國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)研究

摘要國有企業(yè)是國之經(jīng)濟(jì)命脈，是社會會主義國家的根本。凡談及國有企業(yè)，必不可少將涉及法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的基石，萬丈高樓平地起，沒有良好的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的發(fā)展則無從談起。本文從國有企業(yè)以及國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的概念談起,其次分別論述淡馬錫控股與法國國有企業(yè)管理模式及其法人治理結(jié)構(gòu)。通過對比論述、研究新加坡淡馬錫和法國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),找到新加坡淡馬錫和法國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢所在以及我國帶來的啟示。進(jìn)而發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的問題,并提出相對應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)淡馬錫模式目標(biāo)管理模式ABSTRACTState-ownedenterprisesarethelifebloodofacountry'seconomyandthefoundationofasocialistcountry.Whenitcomestostate-ownedenterprises,corporategovernanceisessential.Corporategovernancestructureisthecornerstoneofthedevelopmentofenterprises,tallacornsfromthegroundup,withoutagoodcorporategovernancestructure,thedevelopmentofenterprisesisoutofthequestion.Thispaperstartsfromtheconceptofstate-ownedenterprisesandstate-ownedenterprisescorporategovernancestructure,andthendiscussesrespectivelytemasekholdingsandFrance'sstate-ownedenterprisesmanagementmodelandcorporategovernancestructure.BycomparinganddiscussingthecorporategovernancestructureofSingaporetemasekandFrenchstate-ownedenterprises,thispaperfindsouttheadvantagesofthecorporategovernancestructureofSingaporetemasekandFrenchstate-ownedenterprisesandtheenlightenmentbroughtbyChina.Thentheproblemsinthecorporategovernancestructureofstate-ownedenterprisesarefoundandcorrespondingsolutionsareputforward.Keywords:State-ownedenterpriseCorporategovernancestructureTemasekmodelTargetmanagementmode目錄TOC\o"1-2"\h\u一、引言 1二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的概念和含義 1（一）國有企業(yè)的定義 1（二）國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的概念 1三、外國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的比較 2（一）新加坡國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 2（二）法國的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 4（三）國外的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)管理能夠給我國建設(shè)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的啟示 6四、我國的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 7（一）中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 7（二）中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題以及未來改革的方向 9五、總結(jié) 10參考文獻(xiàn) 11致謝 12國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)研究引言中國國有企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，研究國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)對推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展十分有益。