合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定

的消防技術(shù)要點，并采取人防、技防、物防等加強(qiáng)性措施，

提升火災(zāi)預(yù)防和處置能力。對既有建筑的外墻外保溫系統(tǒng)實

施改造時，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的，施工圖審查

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查，消

防審驗部門根據(jù)施工圖審查合格意見，出具消防設(shè)計審查許

可。

對按照有關(guān)規(guī)定免于施工圖審查的，各級消防審驗部門

在出具消防設(shè)計審查許可前應(yīng)組織對既改項目進(jìn)行消防專

項技術(shù)審查。消防審驗部門可以委托具備相應(yīng)能力的技術(shù)服

務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)計技術(shù)審查，并形成意見或者報告，作為

出具消防設(shè)計審查許可的依據(jù)。

第三章消防驗收

第十一條改造利用單位在申報消防驗收前應(yīng)當(dāng)組織設(shè)

計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位對建設(shè)工程是否符合

消防要求進(jìn)行查驗，形成消防查驗報告。

第十二條取得消防設(shè)計審查許可的既改項目，改造利

用單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后向消防審驗部門申請消防驗

收。

既改項目消防驗收與消防設(shè)計審查遵循相一致原則，不

在既改項目消防設(shè)計審查許可范圍內(nèi)的不納入消防驗收范

圍。

第十三條改造利用單位申請既改項目消防驗收應(yīng)按要

求提交法定要件，依法不需要辦理施工許可的既改項目，在

申請辦理消防驗收時應(yīng)當(dāng)提交消防查驗情況報告。

第十四條既改項目消防驗收應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章

和經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件開展。消防審驗部門可以委托

具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防驗收的消防設(shè)施檢

測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，作為出具消防驗收許

可的依據(jù)。

第十五條消防審驗部門應(yīng)強(qiáng)化與消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)

協(xié)同聯(lián)動，對屬于公眾聚集場所的既改項目，消防審驗部

門在開展消防驗收現(xiàn)場評定時應(yīng)邀請消防救援機(jī)構(gòu)開展聯(lián)

合檢查，避免因部門檢查標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)工程返工，促進(jìn)既

改項目早竣工、早達(dá)效。

第四章消防驗收備案與抽查

第十六條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消

防設(shè)計，但未達(dá)到《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)

定》第十四條所列情形的既改項目屬于其他建設(shè)工程，對該

類工程實行備案抽查制度。

第十七條改造利用單位申請既改項目消防驗收備案應(yīng)

按要求提交法定要件，依法不需要辦理施工許可的既改項目，

在申請辦理消防驗收備案時應(yīng)當(dāng)提交消防查驗情況報告。涉

及建筑合法性證明和改變用途的，按照本規(guī)定第七條、第八

條執(zhí)行。

第十八條消防審驗部門收到改造利用單位備案材料后，

對符合要求的出具備案憑證，并按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定

的比例進(jìn)行抽取，對被確定為檢查對象的，現(xiàn)場檢查依據(jù)涉

及消防的建設(shè)工程竣工圖紙和建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定

有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。抽中檢查對象屬于公眾聚集場所的，消防審

驗部門參照第十五條組織開展聯(lián)合檢查。

第十九條消防審驗部門可通過告知承諾制簡化消防驗

收備案，同時加強(qiáng)信用管理和事中事后監(jiān)管，對抽查中發(fā)現(xiàn)

的不實承諾，實行失信懲戒，具體辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門另

行制定。

第五章復(fù)雜項目處置

第二十條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的

改造利用，確因保護(hù)需要無法執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，江北新區(qū)、各區(qū)消防審驗部門應(yīng)會同規(guī)劃資源、

消防救援等部門指導(dǎo)改造利用單位編制防火安全保障方案

并組織開展論證，論證專家應(yīng)從國家、省、市公布的消防專

家?guī)熘羞x取，論證通過并報經(jīng)江北新區(qū)、各區(qū)人民政府批復(fù)

后實施，作為開展施工圖設(shè)計、施工圖審查、消防設(shè)計審查

驗收及消防監(jiān)督檢查的依據(jù)。防火安全保障方案的編制技術(shù)

指引由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。

體現(xiàn)古都格局和城市風(fēng)貌的歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)

貌區(qū)、一般歷史地段、歷史街巷、傳統(tǒng)村落等歷史地段的改

造利用可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條危險房屋經(jīng)規(guī)劃資源部門批復(fù)按照“原址、

原面積、原高度”翻建且不改變建筑使用功能，確受條件限制

無法執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，改造利用單位

應(yīng)當(dāng)編制消防實施方案，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行性能化補(bǔ)償，并

組織專家開展論證，翻建后不得降低并確保改善、提升建筑

消防安全水平，消防實施方案論證和批復(fù)程序參照第二十條

執(zhí)行。經(jīng)批復(fù)的消防實施方案作為開展施工圖設(shè)計和施工的

依據(jù)。

第六章附則

第二十二條按照國家工程建設(shè)消防