優(yōu)化財政資源配置的新視角：旅游業(yè)的貢獻

優(yōu)化財政資源配置的新視角：旅游業(yè)的貢獻"內容提要：由于產業(yè)結構優(yōu)化是財政資源配置的目標之一，財政與各產業(yè)之間必然存在著不同程度、不同路徑的相互作用。我們發(fā)現(xiàn)，財政和旅游業(yè)可以直接通過資源配置建立起深層聯(lián)系，因為財政具有資源配置的職能，旅游業(yè)具有資源配置的效應。如何充分運用這一聯(lián)系，使之在優(yōu)化財政資源配置與旅游業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，是本文提出的研究思路和研究重點。

關鍵詞：資源配置財政職能旅游業(yè)

經濟學中的勞動供給曲線很清晰地描述出人們收入水平提高后的行為變化：我們將工資率的提高分成兩個階段，首輪的提高是對勞動的激勵，人們以勞動代替閑暇，以獲得更多的收入；再度的提高則是對勞動的獎勵，人們以閑暇代替勞動，用較高的收入來消費閑暇，所以，提高工資最終會帶給人們消費和休閑的需求。旅游是新型的消費品，能同時滿足人們這兩種需求，同時，旅游業(yè)具有“一業(yè)帶百業(yè)”的產業(yè)關聯(lián)效應，因而可以成為優(yōu)化財政資源配置的一個重要切入點。本文即以財政的眼光來審視旅游業(yè)，盯住的是旅游業(yè)資源配置的效應，重點研究在財政資源配置的優(yōu)化中旅游業(yè)的貢獻。

一、財政的資源配置職能分析

（一）資源配置的概念及評價

資源配置及其相關問題是經濟學研究的核心。資源配置是運用有限的資源形成一定的資產結構、產業(yè)結構、技術結構和地區(qū)結構，以達到優(yōu)化資源結構的目標，也就是資源的使用方式和使用結構的問題。①

西方經濟學為描述資源配置的“理論”狀態(tài)及如何實現(xiàn)這種狀態(tài)提供了理論依據(jù)，即一般均衡理論；又為衡量資源配置的效率提供了尺度，即帕累托最優(yōu)的資源配置效率。一般均衡理論研究經濟體系如何將所有市場的需求和供給在同一時間調節(jié)相等，當所有的要素市場和商品市場同時處于均衡狀態(tài)時，無數(shù)決策者做出的不同最優(yōu)化決策都可以和諧并存，即達到了一般均衡這一“理論”的經濟狀態(tài)。帕累托效率是評價資源配置的基本標準，它描述的是這樣一種經濟狀況：即不可能通過資源的重新配置，能在不使其他任何人境況變壞的同時使任何人的境況變得更好，這樣，每一種資源都有效地配置于最適宜的使用方向上，資源配置達到了帕累托效率。②

（二）財政的資源配置職能

財政履行資源配置的職能源于資源的稀缺，在資源配置過程中財政應受到效率和公平原則的約束。

1.財政資源配置的效率準則。首先，應正確處理政府與經濟的關系。這是當代財政學研究的基本問題，市場經濟體制要求市場應成為資源配置的基礎力量，政府不可介入市場有效發(fā)揮作用的領域，財政只能作為政府宏觀調控的手段間接糾正“市場失靈”。其次，應考慮資源的稀缺性。即以單位資源耗費實現(xiàn)最大的效益（經濟和社會的綜合效益），因此，財政應盡可能地將資源配置到高節(jié)約和高效益的領域。

2.財政資源配置的公平準則。公平準則要求財政資源配置符合就業(yè)創(chuàng)造標準。即財政應盡可能地估計現(xiàn)有資源能夠創(chuàng)造直接和間接的就業(yè)機會，并將資源配置到能夠動員最大數(shù)量勞動力的領域，這有助于徹底改善收入分配狀況。因為稅收和轉移支付只能對收入分配不公加以緩解，而根本的解決方法是增加就業(yè)，進而增加貧困者的收入。

