寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)評

寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

前言

目建設(shè)背景

長江三角洲和長江沿線區(qū)域是寧波－舟山港原油運輸?shù)闹饕沟?，該地區(qū)現(xiàn)有

鎮(zhèn)海、上海、高橋、金陵、揚子等多家煉油企業(yè)，寧波-舟山港幾乎承擔(dān)了該地區(qū)全

部外貿(mào)原油進口任務(wù)，進口量約占全國比重的1/3，是該地區(qū)最重要的原油運輸節(jié)點，

對保障該地區(qū)煉油工業(yè)發(fā)展仍具有關(guān)鍵的作用。

根據(jù)長三角和長江沿線區(qū)域煉油發(fā)展需求和原油儲備需求，結(jié)合寧波—舟山港

外貿(mào)原油進口需求分析，同時考慮原油國際中轉(zhuǎn)發(fā)展需求，預(yù)計2020年寧波舟山港

大型原油接卸泊位能力需求為1.56億噸，原油接卸泊位存在缺口。

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司是由舟山港股份有限公司、舟山納海油污水

處理有限公司和天祿投資集團有限公司三家公司出資組建的有限責(zé)任公司。為進一

步填補對外原油進口持續(xù)增長與現(xiàn)有原油泊位接卸能力之間的缺口，同時更好的開

展寧波－舟山港大型油輪應(yīng)急靠泊、事故油品緊急轉(zhuǎn)駁及儲存等應(yīng)急保障業(yè)務(wù)，舟

山港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司擬在舟山外釣島西北側(cè)水域新建30萬噸級油品公共

碼頭項目。

寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭工程建成后可適應(yīng)長江三角洲和長江

沿線區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；充分滿足該地區(qū)原油消費需求、保障各類原油儲備

需要，提高能源供應(yīng)安全性；充分利用港口深水岸線，并可與附近其它30萬噸級泊

位共同運作，減少進港船舶待泊時間，實現(xiàn)運輸集約化和發(fā)揮規(guī)模效益。項目建設(shè)

符合國務(wù)院批復(fù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并可提升舟山港大宗散貨中轉(zhuǎn)樞紐

港的地位。

2013年9月浙江省發(fā)改委員會出具了《關(guān)于同意開展寧波-舟山港外釣30萬噸

級油品公共碼頭項目前期工作的通知》（浙發(fā)改交通【2013】1001號），主要建設(shè)

內(nèi)容為新建30萬噸級油品泊位一座，以及建設(shè)其他相應(yīng)配套設(shè)施。為此，舟山港外

釣油品應(yīng)急儲運有限公司委托中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司編制了《寧波-

舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目可行性研究報告》。

1

寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

2016年5月8日，環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）對本項目的環(huán)境影響報告書召開審

查會，認(rèn)為報告書中環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)急、水污染防治、大氣預(yù)測等存在問題，出具

了《關(guān)于不予批準(zhǔn)寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書的通

知》（環(huán)辦環(huán)評函[2016]1214號）（附件26）。針對環(huán)保部提出的問題，建設(shè)單位、

設(shè)計單位、環(huán)評單位積極進行對接并完善相關(guān)內(nèi)容，修改清單見表1.1-1。

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寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

表0-1修改清單

序號存在問題整改情況修改說明

應(yīng)急設(shè)備依托外釣島應(yīng)急設(shè)備庫，但目前設(shè)備庫已開工建設(shè)，主體框架已完工，2018年8月竣工，

1見3.16章節(jié)

該設(shè)備庫尚未建設(shè)設(shè)備采購正在進行中。

工程環(huán)環(huán)評要求中轉(zhuǎn)庫區(qū)增加萬3事故應(yīng)急池和高的防波

工程所依托的后方庫區(qū)未設(shè)置環(huán)境10m2.5m

2境風(fēng)險堤。目前庫區(qū)已建5000m3事故池。擬建10萬m3事故應(yīng)急池，見3.9章節(jié)

風(fēng)險事故池

防范應(yīng)目前已完成設(shè)計，預(yù)計2020年4月底完工。

急碼頭平臺管廊環(huán)境風(fēng)險事故溢油和碼頭工作平臺及引橋設(shè)置了圍坎，并設(shè)置排水明溝和集污池，

3消防廢水處置方式與后方庫區(qū)應(yīng)急發(fā)生事故時可收集事故廢水再通過污水泵送至中轉(zhuǎn)庫區(qū)事故應(yīng)見章節(jié)；

