經(jīng)濟(jì)法律原理與實(shí)務(wù)：第三章 破產(chǎn)法

第三章破產(chǎn)法第一節(jié)破產(chǎn)法概述1、破產(chǎn)概念事實(shí)上的破產(chǎn)——指債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的狀態(tài)。法律上的破產(chǎn)——指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，依照法定程序?qū)⑵淙控?cái)產(chǎn)按照一定順序和比例償還給債權(quán)人，并依法免除其無法清償?shù)膫鶆?wù)的法律制度。二、破產(chǎn)的功能1、具有保障功能（直接體現(xiàn)）A、從債權(quán)人角度看，破產(chǎn)能夠使債權(quán)在債務(wù)人最后財(cái)產(chǎn)或債務(wù)人出資財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)最大限度地得到清償。同時(shí)，保障清償?shù)墓?。B、有利于保護(hù)債務(wù)人的利益。通過法律強(qiáng)制力，最終免除其無法清償?shù)膫鶆?wù)。無論是投資者，還是管理者都可以重新開始。2、調(diào)控功能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律，有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)改善經(jīng)營管理。但不是唯一手段，例如兼并、關(guān)閉等。3、消極作用主體資格在法律上的消亡。企業(yè)是由經(jīng)營者、生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料結(jié)合進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的。喪失了生產(chǎn)資料，勞動者就面臨著失業(yè)。

據(jù)世界銀行發(fā)布的一份專題報(bào)告，90年代中期，中國年均發(fā)生的破產(chǎn)案件數(shù)目1989-1993年的277起上升到1994-1995年的2100起，到1996-1997年增加到5640起。在1996-1997年，破產(chǎn)案件的半數(shù)以上是國有企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組，本是優(yōu)勝劣汰、資源重新配置的一種選擇。但在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，企業(yè)破產(chǎn)往往走了調(diào)，甚至成為逃債的代名詞。三、法律淵源1、1986年12月2日，頒布《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，適用于全民所有制企業(yè)。2、1991年4月9日，頒布《民事訴訟法》規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于企業(yè)法人。3、1994年7月1日實(shí)施的《公司法》第189條，適用于公司。第二節(jié)、破產(chǎn)界限一、破產(chǎn)原因——法院在何種情況下宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的狀態(tài)?！镀飘a(chǎn)法》：企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)?！睹裨V法》：嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。《公司法》：公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依法宣告破產(chǎn)。三、破產(chǎn)障礙——亦稱不宣告破產(chǎn)的例外事項(xiàng)，即妨礙破產(chǎn)程序開始和進(jìn)行的事由。1．公用企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，政府給予資助或采取其他措施幫助清償債務(wù)的；2．取得擔(dān)保，并自破產(chǎn)申請之日起6個(gè)月內(nèi)清償債務(wù)的。集體企業(yè)訴政府機(jī)關(guān)侵權(quán)案

[案情簡介]

原告:南通T被服廠原廠長Q和其他11名原企業(yè)職工

被告:南通某區(qū)政府及工商局南通T被服廠是職工集資創(chuàng)辦的集體所有制企業(yè)，1992年初Q出任廠長并領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。隨后，Q代表企業(yè)與外商洽談合資事宜，因區(qū)政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手而未果。

同年9月區(qū)政府以企業(yè)嚴(yán)重虧損為由責(zé)令其停產(chǎn)整頓，次年3月又派人強(qiáng)行收走帳冊和印章，查封全部財(cái)產(chǎn)，并無償轉(zhuǎn)歸其他單位，同時(shí)免去Q的廠長職務(wù)。不久，區(qū)政府以該企業(yè)的名義申請，到工商局辦理了注銷手續(xù)。Q和其他11名原企業(yè)職工多次申訴，毫無結(jié)果，于1993年5月向法院起訴，稱企業(yè)財(cái)產(chǎn)是職工集體所有,政府并無投入，故無權(quán)任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，更不能查封財(cái)產(chǎn)且進(jìn)行注銷登記，請求法院判決撤銷區(qū)政府和工商局的侵權(quán)行為，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

被告答辯稱:T被服廠已被注銷，原告無訴訟主體資格;責(zé)令停產(chǎn)整頓是為了防止虧損擴(kuò)大;注銷登記有原企業(yè)提出的申請書，法定代表人的印鑒，原企業(yè)主管部門的同意意見等文件，手續(xù)完全合法，請求法院駁回起訴。

法院經(jīng)查認(rèn)為：T被服廠為小型集體所有制企業(yè),應(yīng)擁有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，區(qū)政府的行為沒有法律依據(jù)。工商局也明知不是Q代表企業(yè)辦理注銷登記，《企業(yè)申請注銷登記注冊書》的法定代表人簽字欄只有Q的印鑒，沒有簽字，違反了《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第21條的規(guī)定。

