ppp合資合同范本

ppp合資合同范本第1篇ppp合資合同范本第1篇ppp模式項目建議書

ppp模式項目建議書

ppp項目建議書【1】

第一部分總論

一、項目概況

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)項目報告撰寫單位

(四)項目主管部門

(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項目建設(shè)地點

二、立項研究結(jié)論

(一)項目產(chǎn)品市場前景

(二)項目原料供應(yīng)問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術(shù)保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風(fēng)險控制問題

(九)項目財務(wù)效益結(jié)論

(十)項目社會效益結(jié)論

(十一)項目立項可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項目立項報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性

一、ppp項目建設(shè)背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測

一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查

二、ppp項目市場競爭調(diào)查

三、ppp項目市場前景預(yù)測

四、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

五、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設(shè)地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分工廠技術(shù)方案

一、項目組成

二、生產(chǎn)技術(shù)方案

三、總平面布置和運輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分環(huán)境保護與勞動安全

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、項目主要污染源和污染物

三、項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議

六、環(huán)境保護投資估算

七、環(huán)境影響評價結(jié)論

八、勞動保護與安全衛(wèi)生

第七部分企業(yè)組織和勞動定員

一、企業(yè)組織

二、勞動定員和人員培訓(xùn)

第八部分項目實施進度安排

一、項目實施的各階段

二、項目實施進度表

三、項目實施費用

第九部分項目財務(wù)測算

一、項目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計劃

四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表

(注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財務(wù)分析的輔助報表

3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。

4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。)

第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財務(wù)評價

三、國民經(jīng)濟評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

二、附件

三、附圖

建議書作用

建議書是個人或者單位有關(guān)方面為了開展某項工作，完成某項任務(wù)或進行某種活動而倡議大家一起做什么事情，或提出合理化的意見，建議時使用的一種文體，也叫意見書。

建議書是作文的一種形式。其內(nèi)容很廣泛，像弘揚雷鋒精神，開展精神文明活動，援助貧困山區(qū)孩子讀書，開展工作擁軍優(yōu)屬活動家等，都可以寫建議書。

建議書是面對群體時，雖然也帶有建議，但主要是宣傳、鼓動對方去做，具有一定的號召性。建議書是面對領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門時，一般是中肯地提出自己對對方工作的意見和自己的建議，沒有要求對方去做的意思。不具有號召性。

建議書格式

建議書的格式和一般書信大體相同：

1、標(biāo)題通常只寫“建議書”三個字，有時為了突出建議的具體內(nèi)容，可以寫《關(guān)于×××的.建議書》。題目要寫在第一行的中間，字體要大些。

2、頂格;稱呼提出的建議希望得到哪些人的響應(yīng)，稱呼就寫哪些人。要寫在第二行頂格，后面加冒號。(如：馬可：)下一行可加您好;再加感嘆號

3、空兩格;正文就是建議的內(nèi)容，從第三行空兩格開始寫。先寫這個問題是什么，再寫提出建議的理由，最后寫建議的具體內(nèi)容。如果內(nèi)容較多，可以分條寫。

4，結(jié)尾寫祝福語

5、空行;署名在右下角寫出建議人的姓名，即提出建議的團體的名稱或個人的名字。

6、日期寫在建議人姓名的下方。

建議書特點

1、文本性較強

建議書是面對有關(guān)部門或上級領(lǐng)導(dǎo)提建議時使用的一種文書面材料。它沒有公開倡導(dǎo)具體實施的特點，只是作為一種想法被提出來，所以，具有較強的文本性特點。

2、可塑性較強

建議書是必須被有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)認(rèn)可后才能被實施的，所以，建議書具有較強的可塑性。它不是最終的定文形式，它可以被修改，被增刪，甚至棄之不用，這要由具體的情況來定。

3、存在不確定性

建議書是面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門提出建議，是否被采納要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門決定。

ppp合資合同范本第2篇第一章總則

第一條為加強政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。

第三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。

第二章項目識別論證

第四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制;存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

第六條項目實施機構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構(gòu)可對實施方案進行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。

第八條經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

第九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

第三章項目政府采購管理

第十條對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。

第十一條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

第十二條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)，確保項目的長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效益提升。

第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。

第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十七條PPP項目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

(一)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;

(二)合同應(yīng)當(dāng)約定項目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤;

(三)合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項目基準(zhǔn)成本;

(四)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準(zhǔn)。項目收入基準(zhǔn)以外的運營風(fēng)險由項目公司承擔(dān);

(五)合同應(yīng)當(dāng)合理約定項目補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調(diào)整的依據(jù)。

ppp合資合同范本第3篇委托方(甲方)：

承接方(乙方)：

工程名稱：

地址：

經(jīng)雙方協(xié)商，甲方將總使用面積平米工程委托乙方執(zhí)行二次裝修的工程設(shè)計事物，特訂此合同以資共同遵守。

第一項服務(wù)依據(jù)

1、《_合同法》

2、國家及武漢市相關(guān)工程設(shè)計管理法規(guī)和規(guī)章

第二項服務(wù)范圍

1、根據(jù)甲方要求提供設(shè)計服務(wù)

2、提供設(shè)計范圍內(nèi)的工程監(jiān)督配合服務(wù)

第三項服務(wù)階段

乙方按如下階段為甲方提供設(shè)計服務(wù)

1、規(guī)劃階段

乙方首先與甲方溝通以確定項目所需的具體服務(wù)，根據(jù)項目的具體情況、空間要求、家具、安全等系列問題進行研究分析

2、概念設(shè)計階段

提供初步平面設(shè)計布置圖，確定方案的輪廓。

3、設(shè)計深化階段

概念設(shè)計后進行系統(tǒng)完整的深化設(shè)計，確認(rèn)方案選定的材料品牌、規(guī)格。完成整體的色彩處理和燈光設(shè)計。(即設(shè)計技術(shù)交底)

4、施工詳圖階段

深化設(shè)計確認(rèn)后，提供完整的施工圖，包括：

a)詳盡的尺寸標(biāo)注和做法標(biāo)注

b)材料列表及材料工程用量

c)大樣圖、節(jié)點圖

d)出圖深度和方式應(yīng)滿足國家設(shè)計規(guī)范

甲方的義務(wù)

