GBT 44011.1-2024 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范 第1部分：房屋建筑

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范2024-04-25發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是GB/T44011《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》的第1部分。GB/T44011已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：房屋建筑。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出。本文件由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC307)歸口。本文件起草單位：北京師范大學(xué)、中國建筑科學(xué)研究院有限公司、北京科技大學(xué)、北京建筑大學(xué)、清華大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。我國是全球自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，具有災(zāi)種多、分布廣、頻率高和損失大的特點。為推進我國自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，亟需從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變?？陀^評估自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平是防范化解災(zāi)害風(fēng)險的重要前提。GB/T44011旨在規(guī)范適用于各級行政區(qū)域下自然災(zāi)害綜合風(fēng)險的規(guī)范性評估，擬由五個部分構(gòu)成?！?部分：房屋建筑。——第5部分：農(nóng)作物。房屋建筑的安全直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全?？茖W(xué)評估房屋建筑面臨的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險，對于從源頭上防范和化解房屋建筑自然災(zāi)害風(fēng)險具有重要意義。本文件旨在規(guī)范我國房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作，有效發(fā)揮自然災(zāi)害風(fēng)險評估對房屋建筑安全的支撐作用。本文件首次提出基于房屋建筑單災(zāi)種風(fēng)險評估結(jié)果的區(qū)域多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估流程與技術(shù)方法，有助于提高我國房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作的科學(xué)性與規(guī)范性，為制定區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險的減緩方案、合理分配減災(zāi)資源提供支撐。IN1自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范第1部分：房屋建筑本文件確立了房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估的總體原則和評估流程，描述了數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與評估方法，規(guī)定了評估基本要求和評估報告編制要求。本文件適用于縣級及以上行政區(qū)域房屋建筑的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。其他行政區(qū)域或行業(yè)部門開展房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估參考本文件。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T24438.1自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計第1部分：基本指標(biāo)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。致災(zāi)因子hazard可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、資源與環(huán)境破壞、社會系統(tǒng)混亂等孕災(zāi)環(huán)境中的異變因子。承災(zāi)體exposure承受災(zāi)害的對象。注：本文件中承災(zāi)體指承受災(zāi)害的房屋建筑。承災(zāi)體(3.2)由于潛在危險而導(dǎo)致的損失程度。房屋建筑building在固定地點建造的為使用者或占用物提供庇護覆蓋、進行生活生產(chǎn)等活動的場所。房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險comprehensivenaturaldisasterriskofbuilding由多種自然致災(zāi)因子(3.1)造成的房屋建筑的自然災(zāi)害風(fēng)險總和。24總體原則4.1客觀性對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量進行明確表述，確保評估所用數(shù)據(jù)真實可信，評估結(jié)果客觀反映實際情況。4.2可行性充分考慮評估所需數(shù)據(jù)的可獲取性，選擇納入房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估的單災(zāi)種種類開展評估。依據(jù)本區(qū)域房屋建筑的變化、致災(zāi)因子的變化及風(fēng)險評估技術(shù)方法的不斷發(fā)展，動態(tài)更新風(fēng)險評估結(jié)果。5評估基本要求5.1評估對象房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估對象應(yīng)包括評估區(qū)域內(nèi)的所有城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋，不包括農(nóng)村輔助用房。5.2評估內(nèi)容房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)包括多個單災(zāi)種導(dǎo)致的房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險。5.3評估基本單元國家及省級行政區(qū)開展房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估的基本單元宜為縣(區(qū))級，市級、縣級行政區(qū)開展房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估的基本單元宜為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級。6評估流程房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估基本流程一般包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、開展評估與評估報告編制階段。房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估基本流程見圖1。