措施一體化銜接方式不明確急池，目前圍油坎、排水溝、集污池、污水泵已建設(shè)完畢。

優(yōu)化中轉(zhuǎn)庫區(qū)的污水處理設(shè)施（A2/O），使其能滿足《城市污

水再生利用城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18920-2002）中綠化、

4本工程依托的水污染處理系統(tǒng)不足道路清掃、消防標(biāo)準(zhǔn)后，回用。本項目及中轉(zhuǎn)庫區(qū)產(chǎn)生的廢水見3.8.1章節(jié)

均可回用于綠化及道路灑水，若遇雨天及庫區(qū)大修情況，不能

回用部分暫存于5000m3事故池（兼中水池），不排海。

對舟山近三年（2015~2017）的環(huán)境空氣常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)

環(huán)境空氣現(xiàn)狀調(diào)查不符合相關(guān)環(huán)境計分析，舟山地區(qū)空氣質(zhì)量不利季節(jié)為冬季，2018年1月舟山

5見5.4.1章節(jié)

影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司委托杭州伊美源檢測科技有限公

環(huán)境空

司進行大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。

氣影響

6評價大氣環(huán)境影響污染源計算錯誤重新核算源強見3.15.2章節(jié)

未提供地表參數(shù)等大氣預(yù)測參數(shù)選

7已補充P320-P322

取依據(jù)

3

寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

本項目在未辦理環(huán)保審批手續(xù)的情況下，于2017年8月開工建設(shè)，目前已經(jīng)完

成水工結(jié)構(gòu)及工作平臺、引橋、消控樓、油氣回收裝置平臺、系纜礅、靠船礅等建

設(shè)、設(shè)備未安裝，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境

影響評價法》相關(guān)規(guī)定，定海區(qū)環(huán)境保護局向建設(shè)單位出具了《行政處罰決定書》

（定環(huán)罰字[2018]57號），對建設(shè)單位違反環(huán)保法相關(guān)行為進行處罰。

根據(jù)行政處罰決定書，定海區(qū)環(huán)保局認(rèn)為建設(shè)單位對積極配合調(diào)查，詳實提供

違法有關(guān)證據(jù)，結(jié)合《舟山市環(huán)保系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，要求建設(shè)單位立即停

工建設(shè)，并處310.84萬元罰款，同時公司對項目負(fù)責(zé)人進行行政處罰。處罰額占總

投資額的0.7%，占實際投資3.27%（根據(jù)評估公司出具的報告，本項目投資額9500

萬元），低于《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款，處建設(shè)項目

總投資額1%~5%的罰款要求。建設(shè)單位收到處罰決定書后，積極履行相關(guān)處罰手續(xù)，

工程全面停工，將罰款上交定海區(qū)財政，目前已處罰完畢。

本次環(huán)評針對環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）提出的問題進行重點修改；鑒于本項目

在未取得環(huán)評手續(xù)的情況下，于2017年8月開工建設(shè)，針對施工期的影響進行回顧

性分析；同時對項目現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)進行更新并重新開展大氣預(yù)測。

建設(shè)項目特點

本項目主要特點如下：

（1）建設(shè)內(nèi)容為新建30萬噸級油品泊位一座，以及建設(shè)其他相應(yīng)配套設(shè)施。

（2）本工程建成后作為《舟山市海上防治溢油污染海洋應(yīng)急處置“十二五”建設(shè)

規(guī)劃》的主要配套設(shè)施，承擔(dān)寧波、舟山港區(qū)大型船舶應(yīng)急靠泊任務(wù)、事故船舶油

品的緊急轉(zhuǎn)駁、儲存任務(wù)，響應(yīng)環(huán)境保護部“關(guān)于寧波－舟山港總體規(guī)劃環(huán)境影響報

告書的審查意見”中關(guān)于寧波－舟山港區(qū)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的相關(guān)要求，降低事故船舶、

