養(yǎng)老保險運行情況分析

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險運行情況

和熱點問題分析

人力資源社會保障部社保中心

皮德海2014年10月1城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險運行情況和熱點問題分析2一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員情況：截至2013年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員達到32212萬人。比上年增加：1754165921572684203617853一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員情況：2013年參保人員分布情況4一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員情況：截至2013年底，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工4894.8萬人，占外出農(nóng)民工的29.5%。參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅相當于工傷保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)的67.5%和97.5%。5一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員情況：截至2013年底，全國城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達到49750萬人，其中60歲以下人數(shù)35628萬人，60歲以上人數(shù)14122萬人。參保人數(shù)中，60歲以下人數(shù)與60歲以上人數(shù)的比例為2.5:1，農(nóng)村居民人數(shù)與城鎮(zhèn)居民人數(shù)的比例為20:1。6一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員情況：2013年全國城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)比2012年增加1380萬人。7一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員情況：8一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（三）結(jié)論：基本養(yǎng)老保險覆蓋率9一、基本養(yǎng)老保險的覆蓋率是多少？（三）結(jié)論：基本養(yǎng)老保險覆蓋率10二、職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況怎么樣？（一）職保繳費人員的基本情況2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)20494萬人，占參保職工人數(shù)的84.8%。2008-2013年基本養(yǎng)老保險繳費人員情況11二、職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況怎么樣？（一）職保繳費人員的基本情況2013年，企業(yè)繳費人數(shù)達到18961萬人，占參保職工人數(shù)的84%。2008-2013年企業(yè)繳費人員情況12二、職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況怎么樣？（一）職保繳費人員的基本情況2013年，企業(yè)中斷繳費人數(shù)3604萬人。企業(yè)中斷繳費人數(shù)增長率高于企業(yè)參保職工增長率7.1個百分點。2008-2013年企業(yè)中斷繳費人員情況

中斷繳費人數(shù)增加206403423542245407

參保職工增加13921136160321471391120413二、職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況怎么樣？（二）中斷繳費問題的原因分析14二、職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況怎么樣？（三）對策1、采取有力措施減少中斷繳費人數(shù)完善現(xiàn)行社保補貼辦法。進一步厘清城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費的關(guān)系。加強與工商、稅務(wù)部門配合。實行目標責任管理。15二、職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況怎么樣？（三）對策2、研究解決農(nóng)民工參保困難問題以貫徹落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法為契機，加大宣傳力度，增強農(nóng)民工的參保意識。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的實施工作。探索研究包括農(nóng)民工在內(nèi)的不同繳費能力人員的參保繳費和待遇計發(fā)辦法。16三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（一）離退休人員增加情況截至2013年底，參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員（包括純企業(yè)單位、其他以個體身份參保和機關(guān)事業(yè)單位的離退休人員，下同）達到8041萬人，比2012年增加595萬人，增長8%。2013年，基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)為0.393，較2012年上升1.4個百分點。17三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（一）離退休人員增加情況企業(yè)離退休人員達到7485萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)為0.395。2008－2013年企業(yè)離退休人員情況18三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（二）企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)情況2013年，企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)比2012年提高1.2個百分點。2008-2013年企業(yè)負擔系數(shù)情況離退休人數(shù)增長（%）7.19.98.7