展望世界各國，新加坡和法國的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為突出。各國進(jìn)行國有企業(yè)管理時(shí)，新加坡淡馬錫控股總是作為典型范例。研究和探討新加坡淡馬錫控股，對建設(shè)我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有重大意義。其次，法國作為西歐的發(fā)達(dá)國家之一，其國有成分相較于其他國家，是很高的。因此，法國政府十分重視法國國有企業(yè)的管理。法國政府通過多次變革，構(gòu)建了有本國獨(dú)特性的一套治理方式。下面將從國有企業(yè)的概念本身出發(fā)，說明國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的定義。比較研究淡馬錫和法國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，找出中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的弱勢以及未來改革目標(biāo)的論斷。二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的概念和含義（一）國有企業(yè)的定義按照國家企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例進(jìn)行登記注冊，并且企業(yè)資產(chǎn)屬于國家所有的企業(yè)，是國有企業(yè)。這是我國政府在1998年給國有企業(yè)下得定義。時(shí)至今日，該定義已經(jīng)不能明確我國國有企業(yè)的范圍和邊界。界定國有企業(yè)的的關(guān)鍵要素應(yīng)該是政府的出資占企業(yè)資本比例大小以及政府對企業(yè)的控制程度。也就是，中央政府或者地方財(cái)政撥款，出資建設(shè)的，其資產(chǎn)屬于全國人民所共有的。并且，是由國家政府代表全國人民行使所有權(quán)的企業(yè)為國有企業(yè)。（二）國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的概念現(xiàn)代社會的發(fā)展，離不開公司對商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動。公司的發(fā)展不能欠缺現(xiàn)代企業(yè)制度。通常，法人治理結(jié)構(gòu)被視為現(xiàn)代社會企業(yè)發(fā)展制度中最重要的一部分。公司治理結(jié)構(gòu)，從狹義上看，由董事會、監(jiān)事會和股東會，三會組成。公司，之所能被賦予法律上的人格，即“法人”。法人享有法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，必須有由行使權(quán)利，履行義務(wù)的能力。而法人治理結(jié)構(gòu)的存在意義，即使“代替”公司法人履行義務(wù)，行使法人權(quán)利。可見公司治理結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的地位，是公司制度的核心部分。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是指按照公司章程設(shè)立的公司企業(yè)。并根據(jù)章程所規(guī)定是條款，設(shè)立三會：董事會、監(jiān)事會、股東會和黨組織，職工代表大會等公司治理結(jié)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)有效地履行其職責(zé)，相互平衡。我國政府公布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，以輔助建設(shè)一個(gè)較為完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，世界各國已經(jīng)經(jīng)過多次變革，構(gòu)建了具備本國特色的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。新加坡、法國這兩個(gè)國家比較具有代表性，下面將對上述兩國進(jìn)行比較研究。外國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的比較（一）新加坡國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)眾所周知，新加坡國有企業(yè)的發(fā)展的相當(dāng)成功且頗較有特色的。早在1989年，國立新加坡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的效益明顯遠(yuǎn)高于私有企業(yè)。新加坡通過建立國有控股公司淡馬錫控股來管理國有資產(chǎn)，所以淡馬錫控股是國家授權(quán)的一種管理模式。1974年，淡馬錫控股經(jīng)國家直接批準(zhǔn)成立。國家為了方便管理國有企業(yè)，規(guī)定由淡馬錫控股代表政府行使管理權(quán)。淡馬錫控股可以管理新加坡政府在國內(nèi)外的直接投資和企業(yè)經(jīng)營。淡馬錫控股通過管理企業(yè)股份或交易企業(yè)證券等運(yùn)營模式，有效地對國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，擴(kuò)大和穩(wěn)定了新加坡的經(jīng)濟(jì)根底，建設(shè)新加坡的美好未來。現(xiàn)今，淡馬錫控股在新加坡全國隨處可見，小到生產(chǎn)觸手可及的電子產(chǎn)品，大到運(yùn)營關(guān)系民生的交通運(yùn)輸業(yè)。下面將從圍繞淡馬錫控股公司治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制三個(gè)方面，來展開論述：1、淡馬錫的公司治理結(jié)構(gòu)淡馬錫采用層層遞進(jìn)的管理模式。