油庫的溢油風(fēng)險，減少溢油導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染程度。

（3）環(huán)境風(fēng)險的防范采用三級防控體系，建設(shè)罐區(qū)設(shè)置圍堰、建設(shè)10萬m3地

下應(yīng)急事故池、庫區(qū)周圍防波堤，風(fēng)險三級防控體系的建立提升了庫區(qū)應(yīng)急能力建

設(shè)，經(jīng)分析能夠滿足溢油事故風(fēng)險需求。

（4）針對“未批先建”，本報告對項目建設(shè)進展進行說明，同時對施工期環(huán)

境影響進行回顧性分析。

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寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

環(huán)境影響評價的過程

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，舟山港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司委

托北京中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司開展“寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項

目”的環(huán)境影響評價工作。

接受委托后，我公司立即成立了本項目環(huán)評小組。項目組仔細(xì)研究了國家和地

方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)文件等，進行了初

步工程分析，組織項目成員赴本項目擬建廠址及周邊進行了實地踏勘，同時收集了

區(qū)域自然社會經(jīng)濟、區(qū)域污染源、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測等資料。在項目可行性研究報告工

程資料的基礎(chǔ)上，編制完成了本工程環(huán)境影響報告書。并在編制過程中，與設(shè)計單

位緊密配合，切實體現(xiàn)環(huán)評對工程設(shè)計的指導(dǎo)作用。

交通運輸部規(guī)劃研究院于2015年4月16日在舟山組織召開了《寧波-舟山港外

釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書》技術(shù)評審會。會后項目組對《報告

書》做了相應(yīng)的修改、調(diào)整及完善。

2016年5月8日，建設(shè)單位向環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）提交了本項目的環(huán)境影

響報告書，由于報告書存在一定問題，2016年7月1日，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）

下發(fā)《關(guān)于不予批準(zhǔn)寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書的

通知》（環(huán)辦環(huán)評函[2016]1214號）（附件26）。

關(guān)注的主要環(huán)境問題

根據(jù)工程特點和周圍環(huán)境狀況；本次評價主要關(guān)注的問題如下：

①項目建設(shè)污染防治措施和環(huán)境管理，尤其關(guān)注非甲烷總烴、TVOC的核算，

預(yù)測其周圍對環(huán)境空氣的影響；

②關(guān)注環(huán)境風(fēng)險的防范和應(yīng)急問題，尤其關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險三級防控體系、應(yīng)

急能力建設(shè)問題；

③運營期的環(huán)境保護措施。

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寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

評價主要結(jié)論

本工程的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，項目選址符合寧波—舟山港總體規(guī)劃，

符合浙江省、舟山市海洋功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃；工程在施工期和營運期將采取

有效的污染防治措施，努力減少因本工程造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，污染物排放

應(yīng)達(dá)到相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)單位認(rèn)真落實本報告書提出的各項環(huán)保措施、

環(huán)境風(fēng)險防范措施和應(yīng)急措施，嚴(yán)格落實“三同時”管理，杜絕船舶污染事故、火災(zāi)

爆炸事故等風(fēng)險事故。在此基礎(chǔ)上，該項目對周邊環(huán)境的影響可以承受，該項目的

建設(shè)從環(huán)保角度考慮是可行的。

在評價過程中，我們得到了生態(tài)環(huán)境保護（原環(huán)境保護部）、交通運輸部、浙

江省環(huán)保廳、舟山市環(huán)境保護局、舟山市海洋與漁業(yè)局、定海區(qū)環(huán)境保護局以及當(dāng)

地各政府部門的熱情支持和指導(dǎo)，建設(shè)單位提供了積極協(xié)助，從而使得本評價工作

得以順利完成，在此一并表示感謝！

6

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

1總論

1.1編制依據(jù)

1.1.1國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年1月1日施行；

(2)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，2017年11月5日施行；

(3)《中華人民共和國水污染防治法》，2018年1月1日施行；

(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》，2016年1月1日施行；

(5)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1997年3月1日施行；

(6)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2016年11月7日修訂；

(7)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2016年9月1日施行；

(8)《中華人民共和國漁業(yè)法》，2013年12月28日修正；

(9)《中華人民共和國港口法》，2017年11月4日修正；

(10)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）

(11)《73/78防污公約》附則V的2011年修正案，2013年1月1日施行；

(12)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，國務(wù)院令第682號，2017年10月1日施行；

