DB4205-T 127-2024 政府采購質(zhì)疑投訴處理規(guī)范

03.160CCS

A

02

4205 DB

4205/T

—2024政府采購

質(zhì)疑投訴處理規(guī)范

procurement-Specification

for

and

發(fā)布

實施宜昌市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB

4205/T

127—2024 前言

.................................................................................

II引言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 基本要求

...........................................................................

15

...............................................................................

26

...............................................................................

47 投訴調(diào)解

...........................................................................

78 資料歸檔

...........................................................................

89 評價與改進

.........................................................................

8附錄

A（資料性） 質(zhì)疑函...............................................................

9附錄

B（資料性） 質(zhì)疑不予受理通知書..................................................

10附錄

C（資料性） 質(zhì)疑函形式要件補正通知書............................................

11附錄

D（資料性） 質(zhì)疑受理通知書

......................................................

12附錄

E（資料性） 質(zhì)疑答復函..........................................................

13附錄

F（資料性） 質(zhì)疑終止答復通知書..................................................

14附錄

G（資料性） 投訴書..............................................................

15附錄

H（資料性） 政府采購投訴補正通知書..............................................

18附錄

I（資料性） 政府采購投訴不予受理告知書..........................................

19附錄

J（資料性） 政府采購投訴管轄權(quán)告知書............................................

20附錄

K（資料性） 政府采購投訴受理書..................................................

21附錄

L（資料性） 政府采購投訴答復通知書..............................................

22附錄

M（資料性） 政府采購暫停采購活動通知書..........................................

23附錄

N（資料性） 恢復政府采購活動通知書..............................................

24附錄

O（資料性） 政府采購投訴處理決定書..............................................

25附錄

P（資料性） 政府采購終止投訴處理決定書..........................................

27參考文獻

.............................................................................

28DB

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127—2024 本文件按照GB/T

—《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由宜昌市公共資源交易中心提出。本文件由宜昌市財政局歸口。本文件主要起草單位：宜昌市信息與標準化所、宜昌市公共資源交易中心。詠霜、李端。本文件為首次發(fā)布。本文件實施應(yīng)用中的疑問或?qū)Ρ疚募挠嘘P(guān)修改意見或建議，請反饋至宜昌市公共資源交易中心，聯(lián)系電話郵箱：。IIDB

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127—2024 政府采購質(zhì)疑投訴處理行為，保護參加政府采購活動當事人的合法權(quán)益，確保政府采購結(jié)果公正合法，制定本文件。IIIDB

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127—2024

質(zhì)疑投訴處理規(guī)范1 范圍本文件規(guī)定了政府采購質(zhì)疑投訴處理的基本要求、程序及投訴調(diào)解等方面的內(nèi)容。本文件適用于政府采購質(zhì)疑投訴處理工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。政府采購 government

標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購人purchaser依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購代理機構(gòu)

agency根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。供應(yīng)商supplier參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。潛在供應(yīng)商 potential

suppliers有能力向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。質(zhì)疑

或其委托的采購代理機構(gòu)提出疑問的行為。3.7投訴

complaint出答復的，向所屬預算級次的財政部門表達訴求的行為。4 基本要求DB

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127—2024政府采購供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。政府采購質(zhì)疑答復和投訴處理應(yīng)當堅持依法依規(guī)、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效原則。商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息應(yīng)當保密。采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門應(yīng)公開質(zhì)疑答復和投訴處理的接待場所、意見箱、電話號碼、網(wǎng)址（包括電子監(jiān)管平臺）、電子郵箱及信函郵寄地址等，確保渠道暢通有效、便捷可及。5質(zhì)疑質(zhì)疑提出5.1.1 提出主體體的所有供應(yīng)商共同提出。5.1.2 提出時效5.1.2.1 質(zhì)疑采購文件7個工作日內(nèi)提出。5.1.2.2 質(zhì)疑采購過程對采購過程提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑時效的起算日期為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)提出。5.1.2.3 質(zhì)疑采購結(jié)果對采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑時效的起算日期為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日起7內(nèi)提出。5.1.3 質(zhì)疑材料提交5.1.3.1 質(zhì)疑材料5.1.3.1.1 質(zhì)疑函，應(yīng)包括：a)