3.財政資源配置的內容。在效率和公平準則的約束下，財政一般在產業(yè)資源、人力資源、地區(qū)資源和國際資源等方面履行資源配置的職能，我國《國民經濟和社會發(fā)展綱要》規(guī)定了財政資源配置的內容，其中包括加強農業(yè)投入、加大科技投入、基礎性和公益性項目建設、對西部地區(qū)的財政支援等。但是，在我國效率和公平準則沒能充分約束財政行為，財政的資源配置職能還有待優(yōu)化，“缺位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象比較嚴重。具體表現(xiàn)是在總財力有限的情況下，財政資金過多地投向競爭性領域，對基礎設施、社會保障、科教文衛(wèi)事業(yè)的投入嚴重不足，從而無法保證市場經濟健康地成長，政府和市場的關系沒有理順。實際上，在很多競爭性領域政府可以完全退出，將經濟實體推向市場，在競爭中磨練。

二、旅游業(yè)優(yōu)化資源配置的效應分析

旅游業(yè)集行、游、吃、住、購、娛等多種活動為一體，具有“一業(yè)帶百業(yè)”的作用和推動經濟跨越式發(fā)展的乘數(shù)效應，它屬于勞動密集型產業(yè)，其成本和技術含量較低，財政投入只限于先期公共品的供給。從這些特點來看，旅游業(yè)符合財政資源配置的效率和公平準則要求，對其配置相對多的資源能夠促進財政資源配置的優(yōu)化。此外，旅游業(yè)本身還具有資源配置的效應，可以使這種促進作用得到增強，使財政與旅游業(yè)之間的聯(lián)系得到深化。

旅游業(yè)資源配置的效應，是指旅游業(yè)對旅游目的地在資源配置方面所起的作用和產生的影響。

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，其資源配置效應會越來越強，本文將對旅游業(yè)在產業(yè)資源、人力資源、國際資源和地區(qū)資源配置方面的積極效應進行分析。

（一）產業(yè)資源配置效應分析

由于具有技術含量低、對資本的需求少、高度關聯(lián)和輻射帶動等特點，旅游業(yè)容易帶動起相關產業(yè)（尤其是服務業(yè)）的繁榮，并吸引包括資金、技術、信息、人力等多種資源的大量流入，促使產業(yè)資源配置優(yōu)化并發(fā)揮資源配置的乘數(shù)效應。世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業(yè)的經濟乘數(shù)效應遠高于其他行業(yè)，旅游業(yè)每收入l元，相關行業(yè)的收入就增加4.3元。旅游業(yè)的消費乘數(shù)更大，國際上該乘數(shù)為7，即旅游者每消費l元錢，可以帶動7元社會消費，而在中國該乘數(shù)大約為5.③

此外，旅游業(yè)對工、農業(yè)的拉動作用可以通過“工業(yè)旅游”和“觀光農業(yè)”等特色旅游來體現(xiàn)。目前歐洲的“工業(yè)旅游”已相當紅火，如法國的“雷諾”、“標致”、“雪鐵龍”等汽車企業(yè)年接待游客都超過20萬人次，我國青島市海爾、青啤等9家工業(yè)旅游示范點的旅游收入也相當可觀，對相應工業(yè)有較大的拉動作用。

（二）人力資源配置效應分析

旅游業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的空間較大，有利于優(yōu)化人力資源配置。首先，旅游業(yè)本身屬于勞動密集型產業(yè)，可以直接提供很多崗位，其工資水平較高，能夠對人力資源形成強有力的吸引；其次，旅游業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度高，可以間接擴大相關產業(yè)的就業(yè)。

（三）國際資源配置效應分析

發(fā)展旅游業(yè)，能夠吸引國際閑置資金，優(yōu)化國際間的資源配置，同時，引導外資投向資金需求大的旅游業(yè)和旅游地區(qū)，以彌補旅游基礎建設資金的不足，引進先進的旅游接待設備和科學的現(xiàn)代化管理方法，可以增強旅游業(yè)的市場競爭力，并提高外資的利用效率。