淡馬錫的一級子公司，是由淡馬錫控股直接享有股權(quán)的子公司。而子公司是淡馬錫通過產(chǎn)權(quán)投資的，占有一定股權(quán)的公司。由此，形成子公司、一級子公司、母公司的層層管理模式。這種管理模式，被稱之為多層次的寶塔型結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)不僅可實(shí)現(xiàn)不同層次之間的逐層控制，還可以從整體上規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向。雖然新加坡財(cái)政部擁有淡馬錫100％的股權(quán)，但是財(cái)政部極少干涉淡馬錫的經(jīng)營。淡馬錫公司的經(jīng)營方向、股份和利息的分配、投資決策和資金流向等重大事宜，全部由淡馬錫董事會決定。淡馬錫的直接子公司也由子公司董事會決定重大事項(xiàng)，享有充分的自主權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是淡馬錫的董事會并不是”甩手掌柜“，其仍要監(jiān)管子公司的經(jīng)營活動。這是作為政府產(chǎn)權(quán)代表的義務(wù)，也是保障企業(yè)能夠盈利的監(jiān)督方式。2、淡馬錫的激勵(lì)機(jī)制淡馬錫控股的首要管理層是主要由新加坡政府的公務(wù)員組成董事會。他們身兼兩職：公務(wù)員和董事會成員，但只能一份領(lǐng)取公務(wù)員薪水。并沒有因?yàn)檎纬蔀槎聲蓡T而直接多領(lǐng)一份薪水，即所謂的“兼職不兼薪”。公司經(jīng)營狀況是獎懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)。董事會成員如果想獲取更好的職位，或者取得更高的工資。只有一個(gè)途徑就是積極主動參與工作，取得良好的經(jīng)營業(yè)績。反之，該董事將會被撤職,再無被委任為董事的可能。更有甚者，如，所作行為與政府意愿相違背者，政府則有權(quán)隨時(shí)將其撤職更換人員。淡馬錫的約束機(jī)制淡馬錫的約束機(jī)制可稱為雙重監(jiān)督制度，即外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。其中政府監(jiān)控、公眾監(jiān)督和市場競爭的約束是外部監(jiān)督的主要表現(xiàn)方式。而內(nèi)部監(jiān)督來自制度本身的預(yù)防機(jī)制。為了對公司及下屬企業(yè)進(jìn)行定期或不定期地全面財(cái)務(wù)審計(jì)，淡馬錫專門成立了獨(dú)立的審計(jì)委員會。公務(wù)員直接兼任董事，不僅能給企業(yè)帶來充滿干勁的管理人員，還能監(jiān)控淡馬錫控股。同時(shí)新加坡政府財(cái)政部為了達(dá)到及時(shí)全面的了解淡馬錫控股的運(yùn)營情況，還要求淡馬錫定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。通過審閱報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表，就能及時(shí)了解公司的經(jīng)營狀況、發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。不僅如此，作為國有企業(yè)的所有者，政府可以隨時(shí)行使權(quán)利，對公司進(jìn)行抽查。社會公眾享有法律保護(hù)的監(jiān)督權(quán)。新加坡政府規(guī)定，即使是非上市的國有企業(yè)，也有向公眾進(jìn)行信息披露的義務(wù)。何況是上市的國有，更是必須要信息公開。新加坡注冊局有全國企業(yè)的資料，公眾可以便利地調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料。最后，市場競爭的約束。雖然新加坡是一個(gè)國家資本主義經(jīng)濟(jì)國家，但國家并沒有因此對國有企業(yè)采取的保護(hù)政策。國有企業(yè)仍然受市場規(guī)律的約束，進(jìn)入激烈的市場競爭當(dāng)中。如若企業(yè)經(jīng)營不善，被市場所淘汰，國家也不會伸出援手，企業(yè)也只能接受清算倒閉的現(xiàn)實(shí)。淡馬錫的突出優(yōu)勢綜上，可以將淡馬錫控股的突出特點(diǎn)總結(jié)為：（1）董事會制度科學(xué)完善；（2）采用寶塔型分層遞進(jìn)的控制方式；（3）配備全面的監(jiān)督約束機(jī)制和一石二鳥的委任機(jī)制。法國的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在法國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置的是國有經(jīng)濟(jì)，其施展著不可替代的作用。之所以構(gòu)成這種具有法國特色的經(jīng)濟(jì)體制是由于二戰(zhàn)后社會主義思想和凱恩斯主義的雙重影響，加之法國傳統(tǒng)上是一個(gè)重商主義和民主性很強(qiáng)的國家。法國國有企業(yè)的管理方式法國政府在2004年，成立股權(quán)管理機(jī)構(gòu)。2011年一月末又再次通過新法擴(kuò)大了政府股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)?？梢姡鳛閲衅髽I(yè)的所有者，十分重視國有企業(yè)的管理。此外，政府還采取多管齊下的方式，通過議會、國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門代表、審計(jì)法院等渠道對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部是法國國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的主管部門，主要有以下幾種管理方式管理國有企業(yè)：（1）目標(biāo)完成管理。