(13)《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，國務(wù)院令

第61號，1990年8月1日施行；

(14)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海

洋環(huán)境管理條例〉的決定》，國務(wù)院令第507號，2008年1月1日施行；

(15《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》，國務(wù)院令第)475號，

2006年11月1日；

(16)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，2017年3月1日修訂；

(17)《交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（交通部令2003年第5號）；

(18《關(guān)于印發(fā))<國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）>的通知》，

交通運輸部，2008年11月5日；

(19)關(guān)于修改《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)

定》的決定（交通運輸部令2013年第17號），2013年12月24日起施行；

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舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

(20)《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》(交通

運輸部令2015年第6號)，2015年5月12日第三次修訂；

(24)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》國發(fā)[2018]22號，2018年6月27日；

(25)《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》國務(wù)院發(fā)[2015]17號，2015年4

月2日;

(26)交通部、國家環(huán)境保護總局《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》，2000年3月；

(27)《防治船舶污染海洋環(huán)境能力專項驗收實施細(xì)則》，2011年6月9日起實

施；

(28)關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條款的決定(國家發(fā)

改委2013年第21號令，2013年2月16日)；

(29)《關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入的通知》環(huán)辦

[2014]30號，2014年3月25日；

(30)《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》)環(huán)發(fā)[2012]77

號，2012年7月3日；

(31)《關(guān)于切實加強風(fēng)險防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》環(huán)發(fā)[2012]98號，

2012年8月8日；

(32)《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》環(huán)境保護部公告2013年第

31號，2013年5月24日；

(33)《關(guān)于進一步加強水生生物資源保護嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》環(huán)發(fā)

[2013]86號，2013年8月5日；

(34)《港口（碼頭）溢油應(yīng)急計劃編制指南》，2001年8月；

(35)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》環(huán)辦[2015]4

號，2015年1月8日；

(36)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》環(huán)境保護部令第34號，2015年3月19日；

(37)《環(huán)境保護公眾參與辦法》環(huán)境保護部令第35號，2015年9月1日；

(38)關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》的通知環(huán)發(fā)

[2015]162號，2015年12月10日；

(39)交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）

的通知，2015年8月27日。

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舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

(40)交通運輸部關(guān)于印發(fā)珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制

區(qū)實施方案的通知，2015年12月2日。

(41)關(guān)于國內(nèi)沿海航行船舶執(zhí)行《MARPOL73/78》附則IV的通知海危防

[2014]22號，2014年1月1日；

(42)關(guān)于發(fā)布《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知海船舶

[2011]588號；2011年9月16日。

1.1.2地方有關(guān)法規(guī)文件

(1)《浙江省大氣污染防治條例》，浙江省人民代表大會常務(wù)委員會，2016年7

月1日施行；

(2)《浙江省海洋環(huán)境保護條例》，浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會，2015

年12月4日修訂；

(3)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，浙江省人民代表大會常務(wù)委員會，

2013年12月19日施行；

(4)《浙江省海域使用管理條例》(2012年修訂)，2013年3月1日期施行；

(5)《浙江省水污染防治條例》(2013年修訂)，2013年12月19日起施行；

(6)《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，浙江省人民政府第364號令，2018

年3月1日施行；

(7)《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)防發(fā)生污染事故的通知》，浙環(huán)發(fā)〔2005〕59

號；

(8)關(guān)于印發(fā)《浙江省主要污染物總量減排管理、監(jiān)測、統(tǒng)計和考核四個辦法》

的通知，浙環(huán)發(fā)〔2007〕57號；

(9)《浙江省環(huán)境保護廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與和政府信息公開工作的

實施細(xì)則》，浙江省環(huán)境保護廳浙環(huán)發(fā)[2014]28號；

(10)《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目固體廢物環(huán)境管理的通知》，浙環(huán)發(fā)〔2009〕76號；

(11)《關(guān)于進一步建立完善建設(shè)項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代區(qū)域限批