此外，發(fā)展旅游業(yè)可以改善對外經濟關系，擴大對外經濟合作，增加外匯收入，促進國際收支平衡。被稱為“無形出口”的旅游業(yè)，其創(chuàng)匯能力強，換匯成本低，不受各國稅制限制，已經成為各國創(chuàng)？[的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，中國改革開放26年來，旅游外匯收入年均增長21％，⑥近年增長尤為迅速，對我國增加外匯收入和平衡國際收支做出了貢獻。

（四）地區(qū)資源配置效應分析

國家及地區(qū)發(fā)展的不平衡是各國普遍存在的問題，發(fā)展旅游業(yè)是縮小地區(qū)差別，使落后地區(qū)脫貧致富的有效辦法。在偏僻閉塞、自然和文化資源保護較"好的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅會推動當?shù)氐耐ㄓ?、交通等基礎設施的建設，也會因帶動相關行業(yè)的發(fā)展而提升當?shù)氐漠a出水平，進而吸引多方投資并提高當?shù)鼐用竦南M總額和收入水平，實現(xiàn)地區(qū)間的資源配置優(yōu)化。

自我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)條件得到了明顯改善，為旅游業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，而旅游業(yè)集中了西部地區(qū)的比較優(yōu)勢和潛在后發(fā)優(yōu)勢，有著重要的戰(zhàn)略意義。鮑姆加騰說，旅游業(yè)被視為西部大開發(fā)的主要催化劑，有助于吸引投資和消費，對縮小東西部之間的經濟差距也將起到很大作用。

三、財政資源配置職能優(yōu)化和旅游業(yè)發(fā)展的關系

我們已經分析過，財政具有資源配置的職能，旅游業(yè)具有資源配置的效應，財政和旅游業(yè)之間在資源配置方面存在著交集，這就為我們研究旅游業(yè)對優(yōu)化財政資源配置的貢獻提供了較好的基礎。

（一）產業(yè)資源配置方面

財政對產業(yè)的支持是其資源配置職能的一個重要體現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展也離不開財政的資源配置。首先，旅游業(yè)及其相關行業(yè)的發(fā)展依賴于財政對公共品和準公共品的先期投資；其次，旅游業(yè)的過度發(fā)展所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等外部不經濟的現(xiàn)象需要財政力量進行糾正；第三，對旅游業(yè)自身資源配置中產生的盲目投資、重復建設和資源浪費等問題，需要依靠財政的力量加以引導，進行資源與產品的互補式開發(fā)。

然而，由于具有產業(yè)資源配置效應，旅游業(yè)自身也能夠實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，甚至有余力幫助財政緩解資金困難。首先，在對旅游進行投資和消費時能夠引起各種產業(yè)資源的自動整合與配置，使財政可以節(jié)省資金用于其他方面；其次，旅游業(yè)發(fā)展通過“乘數(shù)效應”拉動經濟，進而帶動財政收入的增加，為財政履行資源配置職能提供財力支持。

（二）人力資源配置方面

財政人力資源配置的職能主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是調控勞動力的合理流動，其二是創(chuàng)造就業(yè)崗位減少失業(yè)人口。人力資源會自發(fā)流向效益好、工資高、有前景的行業(yè)和經濟較發(fā)達的地區(qū)，這會導致行業(yè)、地區(qū)差距和收入差距的擴大，需要財政進行收入再分配的調節(jié)。經濟發(fā)展的不平衡會增加失業(yè)人口，進而加大社會不穩(wěn)定因素，這需要財政既要創(chuàng)造就業(yè)機會又要穩(wěn)定治安。但財政資金畢竟是有限的，如果產業(yè)自身能夠實現(xiàn)資源配置優(yōu)化，將會有效緩解財政壓力。

