城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題及對策研究

-PAGEII--PAGEI-城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題及對策研究摘要隨著世界老齡化程度的持續(xù)加深，我國社會(huì)對養(yǎng)老問題也愈加關(guān)注，城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老需求不斷增加，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是適合我國現(xiàn)階段基本國情的健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的民生工程。為了健全完善我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，進(jìn)而盡快在全國范圍內(nèi)全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，我國在近幾年頒布并實(shí)施了一系列的文件草案，先后在不同的地區(qū)進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的試點(diǎn)工作，取得了較為豐碩的實(shí)驗(yàn)成果。在2014年，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度正式合并實(shí)施，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該項(xiàng)制度主要面向非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)居民，以政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助相結(jié)合作為主要資金籌集方式，同時(shí)設(shè)立多元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人可按需對繳費(fèi)檔次進(jìn)行自由選擇。截至2021年底，我國60周歲及以上人口占人口總量的比例為18.7%，65周歲及以上人口占總?cè)丝诹康谋壤秊?3.5%，這一系列數(shù)據(jù)表明我國已經(jīng)處于人口老齡化社會(huì)。2021年年末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，城鎮(zhèn)化程度的不斷加深，促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)或被動(dòng)到城鎮(zhèn)務(wù)工，從而使農(nóng)村人口老齡化這一問題更為突出，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也隨之日益增加。因此，為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的實(shí)施和發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高自身認(rèn)識(shí)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掃除障礙、克服壁壘，提供一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。本文以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法、統(tǒng)計(jì)分析法、以及歸納演繹法，分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)施的現(xiàn)狀，探究實(shí)施過程中存在的問題，提出具體的可行性建議。首先，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、基金結(jié)余規(guī)模、需求相關(guān)問題、保險(xiǎn)體系、支付能力的角度分析我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀。其次，根據(jù)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與整理得到以下研究結(jié)果：居民參保意識(shí)淡薄，參保積極性低、政府部門間配合不暢，工作效率低、權(quán)益未得到有效維護(hù)，退保率高漲、地域制度不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難、政策立法缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)推行不暢等問題。最后，本文針對上述問題提出了相應(yīng)的政策建議來推動(dòng)我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；保費(fèi)；制度實(shí)施-PAGEIV-目錄TOC\o"1-3"\h\u24907摘要 I29294一、緒論 16011（一）研究背景 115191（二）研究目的與意義 11196（三）研究思路與研究內(nèi)容 237（四）研究方法與創(chuàng)新點(diǎn) 223599二、相關(guān)概念與文獻(xiàn)綜述 45696（一）相關(guān)概念的界定 412992（二）文獻(xiàn)綜述 43029三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀分析 62249（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加 632130（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余規(guī)模不斷增大 64101（三）基本養(yǎng)老需求相關(guān)問題日趨嚴(yán)重 711301（四）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善 811200（五）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力較弱 81068四、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中問題分析 1015260（一）居民參保意識(shí)淡薄，參保積極性低 1016354（二）政府部門間配合不暢，工作效率低 1011582（三）權(quán)益未得到有效維護(hù)，退保率高漲 1118638（四）地域制度不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難 115284（五）政策立法缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)推行不暢 1114658五、研究總結(jié)與政策建議 1318423（一）研究總結(jié) 1310076（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的政策建議 1389751.加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)居民參保積極性 13279022.加強(qiáng)職能分工，明確政府應(yīng)行責(zé)任 14307313.不斷完善激勵(lì)制度，提高保障水平 14318764.提高管理能力，提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量 1575905.