8.69.58.3參保職工增長（%）10.27.59.9

12.07.05.619三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（二）企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)情況2013年，純企業(yè)參保職工負擔系數(shù)下降0.01個百分點，其他參保職工負擔系數(shù)上升0.06個百分點。2008-2013年純企業(yè)和其他參保人員負擔情況20三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（二）企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)情況2013年分地區(qū)企業(yè)負擔系數(shù)情況（按負擔系數(shù)高低排序）地區(qū)負擔加重地區(qū)負擔加重黑龍江0.8060.028江西0.4660.008重慶0.7130.047陜西0.4630.02兵團0.6780.013湖北0.4520.016吉林0.6630.049上海0.4370.014四川0.6400.041山西0.4260.007甘肅0.6050.034安徽0.4250.01遼寧0.5890.017貴州0.423-0.016天津0.5860.028西藏0.418-0.017廣西0.5670.012河南0.4170.009內(nèi)蒙古0.5670.057新疆0.388-0.001湖南0.5600.032江蘇0.3130.01青海0.5410.018北京0.291-0.01海南0.523-0.01山東0.2800.015河北0.5000.024浙江0.2350.022寧夏0.490-0.028福建0.212-0.001云南0.4730.005廣東0.1490.00121三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（三）提前退休情況2013年，非正常退休人數(shù)為60.4萬人，占當年新退休人員總數(shù)的8.7%。2008－2013年非正常退休人數(shù)情況22三、職工基本養(yǎng)老保險負擔系數(shù)是多少？（三）提前退休情況2013年分地區(qū)非正常退休人員比例（按比例高低排序）地區(qū)2013年增加地區(qū)2013年增加地區(qū)2013年增加總計8.7-0.4云南10.91.9江蘇6.91.5北京25.9-6.5安徽10.80.2廣西6.61.0寧夏23.111.7湖北10.20.5甘肅6.2-6.5山西19.10.8遼寧9.9-6.3湖南5.9-1.8新疆16.43.5吉林9.8-2.6江西5.61.5陜西14.75.4山東9.2-0.8廣東5.2-0.4上海13.2-1.7福建8.7-0.8青海4.7-1.9天津13.2-2.8內(nèi)蒙古8.2-1.4浙江4.12.4河南12.91.8兵團7.80.8四川3.5-3.6貴州11.82.5黑龍江7.2-11.3海南2.90.0河北11.40.0重慶7.1-3.3西藏0.00.023四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（一）養(yǎng)老保險基金收支余情況2013年，基本養(yǎng)老保險基金收支總規(guī)模達到41150億元，總收入22680億元。2013年養(yǎng)老保險基金總收入中各因素所占的比例24四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（一）養(yǎng)老保險基金收支余情況在征繳收入中，正常繳費16761億元，非正常繳費1873億元，其中預(yù)繳70億元、補繳1484億元、清理歷史欠費295億元、其他24億元。2013年養(yǎng)老保險基金征繳收入中各因素所占的比例25四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（一）養(yǎng)老保險基金收支余情況2013年，基本養(yǎng)老保險基金支出18470億元，累計結(jié)余28269億元（可支付19個月基本養(yǎng)老金）。2013年企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入20849億元，基金總支出16741億元，累計結(jié)余27192億元。2008-2013年企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支情況表年份總收入總支出當期結(jié)余累計結(jié)余200888006508229292412009104217887253411774201012218941028081454720111548511426405918608201218363140094354229682013208491674141082719226四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（二）稅務(wù)征收和社保征收的情況企業(yè)養(yǎng)老保險實行稅務(wù)征收的省份有17個，2013年征收企業(yè)養(yǎng)老保險費7883億元，占全國征繳收入的46.2%。實行社保征收的省份有15個，征收企業(yè)養(yǎng)老保險費9167億元，占全國征繳收入的53.8%。社保征收地區(qū)的征收額高于稅務(wù)征收地區(qū)7.6個百分點。27四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（二）稅務(wù)征收和社保征收的情況2013年分地區(qū)征繳收入增長率情況地區(qū)絕對額增長率地區(qū)絕對額增長率地區(qū)絕對額增長率全國1705013.0安徽44615.3青海6111.5福建30635.9黑龍江51515.1云南24011.2湖南42122.9新疆22815.0甘肅19810.7四川101522.8河南55013.9山西4299.5西藏1622.8內(nèi)蒙34013.8貴州1839.1遼寧95120.4廣東167712.6河北5478.7吉林32118.9天津33112.5湖北5858.0寧夏8518.3兵團6312.5重慶4226.5北京113117.5廣西27512.4江蘇14596.4上海137116.6陜西39012.4浙江10672.3海南7016.1山東107711.9江西2781.028四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（三）企業(yè)養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況1.