法院判決被告的行為非法，予以撤銷;恢復(fù)Q的廠長職務(wù);責(zé)令兩被告發(fā)還全部財(cái)產(chǎn)、證照和印章。對原告賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請求，法院未予支持。被告不服，提起上訴，南通市中級人民法院經(jīng)書面審理后，作出維持原判的終審判決。第三節(jié)破產(chǎn)程序示意圖：破產(chǎn)申請受理債權(quán)人會議和解與整頓破產(chǎn)宣告清算終結(jié)清償說明1、破產(chǎn)申請債務(wù)人經(jīng)其上級主管部門同意后、債權(quán)人、清算組均可申請。2、受理的法律效力：（1）對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序必須中止。破產(chǎn)為平均受償，民事執(zhí)行程序?yàn)閭€(gè)別清償。（2）除正常經(jīng)營外，債務(wù)對部分債權(quán)人的清償無效。3、債權(quán)人會議——由全體債權(quán)人組成，對有關(guān)破產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行決議的機(jī)構(gòu)。各成員之間處于平等的地位，是一種自治團(tuán)體。職責(zé)：（1）審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確定債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及數(shù)額；（2）討論通過和解草案；（3）討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案。4、和解與整頓（1）．和解——破產(chǎn)程序開始后，債權(quán)人和債務(wù)人之間達(dá)成延期清償債務(wù)的協(xié)議。企業(yè)處于破產(chǎn)境地與企業(yè)的徹底消亡傷有一定距離，只要給予一定的外部條件，它就可能通過外部條件發(fā)生作用，最終獲得再生。從長遠(yuǎn)看，中止破產(chǎn)程序給予債務(wù)人以復(fù)蘇的機(jī)會，不僅對債權(quán)人，而且對債務(wù)人也有利。最為有效的方法是主動拯救企業(yè)，使企業(yè)復(fù)蘇。（2）．整頓又稱公司重整，它是為了彌補(bǔ)和解制度的不足而發(fā)展起來的一種破產(chǎn)預(yù)防制度，旨在通過債權(quán)人的程序地位、擴(kuò)大參與程序的主體范圍和強(qiáng)化法院職權(quán)主義等方法，挽救困難企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會利益的總體價(jià)值目標(biāo)。由債權(quán)人申請破產(chǎn)的，在法院受理后3個(gè)月內(nèi)，被申請企業(yè)的上級主管部門申請對該企業(yè)進(jìn)行整頓，期限不超過2年。5、破產(chǎn)宣告——法院依法審定和宣告?zhèn)鶆?wù)人已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的司法行為；是法院對企業(yè)實(shí)際已經(jīng)“死亡“的狀態(tài)作出法律上的確認(rèn)。6、清算——對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保管、清理、變價(jià)和分配。分配方案在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按以下順序清償：A破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用B破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款C破產(chǎn)債權(quán)不足清償同一順序的要求的，按比例分配。第四節(jié)、破產(chǎn)實(shí)體制度一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)——是指破產(chǎn)宣告時(shí)至破產(chǎn)程序終結(jié)前，所有歸破產(chǎn)企業(yè)擁有的可用于破產(chǎn)分配的全部財(cái)產(chǎn)的總和。已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；擔(dān)保物的價(jià)款超過所擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。二、破產(chǎn)債權(quán)——破產(chǎn)宣告前成立的，通過破產(chǎn)程序才能得到公平清償?shù)膫鶛?quán)。屬于無優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)。三、破產(chǎn)撤銷權(quán)——破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告前的一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)施有害債權(quán)人團(tuán)體利益的行為，破產(chǎn)管理人請求法院撤銷該行為，追回被轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)或利益。受理案件前6個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)的下列行為無效：1．隱匿、私分或無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；2．非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；3．對原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；4．對未到期的債務(wù)提前清償；5．放棄自己的債權(quán)。四、別除權(quán)——破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不依破產(chǎn)程序優(yōu)先清償?shù)臋?quán)利。為了確保債務(wù)之清償，法律特設(shè)擔(dān)保制度，包括第三人的保證與特定財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)。破產(chǎn)法將別除權(quán)稱為“有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)“。案例分析7：某全民所有制企業(yè)因資不抵債，擬向法院申請破產(chǎn)，聘請律師代理破產(chǎn)中的法律事務(wù)。律師經(jīng)過一段時(shí)間工作后掌握了以下情況：1、該企業(yè)是在省工商行政管理局注冊登記的工業(yè)企業(yè)；2、該企業(yè)的債權(quán)人之一甲公司因追索150萬元欠款而在一個(gè)月前起訴該企業(yè)，此案尚在審理中；3、該企業(yè)欠當(dāng)?shù)毓ど蹄y行貸款1200萬元，貸款時(shí)曾提供該企業(yè)的一套進(jìn)口成套設(shè)備作抵押，該套設(shè)備現(xiàn)值800萬元。4、該企業(yè)資不抵債已達(dá)3500萬元。問：1、甲公司與該企業(yè)之間尚未審結(jié)的追索貸款之訴應(yīng)如何處理？2、工行的1200萬元貸款應(yīng)如何處理？案例分析：某國企經(jīng)營管理不善，資不抵債，被債權(quán)人向法院申請破產(chǎn)。此時(shí)該企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總計(jì)500萬元，所欠稅款45萬元，拖欠員工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)90萬元，機(jī)器設(shè)備價(jià)值250萬元，該企業(yè)已將機(jī)器設(shè)備設(shè)定抵押，作為對債權(quán)人甲的280萬元債務(wù)的擔(dān)保，庫存的產(chǎn)品價(jià)值100萬元，已將其作為擔(dān)保物抵押給債權(quán)人乙（乙的債權(quán)為110萬元），但乙