供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；b)

質(zhì)疑項目的名稱、編號；c)

具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；d)

事實依據(jù)；e)

必要的法律依據(jù)；f)

提出質(zhì)疑的日期。責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。質(zhì)疑函參見附錄A。5.1.3.1.2 必要的證明材料，即證明供應(yīng)商權(quán)益受到侵害或其質(zhì)疑事項具備合理性的材料。5.1.3.2 質(zhì)疑方式可采用紙質(zhì)質(zhì)疑或網(wǎng)上質(zhì)疑方式提交。DB

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127—2024質(zhì)疑處理5.2.1 接收出答復，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)接收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提交的書面質(zhì)疑函。5.2.2 形式審查5.2.2.1 審查要求5.2.2.1.1 采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當在

2

個工作日內(nèi)進行形式審查。5.2.2.1.2 采購人未授權(quán)采購代理機構(gòu)答復質(zhì)疑或質(zhì)疑事項超出授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在

1個工作日內(nèi)將接收的質(zhì)疑函移交采購人。5.2.2.2 審查結(jié)果5.2.2.2.1 不予受理質(zhì)疑函具有下列情形之一的，不予受理：a)

所有質(zhì)疑事項均不符合本文第

的規(guī)定的；b)

提交質(zhì)疑函的供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商和依法獲取可質(zhì)疑采購文件的潛在供應(yīng)商；c)

潛在供應(yīng)商僅對采購文件以外的事項提出質(zhì)疑的供應(yīng)商的；d)

質(zhì)疑供應(yīng)商提交質(zhì)疑函時已超過質(zhì)疑有效期的；e)

質(zhì)疑供應(yīng)商未按《質(zhì)疑函形式要件補正通知書》規(guī)定的時間和要求補正形式要件的；f)

質(zhì)疑供應(yīng)商就已答復過的同一事項又提出質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的；g)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度或其他省級以上財政部門規(guī)定的不予受理情況。件時，向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑函形式要件補正通知書。質(zhì)疑不予受理通知書參見附錄B件補正通知書參見附錄C。5.2.2.2.2 受理知書。質(zhì)疑受理通知書參見附錄D。5.2.3調(diào)查能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當暫停采購活動，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當中止履行合同。5.2.4 答復5.2.4.1 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在受理質(zhì)疑之日起

7

個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復，并以書面形式的質(zhì)疑答復函，通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。5.2.4.2 質(zhì)疑答復函應(yīng)包括：a)

質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；b)

受理質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；c)

質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；DB

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127—2024d)

告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；e)

質(zhì)疑答復人名稱；f)

答復質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑答復函參見附錄E。5.2.5 處理5.2.5.1 采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但不影響中標、成交結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動。5.2.5.2 采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：a)

對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當修改采購文件后重新開展采購活動；b)

對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當重新開展采購活動。5.2.5.3 質(zhì)疑答復導致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在發(fā)布變更（廢標）公告后

5

材料等。5.2.6 撤回供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商出具質(zhì)疑終止答復通知書。質(zhì)疑終止答復通知書參見附錄F。6 投訴投訴提起6.1.1 提起主體時間內(nèi)作出答復的質(zhì)疑供應(yīng)商（以下簡稱投訴人）。6.1.2提起時效投訴人可以在答復期滿后個工作日內(nèi)向采購人所屬預算級次的同級財政部門書面提起投訴。6.1.3投訴材料提交6.1.3.1 投訴材料6.1.3.1.1 投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。應(yīng)包括：a)

投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；b)

質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說明及相關(guān)證明材料；c)

具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；DB

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127—2024d)

事實依據(jù)；e)

法律依據(jù)；f)

提起投訴的日期。責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。投訴書參見附錄G。6.1.3.1.2 必要的證明材料，即證明供應(yīng)商權(quán)益受到侵害或其投訴事項具備合理性的材料。6.1.3.2 投訴方式可采用現(xiàn)場遞交、電子郵件、網(wǎng)上投訴、信函寄交等方式將書面投訴材料提交。投訴處理6.2.1 接收人在法定投訴期內(nèi)提交的投訴書。6.2.2 投訴審查6.2.2.1 審查要求財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，在收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查。提交的投訴書內(nèi)容或材料需補正的，應(yīng)當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正；投訴不符合本文6.2.2.2.23不屬于本部門管轄的，應(yīng)當在收到投訴書3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。6.2.2.2 審查結(jié)果6.2.2.2.1 不予受理經(jīng)審查，符合下列情形之一的，不予受理：a)