完善相關(guān)法律法規(guī)，保障政策施行 154171參考文獻(xiàn) 17PAGE2–PAGE17–一、緒論（一）研究背景隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，65歲以上的人口在第六次人口普查中已然占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量的8.9%，相較于2000年增長了1.9%，由此可見，雖然人民生活水平不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境不斷改善，但生育率一直保持低開的狀態(tài)，因而人口老齡化的速度越來越快，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)需求也越來越多。從整體趨勢來看，2021年到2040年內(nèi)人口老齡化依然呈不斷上升的趨勢，2040年到2060年人口老齡化將會(huì)處于高位運(yùn)行狀態(tài)中。我國人口老齡化問題愈加嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老這一問題開始需要得到廣泛重視。所以，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須全覆蓋、可持續(xù)。結(jié)合目前國內(nèi)外發(fā)展背景來看，老齡化問題已然成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻礙因素，因此，妥善解決養(yǎng)老問題是各國的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地的水平呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，這一差距的出現(xiàn)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，長此以往勢必會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。與此同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措，因此，面臨當(dāng)前復(fù)雜局勢，在學(xué)術(shù)界積極展開對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)研究十分必要。丁爽（2020）的研究指出，基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、建全相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。（二）研究目的與意義本文從多個(gè)角度分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國各地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段發(fā)展過程中存在的問題，其中包括居民參保意識(shí)淡薄，參保積極性低；政府部門間配合不暢，工作效率低；權(quán)益未得到有效維護(hù)，退保率高漲；地域制度不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難；政策立法缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)推行不暢等方面。理論意義：研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成了當(dāng)務(wù)之急，對于此項(xiàng)研究的開展有利于加強(qiáng)對該制度的認(rèn)識(shí)。2014年初，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了并軌統(tǒng)一，但在并軌后的運(yùn)行中依舊存在諸多問題。在對于對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程的分析過程中，在此基礎(chǔ)上提出其在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題，基于此研究，將會(huì)給我國保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善帶來積極影響。現(xiàn)實(shí)意義：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國養(yǎng)老事業(yè)有著重大影響，同時(shí)，透徹的分析和解決好該制度的發(fā)展問題關(guān)系到全國人民的切身利益。通過深入剖析我國在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，有針對性的制定和優(yōu)化制度運(yùn)行方案。（三）研究思路與研究內(nèi)容本文研究思路如下，首先，界定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行相關(guān)概念；其次，借鑒前人的研究成果，并結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際全面了解該制度運(yùn)行的現(xiàn)狀；再次，依托現(xiàn)有文獻(xiàn)和發(fā)展實(shí)際，從居民參保積極度、政府部門工作效率、退保率、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的難易度、政策立法方面指出我國在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展過程中存在的問題；最后，撰寫研究結(jié)果和政策建議。研究內(nèi)容如下：首先，綜合各種因素，通過簡要的語言，多方面概述本文的研究背景、研究內(nèi)容及研究意義；其次，通過查閱現(xiàn)有的期刊和網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合個(gè)人理解，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本概念進(jìn)行簡要的闡述，并將其與現(xiàn)有的國內(nèi)外研究成果與我國具體國情相結(jié)合，進(jìn)行梳理與歸納；再次，簡述現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況，并結(jié)合具體數(shù)據(jù)，以理論聯(lián)系實(shí)際的方式進(jìn)一步分析我國制度運(yùn)行的現(xiàn)狀。明確研究方法，進(jìn)一步探究其發(fā)展過程中阻礙其發(fā)展的因素，并以全方位的視角剖析制度運(yùn)行過程中存在的問題；最后，通過分析現(xiàn)階段制度運(yùn)行現(xiàn)狀，了解該項(xiàng)制度發(fā)展過程的特點(diǎn)和趨勢，建立相關(guān)解決機(jī)制，針對問題產(chǎn)生的原因逐一提出解決方案。（四）研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.研究方法本文主要采用了統(tǒng)計(jì)分析法、文獻(xiàn)綜述法和歸納演繹法從五個(gè)部分對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行分析。文獻(xiàn)綜述法：通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)收集整理出有關(guān)我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的重要研究成果，對期刊和網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)資料進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，并提出了實(shí)用的對策。統(tǒng)計(jì)分析法：通過對制度相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，充分利用人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局以及其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料對其進(jìn)行分析，通過結(jié)合準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。歸納演繹法：全面了解各地相關(guān)制度的實(shí)施現(xiàn)狀，由共性到個(gè)性，進(jìn)一步研究其發(fā)展問題，了解其在運(yùn)行發(fā)展中普遍存在的漏洞，并針對上述情況結(jié)合我國具體國情，提出相應(yīng)解決對策。2.創(chuàng)新點(diǎn)本文以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為研究對象，結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，從五個(gè)方面分析了該項(xiàng)制度在發(fā)展中存在的問題，并有針對性地提出更加全面的對策建議，具有一定的創(chuàng)新性。