等制度的通知》，浙環(huán)發(fā)〔2009〕77號；

(12)關(guān)于印發(fā)《浙江省加油站儲油庫油罐車油氣回收治理實施方案》的通知（浙

環(huán)發(fā)〔2010〕41號）；

9

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

(13)關(guān)于印發(fā)《浙江省建設(shè)項目主要污染物總量準(zhǔn)入審核辦法(試行)》的通知，

浙環(huán)發(fā)〔2012〕10號；

(14)《關(guān)于印發(fā)<浙江省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案>的通知》，浙環(huán)發(fā)

[2012]41號；

(15)浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《浙江省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

備案管理實施辦法（試行）》的通知，浙環(huán)函〔2015〕195號

(16)關(guān)于印發(fā)《浙江省大氣污染防治2013年實施方案》的通知，浙生態(tài)辦發(fā)〔2013〕

1號；

(17)浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）

的通知，浙政發(fā)〔2013〕59號；

(18)關(guān)于印發(fā)《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》的通知，浙環(huán)發(fā)(2013)54號；

(19)《舟山市海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，舟山市人民政府，2008年11月；

(20)《舟山市大氣污染防治行動實施方案（2014～2017年）》，2014年6月5

日；

(21)《舟山海事局轄區(qū)海上油污應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，舟山海事局，2008年11月。

1.1.3有關(guān)技術(shù)規(guī)范

(1)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

(2)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）；

(3)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）；

(4)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》(HJT2.4-2009)；

(5)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ19-2011)；

(6)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)；

(7)《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》（SC/T9110-2007）；

(8)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）；

(9)《港口建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTS105-1-2011）；

(10)《港口工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（JTS149-1-2007）；

(11)《港口碼頭水上污染事故應(yīng)急防備能力要求》（JT/T451-2017）；

(12)《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（海船舶[2011]588號）；

10

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

(13)《船舶溢油應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》（JT/T877-2013）；

(14)《浙江省建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)要點（修訂版）》；

(15)《水體污染防控緊急措施設(shè)計導(dǎo)則》（中國石化建標(biāo)〔2006〕43號文）；

(16)《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T19485-2014）；

(17)《水上溢油環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（JT/T1143-2017）。

1.1.4相關(guān)規(guī)劃

(1)《浙江省海洋功能區(qū)劃》（2011~2020）；

(2)《舟山市海洋功能區(qū)劃》；

(3)《關(guān)于調(diào)整舟山市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的復(fù)函》浙環(huán)函〔2006〕171號；

(4)《舟山市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分技術(shù)報告》；

(5)《浙江省舟山市定海區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》；

(6)《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2012~2030）》，寧波—舟山港管理委員會、寧波

市人民政府、舟山市人民政府，2014年；

(7)《寧波-舟山港總體規(guī)劃（2014-2030）環(huán)境影響報告書（報批稿）》，2016

年

(8)《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012-2030）》；

(9)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2013年1月）；

(10)《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013年-2015年）行動計劃》；

(11)《浙江省海洋經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》；

(12)《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》；

(13)《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶舟山產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；

(14)《舟山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》；

(15)《寧波-舟山港老塘山港區(qū)外釣作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案》；

(16)《舟山市防治溢油污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》。

1.1.5項目技術(shù)文件

(1)浙江省發(fā)展改革委關(guān)于同意開展寧波-舟山港外釣島30萬噸級油品公共碼頭

項目前期工作的通知，浙發(fā)改交通［2013］1001號，2013年9月29日；

11

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

(2)舟山市港航管理局涉港建設(shè)項目選址意見書，舟港選址〔2014〕07號，2014

年6月18日；

(3)《寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目可行性研究報告》，中交第

三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，2014年11月；

(4)《舟山港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司油庫工程的配套填海項目環(huán)境影響報告

書》，寧波市環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院，2012.年1月；

(5)《舟山港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司油庫工程環(huán)境影響報告書》，寧波市環(huán)

境保護科學(xué)研究設(shè)計院，2012年9月；

(6)《寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目海域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價專

題報告》，寧波市海洋與漁業(yè)資源研究所，2014年11月；

(7)《寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目潮流數(shù)值模擬、泥沙沖淤及

溢油計算分析專題》，寧波市環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院，2014年9月；

(8)《寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目海域使用論證報告》，國家

海洋二所，2015年8月；

(9)《舟山港外釣油品應(yīng)急儲運有限公司30萬噸級油品公共碼頭工程船舶污染海

洋環(huán)境風(fēng)險評價報告》，交通運輸部水運科學(xué)研究院，2015年2月；

(10)《寧波－舟山港總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，交通部規(guī)劃研究院，2016年；