投訴書內(nèi)容不符合本文

6.1.3.1

b)

投訴不符合本文

規(guī)定條件的；c)

投訴不屬于本部門管轄。政府采購投訴補正通知書參見附錄HI權(quán)告知書參見附錄J。6.2.2.2.2 受理經(jīng)審查，符合下列情形的，予以受理：a)

提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；b)

投訴書內(nèi)容符合本文

的規(guī)定；c)

在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；d)

同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；e)

財政部規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。財政部門受理日期應(yīng)為收到投訴書之日。政府采購投訴受理書參見附錄K。6.2.3 調(diào)查DB

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127—20246.2.3.1 財政部門自受理投訴之日起

8

個工作日內(nèi)，應(yīng)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。政府采購投訴答復通知書參見附錄

L。6.2.3.2 被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起

5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。6.2.3.3 財政部門受理投訴后，應(yīng)當對投訴事項進行逐條審查。認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或驗、檢測、鑒定。6.2.3.4 調(diào)查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應(yīng)當向財政部門如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料；應(yīng)至少由兩人以上財政部門工作人員參加，并作調(diào)查筆錄，交被調(diào)查人簽字確認，被調(diào)查人拒絕在調(diào)查取證筆錄上簽字的，調(diào)查人應(yīng)當在調(diào)查取證筆錄上注明。6.2.3.5 需要組織當面質(zhì)證聽證的，應(yīng)至少由兩人以上財政部門工作人員主持，并作質(zhì)證筆錄，投訴人、被投訴人、主持人和與投訴事項相關(guān)的當事人應(yīng)在質(zhì)證筆錄上簽字。6.2.4 暫停6.2.4.1 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停采購活動時間最長不得超過

30

日。政府采購暫停采購活動通知書參見附錄

M。6.2.4.2 采購人和采購代理機構(gòu)收到暫停采購活動通知后應(yīng)當立即中止采購活動，在法定的暫停期限附錄

N。6.2.5 處理6.2.5.1 財政部門應(yīng)當自收到投訴之日起

25

鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。6.2.5.2 財政部門應(yīng)當及時將加蓋公章的投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人，并及時將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

括：a)

投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等；b)

處理決定查明的事實和相關(guān)依據(jù)，具體處理決定和法律依據(jù)；c)

告知相關(guān)當事人申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限，以及提起行訟的權(quán)利和起訴期限；d)

作出處理決定的日期。政府采購投訴處理決定書參見附錄O。6.2.5.3 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認照下列情況處理：a)

未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動；b)

已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動；c)

政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動；d)

政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。DB

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127—20246.2.5.4 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事財政部門按照下列情況處理：a)

未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動；b)

已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責令重新開展采購活動；c)

政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責令重新開展采購活動；d)

政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。6.2.5.5 投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當認定廢標行為無效。6.2.6 駁回投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴：a)

受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；b)

投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；c)

投訴人捏造事實或者提供虛假材料；d)

投訴人以非法手段取得證明材料，即證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。6.2.7 撤回相關(guān)當事人。政府采購終止投訴處理決定書參見附錄P。7 投訴調(diào)解調(diào)解主體負責投訴調(diào)解工作，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)與財政部門一起參與調(diào)解工作。調(diào)解要求不得向雙方當事人收取任何費用。調(diào)解時效對適用調(diào)解機制的投訴案件，財政部門應(yīng)當于調(diào)解前至少1個工作日將調(diào)解的時間、地點和相關(guān)事項告知當事人。調(diào)解期限計入投訴處理期限。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。調(diào)解范圍7.4.1 投訴案件符合下列情形之一的，可以進行調(diào)解:DB

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127—2024a)

投訴人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解等；b)

投訴人對采購文件、采購過程和中標成交結(jié)果存在異議，但事實依據(jù)不充分；c)