1.甲方應(yīng)于設(shè)計前，提供初步設(shè)計要求和能滿足施工圖設(shè)計要求的勘察資料、施工的現(xiàn)場，以及相關(guān)資料。

2.在工程開工前，甲方應(yīng)組織有關(guān)施工單位，由乙方進行設(shè)計技術(shù)交底;工程竣工后，甲方應(yīng)通知乙方參加竣工驗收。

3.甲方必須維護乙方的設(shè)計文件，不得擅自修改，未經(jīng)乙方同意，甲方不得復(fù)制、重復(fù)使用或擅自擴大建設(shè)范圍。甲方有義務(wù)保護乙方的設(shè)計版權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓給第三方重復(fù)使用。

4.甲方原有圖紙并入乙方設(shè)計圖紙內(nèi)。

5.消防送審設(shè)計院出圖章費用

第四項文件完成

1、規(guī)劃設(shè)計及概念設(shè)計5天

2、設(shè)計深化及施工詳圖20天

3、設(shè)計費及付款方式

總設(shè)計費_____;

1、如甲方需要報消防送審設(shè)計藍(lán)圖，另支付設(shè)計院圖章費用_____元;

2、合同簽訂后，甲方一次性付給乙方設(shè)計費用總額的50%，即________元;本階段款項到帳日為設(shè)計啟動日期。

3、工程交付全部施工圖紙后，甲方支付全部設(shè)計費用的50%給乙方，即______元;

第五項委托人責(zé)任

甲方及時向乙方提供設(shè)計中必須的結(jié)構(gòu)、水電風(fēng)煤消防等技術(shù)資料，如有遺漏應(yīng)以書面形式提前通知乙方。

第六項受托人責(zé)任

乙方對于甲方提供的資料完全了解，乙方不得將甲方的設(shè)計定位提供給第三方使用。

第七項爭議解決方法

合同執(zhí)行階段如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，解決不成時任一方均可向仲裁委員會申請仲裁或向合同所在地法院提起訴訟。

第八項其他事項

1、本合同自雙方蓋章之日起生效，至工程竣工后失效。

2、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

3、應(yīng)甲方要求提供主材輔材用量清單一份。

甲方：乙方：

單位名稱：單位名稱：

地址：地址：

聯(lián)系人：聯(lián)系人：

單位負(fù)責(zé)人：單位負(fù)責(zé)人：

單位蓋章：單位蓋章：

日期：日期：

聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：

ppp合資合同范本第4篇網(wǎng)站總的目的：也分為兩類，其一為展示網(wǎng)站實體形象，其二為促成交易的發(fā)生，而我們醫(yī)院要兼顧這兩方面。

先整體來說在這么短的時間內(nèi)，網(wǎng)站有現(xiàn)在這個效果已經(jīng)很不錯了，bd收錄達(dá)到4000多篇，雖然有不完美，所以我們才要從細(xì)節(jié)來完善它。現(xiàn)在我就從首頁與具體內(nèi)容頁來分析網(wǎng)站為這兩類人所設(shè)置而可以更完美的效果。先來說說優(yōu)點，用的DIV+CSS方式構(gòu)造，色調(diào)舒服，版式簡潔大方，基礎(chǔ)文章量較多，個別關(guān)鍵字排名理想，網(wǎng)站內(nèi)容版塊豐富。其次我個人認(rèn)為還可以更完美的欄目改變：

一：首頁

1.專家推薦。其實我們能留的住顧客除了已經(jīng)很好的硬件環(huán)境外，顧客更看重的是是否安全，醫(yī)護團隊是否專業(yè)，這是我們應(yīng)該重點打造的競爭力，我們有這么好的優(yōu)秀專家應(yīng)該著重推薦，所以個人認(rèn)為這個版面的尺寸偏小了，不是太引人注目，同時首頁上只顯現(xiàn)了一位專家，稍顯死板，建議做成輪換圖片式，即主要專家輪流進行顯示。

2.加重醫(yī)院特色的介紹。醫(yī)院都有其自己的特色，比如9對1服務(wù)，我們的管家部等。這是目前區(qū)別于其它婦產(chǎn)醫(yī)院的重要的一點，可是首頁上沒有給于太多的介紹與說明。建議加重這一方面的說明，力爭把我們獨特的一面盡可能展示出來。

3.健康專題欄目。此欄目的專題標(biāo)題全是文字，非常直白形式化。雖說顧客會感興趣，但我想如果能加個副標(biāo)，用一些溫暖人心的文字加以修飾會更巧妙，女性顧客天生會感性一些。同時可以對一段時間最重要的專題給于首頁圖片+標(biāo)題的展示，而不是每一篇都只是文字標(biāo)題。

4.友情鏈接加重本土化。我們現(xiàn)在的主要目標(biāo)人群還是在本地，所以友情鏈接可以加一些跟我們合作的知名本地的網(wǎng)站媒體，讓顧客看到會有親切感與信任感。

5.圖片廣告位。不要全用固定的1張圖片，用FLASH的形式可以表現(xiàn)出更多的方面，顯現(xiàn)更多的一些想法。比如最底部的：醫(yī)院比家更溫暖的地方，可以用FLASH來表現(xiàn)，一個好的FLASH是很抓人眼球的。

7.顧客實例互動，加深彼此的人情味。新來的顧客她往往會對我們不了解甚至產(chǎn)生懷疑都是很正常的，這個時候除了專家的介紹外，她還會相信一種人群，就是在這兒已經(jīng)消費過的人群。如何有效的調(diào)動這方面的人群，讓她們愿意為我們宣傳。比如寶寶秀場，這個可以調(diào)動媽媽的積極性，同時博客論壇也可以相結(jié)合的發(fā)揮效果，比如某位已消費過的顧客她在論壇中寫了一篇貼子，她消費的過程，她內(nèi)心的感受，那么這篇文章可以用一個文字鏈的形式加到首頁論壇博客版塊來，讓潛在的顧客看到，這類親身體驗的文章往往更有說服力，而且同時搜索引擎也更容易抓取。