二、相關(guān)概念與文獻(xiàn)綜述（一）相關(guān)概念的界定葛魯英（2021）的研究指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是把覆蓋對象定為除城鄉(xiāng)中未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的未滿16周歲的居民，同時(shí)交由政府統(tǒng)一實(shí)施管理，以個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合、自愿參保為原則，基金來源主要是依靠個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼[2]。通俗來講，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系里面的重要一項(xiàng)，自己繳納一定數(shù)額資金，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為老年人的生活提供保障。（二）文獻(xiàn)綜述對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施相關(guān)問題國內(nèi)學(xué)者的研究有很多。例如薛瑋,趙媛（2019）的研究指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率與居民消費(fèi)為呈負(fù)相關(guān)，勞動(dòng)人口比與老年人口撫養(yǎng)比和居民消費(fèi)均呈正相關(guān)[3]。另外，高軍（2020）研究指出，現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)役[4]。因此應(yīng)該不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，杜連順（2020）的研究指出，在推行相關(guān)制度的過程中存在眾多諸如存在參保意愿不強(qiáng)烈、基層服務(wù)不完善等前所未有的阻力，這樣既對城鄉(xiāng)居民的利益造成損失，又對相關(guān)制度和國家政策的正常平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生阻礙[5]。面對制度運(yùn)行過程中遇到的問題，胡揚(yáng)名，劉戀（2020）通過構(gòu)建一套較為完善的有關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意度模型，并且基于此進(jìn)行相關(guān)分析，提出個(gè)性化的政策建議，例如，通過加強(qiáng)宣傳力度提高政策認(rèn)知度，以及運(yùn)用優(yōu)化繳費(fèi)檔次這一措施，有針對性的制定差異化政策以滿足群眾的不同需求[6]。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利改革也是一大工作重點(diǎn)，楊敬珍（2020）研究指出，在當(dāng)前階段，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地域分化嚴(yán)重，城鎮(zhèn)地區(qū)居民對該制度信任度較高，且社保體系相對較完善。但不同地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，例如，在農(nóng)村地區(qū)，制度的推行仍受到眾多阻礙因素，對農(nóng)村居民來講，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史局限性，導(dǎo)致大部分農(nóng)村居民土地養(yǎng)老和社會(huì)家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，從而引起社會(huì)保障體系相對滯后[7]。尹成，仲偉東（2021）研究指出，在近幾年的研究中發(fā)現(xiàn)，受客觀條件的約束，我國整體城鄉(xiāng)居保效率有下降的趨勢，但事物通常具有兩面性，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居保制度也隨之不斷完善；而地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率和人均受教育程度則隨之減弱。為緩解這一局面，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，提出針對性的解決措施以提高制度運(yùn)行的效率[8]。上述研究成果對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康有序發(fā)展提供了很多建設(shè)性的意見，但有關(guān)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題及對策研究是一個(gè)需要不斷完善的長期性工程。在該領(lǐng)域，國外專家學(xué)者更早開展了相應(yīng)的研究。早在1958年，Samuelson（1958）在文章中首次提出了成為后世衡量養(yǎng)老金制度標(biāo)準(zhǔn)的世代交替模型，在這一模型的支持下，對養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性進(jìn)行全面分析[9]。7年后，Diamond（1965）[10]和Feldstein（1974）[11]等學(xué)者依據(jù)該理論，并結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，更加深入地研究了在推進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)效率的方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度對其產(chǎn)生的影響這一課題。其中，Metzger（2018）做了關(guān)于老年退休金長期平衡發(fā)展情況的研究，實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示其養(yǎng)老金收入水平低于負(fù)債水平，因此為減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，政府可適當(dāng)提高其養(yǎng)老金水平[12]。在此之前，Holzmann（2001）關(guān)于對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改良的探究則是通過細(xì)致分析和對比全球35個(gè)國家數(shù)據(jù)，進(jìn)而提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)暢想和建議[13]。