江蘇省人民政府教育督導團對沛縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作

江蘇省人民政府教育督導團對沛縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作附件三江蘇省人民政府教育督導團對沛縣中小學公用經費和義務教育階段控輟工作專項督查意見省政府教育督導團中小學公用經費和義務教育階段控輟工作專項督查組于2004年4月20日～22月對沛縣進行了專項督查?，F(xiàn)將督查意見通報如下：一、關于中小學公用經費（一）成績與經驗1.縣委、縣政府始終將教育發(fā)展放在優(yōu)先地位，教育投入力爭做到逐年增加。2003年全縣教育撥款已占到縣財政總支出的36.4％，占財政一般預算收入的64.6％。2004年，安排教育經費19795萬元，比2003年增長15.8％。從2001年起，縣政府每年將增加轉移支付的補助款4600萬元的92％即4229萬元用于教育。2.縣委、縣政府努力貫徹落實國務院和省政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》，將農村中小學教師工資發(fā)放作為“第一要務”來抓，明確黨委、政府一把手為教師工資發(fā)放第一責任人。建立教師工資發(fā)放目標考核責任制。全縣中小學教師國標工資實行縣財政集中支付，采取或開設個人帳戶，或委托銀行發(fā)放的辦法，確保中小學教師工資每月20日前發(fā)放。3.加強教育規(guī)范收費工作的領導，重視對挪用擠占教育經費的查處，實行領導責任制和責任追究制?？h、鎮(zhèn)兩級每學期召開教育收費政策提醒會，督促學校規(guī)范收費行為，發(fā)現(xiàn)問題自查自糾?？h教育、物價、財政、審計、監(jiān)察等部門采取定期、不定期聯(lián)合檢查，對違反規(guī)定的有關責任人嚴肅處理、實行責任追究。（二）存在問題1.農村中小學公用經費存在著較大的缺口。根據省財政廳、教育廳規(guī)定的蘇北地區(qū)農村中小學公用經費小學年生均130元、初中生均190元測算，2003年沛縣農村中小學公用經費缺口達314.91萬元。根據張莊鎮(zhèn)2004年義務教育學校設備購置和日常公用經費支出情況統(tǒng)計表，2004年張莊鎮(zhèn)安排小學生均公用經費59元，初中生均82元。對照省定標準，張莊鎮(zhèn)小學和初中公用經費缺口達131.23萬元，其中小學達78.05萬元、初中達53.18萬元。根據敬安鎮(zhèn)2004年上半年義務教育學校設備購置和日常公用經費支出情況統(tǒng)計表，小學日常公用支出為14.30萬元，生均為20.21元；初中日常公用支出為9.45萬元，生均為34.42元。對照省定標準，敬安鎮(zhèn)2004年上半年小學、初中公用經費缺口達48.32萬元，其中小學為31.69萬元，初中為16.63萬元。2.存在截留、擠占挪用中小學雜費現(xiàn)象。2003年龍固鎮(zhèn)中小學校上繳鎮(zhèn)206.53萬元，年終報表顯示，學校使用136.96萬元，大超出省教育廳的要求，此外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控輟工作很不平衡，五段鎮(zhèn)輟學率已高達2.3％。2.沛縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學?？剌z工作目標偏低，仍是普及九年義務教育時的初中輟學率不高于3％的要求。3.學籍管理的規(guī)范化程度有待繼續(xù)提高，轉進轉出手續(xù)還不夠完善。目前，沛縣各鎮(zhèn)小學的學籍管理由鎮(zhèn)教委負責，初中學籍由學校負責，鎮(zhèn)與校之間銜接不嚴密。部分學校對借讀生、中途上技校學生的相關手續(xù)辦理不及時、不完整。部分同志存有“少幾個學生也未超出3％輟學指標”的僥幸心理，缺乏控輟工作長遠目標的理念。（三）幾點建議1.進一步加大依法控輟的力度。確保各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為到位。在現(xiàn)有的基礎上抓各級責任的落實，明確“考核范圍、對象、方法”的界定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是控輟的第一法定責任人，并真正予以實施。2.要根據省教育廳的要求，調整控輟工作目標，進一步提高控輟工作積極性。同時要進一步改善辦學條件，加強學校管理，努力營造良好的學習氛圍，使控輟工作有一定物質基礎。3.進一步完善學籍管理制度?？h教育局負責建立好學籍管理臺帳，采取縣校兩級管理模式，取消鎮(zhèn)管理這個中間環(huán)節(jié)，按“以縣為