9.加強醫(yī)院網(wǎng)站的公益功心力。一個善良的人會受到大家的信賴，同時一個熱愛公益性的醫(yī)院會受到顧客的信任。因此在網(wǎng)站上應(yīng)突出這一點，可以在某個位置專門分出一個版面叫做：公益活動?；蚴羌拥綄ｎ}活動中去。首先讓顧客覺的網(wǎng)站是可以信任的，然后再通過在線咨詢與現(xiàn)場人員留住她。

10.電子雜志。電子雜志在bd中的搜索也是排名較好的一種方式，比如電子雜志，在bd上輸--這兩個字時都是排到第三的位置。所以體現(xiàn)醫(yī)院的電子雜志做好后能有效的推廣且會產(chǎn)生好的知名度與美譽度。

二：具體內(nèi)容頁，即每一篇文章所在版面

1.圖片的缺乏。很多文章都只是文字，沒有圖片，顯的比較枯燥，人對圖片的印像很多時候會比文字來的直接，所以建議每篇文章都配一張圖，這張圖片不但完善了整個文章的趣味，同時用圖片來做搜?索是很好的一種方式，在其“ALT”屬性中我們可以人工加入圖片的標(biāo)題與描述，那么在bd的圖片搜索中很容易找到。建議買一本圖庫來用，因為網(wǎng)上自己找圖片費精力而且很多有版權(quán)你不能用。

ppp合資合同范本第5篇第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目財政管理行為，切實保障PPP項目合同政府履約能力，提高財政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類PPP項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目。

第三條【管理內(nèi)容】各級財政部門(或PPP中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類公共資產(chǎn)和資源，支持PPP項目建設(shè)運營，嚴(yán)格履行項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支管理、績效評價、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。

第二章項目實施管理

第四條【項目識別】各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好項目識別工作。

(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦PPP項目，在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，提請同級財政部門對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證。

(二)【社會資本發(fā)起】社會資本發(fā)起PPP項目，應(yīng)當(dāng)向財政部門和行業(yè)主管部門提交項目建議書，提請進行物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條【提交材料要求】提請進行物有所值評價和財政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)項目初步實施方案，內(nèi)容包括但不限于項目概況、項目產(chǎn)出說明、項目合作范圍、期限與運作方式、風(fēng)險分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會資本合作方采購方式等。

(二)除前款要求的材料外，新建、改擴建項目還應(yīng)提交項目工程可行性研究報告，其中社會資本發(fā)起的可提交項目建議書替代可行性研究報告;存量項目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊、性能狀況、財務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評估報告。

第六條【初步方案評審】財政部門在開展物有所值評價時，應(yīng)當(dāng)對項目初步實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風(fēng)險分配框架合理。

(一)【項目回報機制】項目回報機制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場價格、同類型項目實施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項目合理回報來源，實現(xiàn)社會資本回報訴求和公眾負(fù)擔(dān)能力的平衡。鼓勵社會資本通過減少能源資源消耗、開發(fā)創(chuàng)造項目商業(yè)附加價值以及挖掘資源多樣化利用價值，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

(二)【風(fēng)險分配框架】按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等、風(fēng)險可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制、風(fēng)險保留意愿和市場風(fēng)險管理能力更要素，合理確定風(fēng)險分配框架。

第七條【物有所值評價工作要求】財務(wù)部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門依據(jù)項目初步實施方案對備選PPP項目進行物有所值評價。通過物有所值評價的項目，由財政部門出具物有所值評價報告。

第八條【財政承受能力論證工作要求】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項目初步實施方案和物有所值評價報告，按照規(guī)定識別和預(yù)算單個項目的財政支出責(zé)任后，匯總本級全部已實施和擬實施的PPP項目的各年度支出責(zé)任，進行財政承受能力論證。通過財政承受能力論證的項目，由財政部門出具財政承受能力論證報告。

第九條【PPP目錄管理】縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入PPP項目開發(fā)目錄進行管理。

第十條【采購管理】對于納入財政部門PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)將項目實施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。

(一)【采購方式】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健２扇我粊碓床少彿绞降?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

(二)【采購條件】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評估項目潛在合作方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對合作方實行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。

(三)【采購評選】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評估項目潛在合作方在項目建設(shè)和運營環(huán)節(jié)的實施方案和、及成本報價，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營運，通過運營環(huán)節(jié)的惡性低價獲得項目主導(dǎo)權(quán)，通過設(shè)計、施工、核心材料采購等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤。

(四)【二次評選】對于設(shè)計工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進行招標(biāo)。

(五)【信息公正】項目實施機構(gòu)要依據(jù)政府采購信息平臺和PPP綜合信息平臺，及時、充分向社會公布PPP采購計劃和項目采購信息，確保采購過程公開、透明和公平。

第十一條【第三方專業(yè)機構(gòu)】財政部門可依法擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)，協(xié)助開展物有所值評估、財政承受能力論證等工作，但不得對第三方中介機構(gòu)的所有制形式、注冊地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門檻。委托第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評估，對評估報告負(fù)責(zé)。

第十二條【合同審核內(nèi)容】對于履行完成采購程序的PPP項目，政府方與社會資本方對實施方案和合作內(nèi)容達(dá)成一致，在正式簽訂合同前，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達(dá)同級財政部門審核后再報政府批準(zhǔn)。

第十三條【合同審查內(nèi)容】財政部門應(yīng)當(dāng)對照實施方案及采購文件，逐條對比合同文本的條款是否發(fā)生實質(zhì)性變更，確保合同項下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。

(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善公共服務(wù)否認(rèn)具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)體系，名烏爾績效評價和項目付費的基準(zhǔn)。

(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運營成本、財務(wù)成本、稅費等，設(shè)定好項目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入PPP項目定價以及項目付費依據(jù)的成本核算范圍、成本類型和成本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項目公司股權(quán)匯報內(nèi)部收益率，合理測算確定項目的基準(zhǔn)收入和收費(或補貼)標(biāo)準(zhǔn)。項目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(運營風(fēng)險)由項目公司承擔(dān)。

(四)合同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對于項目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門傾斜。對于社會資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項目公司享有。

(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價周期。在一個定價周期結(jié)束后，財政部門要會同相關(guān)部門依據(jù)上個周期的成本核算情況，重新確定下一個周期的定價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于在項目定價周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進行分享。