綜上，通過對上述學(xué)者研究成果的總結(jié)分析可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國的實(shí)施過程中存在著多方面的問題：首先是居民參保意識(shí)不強(qiáng)烈，參保積極性低；其次是政府部門間配合不暢，工作效率低；再次，是權(quán)益未得到有效維護(hù)，退保率高漲；另外，是地域制度不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難；最后是政策立法缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)推行不暢。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀分析（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加自合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，隨著各地貫徹落實(shí)相關(guān)政策，我國基本建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會(huì)保障體系，為使老年群體的老年生活得到基本保障，采取差異化的體系安排為達(dá)到這一目標(biāo)和促進(jìn)社會(huì)安定發(fā)揮了重要作用。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)自2000年以來面臨持續(xù)性增長的現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，2015年末，受制度實(shí)施的影響，參保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約為5.1億人。隨著相關(guān)保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展和完善，截至2021年3月底，該項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，參保人數(shù)增長近一倍，達(dá)到10.1億人?？傮w而言，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保人數(shù)、基金規(guī)模等方面均有了較大提升。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖2.12000年-2020年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余規(guī)模不斷增大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，不僅僅是一項(xiàng)基本的保障民生的工作，更是一項(xiàng)能夠真正有效促進(jìn)社會(huì)安定的基礎(chǔ)性工作[14]。隨著該項(xiàng)制度的不斷完善以及參保群體的不斷增加，人們的生活水平與質(zhì)量有了明顯提升，從而對養(yǎng)老質(zhì)量有了更高的追求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出以及累積結(jié)余逐年增加。如表2.2所示，2010年末該基金累計(jì)結(jié)余423億元，2020年末增長至9759億元，增長率約為22.1%。2015年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額為2855億元，比前一年增長23.6%。2016年保費(fèi)收入總額為2933億元，比2015年增長2.7%。2017年保費(fèi)收入總額為3304億元，比2016年增長12.6%。2018年保費(fèi)收入總額為3838億元，相較于2017年增長了16.2%。2019年收入總額為4107億元，同比增長7.0%。而在2020年保費(fèi)收入總額為4853億元，比2019年增長18.2%。表2.22010年-2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況(單位:億元)基金收入基金支出累計(jì)結(jié)余2010453200423201111105991231201218291150230220132052134830062014231015713845201528552177459220162933215053852017330423726318201838382906725020194107311482492020485333559759數(shù)據(jù)來源：2010-2020年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。（三）基本養(yǎng)老需求相關(guān)問題日趨嚴(yán)重計(jì)劃生育基本國策的實(shí)行對我國的人口增速起到了有效控制，農(nóng)村人口出生率有了顯著性降低，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，老齡化問題也日趨嚴(yán)峻。中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出愈加嚴(yán)峻的形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距仍是養(yǎng)老領(lǐng)域亟待解決的問題。與此同時(shí)，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工以維持生計(jì)，而勞動(dòng)能力較低的老年人則繼續(xù)留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空巢老人的數(shù)量不斷攀升，因而農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也隨之不斷加大。由于和其他社會(huì)保險(xiǎn)之間存在著許多復(fù)雜矛盾，所以在推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)也會(huì)遇到一系列問題，其中涉及到城鄉(xiāng)的制度差異，也涉及到不同地區(qū)的不同制度之間的沖突。具體體現(xiàn)在在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，存在城鄉(xiāng)各地方社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系接洽不暢的問題，與此同時(shí)，也涉及到城鄉(xiāng)制度的差異。正因地區(qū)之間差異化的存在，正確處理各種關(guān)系是穩(wěn)妥推進(jìn)制度建設(shè)的重點(diǎn)，要注意處理好保障基金的發(fā)放問題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)也要兼顧并行新農(nóng)保和其他社會(huì)保障制度，保證參保人的合法權(quán)益，對穩(wěn)固國家政策的權(quán)威性以及政策順利實(shí)施產(chǎn)生積極影響。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，老齡人口比重不斷攀升，使得對養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加，同時(shí)也對當(dāng)下我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的不平衡、不充分提出挑戰(zhàn)[15]。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國運(yùn)行時(shí)間不長，仍處于運(yùn)行初期階段，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀存在一定差距，因而對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)優(yōu)化與整改是未來一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。在經(jīng)濟(jì)全球化和人口老齡化的大背景和大趨勢下，養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建和完善是社保制度建設(shè)的首要前提。