在任命管理人員之前與其簽訂責(zé)任書或者合同書，該合同書或責(zé)任書通常寫明企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、管理企業(yè)的方式、需要完成的就業(yè)保證計(jì)劃，以及管理人員的責(zé)任和權(quán)限等。一般情況下，政府與管理人員簽訂的責(zé)任書期限與管理人員的任職時(shí)長相統(tǒng)一。每三至五年就要重新簽訂責(zé)任書，保障責(zé)任書的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，隨著企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而變動。國家有關(guān)部門每年將對責(zé)任書或合同書的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，并且該項(xiàng)評估結(jié)果與管理人員的晉升、獎金相關(guān)聯(lián)。通過這種預(yù)先計(jì)劃的方式，提前將管理中可能發(fā)生的問題和發(fā)展目標(biāo)說明，以達(dá)到對人員以及公司的全面管理，緩和各個(gè)層次的監(jiān)督管理與國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的矛盾。（2）建立委派董事的機(jī)制，派出董事參加董事會參與決策。2003年底，法國成立國家參與委員會。它是法國政府為全面監(jiān)管國有資產(chǎn)而設(shè)立的。該機(jī)構(gòu)會定期篩選優(yōu)秀國有企業(yè)的管理人員，對國有企業(yè)進(jìn)行人員委派以及安排員工培訓(xùn)進(jìn)修；管理國有企業(yè)發(fā)行債券等金融業(yè)務(wù)事宜；負(fù)責(zé)起草重大的戰(zhàn)略性經(jīng)營策略，把握大致的經(jīng)營方向；對國有企業(yè)的各項(xiàng)管理進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)檢查。其職責(zé)中，最重要的一項(xiàng)就是派出股權(quán)代表加入國有企業(yè)的董事會。該代表將在董事會中發(fā)揮相當(dāng)于董事長的職能，如作為董事會的召集人。在法國，七十多家大型國有集團(tuán)的監(jiān)督管理都由國家參與委員會負(fù)責(zé)。（3）派駐國家檢查員。法國國家財(cái)政部為了可以深入了解國有企業(yè)的日常管理情況，甚至細(xì)致到經(jīng)理辦公情況的同時(shí)又不影響國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。國家檢查員制度應(yīng)運(yùn)而生，其報(bào)酬由派遣機(jī)構(gòu)，即財(cái)政部負(fù)責(zé)，不能向企業(yè)索取一分錢的報(bào)酬，以正廉潔，保持中立。該檢察員可以旁聽經(jīng)理辦公會，以及查閱所有公司文件，但其沒有否決權(quán)。財(cái)政部要求國家檢查員每年最少要上交一次詳細(xì)的檢查報(bào)告以供財(cái)政部了解公司的經(jīng)營情況并進(jìn)行評估。通過派駐國家檢查員的方式，還可以保持國家與企業(yè)之間信息的交流，及時(shí)進(jìn)行信息交換。法國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)（1）董事會的職權(quán)受法律保護(hù)，董事會主要負(fù)責(zé)通過企業(yè)的投資方案、制定經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整等重大事項(xiàng)。（2）實(shí)行“三方代表制”。在2000人以上或人數(shù)較多的國有企業(yè)的董事會，原則上由為國家代表、通過國家認(rèn)證的業(yè)界知名人士、企業(yè)員工代表三方組成董事會。其中，企業(yè)員工并沒有因其身份的特殊性，而不能在董事會中發(fā)揮作用。企業(yè)的員工代表同樣擁有與其他董事同等的表決權(quán)，以保障董事會作出決議的公平公正。三方權(quán)利義務(wù)相對等，互相制約，構(gòu)造有效運(yùn)行的董事會機(jī)制。（3）除此之外，法律還規(guī)定法國政府官員不能同時(shí)兼任國有企業(yè)董事會成員。政府官員一旦被委派進(jìn)入國有企業(yè)董事會，則不能再繼續(xù)擔(dān)任政府職位。以此，減少政府干預(yù)董事會決策，保證董事的自主權(quán)，從而保障董事會的獨(dú)立性。法國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)（1）分類管理。法國政府根據(jù)企業(yè)的特征進(jìn)行分類，根據(jù)不同的經(jīng)營目標(biāo)會制定相對的管理方式。如，對進(jìn)行市場競爭的企業(yè)，市場性強(qiáng)，有眾多同行競爭。政府對這類企業(yè)幾乎不進(jìn)行干預(yù)，因此，這類企業(yè)能擁有較大的經(jīng)營自主權(quán)。所有，競爭性企業(yè)可以與市場上的其他企業(yè)直接公平競爭。反之，對于國家壟斷的企業(yè)，政府的控制程度高，政府的干預(yù)力度較強(qiáng)。企業(yè)不能自行決定關(guān)乎企業(yè)存亡發(fā)展的方案，只能管理下層勞動者、公司財(cái)務(wù)等內(nèi)部事宜。（2）國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由法國政府選任。法國政府通過任命國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的方式，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的有效管理。