第三章項目財政收支預(yù)算管理

第十四條【預(yù)算管理】對當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項目。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項目合同中符合預(yù)算管路要求的財政資金收入，報請財政部門審核后納入本部門預(yù)算草案，經(jīng)本級市政府同意后報_審批。新簽約的PPP項目涉及當(dāng)年財政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條【中期預(yù)算管理】對當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項目跨年度財政支出責(zé)任，財政部門要將其納入中期財政規(guī)劃，切實保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十六條【行業(yè)主管部門編制部門預(yù)算要求】行業(yè)主管部門要按照部門預(yù)算編制要求，編報PPP項目收支預(yù)算：

(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。

(二)支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的PPP項目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門、本單位預(yù)算草案。

(三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收入列入本部門、本單位預(yù)算草案。

(四)報送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的部門和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報同級財政部門。

第十七條【財政部門編制要求】財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進行認(rèn)真審核。安排PPP項目財政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量PPP項目等履約支出后，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素合理確定。

賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP項目獎補資金等。

(一)實施特許經(jīng)營的PPP項目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營許可權(quán)評估價值，向同級政府繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費，納入PPP項目財政預(yù)算管理。

(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會資本共同組建項目公司，政府轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。

(三)股息收入，是指政府持有項目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。

(四)超額收益收入，是指當(dāng)PPP項目收入超過合同約定的最高收益率時，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。

(五)社會資本違約賠償收入，是指政府因社會資本和項目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運營維護、已交維修等事項，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。

(六)PPP項目獎補資金收入，是指下級財政收到的，上級財政對符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項目和采取PPP項目模式的新建項目，給予的專項轉(zhuǎn)移支付。

(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會資本共同組建項目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項目資金要求以及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項目公司出資占股的，不得核算此類支出。

(二)運營補貼支出，是指項目運營期間，政府承擔(dān)的直接付費，包括政府付費和可行性缺口補助兩種模式，具體依據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本以及利潤水平、績效評價結(jié)果、財政中長期承受能力等因素確定。

(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項目配套工程等其他投入支出，包括投資補助、貸款貼息等。

(四)風(fēng)險承擔(dān)支出，是指在項目實施過程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及其他原因?qū)е马椖亢贤K止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財政或有支出。

(五)PPP項目獎補支出，是指上級財政對符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項目和采取啪啪啪模式的新建項目，安排的專項轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會資本采購中止時的沉沒費用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費用支出。

(六)PPP項目其他支出，反映政府對PPP項目的其他支出。

目全生命周期成本監(jiān)測工作。每一季度前，項目公司應(yīng)向財政部門和行業(yè)主管部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的項目運營成本詳細(xì)資料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公開，接受社會監(jiān)督。

第二十一條【績效評價】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進行績效評價木業(yè)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。

第二十二條【使用結(jié)果】績效評價是預(yù)算審核的重要組成部分，財政部門要按照績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。

(一)對于績效評價達(dá)標(biāo)的可行性缺口補助或政府付費項目，財政部門要嚴(yán)格按照合同約定，向項目公司或社會資本方支付費用或補貼。

(二)對于績效評價不達(dá)標(biāo)的PPP項目，財政部門要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費用或補貼。

(三)對于使用者付費項目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財政部門要及時納入國庫。

第四章項目資產(chǎn)負(fù)債管理

第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設(shè)土地投入PPP項目時，一般應(yīng)按照國有土地使用權(quán)出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與PPP項目。對于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計劃的PPP項目，經(jīng)本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股方式與社會資本方進行合作。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資額應(yīng)當(dāng)依法進行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。

第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項目相關(guān)配套開發(fā)用地除外。

第二十五條【國有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國有資產(chǎn)作為PPP項目配套投入，以及對存量資產(chǎn)、股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則依法進行則產(chǎn)評估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報請本級人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價入股或轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條【特許經(jīng)營權(quán)評估】對于特許經(jīng)營項目，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營權(quán)權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，客觀評估特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股或授予轉(zhuǎn)讓。

第二十七條【國有資產(chǎn)管理】各級財政部門應(yīng)加強PPP項目相關(guān)國有資產(chǎn)管理，簡歷PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項務(wù)報告中進行反映。

第二十八條【項目資產(chǎn)管理】在確保項目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，PPP項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)可以進行資產(chǎn)證券化。項目公司以項目經(jīng)營權(quán)、項目資產(chǎn)進項抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財政部門和行業(yè)主管部門同意，并在財政部PPP項目綜合信息平臺上公示。

第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿移交和提前移交。

(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應(yīng)當(dāng)無償將PPP項目資產(chǎn)移交政府。將PPP項目資產(chǎn)移交政府時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估，并登記被移交部門會計賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。

(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，PPP項目資產(chǎn)需要提前移交政府時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會資本相應(yīng)的補償;如果是社會資本原因，在不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。

第三十條【負(fù)債管理】PPP項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負(fù)債不得移交給政府。財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好PPP項目債務(wù)識別工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

第五章監(jiān)督管理

第三十一條【防范變相融資】各級財政部門應(yīng)加強監(jiān)督，切實防范財政風(fēng)險。

(一)社會資本全資或控股投資項目公司，要按照《公司法》等法律以及PPP項目合同規(guī)范運作。嚴(yán)禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協(xié)議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。

(二)政府因按照PPP項目合同約定，在取得公共服務(wù)的同時立即進行足額支付。嚴(yán)禁采取延期支付方式變異為購買融資服務(wù)，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)方式進行變相融資，規(guī)避財政承受能力論證和物有所值評價。

(三)嚴(yán)禁地方政府融資平臺公司通過建設(shè)-租賃-移交等運作方式，將原有融資平臺建設(shè)項目包裝成PPP項目，直接與政府簽訂PPP合同，規(guī)避政府債務(wù)管理規(guī)定。

第三十二條【簡歷結(jié)算扣款機制】上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促下級財政部門嚴(yán)格履行PPP合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。

第三十三條【信息公開要求】各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目，對PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

(一)項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息、采購文件、采購成交結(jié)果、項目合同文本、開工及竣工投運日期、政府移交日期等。