3啟動評估啟動評估基磷地理信息數(shù)據(jù)房屋建筑數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)收集單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)單災(zāi)種房屋建筑歷史災(zāi)害損失數(shù)據(jù)V數(shù)據(jù)質(zhì)檢開展評估T評估報告編制T工作結(jié)束圖1房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估基本流程7數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與評估方法7.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備7.1.1數(shù)據(jù)收集7.1.1.1收集的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、房屋建筑數(shù)據(jù)、單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)、單災(zāi)種房屋建筑歷史災(zāi)害損失數(shù)據(jù)，具體如下。b)房屋建筑數(shù)據(jù)：房屋建筑的位置輪廓及屬性數(shù)據(jù)。房屋建筑數(shù)據(jù)宜采用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)，可根據(jù)實際情況進行調(diào)查更新。c)單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)：表征單一災(zāi)害致災(zāi)因子強度的空間分布數(shù)據(jù)。單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)宜采用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查單災(zāi)種危險性等級數(shù)據(jù)成果，也可采用其他可獲取的單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)。d)單災(zāi)種房屋建筑歷史災(zāi)害損失數(shù)據(jù)：歷史上(宜為近20年)各單災(zāi)種造成的嚴(yán)重?fù)p壞和倒塌房屋總間數(shù)或總經(jīng)濟損失，嚴(yán)重?fù)p壞房屋和倒塌房屋按照GB/T24438.1的要求確定。7.1.1.2房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估數(shù)據(jù)準(zhǔn)備清單見附錄A。4GB/T44011.1—20247.1.2數(shù)據(jù)質(zhì)檢7.1.2.1對收集的數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)的客觀性與有效性。7.1.2.2數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的重點包括數(shù)據(jù)類型是否正確，屬性信息是否完整，數(shù)據(jù)是否存在異常高值或異常低值，數(shù)據(jù)范圍與評估區(qū)域?qū)嶋H情況是否符合等。可依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的數(shù)據(jù)情況制定數(shù)據(jù)質(zhì)檢的具體7.2評估方法房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估按照確定房屋所在位置單災(zāi)種危險性等級、確定房屋建筑單體脆弱性等級、確定單災(zāi)種權(quán)重、計算房屋建筑單體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級、計算評估基本單元房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級五個步驟進行。7.2.2確定房屋所在位置單災(zāi)種危險性等級7.2.2.1依據(jù)房屋建筑的空間位置信息提取各單災(zāi)種的危險性信息7.2.2.2依據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查危險性等級數(shù)據(jù)成果將單災(zāi)種危險性劃分為“高、中7.2.2.3若采用其他數(shù)據(jù)來源的單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)，可參考附錄B進行單災(zāi)種危險性等級劃分。7.2.3確定房屋建筑單體脆弱性等級7.2.3.2房屋建筑脆弱性分級方法見附錄C,也可根據(jù)評估區(qū)域?qū)嶋H情況進行房屋建筑脆弱性等級劃分。7.2.4確定單災(zāi)種權(quán)重7.2.4.1基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)中各單災(zāi)種造成的房屋建筑災(zāi)害損失數(shù)據(jù)，依據(jù)公式(1)確定單災(zāi)種權(quán)重，可根據(jù)實際情況采用專家意見對單災(zāi)種權(quán)重進行修正。式中：W;——第i個單災(zāi)種的權(quán)重；L;——評估區(qū)域內(nèi)第i個單災(zāi)種造成的嚴(yán)重?fù)p壞及倒塌房屋總間數(shù)或總經(jīng)濟損失；n——考慮的單災(zāi)種數(shù)量。7.2.4.2若評估區(qū)域的房屋建筑歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)不足，可采用上級行政單元房屋建筑歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)。7.2.5計算房屋建筑單體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級依據(jù)單災(zāi)種危險性等級和房屋建筑單體脆弱性等級確定各單災(zāi)種下的房屋建筑單體自然災(zāi)害風(fēng)險等級值(見表1),再依據(jù)公式(2)計算房屋建筑單體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級值。5式中：表1單災(zāi)種下的房屋建筑單體自然災(zāi)害風(fēng)險等級GB/T44011.1—2024單災(zāi)種危險性等級單災(zāi)種下的房屋建筑自然災(zāi)害風(fēng)險等級值房屋建筑單體脆弱性等級高(1)中高(2)中低(3)低(4)高(1)1234中高(2)2468中低(3)369低(4)487.2.6計算評估基本單元內(nèi)房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級以房屋建筑單體總建筑面積為權(quán)重，依據(jù)公式(3)將評估基本單元內(nèi)房屋建筑單體的綜合風(fēng)險等級加權(quán)平均，得到評估基本單元房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級值。宜采用分位數(shù)分級方法進一步將評估區(qū)域內(nèi)各評估單元房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等級值劃分為五級，分位數(shù)分級法見表2。式中：指標(biāo)數(shù)值區(qū)間風(fēng)險等級95%<a(R)≤100%低中低中中高高注：α(R)指α分位數(shù)為R。68評估報告編制8.1應(yīng)以文字報告形式反映房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估結(jié)果，包括區(qū)域概況、房屋建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估、結(jié)論、對策與建議等內(nèi)容。房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)報告格式見附錄D。