總收入減總支出全國當期結(jié)余從2012年的4355億元下降到2013年的4108億元。當期結(jié)余的絕對額同比減少原因：連續(xù)9年調(diào)整養(yǎng)老待遇水平。黑龍江省出現(xiàn)當期負結(jié)余43億元。原因是該省2013年調(diào)整養(yǎng)老金待遇過高（增長18%）造成。結(jié)論一：大口徑看，全國和各省都沒有缺口。29四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（三）企業(yè)養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況2.征繳收入減總支出當期結(jié)余比去年減少769億元。負結(jié)余的絕對值比去年增加587億元。主要原因：一是補繳等一次性繳費資源大幅度減少，導(dǎo)致當年收支缺口加大。二是養(yǎng)老金剛性支出強勁。三是中斷繳費人數(shù)居高不下。結(jié)論二：小口徑看，全國算賬無缺口，分省算賬19個省有缺口。30四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（三）企業(yè)養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況2.征繳收入減總支出2013年有18個省份和兵團收不抵支，共計1702億元，比去年同期增加587億元。收不抵支超過100億元的有：黑龍江（-295億元）、遼寧（-200億元）、湖北（-165億元）、吉林（-127億元）、河北（-125億元）、湖南（-106億元）。31四、基本養(yǎng)老保險基金收支存在缺口嗎？（三）企業(yè)養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況3.征繳收入增收額與增支額對比2013年全國企業(yè)征繳收入同比增收1964億元，增支2733億元，增收小于增支769億元。結(jié)論三：負結(jié)余省份在增加，負結(jié)余的數(shù)額在增長。2008年-2013年基金結(jié)余情況表年份總收入-總支出征繳收入-總支出負結(jié)余省份個數(shù)負結(jié)余合計數(shù)2008年229267017-3312009年253470916-4292010年280865715-6792011年4059132412-7012012年4355107719-11152013年410830819-170232五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（一）職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬情況2013年基本養(yǎng)老保險（包括純企業(yè)單位、其他以個體身份參保人員和機關(guān)事業(yè)單位，下同）個人賬戶累計記賬額達到35109億元，比2012年增加5566億元，增長18.8%。33五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（一）職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬情況2013年底，個人賬戶累計記賬額相當于累計結(jié)余額的124.2%。其中，2013年當期記賬額相當于當期結(jié)余額的128.6%。2013年基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額情況34五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（一）職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬情況2013年企業(yè)養(yǎng)老保險（包括其他以個體身份參保人員，下同）個人賬戶累計記賬額達到33463億元，比2012年增加5377億元，增長19.1%。其中，2013年當期記賬額5377億元，比2012年增加853億元，增長18.9%。35五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（一）職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬情況2013年底，個人賬戶累計記賬額相當于累計結(jié)余額的123.1%，其中，2013年當期記賬額相當于當期結(jié)余額的127.3%。2013年企業(yè)個人賬戶記賬額情況空賬部分約有6200多億元。36五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（二）個人賬戶做實情況2013年當年做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶試點的13個省份中，基金收入共計798億元，其中地方實際歸集596億元，財政補貼到賬120億元，利息收入71億元，轉(zhuǎn)移收入11億元?；鹬С?0億元，其中個人賬戶養(yǎng)老金支出34億元，轉(zhuǎn)移支出6億元。37五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（二）個人賬戶做實情況截至2013年底，全國13個試點省份累計做實個人賬戶基金收入4297億元，其中地方歸集2974億元，財政補貼到賬992億元，利息收入308億元，轉(zhuǎn)移收入23億元?；鹬С?43億元，其中個人賬戶養(yǎng)老金支出114億元，轉(zhuǎn)移支出29億元。累計做實個人賬戶基金結(jié)余4154億元，其中，投資運營3254億元。38五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（二）個人賬戶做實情況遼寧省2009年至2013年從統(tǒng)籌基金向個人賬戶基金借款分別為49.3億元、63.6億元、76.9億元、120.9億元、186.6億元,分別彌補當年統(tǒng)籌基金缺口的20.9%、21.4%、24.8%、31.4%、41.2%。四年借款合計為497.3億元。39五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（二）個人賬戶做實情況-500-400-300-200-10001002003002009年2010年2011年2012年2013年