隨著社會(huì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們生活水平不斷提高，對相關(guān)保險(xiǎn)的需求日益增加。此外，隨著新農(nóng)保和城居保的全面實(shí)施，對經(jīng)辦服務(wù)的要求也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。各級政府與基層組織，結(jié)合當(dāng)前制度發(fā)展的現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，為充分解決在發(fā)展過程中遇到的諸多問題，制定了一系列合乎國情的相關(guān)細(xì)則和方案，對目前制度實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)解決。（五）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力較弱近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的增收以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化趨勢逐漸深入，更多年輕的農(nóng)村群眾選擇外出務(wù)工，而留在農(nóng)村的大部分是老年群體以及兒童，這些人由于自身經(jīng)濟(jì)能力有限，以及對基本政策了解不夠深入、不夠全面，對相關(guān)制度存在誤解，因而參保的積極性不高，使養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的收取異常困難。另外，一些在城鄉(xiāng)中的低收入和無收入群體，由于沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，在繳納保費(fèi)方面存在一定困難[16]。由于歷史遺留因素，部分居民受傳統(tǒng)落后觀念的影響，認(rèn)為家庭養(yǎng)老更符合倫理和道德。且大部分群體更看重短期收益，而該制度需要投保人先繳納一定時(shí)間的保費(fèi)，而后才能獲取收益，即該保險(xiǎn)偏向長期收益。且在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收發(fā)沒有形成與之對應(yīng)的正比例關(guān)系，投保人對此信任度不高。除此之外，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，保費(fèi)繳納的方式也進(jìn)行了相應(yīng)的更新，部分農(nóng)村群體由于未接觸過網(wǎng)絡(luò)支付這一新興支付方式，導(dǎo)致在實(shí)際支付過程中遇到諸多難題。

四、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中問題分析（一）居民參保意識(shí)淡薄，參保積極性低大量個(gè)人賬戶養(yǎng)老金沉淀，基金增值空間小，繳費(fèi)人數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢，個(gè)人賬戶支出額逐年加大，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金收支缺口存在風(fēng)險(xiǎn)[17]。群眾不參保的原因有三個(gè)：一是參保費(fèi)用。2005年個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元，2014年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為70元，年均增長率為21%；2015年到2020年個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由90元漲到250元，年均增長率為29%，高速增長的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使本就收入不高的家庭在繳費(fèi)方面承受著巨大的壓力。二是社會(huì)投機(jī)心理。部分城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的報(bào)銷政策，對繳納保費(fèi)當(dāng)年續(xù)保和非續(xù)保對象的報(bào)銷比例實(shí)行無差別對待，增加了部分群眾投機(jī)參保的心理。導(dǎo)致群眾只為老人、兒童和病人繳納保險(xiǎn)，造成醫(yī)?；鹗杖霚p少，又會(huì)對停斷繳者因意外疾病而造成損失的后果。三是報(bào)銷程序復(fù)雜。進(jìn)入城市工作的農(nóng)村勞動(dòng)力，在一定程度上無法享有與城鎮(zhèn)居民同等的參保權(quán)利，由于其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流程更為復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性較低[18]。另外有部分群眾認(rèn)為只需要年滿60周歲，就可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，這意味著居民對養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件存在誤解，未來非常有必要對社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行明確，劃分清楚養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助之間的關(guān)系。（二）政府部門間配合不暢，工作效率低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人群范圍極其廣泛，故而需要相關(guān)部門緊密配合。但在我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行過程中，有關(guān)部門在協(xié)調(diào)方面存在諸多亟待解決的問題。例如，信息不對稱這一問題極為突出。由于各部門之間缺乏有效的信息共享平臺(tái)和機(jī)制，導(dǎo)致投保人的各項(xiàng)信息不能及時(shí)更新，給不法分子以可乘之機(jī)進(jìn)行待遇冒領(lǐng)及反復(fù)領(lǐng)取，對國家和地方政府造成財(cái)政損失，使得社會(huì)保障工作更加被動(dòng)；又如，在被保險(xiǎn)人身故后，由于溝通不暢，民政部門對于投保人身故的信息不能及時(shí)聯(lián)網(wǎng)同步，導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，使社會(huì)福利資金大量流失，增大財(cái)政部門壓力。另外，由于同時(shí)符合資質(zhì)要求和員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)辦管理單位數(shù)量較少，因此受銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的限制，每月養(yǎng)老金的發(fā)放，往往會(huì)導(dǎo)致銀行辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取業(yè)務(wù)的壓力激增，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員往往會(huì)排起長隊(duì)，高強(qiáng)度的工作可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理出現(xiàn)失誤，另外，由于缺乏有效的競爭機(jī)制，使社會(huì)保障部門無法有效地選擇服務(wù)質(zhì)量更好的銀行，從而在一定程度上降低了養(yǎng)老金支付的效率。