法國國有企業(yè)的內(nèi)部，由董事會領(lǐng)導(dǎo)總經(jīng)理管理企業(yè)。政府也不是直接“空降”領(lǐng)導(dǎo)人，會根據(jù)國家對企業(yè)的控股程度而選擇不同的任命方式。國家完全控股的企業(yè)，董事長和總經(jīng)理由主管部長提名，經(jīng)內(nèi)閣討論，通過后以政府法令的形式任命為領(lǐng)導(dǎo)人。在國家部分持股的企業(yè)，董事長的選任則由政府提名，企業(yè)內(nèi)部的董事會選舉投票產(chǎn)生。雖然是企業(yè)董事會投票選舉，但是人員的選拔仍然在政府的監(jiān)控下，由政府提名。這樣方式選出來的領(lǐng)導(dǎo)人，仍然是政府所中意的。（3）采取目標(biāo)完成管理模式，即運(yùn)用計(jì)劃合同。通過這種管理方式，給予國有企業(yè)一定程度的經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，也能管理企業(yè)的大致發(fā)展方向。（4）通過各種制度和措施，對國有企業(yè)的進(jìn)行監(jiān)督。如，派出國家檢查員，隨時(shí)監(jiān)督國有企業(yè)動態(tài)。出臺法律規(guī)定，要求企業(yè)定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表等措施。國外的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)管理能夠給我國建設(shè)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的啟示1、政府的定位政府作為國有企業(yè)的所有者，理應(yīng)找到適合的定位。政府不能一味地向國有企業(yè)及其董事胡亂發(fā)出指令，將政府自身的職責(zé)強(qiáng)加到企業(yè)身上。政府應(yīng)當(dāng)避免直接管理國有企業(yè)，應(yīng)與國有企業(yè)保持一定距離。同時(shí)，給予國有企業(yè)董事會一定的自主權(quán)，保障其獨(dú)立性。政府職責(zé)在于保障國有企業(yè)董事會獨(dú)立行使職權(quán)，主動參與企業(yè)事務(wù)管理。政府可以給董事會設(shè)立管理目標(biāo)，而不直接參與到企業(yè)的權(quán)力機(jī)關(guān)。如，法國政府實(shí)施目標(biāo)完成管理模式，運(yùn)用計(jì)劃合同。2、建立良好的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是提高國企高效率的基礎(chǔ)新加坡的國有企業(yè)效力遠(yuǎn)高于私營企業(yè)和跨國公司，如淡馬錫。雷諾汽車之所以能收購日本的日產(chǎn)公司，也充分說明法國國有企業(yè)的競爭力也與遠(yuǎn)高于私營企業(yè)。無獨(dú)有偶，上述兩國都擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，都由自己特色的董事會。下圖是我國國有企業(yè)利潤率：(數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局)20142015201620172018國有企業(yè)利潤率（%）2.62.90952.60072.73.0972該圖說明我國國有企業(yè)利潤率程逐年上升的趨勢，我國國有企業(yè)還是很有潛力的。3、建立健全董事會制度一個(gè)獨(dú)立且稱職的董事會，以及一個(gè)完整，透明的機(jī)制來甄選、提名和任命董事是淡馬錫控股的成功之道。法國也有派出政府官員擔(dān)任董事，令董事會能充分發(fā)揮職能。法國的董事會還實(shí)行“三方的代表制”，既由國家代表、通過國家認(rèn)證的業(yè)界知名人士、企業(yè)員工三方組成董事會。董事會成員具有廣泛代表性、高度的獨(dú)立性，實(shí)行民主管理。獨(dú)立的董事會可以促進(jìn)國企改革，也可以預(yù)防國企陷入政治干預(yù)。4、完善激勵(lì)制度淡馬錫配備完善的用人激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定企業(yè)的經(jīng)營狀況是實(shí)行獎懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來公務(wù)員必定會兢兢業(yè)業(yè)，努力發(fā)揮自己的能力。法國目標(biāo)管理模式，同樣也能激勵(lì)員工。在預(yù)先解決可預(yù)見問題的同時(shí)，與員工的獎懲相掛鉤?？梢?，成功的法人治理結(jié)構(gòu)都離不開激勵(lì)制度。我國的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)1、政府在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用（1）政府作為國家支配和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)其意愿、命令和事項(xiàng)的機(jī)關(guān)。政府在國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中具有雙重地位。首先，政府是社會經(jīng)濟(jì)管理者，履行社會管理者的職能。其次，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于政府，履行投資者的職能。①社會管理者職能。通過制定或完善相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)定等，為所有企業(yè)提供一個(gè)公平的競爭規(guī)則和競爭環(huán)境，是政府作為社會管理者的在公司治理的體現(xiàn)?