(二)項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。

(三)財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第三十四條【專員辦監(jiān)督責(zé)任】財政部駐各地監(jiān)察專員辦應(yīng)加強對PPP項目的財政管理的監(jiān)督檢查，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等，切實防范財政風(fēng)險。

ppp合資合同范本第6篇ppp項目建議書模板

PPP項目建議書提綱【1】

項目建議書

一、項目概況

(一)、項目名稱

(二)、項目規(guī)模

二、項目必要性

(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測

(二)、項目必要性

三、項目規(guī)劃

(一)、擬建地點

(二)、建設(shè)方案

(三)、項目進度安排

四、項目建設(shè)條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

(三)、建設(shè)技術(shù)條件

五、項目投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

(一)、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

(二)、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目建議書【2】

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升PPP項目

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升PPP項目

項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會

編制單位：中國PPP研究院

二Oxx年六月

內(nèi)容提要

一、項目背景(詳見P6)

為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動PPP項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用PPP模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。

二、項目合作模式(詳見P7)

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);

1、管理公司構(gòu)成：

xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);

xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);

xx億美電子有限公司(參股10%);

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);

中國PPP研究院(項目咨詢機構(gòu));

香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。

三、項目實現(xiàn)目標(biāo)

智慧城市項目采用PPP模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：至億元，20年綜合成本億至億元之間。

2、LED路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：萬元，20年綜合成本億元。

3、采用PPP模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小億，最大億。

四、項目實施方案建議

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的'費用，一次性進行補償。

未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》

總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在萬噸、萬噸以內(nèi)，分別比的萬噸、萬噸減少(其中工業(yè)和生活排放量減少)、(其中工業(yè)和生活排放量減少);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在萬噸、萬噸以內(nèi)，分別比20的萬噸、萬噸減少、。

本項目項目實施后，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：噸/年;

減排碳粉塵約噸/年;

減排二氧化碳約噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。

項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。

ppp項目建議書目錄【3】

第一部分總論

一、ppp項目概況

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)項目報告撰寫單位

(四)項目主管部門

(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項目建設(shè)地點

二、立項研究結(jié)論

(一)項目產(chǎn)品市場前景

(二)項目原料供應(yīng)問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術(shù)保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風(fēng)險控制問題

(九)項目財務(wù)效益結(jié)論

(十)項目社會效益結(jié)論

(十一)項目立項可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性

一、ppp項目建設(shè)背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測

一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查

二、ppp項目市場競爭調(diào)查

三、ppp項目市場前景預(yù)測

三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設(shè)地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分工廠技術(shù)方案

一、項目組成

二、生產(chǎn)技術(shù)方案

三、總平面布置和運輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分環(huán)境保護與勞動安全

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、ppp項目主要污染源和污染物

三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議

六、環(huán)境保護投資估算

七、環(huán)境影響評價結(jié)論

八、勞動保護與安全衛(wèi)生

第七部分企業(yè)組織和勞動定員

一、企業(yè)組織

二、勞動定員和人員培訓(xùn)

第八部分項目實施進度安排

一、項目實施的各階段

二、項目實施進度表

三、項目實施費用

第九部分項目財務(wù)測算

一、項目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計劃

四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表

注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財務(wù)分析的輔助報表

3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。

4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。

第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財務(wù)評價

三、國民經(jīng)濟評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

二、附件

三、附圖

ppp合資合同范本第7篇(聯(lián)合體成員之間簽訂)

協(xié)議各方：

甲方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話：乙方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話：丙方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話：丁方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話：

本協(xié)議各方借助阿里巴巴網(wǎng)站提供的平臺，經(jīng)充分友好協(xié)商，就決定組成信貸聯(lián)合擔(dān)保組織向中國建設(shè)銀行(以下簡稱“建設(shè)銀行”)申請貸款的相關(guān)事宜，為明確各成員的權(quán)利

義務(wù)關(guān)系，特簽訂本協(xié)議。

一、聯(lián)合體性質(zhì)

1、本協(xié)議約定的信用貸款聯(lián)合擔(dān)保組織(以下簡稱“聯(lián)合體”，其中組成成員以下簡稱“聯(lián)

合體成員”)是由本協(xié)議項下的數(shù)個企業(yè)法人/個體工商戶組成信用集合向建設(shè)銀行申請貸款而成立的相對固定的組織。

2、除基于本協(xié)議及《聯(lián)保項下融資額度與擔(dān)保合同》所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系外，聯(lián)合體各

成員之間不構(gòu)成任何形式的代理、合伙、合作等法律關(guān)系，任何成員不得以其他成員的名義對外宣傳、從事本協(xié)議及《聯(lián)保項下融資額度與擔(dān)保合同》約定外的行為。

二、借貸方式

本協(xié)議生效后，本協(xié)議各方均應(yīng)以自己的`名義向建設(shè)銀行申請貸款，各方擬申請貸款額度為：甲方：萬元;乙方：萬元;丙方：萬元;丁方：萬元，聯(lián)合體貸款總額為：。聯(lián)合體貸款總額及各方具體貸款額度均以銀行最終核定的額度為準(zhǔn)。

三、擔(dān)保方式

1、信貸聯(lián)合體的全部成員將對成員間的貸款承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。任何一方未能按照《聯(lián)保

項下融資額度與擔(dān)保合同》約定在貸款歸還期限屆滿前歸還貸款的，建設(shè)銀行除有權(quán)要求借貸方歸還貸款外，還有權(quán)要求信貸聯(lián)合體任何一方歸還該到期貸款。具體約定以《聯(lián)保項下融資額度與擔(dān)保合同》為準(zhǔn)。

2、當(dāng)某一聯(lián)合體成員根據(jù)聯(lián)合體與建設(shè)銀行簽訂的《聯(lián)保項下融資額度與擔(dān)保合同》對其

他成員的逾期貸款或其他違約行為承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任后，該成員有權(quán)要求逾期還款方返還其承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任部分的款項及該款項自支付給銀行之日起至返還期間的同期銀行存款利息。

四、聯(lián)合體成員權(quán)利義務(wù)

1、聯(lián)合體貸款總額及各成員額度確定后，任一成員應(yīng)在向銀行實際支用額度之日起一個工

作日內(nèi)以書面方式通知其他成員。如有成員在銀行確認(rèn)額度后又提出退出或要求變更，因此造成其他成員不能獲得貸款款項或無法及時獲得款項而引起的損失及銀行要求的損失賠償要求，由提出要求的成員承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、聯(lián)合體各成員除依照《聯(lián)保項下融資額度與擔(dān)保合同》對其他成員提供連帶責(zé)任擔(dān)保(包