旅游業(yè)在人力資源配置方面具有獨特的優(yōu)勢。首先，旅游業(yè)是一個“朝陽產業(yè)”，就業(yè)還沒有達到飽和，自身就能提供大量就業(yè)機會；其次，旅游業(yè)具有就業(yè)的“乘數(shù)效應”，而相關產業(yè)多屬于勞動密集型的服務行業(yè)，間接就業(yè)機會增多；再次，旅游業(yè)的發(fā)展能將部分高素質人才引向貧困地區(qū)，提升當?shù)氐氖杖胨?，縮小貧富差距。當然，如果旅游業(yè)過度發(fā)展，也會引起旅游行業(yè)的人力資源供給過剩，需要財政出面進行再配置。

（三）國際資源配置方面

財政對國際資源的配置是間接的，例如，用增加基礎設施的供給、設立稅收優(yōu)惠等方法來吸引外資，加大對外貿企業(yè)的支持力度來增加出口等，這些財政調節(jié)的成本不菲，但效果有時并不明顯。

旅游業(yè)對國際資源的配置是直接的。首先，旅游業(yè)對資本成本和技術含量要求較低，只要投資環(huán)境良好，容易吸引外商直接投資；其次，國外游客入境旅游在國內進行的各種消費，直接增加外匯收入，換匯成本低；再次，國內游客出境旅游，對國際商品和勞務的供求平衡有直接的促進作用，并有助于改善國際經濟關系和擴大對外經濟合作?？梢姡糜螛I(yè)的國際資源配置效應是財政國際資源配置職能最好的補充。

（四）地區(qū)資源配置方面

地區(qū)發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)為經濟發(fā)展的不平衡，并容易引發(fā)居民收入、居民受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障程度等一系列失衡問題。有限的中央財政轉移支付至多能改善基礎設施的狀況，對帶動地方經濟的發(fā)展是遠遠不夠的。

發(fā)展落后地區(qū)的旅游業(yè)能夠改善基礎設施，提高居民生活水平，擴大就業(yè)，并逐漸解決該地區(qū)的科教文衛(wèi)、社會保障等許多從前須由財政解決的問題。此外，隨著經濟的不斷發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的開發(fā)空間會逐漸縮小，開發(fā)落后地區(qū)的旅游資源是投資者較好的選擇。旅游業(yè)的發(fā)展會促使資金、技術、設備、人才等資源在地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)化配置，進而，節(jié)約了財政轉移支付的資金或提高了該資金的利用效率。“總之，財政資源配置職能和旅游業(yè)發(fā)展之間的關系是政府與市場關系的體現(xiàn)。發(fā)展旅游業(yè)直接或間接地進行多種資源配置，這實際上是市場的選擇，其效率較高，但旅游業(yè)的發(fā)展又面臨著很多市場失靈問題，例如季節(jié)時令、突發(fā)事件等，這時只能依靠財政調節(jié)。因此，市場和財政應共同起作用，在市場有效的領域財政應該退出，并轉向市場失靈的領域，這正是財政資源配置職能實現(xiàn)的前提。

四、適度發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮財政資源配置職能

對財政資源配置職能優(yōu)化與旅游業(yè)發(fā)展之間的關系進行深入研究后，我們發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展對優(yōu)化財政資源配置具有重要意義。在財政資源配置的效率與公平準則的指導下，我們提出以下政策建議：

1.加大旅游業(yè)公共品投入。發(fā)展旅游業(yè)的前提條件是在基礎設施方面有充足的準備。目前，我國與旅游業(yè)相關的公共品供給明顯不足，在旅游旺季，交通、住宿擁擠屢見不鮮，旅游景區(qū)的通訊不暢也司空見慣，這種狀況嚴重打擊了旅游者出游的熱情?；A設施建設落后已經成為我國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，而消除這一瓶頸只能依靠財政的力量。當前除了急需加大財政對公共品的投入以外，還需要加大對旅游業(yè)收益前景的宣傳，吸引各方投融資。