1.2評價目的

環(huán)境影響評價的目的是貫徹環(huán)境保護這項國家基本國策，保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，

實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)改善。而針對本項目特點，本次評價的主要目的為：

(1)通過實地調(diào)查和現(xiàn)狀監(jiān)測，了解工程建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境、資源開發(fā)利用情

況，掌握工程所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)現(xiàn)狀；

(2)通過工程分析，摸清工程建設(shè)施工期和在正常營運時污染物的排放狀況，預(yù)

測和評價工程建成后對當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能造成影響的范圍和程度；

(3)擬采取的環(huán)境保護措施的可行性、合理性，并針對存在的問題，提出建設(shè)及

營運階段有針對性的、切實可行的環(huán)保措施和建議；

(4)分析本工程可能存在的事故隱患，預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響程度，提出環(huán)境

風(fēng)險防范措施；

12

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

(5)從環(huán)境保護角度論證工程建設(shè)的合理性和可行性，為上級主管和環(huán)境管理部

門提供決策依據(jù)，為地方環(huán)境管理部門和建設(shè)單位進行環(huán)境管理以及設(shè)計單位進行

設(shè)計優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

1.3評價原則與重點

(1)評價原則

突出環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用，堅持保護和改善環(huán)境質(zhì)量。

政策法規(guī)性：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化建

設(shè)項目選址。

科學(xué)評價：按照規(guī)范的環(huán)境影響評價方法?？茖W(xué)分析建設(shè)項目對環(huán)境質(zhì)量的影

響范圍及影響程度。

突出重點：結(jié)合項目工程內(nèi)容及特點，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，充分利

用現(xiàn)有的符合時效性的資料和成果，盡量利用現(xiàn)有有效資料，避免重復(fù)工作，結(jié)合

類比調(diào)查和現(xiàn)狀監(jiān)測，對項目的環(huán)評影響予以重點分析和評價。

針對擬建項目帶來的環(huán)境影響提出污染防治和環(huán)境保護措施及建議。

(2)評價重點

營運期環(huán)境空氣和環(huán)境風(fēng)險影響評價、污染防治措施。

1.4環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選

1.4.1環(huán)境影響因素識別

（1）污染因素

施工期，主要污染物包括樁基施工中產(chǎn)生的懸浮泥沙；施工人員產(chǎn)生的生活污

水，施工船舶產(chǎn)生的含油污水；施工船舶廢氣，施工運輸車輛產(chǎn)生的揚塵；施工船

舶、機械作業(yè)噪聲；生活垃圾等固體廢物。施工期對環(huán)境的影響是暫時的，這些影

響隨著施工完成而逐漸消失。

運營期，主要污染物包括大氣污染物（油品裝船時排放的廢氣、船舶廢氣），

污水（陸域及船舶生活污水、碼頭含油污水），噪聲（船舶裝卸作業(yè)噪聲），固體

廢物（生活垃圾、船舶垃圾等）。這些影響周期較長，貫穿于整個生產(chǎn)運營期。此

外，突發(fā)的溢油或火災(zāi)爆炸事故，對海域環(huán)境、陸域環(huán)境敏感點將造成顯著影響。

13

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

污染因素識別見表1.4-1。

表1.4-1環(huán)境影響因素識別

環(huán)境要素主要污染源主要污染物影響性質(zhì)