括但不限于保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保)外，不得再為他人(包括但不限于企業(yè)、個人等經(jīng)濟組織)提供任何形式的擔(dān)保，在本協(xié)議簽訂前已提供擔(dān)保的，在該擔(dān)保到期后不得繼

五、保密條款

聯(lián)合體各成員應(yīng)對本協(xié)議內(nèi)容及在簽訂本協(xié)議過程中知悉的各成員及建設(shè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)運作與操作技術(shù)等商業(yè)方法有保密義務(wù)，未經(jīng)有關(guān)成員及建設(shè)銀行同意，不得以任何形式對外透露。

六、指定聯(lián)系人

聯(lián)合體各成員同意指定以下人員作為聯(lián)合體與建設(shè)銀行之間的指定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)接收建設(shè)銀行向聯(lián)合體發(fā)出的通知，并向銀行遞交聯(lián)合體共同文件。但指定聯(lián)系人并非聯(lián)合體各成員的委托代理人，若聯(lián)合體文件僅有指定聯(lián)系人簽章而無其他聯(lián)合體成員簽章，僅作為簽章人的文件，不能作為聯(lián)合體共同文件。指定聯(lián)系人收到建設(shè)銀行通知的第三個工作日起，視為建設(shè)銀行通知已送達(dá)聯(lián)合體各成員。

指定聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：

七、爭議處理

因本協(xié)議產(chǎn)生之任何爭議，各成員應(yīng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向杭州仲裁委員會申請仲裁，仲裁裁決是終局的，對各成員均具有約束力。

八、其他

本協(xié)議自各方法定代表人/負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章之日起生效，一式兩份，各成員各執(zhí)一份，交建設(shè)銀行備案一份。

信貸聯(lián)合體成員簽字蓋章：

日期：

《聯(lián)合體協(xié)議書》備注頁面

1.您組建好了聯(lián)合體后，請您的聯(lián)合體各成員企業(yè)簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書》，并且快遞給我們。這就表示您的聯(lián)合體已組好，并且已穩(wěn)定。

2.簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書》的注意事項：

協(xié)議第一頁：請聯(lián)合體成員企業(yè)填上各自的公司名、住所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、郵政編碼、傳真和電話，(共6項)如果沒有第四家聯(lián)保的企業(yè)，丁方則不用填寫。

第二頁：聯(lián)合體各企業(yè)在第二項填上所需貸款金額和聯(lián)合體貸款總額。

第三頁：1.在第六項填上聯(lián)合體指定聯(lián)系人和聯(lián)系方式

2.聯(lián)合體各企業(yè)法人代表人或?qū)嶋H控制人在第八項空白處簽字、蓋章(企業(yè)公章)，并加上協(xié)議簽訂的日期。

快遞地址：

ppp合資合同范本第8篇第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十九條本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級_審議。

第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報PPP項目收支預(yù)算：

(一)收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。

(二)支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。

(三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項目中獲得的收入列入預(yù)算。

(四)報送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。

第二十一條財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進行認(rèn)真審核，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。

第二十二條PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。

第二十三條PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司(或社會資本方)應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運行監(jiān)控，對績效目標(biāo)運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標(biāo)偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。

第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導(dǎo)致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級人民政府有權(quán)指定項目實施機構(gòu)或其他機構(gòu)臨時接管項目，直至項目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

第二十七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。

第二十八條各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。

對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。

對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補貼支出。

第五章項目資產(chǎn)負(fù)債管理

第二十九條各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進行反映和管理。

第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十一條PPP項目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

第三十二條項目實施機構(gòu)與社會資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

第三十三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門做好項目資產(chǎn)移交工作。

項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補償，并妥善處置項目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益;如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第三十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

第六章監(jiān)督管理

第三十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。

政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進行回購安排。

財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。

第三十六條各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。

財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第三十七條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風(fēng)險。

第三十八條對違反本辦法規(guī)定實施PPP項目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章附則

第三十九條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

ppp合資合同范本第9篇ppp項目實施方案

南京市城東仙林污水處理PPP項目

20**年11月26日，南京市城東、仙林污水處理PPP項目分別與北控水務(wù)(中國)投資有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式簽署PPP項目合同，標(biāo)志著歷經(jīng)八個多月兩項目終于落地。

作為財政部首批PPP示范項目之一，且是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP項目，隨著20**年以來PPP模式理念的升級和更多規(guī)范政策的出臺，本項目的成功運作引起了空前關(guān)注。

根據(jù)20**年_126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，污水處理行業(yè)是國內(nèi)最早進行市場化改革的市政公用事業(yè)之一，經(jīng)過十余年的發(fā)展，有著相對成熟的運作機制，類似污水TOT項目應(yīng)操作本應(yīng)一帆風(fēng)順，但實踐往往不如想象那么簡單。以南京城東、仙林污水處理PPP項目為例，期間不斷經(jīng)歷著肯定-否定-再肯定的過程，部分問題甚至引起了財政部的重視，如稅務(wù)問題，如PPP采購是否允許引入外資的問題，目前財政部正就上述問題進行調(diào)研和研究。

作為本項目的主要咨詢?nèi)藛T，在一切塵埃落定后，提筆對項目運作過程進行總結(jié)，既供業(yè)內(nèi)人士交流之用，亦供后續(xù)項目參考與借鑒。

面紗初啟：項目運作背景

城東污水處理廠服務(wù)范圍為南京市東南部地區(qū)，服務(wù)面積約175平方公里，規(guī)劃服務(wù)人口約148萬。此番PPP運作前，城東污水處理廠項目總設(shè)計能力35萬立方米/日，處理后出水達(dá)國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。尾水排放到運糧河。城東污水處理廠始建于20**年10月，項目分三期建設(shè)，至12月底全部完成，出水水質(zhì)滿足一級A標(biāo)準(zhǔn)。其中一期工程于20**年9月建成投運，規(guī)模10萬立方米/日，采用A2O工藝，二期工程于底改擴建完成，擴建后日處理能力增至20萬立方米，同時二期工程進行了一、二期一級A提標(biāo)改造，污泥處理采用深度脫水工藝，通過重力濃縮、加藥調(diào)理、板框壓濾使產(chǎn)出污泥含水率降至60%以下后外運處置。