，敻覃愄亍·布萊爾指出：在公眾公司治理中，公共政策的作用是提供一種法律和制度環(huán)境以促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的有效改善。我國穩(wěn)定的基本經(jīng)濟(jì)制度，為國有企業(yè)發(fā)展提供了良好的社會市場經(jīng)濟(jì)條件，和穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)《公司法》的頒布施行，為規(guī)范了國有企業(yè)的組織和行為，起到了保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。但《公司法》中的法律責(zé)任主要是罰款，懲罰力度小，難以起到威懾作用。法律責(zé)任部分與刑法中的經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)聯(lián)，對行為人增加刑事責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)民事責(zé)任懲罰力度。②投資者職能。政府在2008年正式發(fā)布文件，公告全國人民成立正部級政府部門--國資委。《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定國資委是代表政府履行出資者的機(jī)構(gòu)，具有法定性。因此，國資委具有雙重性質(zhì)：一是代表國家行使出資人職權(quán)，二是屬于政府的組織機(jī)構(gòu)。從其性質(zhì)可以看出，國務(wù)院設(shè)立國資委，不但沒有理清政府作為出資人和社會管理者的雙重身份，還將其緊密結(jié)合，極易造成政企不分問題。2、黨組織在公司治理中的地位和作用中國共產(chǎn)黨自建黨以來，高度關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡著名智庫、隆道研究院總裁許振義先生曾在2016年接受媒體是高度評價(jià)中國共產(chǎn)黨為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。2017年頒布實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中明確也指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本原則，國有企業(yè)黨在公司治理結(jié)構(gòu)明確的法律地位，領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)黨組織的核心作用，政治核心?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）（2002）明確指出：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治工作領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)國家重大原則進(jìn)行問題，在任何時(shí)候我們都不能動搖?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度是具有中國特色的一項(xiàng)基本要求。同時(shí)，《通知》還進(jìn)一步指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑是參與企業(yè)重大問題決策。”黨組織參與國有企業(yè)發(fā)展重大社會問題的決策，將不可避免的干預(yù)到董事會和股東會的職權(quán)行使。中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題以及未來改革的方向1、中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題（1）國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)結(jié)果尚未完善。國務(wù)院設(shè)立國資委，實(shí)現(xiàn)政治目的的同時(shí)難以兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)且導(dǎo)致有“政企不分”的傾向。我國國有企業(yè)董事會的權(quán)利受到國資委限制，國有企業(yè)的經(jīng)營自治權(quán)受限。政企分開是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的前提，是國有企業(yè)公平參與市場競爭的關(guān)鍵所在。政企不分就不可能建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會不能正常履職。（2）國有企業(yè)的監(jiān)事會未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)事會是法定的必設(shè)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督股東會、董事會。監(jiān)事會與股東會、董事會，互相制衡?，F(xiàn)階段，我國國有企業(yè)的監(jiān)事會制度還未完全建立。大多數(shù)監(jiān)事會成員是政府委派的行政人員，不是專業(yè)的企業(yè)人員。而且，存在監(jiān)督錯(cuò)位，監(jiān)事會成員級別低于被監(jiān)督人員。導(dǎo)致監(jiān)事會不能達(dá)到設(shè)立目標(biāo)。（3）沒有充分調(diào)動管理層的工作積極性，激勵(lì)制度未完全建立。國有企業(yè)的高級管理層是企業(yè)的決策的實(shí)行者，管理層的履職程度關(guān)系著企業(yè)的盈利與發(fā)展。國有企業(yè)的管理人員的工資收入沒有同企業(yè)的經(jīng)營水平相掛鉤，激勵(lì)制度不符合市場的要求。