（三）權(quán)益未得到有效維護(hù)，退保率高漲在全面建成小康社會(huì)的背景下，城居保和新農(nóng)保是我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成部分，也是保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的重要舉措[19]。其中，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題是保險(xiǎn)工作中的薄弱方面，而農(nóng)民工養(yǎng)老也是社會(huì)保障最關(guān)鍵的一環(huán)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全面普及才能推動(dòng)社會(huì)保障相關(guān)制度的正常運(yùn)行，但事實(shí)上，由于制度的不完善，使得農(nóng)民工的權(quán)益沒有得到切實(shí)維護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致僅有較少的農(nóng)民工能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，并且有極大可能性存在較高的退保率?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的適用范圍是包含農(nóng)民工在內(nèi)的所有企業(yè)職工，但受到各種主客觀因素的影響，農(nóng)民工參保的比例極低。綜合各方面因素考慮，當(dāng)前農(nóng)民工選擇不參加城保主要有兩個(gè)原因；首先是繳費(fèi)壓力大。由于農(nóng)民工大部分的文化水平不高，因而他們從事的行業(yè)基本是勞動(dòng)性崗位，工資水平相對較低，所以在繳納相關(guān)保險(xiǎn)時(shí)存在一定困難；另外，由于科技的發(fā)展，保險(xiǎn)繳費(fèi)的方式通常采取線上的方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在繳費(fèi)操作過程中存在困難。同時(shí)，由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致農(nóng)民工自身以及負(fù)責(zé)為農(nóng)民工支付相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)面臨巨大的繳費(fèi)壓力，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工無法參加保險(xiǎn)。二是手續(xù)復(fù)雜。由于農(nóng)民工崗業(yè)的特殊性，工作所在地經(jīng)常更換，相關(guān)保險(xiǎn)在不同地區(qū)又有著不同的政策，需要農(nóng)民工自行轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)，但由于農(nóng)民工與辦事部門的休息日相同，導(dǎo)致其在辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)受到時(shí)間的限制。綜上所述，不完善的保險(xiǎn)制度實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。（四）地域制度不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)養(yǎng)老壓力越來越大。我國的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間還存在一定差異，不同地域之間有著不同的制度解讀和實(shí)施辦法，碎片化的制度安排嚴(yán)重阻礙了制度間的相互銜接。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加強(qiáng)社會(huì)和諧、保障老年人生活質(zhì)量的重要內(nèi)容和要素。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于所處區(qū)域不同，導(dǎo)致政策制度上也存在著一定差異。此外，由于農(nóng)民工特殊的工作性質(zhì)，導(dǎo)致他們必然要頻繁更換工作地，而不同地區(qū)的保險(xiǎn)制度存在著不同甚至沖突，因而在能夠保證農(nóng)民工保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間能便利轉(zhuǎn)移的情況下，同時(shí)保證城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的互聯(lián)互通。但由于轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接方面的制度不健全，農(nóng)民工養(yǎng)老困難的問題尤為突出?；谏鲜鰡栴}的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的實(shí)際，制定農(nóng)民工及其他群體的個(gè)人賬戶制度。實(shí)現(xiàn)跨省、跨區(qū)之間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)、繼承。（五）政策立法缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)推行不暢由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策不夠完善，另外，由于生活水平低、文化程度總體偏低，導(dǎo)致農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)期待值不高，部分收入水平較低的群眾對該項(xiàng)政策存在一定的抵觸情緒，并且對于繳費(fèi)的問題較為敏感，導(dǎo)致部分群眾不愿了解相關(guān)政策。甚至有部分民眾對該保險(xiǎn)一無所知，這說明該項(xiàng)政策在宣傳方面存在不足，宣傳力度不夠、宣傳群體不夠廣泛。由于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的基層干部自身能力不足或是受知識(shí)水平的局限，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和規(guī)定了解不夠透徹，導(dǎo)致其在對相關(guān)政策宣傳時(shí)，進(jìn)行夸大、歪曲或是曲解，從而導(dǎo)致相關(guān)政策的宣傳和解答任務(wù)落實(shí)不夠及時(shí)，使民眾錯(cuò)失機(jī)遇。此外，一些地區(qū)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度不夠。例如，部分地區(qū)將50歲以上的人群作為宣傳重點(diǎn)，而忽略了對對中青年群體的宣傳，導(dǎo)致大量適齡人群能投保卻不投保。正是由于上述問題的存在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推廣方面遇到巨大阻力。