施工船舶廢氣NO2、SO2暫時、一般影響

施工期

運輸車輛揚塵暫時、一般影響

環(huán)境TSP

非甲烷總烴、

空氣油品裝船時排放的廢氣間歇式、中等程度影響

運營期TVOC

船舶廢氣NO2、SO2間歇式、中等程度影響

施工引起的沉積物再懸浮SS暫時、一般影響

施工期

施工船舶生活污水及含油廢水COD、石油類暫時、一般影響

、、石

海水正常情況：生活污水、初期雨污CODBOD5

環(huán)境油類、氨氮、磷酸無影響

水及碼頭沖洗廢水回用不外排

運營期鹽、動植物油

風(fēng)險情況：溢油風(fēng)險事故時會對

事故溢油暫時、顯著影響

海域造成污染

聲環(huán)施工期施工機械、船舶作業(yè)噪聲噪聲暫時、一般影響

境運營期船舶裝卸作業(yè)噪聲噪聲長期、一般影響

施工期船舶及陸域生活垃圾、建筑垃圾-暫時、一般影響

固體

船舶及陸域生活垃圾、含油污泥

廢物運營期-長期、一般影響

及廢棄棉紗

（2）非污染因素

非污染要素主要為水工建筑物造成的海洋水文動力及海洋地形地貌改變、海洋

生態(tài)環(huán)境變化等。非污染因素識別見表1.4-2。

表1.4-2非污染因素識別

環(huán)境要素主要影響因素影響性質(zhì)

碼頭樁基施工及海床占用引起海洋生態(tài)損失及海洋生物

海施工期暫時、一般影響

棲息地破壞

洋正常情況：生活污水、初期雨污水及碼頭沖洗廢水經(jīng)中轉(zhuǎn)

生無影響

運營期庫區(qū)處理達(dá)標(biāo)后回用

態(tài)

風(fēng)險情況：風(fēng)險事故時，船舶溢油會對海洋生態(tài)造成污染顯著影響

陸施工期臨時堆料場、施工工區(qū)占用臨時用地暫時、一般影響

域

生運營期工程建設(shè)內(nèi)容全部位于海上，不會影響陸域生態(tài)無影響

態(tài)

海洋水文動力

構(gòu)筑物建設(shè)影響很小

環(huán)境

海洋地形地貌

構(gòu)筑物建設(shè)影響很小

與沖淤環(huán)境

海洋沉積物環(huán)

基床石料、犧牲陽極影響很小

境

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舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

1.4.2評價因子篩選

根據(jù)對項目的工程分析、項目所在地區(qū)各環(huán)境要素的特征以及存在的環(huán)境問題，

確定的評價因子見表1.4-3。

表1.4-3評價因子一覽表

要素評價因子

現(xiàn)狀評價因子：SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、NMHC和TVOC

大氣環(huán)境

影響評價因子：NMHC、TVOC

現(xiàn)狀評價因子：pH、鹽度、水溫、SS、DO、COD、無機氮（硝酸鹽氮、亞硝

酸鹽氮、氨氮）、活性磷酸鹽、硫化物、石油類、重金屬（Cu、Pb、Zn、Cd、

海域水環(huán)境Hg、As、Cr）

影響評價因子：COD、石油類

海域生態(tài)：葉綠素a、浮游植物、浮游動物、底棲生物和潮間帶生物

生態(tài)環(huán)境

生物體質(zhì)量：Cu、Pb、Zn、Cd、石油烴

海洋生物資源魚卵仔魚、主要經(jīng)濟魚類及資源、漁業(yè)生產(chǎn)

海洋沉積物有機碳、石油類、硫化物、重金屬（Cu、Pb、Zn、Cd、Hg、As、Cr）

水文動力潮流場變化

泥沙沖淤沖淤變化

現(xiàn)狀評價因子：LAeq

聲環(huán)境

預(yù)測評價因子：LAeq

固體廢物到港船舶固體廢物、陸域生活垃圾及危險廢物

環(huán)境風(fēng)險溢油、火災(zāi)及伴生事故等環(huán)境風(fēng)險

1.5功能區(qū)劃

1.5.1環(huán)境空氣功能區(qū)劃

根據(jù)《浙江省環(huán)境空氣功能區(qū)劃》，本項目區(qū)域?qū)儆诃h(huán)境空氣二類。大氣環(huán)境

功能區(qū)劃分見圖1.5-1。

15

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

項目所在地

圖1.5-1舟山市環(huán)境空氣功能區(qū)劃分圖

1.5.2浙江省海洋功能區(qū)劃

根據(jù)《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》（2018年9月修訂）。根據(jù)該區(qū)劃，

本工程涉及的海洋功能區(qū)劃為A2-9定海港口航運區(qū)，該區(qū)海域使用管理重點保障港

口用海、航道和錨地，允許適度改變海域自然屬性，海水水質(zhì)執(zhí)行不劣于第四類、

海洋沉積物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類、海洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類。具體見圖1.5-2