仙林污水處理廠規(guī)劃服務(wù)面積80平方公里，服務(wù)人口20萬。目前日處理能力10萬立方米/日，處理后出水達(dá)國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，尾水排放九鄉(xiāng)河。仙林污水處理廠設(shè)計總規(guī)模日處理能力為10萬立方米，一期工程日處理能力5萬立方米，采用CAST工藝，于開始運行，開始進行一期改建和二期擴建工程，改擴建后仙林污水處理廠整體采用A2O+MBR工藝，工程于20**年6月底全部建設(shè)完成。污泥處理采用帶式濃縮一體式脫水機脫水，脫水后含水率降至80%以下外運處置。

本項目由行業(yè)管理部門南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(“市城鄉(xiāng)建設(shè)委”)擔(dān)任項目實施機構(gòu)，協(xié)同南京市財政局(“市財政局”)和南京市城市建設(shè)投資控股(集團)有限公司(“市城建集團”)共同負(fù)責(zé)推進，上海濟邦投資咨詢有限公司(“濟邦咨詢”)擔(dān)任項目PPP交易總顧問(含財務(wù)顧問、商務(wù)顧問服務(wù)內(nèi)容)，濟邦咨詢聘請上海錦天城律師事務(wù)所作為本項目的法律顧問。

考慮到污水處理工藝的不同，為了便于競爭，本項目分為兩個子項目，即城東污水處理廠PPP項目和仙林污水處理廠PPP項目，以經(jīng)營權(quán)TOT方式進行運作。兩個廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格在評估值的基礎(chǔ)上皆定為4億元，PPP合作期限30年，由社會資本競爭項目的初始污水處理服務(wù)費單價。本項目采用公開招標(biāo)的采購方法，整個采購流程在江蘇省政府采購中心監(jiān)管下操作。

項目自20**年3月份開始調(diào)研至簽約落地，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市城建集團及咨詢機構(gòu)等多方緊密配合，對項目交易結(jié)構(gòu)和邊界條件等實施方案的主要內(nèi)容反復(fù)分析論證，最終從項目實際情況出發(fā)，批準(zhǔn)了項目實施方案，并依此制定了個性化的項目采購文件。由于事前調(diào)研分析論證工作充分，財務(wù)測算科學(xué)扎實、合同條款設(shè)置合理，加之項目本身區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定，吸引了眾多國內(nèi)外水務(wù)行業(yè)第一陣營的社會資本參與競爭，最終北控水務(wù)(中國)投資有限公司以元/立方米中標(biāo)城東污水處理廠PPP項目，北京碧水源科技股份有限公司以元/立方米中標(biāo)仙林污水處理廠PPP項目，中標(biāo)價格明顯低于最高限價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方預(yù)期，實現(xiàn)了政府的物有所值，也為政府、社會資本、社會公眾的多方共贏打下扎實基礎(chǔ)。

項目的成功經(jīng)驗對江蘇省乃至全國的PPP項目，特別是涉及主管部門大力提倡的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化PPP項目運作具有重要的示范和借鑒意義。

庖丁解牛：項目實施要點

11、項目識別：物有所值和財政承受能力評價

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113號)(下稱“113號文”)的要求，在PPP項目識別階段應(yīng)進行物有所值評價和財政承受能力論證，在本項目運作過程中，《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》財金〔20**〕21號出臺，詳細(xì)規(guī)定了財政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺，本項目結(jié)合113號文的規(guī)定，進行了物有所值評價和財政承受能力論證。

(1)物有所值評價情況

項目物有所值評價主要從定性和定量兩方面對本項目進行了分析評價。

定性評價按

①增加污水處理服務(wù)有效供給

②優(yōu)化污水處理項目的風(fēng)險分配

③提高污水處理服務(wù)運營效率

④促進企業(yè)創(chuàng)新與公平競爭

⑤緩解財政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力

⑥推動政府公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進行了定性分析?？梢钥闯?，在PPP模式下，項目公司更有內(nèi)在動力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進技術(shù)等途徑控制成本，實現(xiàn)合理利潤最大化。

定量評價主要對非PPP的南京水務(wù)集團運營模式與PPP模式進行了對比分析，在雙方都全成本核算和同等收益率的前提下，通過財務(wù)測算得出兩種模式下的污水處理單價，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險情況及財政污水處理費的支付情況。通過比較，在PPP模式下，政府全成本核算的污水處理服務(wù)費單價購買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運營風(fēng)險，長遠(yuǎn)來看，更符合市場機制的要求和地方政府的利益。(最終結(jié)果證明確實如此，納入本次交易范圍的兩個廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的，而據(jù)預(yù)測兩個廠需支付的污水處理服務(wù)費僅占主城區(qū)收繳污水處理費的12%左右。)

(2)財政承受能力論證情況

本項目財政承受能力的驗證主要通過預(yù)測污水處理單價來計算政府每年的污水處理費支付情況，并據(jù)此預(yù)測政府支付的年污水處理費占當(dāng)年財政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判斷本級財政的承受能力，本項目預(yù)測時擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。

按照預(yù)測的污水處理服務(wù)費單價，在PPP合作期內(nèi)，財政對于項目年污水處理費支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例幅度為(事實上根據(jù)最終競爭結(jié)果該比例幅度為)。經(jīng)市財政部門對南京市本級PPP項目總支出的綜合判斷，本項目通過了財政承受能力論證。

12、項目準(zhǔn)備：項目實施方案要點分析

(1)交易范圍的設(shè)置

筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)進行交易的自身條件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰確定以及是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險;二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟性(自身現(xiàn)金流能力)，經(jīng)濟性越高，越有利于提升項目的市場價值，從而更有利于項目運作;三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著項目的交易總額。

本項目中，經(jīng)過多次財務(wù)分析和論證，考慮到市場條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排除出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了項目的交易質(zhì)量，輕裝上陣。

(2)交易主體的設(shè)置

污水處理廠進行TOT運作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是項目規(guī)范運作的必要前提。