2009-2013年企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支結(jié)余及個人帳戶基金借款情況示意圖（億元）-235.4-297.6-310.2-385.1-452.4-17.8-106.7-174.4-274.6-395.649.363.676.9120.9186.6當年征繳收入與總支出差額年末統(tǒng)籌滾存結(jié)余當年個賬借款40五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（三）個人賬戶管理情況和問題目前各地記賬利率標準共分為9檔，最高為5.00%，最低為2.75%，相差近一半。全國還有4個省份使用社保年度記賬，15個省份(單位)采用“年度計算法”。造成不同地區(qū)個人賬戶基金收益不平衡、一些地方賬戶計息不及時、計息不準確等問題。41五、對個人賬戶空賬問題到底應(yīng)該怎么看？（四）社會保障基金資產(chǎn)情況2013年全國社?；鹳Y產(chǎn)總額12415.64億元，其中由理事會直接投資6697.74億元，委托投資5717.90億元，累計投資收益額4187.38億元，年均投資收益率8.13%。2013年，社?；饳?quán)益總額11927.45億元，其中全國社保基金權(quán)益9911.02億元，個人賬戶基金權(quán)益921.93億元，廣東委托基金權(quán)益1094.50億元。42六、我國基本養(yǎng)老保險費率是世界最高嗎？（一）各地區(qū)繳費基數(shù)情況2013年企業(yè)養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)2814元，比2012年增加264元/月，增長10.4%。同期，全國職工在崗平均工資3897元/月，比上年增加359元/月，增長10.1%。繳費基數(shù)相當于職工平均工資的比例為72.2%。43六、我國基本養(yǎng)老保險費率是世界最高嗎？（一）各地區(qū)繳費基數(shù)情況2013年各地區(qū)繳費基數(shù)情況地區(qū)繳費工資地區(qū)繳費工資地區(qū)繳費工資總計2814遼寧3238湖南2600西藏4645寧夏3175吉林2586北京4435云南3036浙江2496上海4057四川2941廣東2460青海3946貴州2888河南2450山西3597河北2870湖北2449天津3567黑龍江2848海南2366甘肅3442安徽2811江蘇2360內(nèi)蒙古3391重慶2740兵團2287新疆3320廣西2706江西2127陜西3273山東2611福建193644六、我國基本養(yǎng)老保險費率是世界最高嗎？（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率情況2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位費率18.5%，個人費率10%；純企業(yè)單位費率18.6%，個人費率8%。歷年企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率情況企業(yè)（包括靈活就業(yè)人員）純企業(yè)單位個人單位個人2008年18.51018.682009年18.31018.482010年18.31018.482011年18.31018.482012年18.31018.482013年18.51018.68注:費率=本期應(yīng)繳金額/繳費基數(shù)總額。45六、我國基本養(yǎng)老保險費率是世界最高嗎？（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率情況從純企業(yè)費率看，2013年，31個省市和兵團個人費率均為8%左右。26個省(市、區(qū))和兵團單位費率在20%左右。高于20%的有上海（22.1%）、黑龍江（21.0%）、北京（20.5%）、江蘇（20.2%）、河北（20.1%）。較低的省份有福建（16.5%）、廣東（13.4%）、浙江（13.1%）。46六、我國基本養(yǎng)老保險費率是世界最高嗎？（三）我國養(yǎng)老保險費率在世界上的排序我國社會保險總費率在國際上排名第8位。我國養(yǎng)老保險費率在國際上排名第13位。47七、基本養(yǎng)老保險待遇水平和替代率的情況怎么樣？（一）職工基本養(yǎng)老保險待遇情況1、基本養(yǎng)老保險待遇情況2013年，參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員人均基本養(yǎng)老金1902元/月。2013年，企業(yè)離退休人員人均基本養(yǎng)老金1869元/月，其中企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金1856元/月。從2004年起已10年當期發(fā)放無拖欠。48七、基本養(yǎng)老保險待遇水平和替代率的情況怎么樣？（一）職工基本養(yǎng)老保險待遇情況2、替代率情況2013年，參加基本養(yǎng)老保險離退休人員基本養(yǎng)老金替代率為67.8%。2013年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金替代率為66%。49七、基本養(yǎng)老保險待遇水平和替代率的情況怎么樣？（一）職工基本養(yǎng)老保險待遇情況3、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)大幅提高2013年，企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金增加170元。2008-2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平比上年增加

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