和表1.5-1?？梢?，本工程符合《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》。

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舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

表1.5-1評價海域浙江省海洋功能區(qū)劃

功能

功能區(qū)面積岸線長

代碼區(qū)名地區(qū)地理范圍海域使用管理海洋環(huán)境保護

類型(ha)度(km)

稱

、應(yīng)減少對海洋水動力環(huán)

、重點保障港口用海、航道和錨地，1

1境、岸灘及海底地形地貌

在不影響港口航運基本功能前提下，兼

形態(tài)的影響，防止海岸侵

容工業(yè)用海、城鎮(zhèn)建設(shè)用海、旅游娛樂

定海區(qū)海域（西至東經(jīng)蝕，不應(yīng)對毗鄰海洋基本

定海用海、跨海橋梁用海和海底管線用海，

121°46′5″,南至北緯功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影

港口港口航未開發(fā)前可兼容漁業(yè)用海；

A2-9定海區(qū)東至東經(jīng)51680318響；

航運29°55′4″,運區(qū)、允許適度改變海域自然屬性；

北至北緯2、海水水質(zhì)質(zhì)量執(zhí)行不劣

區(qū)122°15′52″,、優(yōu)化港區(qū)平面布局，節(jié)約集約利用2

）3于第四類，海洋沉積物質(zhì)

30°15′10″海域資源；

量執(zhí)行不劣于第三類，海

、改善水動力條件和泥沙沖淤環(huán)境，

4洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第

加強港區(qū)海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。

三類。

17

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

項目所在地

圖1.5-2工程海域浙江省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)

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舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

1.5.3近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

根據(jù)《關(guān)于舟山市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的復(fù)函》(浙環(huán)函[2016]200號)，本工程所

在海域為“舟山環(huán)島四類區(qū)”，編號為ZSD10IV，水質(zhì)保護目標(biāo)為四類，該功能區(qū)海域的主要

使用功能為港口開發(fā)和臨港工業(yè)，具體見錯誤!未找到引用源。。

項目所在地

1.5.4環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)《舟山市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》，本項目所在地位于定海雙橋岑港環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)

0901-V-0-11，性質(zhì)為環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，詳見圖1.5-3。

19

舟山港外釣油品應(yīng)急儲運庫區(qū)工程項目55萬方應(yīng)急庫容其中25萬方商儲罐增加原油倉儲功能項目環(huán)境影響報告書

項目所在地

圖1.5-3舟山市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃

1.5.5聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃

項目所在地未進行聲環(huán)境功能區(qū)劃分。項目所在地目前沒有劃分過聲環(huán)境功能區(qū)，考慮

到項目位于港口航運區(qū)，且項目建成后整個島為油品儲運基地，聲環(huán)境參照3類功能區(qū)執(zhí)行。

1.5.6浙江省海洋生態(tài)紅線

浙江省政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)布浙江省生態(tài)保護紅線的通知》，通知中劃定了海洋生態(tài)保護

紅線區(qū)和海洋生態(tài)保護紅線海岸線。

根據(jù)浙江省生態(tài)保護紅線區(qū)分布圖（圖1.5-4），本工程所在區(qū)域未涉及海洋生態(tài)紅線，

項目建設(shè)與浙江省生態(tài)保護紅線相符合。

20

寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

項目所在地

圖1.5-4浙江省生態(tài)保護紅線分布圖

21

寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目環(huán)境影響報告書

1.6評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)舟山市定海區(qū)環(huán)境保護局關(guān)于本工程環(huán)境影響評價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函，本次評

價采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)見表1.6-1。

表1.6-1環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一覽表

標(biāo)準(zhǔn)項目標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱及分類標(biāo)準(zhǔn)級別

環(huán)境空氣GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級

海水水質(zhì)GB3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第一類、第四類

環(huán)境

質(zhì)量聲環(huán)境GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》3類

標(biāo)準(zhǔn)

海洋沉積物GB18668-2002《海洋沉積物質(zhì)量》第一類、第三類

海洋生物質(zhì)量GB18421-2001《海洋生物質(zhì)量》第一類、