五、研究總結(jié)與政策建議（一）研究總結(jié)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)的惠民政策，有利于全體人民共同享受改革開放的成果，有利于促進(jìn)我國人民群眾生活水平的提高。但是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中暴露出了一系列問題，因而需要針對該項(xiàng)制度存在的問題進(jìn)行研究與修正，從而推進(jìn)其不斷完善。本文使用全新視角，從多元維度綜合分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀，并指出了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的背景下，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的漏洞。其中不足之處主要表現(xiàn)在居民的參保意識(shí)淡薄，參保積極性低；政府部門間配合不暢，工作效率低；權(quán)益未得到有效維護(hù)，退保率高漲；地域制度不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難；政策立法缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)推行不暢等方面。由此可見，一系列問題的存在迫切需要得到有效解決。因此，本文結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的政策建議。（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的政策建議1.加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)居民參保積極性我國現(xiàn)階段，廣大居民由于接受教育程度參差不齊，對國家政策了解甚少，另外，因?yàn)樵谥袊r(nóng)村地區(qū)，依靠土地養(yǎng)老和社會(huì)家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固。長久以來，在以家庭為生產(chǎn)單位的傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求基本上可以由小農(nóng)自給自足的經(jīng)濟(jì)滿足。與此同時(shí)，居民受長久以來傳統(tǒng)老舊文化的熏染，對社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度不高，因此，農(nóng)村基層干部應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)的作用。既要充分結(jié)合農(nóng)村群眾文化水平總體偏低的實(shí)際，用通俗易懂的形式和表達(dá)向大眾解讀政策，又要避免政策在傳達(dá)和宣傳過程中受主客觀因素的影響導(dǎo)致信息失真，讓農(nóng)村地區(qū)的目標(biāo)群體特別是中青年群體對保險(xiǎn)政策形成正確積極的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高目標(biāo)受眾群體的參保意識(shí)和參保積極性。因此，為加大對政策解讀和宣傳的力度，應(yīng)敦促各級政府和街道社區(qū)積極采取更多的適配方案：首先，為避免媒體宣傳方式的單一性，各級政府應(yīng)充分利用廣播、橫幅、電視、宣傳欄、電子大屏幕等傳統(tǒng)媒介，營造城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠民的良好氛圍，以及充分利用短信平臺(tái)向居民發(fā)送相關(guān)政策信息。與此同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、等新興媒體和平臺(tái)進(jìn)行宣傳。除此之外，針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后和新興宣傳媒體未充分普及的現(xiàn)狀，要充分利用結(jié)合地方特色和民間文藝表演等大眾喜聞樂見的形式，向農(nóng)村群體宣傳相關(guān)政策信息。其次，在宣傳過程中要注重因地制宜，例如，城鎮(zhèn)居民宣傳的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是在操作移動(dòng)端和PC端操作流程，以便他們更好了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)該更偏向引導(dǎo)其了解在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的流程、便利性和該項(xiàng)制度的普惠性。2.加強(qiáng)職能分工，明確政府應(yīng)行責(zé)任隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求不斷增多，而現(xiàn)存的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)模小、經(jīng)辦人數(shù)量不夠，以及在具體工作開展過程中，各部門配合不暢，導(dǎo)致居民對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不滿和不信任，因此需要各級政府應(yīng)明確自身職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為，在各相關(guān)單位中做好溝通和協(xié)調(diào)的工作，并對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。首先，充分運(yùn)用績效考核辦法，對有關(guān)部門進(jìn)行績效考核，并定期進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督管理，賞罰分明，以此來激勵(lì)各個(gè)部門高質(zhì)高效履職，輔之以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)敦促各工作單位做好相關(guān)工作；其次，應(yīng)該增加經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量。避免因網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)輻射度不足導(dǎo)致居民想保而無處保的現(xiàn)象出現(xiàn)；再次，要建立和完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。搭建功能齊全、操作方便的服務(wù)平臺(tái)，簡化參保流程，使參保突破時(shí)間和空間的限制；最后，做好崗前培訓(xùn)和盡調(diào)調(diào)查。對合作銀行要做好全面評估，綜合考慮合作銀行的服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度，擇優(yōu)選取，同時(shí)采取相關(guān)績效考核機(jī)制，確保工作質(zhì)量。對從業(yè)人員做好崗前培訓(xùn)，使其對相關(guān)政策充分理解和掌握，使其能準(zhǔn)確對參保人的困惑進(jìn)行解答；另外，加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律、金融知識(shí)培訓(xùn)，以及計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高工作效率。3.不斷完善激勵(lì)制度，提高保障水平城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然減少了社會(huì)不平等現(xiàn)象，但由于其保障水平較低，基本養(yǎng)老保障目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。受“保基本”方向的影響，是的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過高，企業(yè)和個(gè)人難以負(fù)擔(dān)額外的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，各地應(yīng)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和補(bǔ)償辦法。例如，對65歲及以上的老年群體繳納金額進(jìn)行調(diào)整或不變更繳納金額，但在繳費(fèi)后為其提供免費(fèi)乘車季卡等優(yōu)惠；而針對長期繳費(fèi)的群體，應(yīng)予提高其基本退休金金額，其中提高部分的資金由地方政府支付。通過一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)制度，讓群眾積極參保，從而讓養(yǎng)老金能真正起到養(yǎng)老的作用，而不是僅僅維持生存，切實(shí)解決獨(dú)生子女贍養(yǎng)難的問題。