2.提高旅游產品和服務質量。旅游業(yè)具有資源配置的效應，但旅游資源的配置卻不能依靠旅游業(yè)自身的力量來完成。目前，我國旅游業(yè)的產品和服務質量較低，既造成了資源的過度浪費也影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決旅游資源配置失衡的問題，市場是無能為力的，只能通過財政手段進行直接或間接的調控和引導，具體可以采取的辦法有：限制同類景觀的開發(fā)，學習旅游業(yè)發(fā)展較好的國家及地區(qū)的經驗，引進高級管理和專業(yè)人才，開設旅游特色化的服務等。

3.規(guī)范旅游業(yè)稅費征收。旅游業(yè)的地域性很強，地方政府及其所屬部門享有較大的權利，不規(guī)范收費現(xiàn)象比較普遍，給旅游企業(yè)造成沉重的負擔。旅游企業(yè)除了要應對工商、城建、交通、環(huán)境等相關部門的收費外，還要應對諸如防洪基金、副食品基金、人員暫住費、勞動力安置費等概念不清、權責不明的收費項目，如果將這些負擔轉嫁到旅游消費者的身上，便會影響客源，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。最有效的解決方法是對不合理收費給予取消，有留存必要的費改為稅，由財政部門監(jiān)督各地的執(zhí)行情況，并鼓勵社會各界共同監(jiān)督，對違規(guī)行為的舉報實行獎勵等。

4.加強稅收政策支持力度。對旅游業(yè)的稅收政策支持需要保持合理的力度，要有針對性，否則會削弱稅法的權威性和公平性，也容易造成旅游業(yè)的過度發(fā)展，最終導致整個產業(yè)結構的失調。

當前，我國對旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠經過一段時間的運作，其優(yōu)點和不足已然暴露。因此，應該保留對旅游業(yè)發(fā)展起積極作用的項目，取消容易造成旅游業(yè)依賴性的項目，作用不明顯的項目或者取消或者調整，最終確定的政策體系并非保持長期不變，而是要根據(jù)經濟形勢進行短期調整。

5.加強環(huán)境保護措施。旅游業(yè)相對于制造業(yè)來說原本屬于環(huán)保產業(yè)，但從其近期的發(fā)展看，旅游企業(yè)和旅游者的某些行為卻產生了一系列破壞生態(tài)和污染環(huán)境的后果，這對旅游業(yè)乃至全社會的可持續(xù)發(fā)展都有不良的影響。當前急需對這些行為進行糾正，可以采取說服、教育、引導的方式，以避免生態(tài)環(huán)境嚴重"被破壞而耗費大量的財政治理資金。

除此之外，我國當前對旅游業(yè)扶持的政策措施依然是科學的，關鍵是視其發(fā)展，把握尺度。在今后的發(fā)展過程中，對旅游業(yè)扶持的重心會隨著具體目標的轉換而發(fā)生變動，但是要保持并加強旅游業(yè)資源配置的效應，財政行為不影響市場的調節(jié)始終是不變的初衷。

五、結論

本文介紹了財政資源配置職能，分析了旅游業(yè)優(yōu)化資源配置的效應及其與財政資源配置職能的關系，并通過二者相互作用的實例分析，得出3點結論：第一，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源配置的效應，可以作為財政資源配置職能的補充或一定程度上的替代；第二，因為旅游業(yè)具有資源配置效應，使得財政有限的資金可以進行更大范圍的資源配置，從而財政的資源配置職能得到加強；第三，旅游業(yè)發(fā)展不足或發(fā)展過度會減弱其資源配置效應，致使財政進行再配置，浪費財政資源，所以需要財政對旅游業(yè)的發(fā)展施以宏觀調控，本文對此提出了相關政策建議。

注釋：

①陳共：《財政學》，中國人民大學出版社1999年版，第二章。

②余永定、張宇燕、鄭秉文（主編）：