8.2評估報告宜結(jié)合評估區(qū)域特點編寫，文字簡明扼要、相互連貫、重點突出、結(jié)論明確，圖件宜在特定比例尺和特定行政范圍的地圖中繪制，直觀、清晰、便于理解，突出自然災(zāi)害危險性、房屋建筑的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險等核心內(nèi)容，必要時可附加統(tǒng)計量表。7(資料性)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備清單房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估數(shù)據(jù)準(zhǔn)備清單見表A.1。使用者可依據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整。表A.1房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估數(shù)據(jù)準(zhǔn)備清單一級指標(biāo)二級指標(biāo)數(shù)據(jù)格式建議數(shù)據(jù)精度建議數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)各級行政區(qū)劃界限矢量或柵格—自然資源部門房屋建筑數(shù)據(jù)房屋建筑屬性“及位置輪廓矢量及矢量屬性單棟住建部門單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)單災(zāi)種危險性評估結(jié)果矢量或柵格30弧秒網(wǎng)格單災(zāi)種行業(yè)部門單災(zāi)種房屋建筑歷史災(zāi)害損失數(shù)據(jù)單災(zāi)種災(zāi)害房屋建筑歷史災(zāi)情數(shù)值單次自然災(zāi)害災(zāi)情或年度自然災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急管理部門無裂縫變形傾斜、安全鑒定等級(農(nóng)村房屋)等。8(資料性)單災(zāi)種危險性等級建議分級方法基于單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)，計算評估區(qū)域內(nèi)單災(zāi)種危險性非0值集合的均值(ave)和標(biāo)準(zhǔn)差(s),依據(jù)表B.1將單災(zāi)種危險性分為四個等級。表B.1危險性等級均值標(biāo)準(zhǔn)差劃分準(zhǔn)則危險性等級值級別含義劃分原則1高危險性2中高危險性3中低危險性4低危險性B.2距平分級方法基于單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)，計算評估區(qū)域內(nèi)單災(zāi)種危險性非0值集合的均值(ave),依據(jù)表B.2將單災(zāi)種危險性分為四個等級。表B.2危險性等級距平劃分準(zhǔn)則危險性等級值級別含義劃分原則1高危險性(2.5×ave,+心)2中高危險性3中低危險性4低危險性B.3百分位分級方法基于單災(zāi)種危險性數(shù)據(jù)，將評估區(qū)域內(nèi)危險性按照從小到大排序，依據(jù)其百分位將危險性分為四個等級。危險性等級百分位劃分標(biāo)準(zhǔn)見表B.3。表B.3危險性等級百分位劃分標(biāo)準(zhǔn)危險性等級值級別含義劃分原則1高危險性2中高危險性3中低危險性4低危險性9(資料性)房屋建筑脆弱性分級方法房屋建筑脆弱性的建議分級方法見表C.1。可依據(jù)評估區(qū)域的實際情況對不同單災(zāi)種作用下的房屋建筑脆弱性分級方法進行調(diào)整。表C.1房屋建筑脆弱性分級方法脆弱性等級脆弱性等級賦值城鎮(zhèn)農(nóng)村高1非專業(yè)設(shè)計且未抗震加固過的房屋；1980年前專業(yè)設(shè)計且未經(jīng)抗震加固的房屋；或有裂縫變形傾斜的房屋經(jīng)過安全鑒定評為C級或D級的房屋；有裂縫變形傾斜的房屋；2000年以前建造、非專業(yè)設(shè)計且未抗震加固過的房屋中高21981年—1990年專業(yè)設(shè)計且未經(jīng)抗震加固的房屋2001年—2010年建造、非專業(yè)設(shè)計且未抗震加固過的房屋；2011年以后建造、非專業(yè)設(shè)計且未抗震加固過的三層以上的房屋中低31991年—2001年專業(yè)設(shè)計或抗震加固過的房屋經(jīng)過安全鑒定評為A級或B級的房屋(5年之內(nèi)鑒定結(jié)果);2011年以后建造、非專業(yè)設(shè)計且未抗震加固過的三層及以下的房屋低42002年以后專業(yè)設(shè)計或抗震加固過的房屋專業(yè)設(shè)計或抗震加固過的房屋注1:表中存在多個條件的部分，邏輯關(guān)系為“或”。注2:城鎮(zhèn)房屋專業(yè)設(shè)計指房屋建造過程符合相關(guān)部門規(guī)定的基建流程，且地勘、設(shè)計、施工和監(jiān)理等均由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘查單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在建設(shè)單位的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)和質(zhì)檢部門的監(jiān)督下完成。注3:農(nóng)村房屋專業(yè)設(shè)計指委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位或?qū)I(yè)設(shè)計人員進行農(nóng)房建筑工程設(shè)計，或采用農(nóng)房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集。所稱標(biāo)準(zhǔn)圖集指依據(jù)國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計制圖，縣級及以上住房和建設(shè)行政管理部門正式發(fā)布供農(nóng)戶建房使用的標(biāo)準(zhǔn)圖集。注4:農(nóng)村房屋的安全鑒定指由專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進行，根據(jù)鑒定或評估結(jié)論填寫對應(yīng)的安全等級。(資料性)房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)報告內(nèi)容與格式D.1封面封面書寫內(nèi)容包括：——房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)報告；——委托單位名稱；——報告編制日期。D.2封二封二書寫內(nèi)容包括：——承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人；——技術(shù)負(fù)責(zé)人；——報告編寫人員；——主要參與人員；——審核人員。報告宜有目錄頁，置于前言之前。D.4前言前言包括工作背景、目的和意義、工作內(nèi)容等。D.5正文技術(shù)報告正文編寫內(nèi)容大綱如下：——第1章“區(qū)域概況”,內(nèi)容包括行政區(qū)、自然環(huán)境狀況、歷史災(zāi)害概況等；——第2章“房屋建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析”,內(nèi)容包括對房屋建筑數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性分析，如房屋建筑數(shù)量，不同結(jié)構(gòu)類型的房屋建筑占比，不同年代修建的房屋建筑占比等；——第3章“房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估”,內(nèi)容包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)介