財政部門已經(jīng)受理的投訴案件，但事實清楚、雙方爭議不大；d)

當事人各方有明確的調(diào)解意向。7.4.2違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的投訴案件不適合進行調(diào)解。調(diào)解流程7.5.1未正式受理的投訴案件3或者調(diào)解不成的，按照本文第6章的有關(guān)規(guī)定審查受理。7.5.2 已受理的投訴案件被投訴人同意調(diào)解后，在日內(nèi)組織完成調(diào)解工作。雙方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照本文第6章的規(guī)定處理。7.5.3 調(diào)解成功后的投訴案件當事人雙方應(yīng)當簽署政府采購調(diào)解協(xié)議，并各執(zhí)1份，財政部門留存1份。投訴人簽署調(diào)解協(xié)議后，投訴處理。調(diào)解終止有下列情形之一的，應(yīng)當終止調(diào)解:a)

調(diào)解期限屆滿，未達成調(diào)解協(xié)議的；b)

當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的；c)

當事人無正當理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的；d)

需要終止調(diào)解的其他情形。8 資料歸檔采購人和采購代理機構(gòu)、財政部門應(yīng)將相關(guān)材料按照規(guī)定要求整理歸檔。9 評價與改進財政部門應(yīng)對質(zhì)疑答復工作、投訴處理工作開展監(jiān)督檢查，保障質(zhì)疑答復過程有效運行。采購人和采購代理機構(gòu)、財政部門應(yīng)對日常監(jiān)督檢查、上級主管部門檢查、定期評價等發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析，查找原因并提出改進意見。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑答復工作、財政部門應(yīng)對投訴處理工作進行定期評價，定期或不定期統(tǒng)計、分析質(zhì)疑答復和投訴處理結(jié)果，不斷改進政府采購質(zhì)疑答復和投訴處理工作。DB

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127—2024附 錄 A（資料性）質(zhì)疑函

簽章DB

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附 錄 B（資料性）質(zhì)疑不予受理通知書你（單位）關(guān)于（采購項目名稱、項目編號）的質(zhì)疑函，我單位已于____

____日收悉。經(jīng)研究核實，項之規(guī)定，你（單位）的質(zhì)疑函存在（具體不予受理情形）如果你（單位）對本決定不滿意，可以在收到質(zhì)疑不予受理通

10DB

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附錄 C（資料性）質(zhì)疑函形式要件補正通知書你（單位）關(guān)于 采購項目名稱、項目 昌市政府采購項質(zhì)疑答復操作規(guī)程》第三章第五條第（二）項請你（單位）于 日前，按上述事項補正后重 11DB

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127—2024

附 錄D（資料性）質(zhì)疑受理通知書關(guān)于（采購項目名稱、項目編號）的質(zhì)疑材料，我單位已于 日，

12DB

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附 錄E（資料性）質(zhì)疑答復函你（單位）關(guān)于 購項目名稱、項目編號）的質(zhì)疑函，已于 日收悉。經(jīng)研核實，現(xiàn)答復如 如果你（單位）對本質(zhì)疑答復不滿意，可以在答復期滿之日起

單位名稱（公章）13DB

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附錄F（資料性）質(zhì)疑終止答復通知書（質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商）： 14DB

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附錄 G（資料性）投訴書

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公告期限：

公告期限：投訴人于 日，向提出質(zhì)疑，代理機構(gòu)于

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127—2024投訴書制作說明：投訴人提起投訴時，應(yīng)當提交投訴書和必要的證明材料，并17DB

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附錄H（資料性）政府采購投訴補正通知書

材料，我局已于 收悉。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)提交的投訴書和有關(guān)證明材不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部

請將上述修改補正材料于 前提交至我局重新投訴。未按照補正期限進行補正或補正后仍不符合規(guī)定的，

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附 錄 I（資料性）政府采購投訴不予受理告知書

號）第二十一條第（一）項、第（二）項之規(guī)定，

個月內(nèi)向19DB

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附 錄J（資料性）政府采購投訴管轄權(quán)告知書

位）就采購項目名稱、政采購編號）疑作出質(zhì)疑答向本局提起投，本局已于 收悉。經(jīng)審查， 20DB

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附錄K（資料性）政府采購投訴