PPP項目交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及眾多交易主體。為了保證項目運作的規(guī)范，首先要確保項目各交易主體的合法規(guī)范性。本項目中，根據(jù)113號文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)代表政府簽署《PPP項目合同》(主合同)并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務(wù)集團有限公司(“水務(wù)集團”)作為政府指定的出資方參股項目公司，負(fù)責(zé)簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》;水務(wù)集團控股子公司南京公用水務(wù)有限公司(“公用水務(wù)公司”)作為項目資產(chǎn)權(quán)屬方負(fù)責(zé)簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股(集團)有限公司(“公用控股公司”，市城建集團全資子公司)，因此特由公用控股公司向公用水務(wù)公司簽署了《委托授權(quán)書》，確保了公用水務(wù)公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。

(3)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計

交易結(jié)構(gòu)是PPP項目運作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障項目運作成功。本項目交易結(jié)構(gòu)圖如下：

本項目由政府指定的出資代表與選中的社會資本合資成立項目公司，在合作期內(nèi)，由項目公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)兩個污水處理廠項目設(shè)施的運營和維護工作，合作期滿后將兩個污水處理廠項目設(shè)施及權(quán)益無償移交給政府或其指定機構(gòu)。項目的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于項目初始投資總額(包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費以及項目公司運營初期的鋪底流動資金)的30%，由政府指定的出資機構(gòu)與選中的社會資本分別按約定比例以現(xiàn)金出資成立項目公司，由項目公司進行融資并按規(guī)定支付本項目的特許經(jīng)營權(quán)費。項目的回報機制主要體現(xiàn)為政府購買服務(wù)，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費中列支。

(4)基礎(chǔ)水量的設(shè)置

基礎(chǔ)水量的設(shè)置比較敏感，容易被誤解為給社會資本提供固定回報。事實上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT項目一般都廠網(wǎng)分開運作(本項目亦是)，污水處理進水管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會資本很難預(yù)測和管控實際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會資本反而容易加大對項目風(fēng)險的判斷，并將此風(fēng)險成本體現(xiàn)到污水處理服務(wù)費單價中，形成不合理的風(fēng)險溢價。因此，為了合理分配處理水量變動風(fēng)險，也為了保證社會資本的平等競爭，通常單純污水處理廠(不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)施)TOT或者BOT項目中都會設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要承擔(dān)原污水供應(yīng)風(fēng)險的一種分擔(dān)機制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)合理(雖然差別是細(xì)微的)，需要進行準(zhǔn)確的水量預(yù)估和精心的付費設(shè)計。

本項目中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財政局、市城建集團和咨詢機構(gòu)對基礎(chǔ)水量的設(shè)置多次開會討論，并組織相關(guān)專家進行反復(fù)論證，以會議紀(jì)要形式出具了對項目基礎(chǔ)水量的正式意見。既對基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的意見，又對廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的要求。

(5)融資成本提前鎖定

在國家PPP政策的鼓勵和引導(dǎo)下，各金融機構(gòu)亦對本項目表現(xiàn)出濃厚的興趣。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局以及市城建集團共同對各銀行機構(gòu)提交的PPP融資方案進行評審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本項目可選合作銀行，融資成本不超過同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮10-12%，貸款期限不少于。此運作方式既解決了社會資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本項目的融資成本上限，有效降低社會資本報價，與同期銀行貸款基準(zhǔn)利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財政污水處理費支出5000萬元。

(6)付費機制的設(shè)置

基礎(chǔ)水量設(shè)置的出發(fā)點是防范最低需求風(fēng)險，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。按照過去通常做法，當(dāng)實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費單價結(jié)算付費，而本項目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“不足單價”概念，即當(dāng)實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時，需扣除實際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運營成本，這種更加科學(xué)和精細(xì)化的設(shè)置既保障了項目公司資本性投入能正?；厥?，又維護了政府的合理利益。

需要指出的是，本項目“不足單價”以及“超進單價”的設(shè)置主要根據(jù)國家住建部頒布的《市政公用設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》中固定成本和可變成本的分類，再將污水處理服務(wù)費單價中的利稅按二者成本比例進行切分，便形成了“不足單價”和“超進單價”，“不足單價”主要體現(xiàn)項目的投資成本及合理利潤(含所得稅)，“超進單價”主要體現(xiàn)項目的`運營成本及合理利潤(含所得稅)。

(7)調(diào)價機制的設(shè)置

本項目合作期限(特許經(jīng)營期)長達(dá)三十年，為了反映對宏觀經(jīng)濟風(fēng)險的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費單價的定期調(diào)價機制。污水處理服務(wù)費單價的調(diào)整機制主要通過調(diào)價公式來實現(xiàn)，其啟動需要同時具備兩個條件，一是達(dá)到一定年限，二是成本幅度變化達(dá)到一定比例。

合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費單價將根據(jù)污水處理全成本變動幅度進行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運營過程中對污水處理服務(wù)費單價變動影響較大的成本項單獨設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動調(diào)價因子(主要為動力費、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費、污泥處理處置費等)并引入電度電價、社平工資等公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動調(diào)價因子外，其他對物價變動敏感度較弱的成本項(折舊、財務(wù)費用、稅費等)作為被動調(diào)整因子，起到對調(diào)價公式的穩(wěn)定平衡作用。

本項目特別之處還在于考慮到項目公司將來人員結(jié)構(gòu)上不可避免會出現(xiàn)借用人員、自主招聘人員不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和漲幅，我們對工資福利因子按照借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價公式的靈活性，科學(xué)合理分?jǐn)偭穗p方風(fēng)險，保障了雙方利益。

(8)維修共管賬戶的設(shè)置

參與競爭的社會資本一般會在投標(biāo)文件中明確其關(guān)于本項目的內(nèi)部收益率，該收益率體現(xiàn)了各項成本均實際發(fā)生的情況下項目公司的合理利潤，但若其成本未據(jù)實發(fā)生，就有可能獲取額外的利潤，大修費用(含重置)一般按固定資產(chǎn)投資總額計提一定的費率，很難判斷其是否據(jù)實發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強化對大修費用的監(jiān)管，本項目中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和項目公司共管的大修資金賬戶，專款用于設(shè)備的大修和重置，既鼓勵項目公司更好地維護項目設(shè)施，又維護了政府方的合理利益。

(9)監(jiān)管體系