與此同時(shí)，青年群體和部分較高收入的農(nóng)村群體，由于目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金保障水平較低，期望參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于其工作性質(zhì)特殊，且具有流動(dòng)性，而保險(xiǎn)在各地之前進(jìn)行轉(zhuǎn)移較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致其參保的積極性不高。針對該種現(xiàn)象，各地應(yīng)盡快制定相應(yīng)的異地轉(zhuǎn)接的相關(guān)政策和辦法，簡化異地辦理和轉(zhuǎn)接的程序，使居民在企業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定的情況下，能夠參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為其帶來基本水平以上的保障，確保被保險(xiǎn)人未來的養(yǎng)老金收益不蒙受損失，并鼓勵(lì)這些人員積極投保，這樣可為其他居民樹立榜樣，提高居民的繳費(fèi)積極性。4.提高管理能力，提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，要求每年在財(cái)政預(yù)算中劃撥出一定比例的撥款給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，幫助其開展工作建設(shè)。對于縣級以上的機(jī)構(gòu)要加大投入，確保其有足夠的人員與設(shè)備開展相關(guān)工作。全力保障服務(wù)提供的質(zhì)量和數(shù)量，滿足群眾所需。另外，要加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍的專業(yè)能力，根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)和人員職責(zé)，采取集中培訓(xùn)方式，按照不同崗位的人員分批次開展培訓(xùn)，并針對培訓(xùn)的結(jié)果予以考核，分析相關(guān)人員的業(yè)務(wù)熟練程度及專業(yè)知識(shí)掌握情況，從而進(jìn)一步完善經(jīng)辦隊(duì)伍的建設(shè)，打造一支具有業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識(shí)的經(jīng)辦隊(duì)伍，并將經(jīng)辦隊(duì)伍的能力和薪酬相掛鉤，以促使其在工作中主動(dòng)提高服務(wù)水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，單位也需要加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過信息平臺(tái)推動(dòng)經(jīng)辦工作的自動(dòng)化與標(biāo)準(zhǔn)化。例如可以通過APP繳費(fèi)等方式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保群體“足不出戶”就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，并督促各地推行自助設(shè)備的建設(shè)，使廣大群眾切實(shí)享受到服務(wù)的便利。另一方面，各級政府和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極履職，對經(jīng)辦部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格督查，同時(shí)要定期舉辦相關(guān)技能培訓(xùn)大會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)辦人員對相關(guān)制度的了解，更好地為百姓服務(wù)。5.完善相關(guān)法律法規(guī)，保障政策施行在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高、人口老齡化與城市化的速度不斷的加快的大環(huán)境之下，空巢老人的比例不斷提高，因而對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也呈現(xiàn)出上升的趨勢?，F(xiàn)行的保險(xiǎn)制度缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地對養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額存在差異，基于此，各地應(yīng)該在貫徹落實(shí)國家總體宏觀政策的同時(shí)制定細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，明確不同檔位的差異化激勵(lì)方案，鼓勵(lì)居民積極投保。在當(dāng)前時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要之舉。因此，政府部門需要針對各項(xiàng)制度統(tǒng)籌結(jié)合過程中存在的問題，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)更加完善的制度，從而保障民生[20]。首先，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。通過建立激勵(lì)機(jī)制，提高居民對相關(guān)制度的認(rèn)知度和信任度，從而促進(jìn)居民更廣泛的參與保險(xiǎn)，保障制度的基本運(yùn)營，為制度運(yùn)行營造良好的環(huán)境，要明確多繳多得的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立不按時(shí)繳費(fèi)就不發(fā)放補(bǔ)助金的機(jī)制。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由于當(dāng)前對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不斷上漲，而政策的實(shí)行同時(shí)需要人力、物力、財(cái)力的配合，因此需要協(xié)調(diào)各方機(jī)制，通過各方通力合作，共同促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展。再次，調(diào)節(jié)各項(xiàng)機(jī)制。該項(xiàng)基金是農(nóng)民用來維持最低生活保障的基金，要保證基金的保值增值，對基金進(jìn)行集中管理，避免出現(xiàn)基金被侵占或挪用的問題。最后，必須調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助金的支付方式。國家對被保險(xiǎn)人的部分補(bǔ)助和特別困難群體的補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)由中央預(yù)算提供經(jīng)費(fèi)支持。此舉有利于政府補(bǔ)貼能夠足額到位，防止因地方財(cái)政故意拖欠補(bǔ)貼的問題發(fā)生，以促使養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放到位，避免養(yǎng)老金的流失。為保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，必須制定完善的法律法規(guī)，使全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快走上規(guī)范發(fā)展的道路。此外，還需要進(jìn)一步分析和完善相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，提高社會(huì)保障的權(quán)威性。

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