某某政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度信息平臺(tái)

某某政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度信息平臺(tái)第11頁(yè)共11頁(yè)***市政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)方案匯報(bào)***市應(yīng)急辦***市信息化辦公室二〇〇八年七月***市政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急平臺(tái)”）是以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐、軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備多種語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等通信手段的融合和互為備份、實(shí)現(xiàn)包括現(xiàn)場(chǎng)信息、調(diào)度信息、預(yù)案等在內(nèi)的各種信息的集中處理，為實(shí)現(xiàn)快速、科學(xué)、有序、高效地指揮調(diào)度提供技術(shù)保障功能。眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)以及面向公眾的信息發(fā)布平臺(tái)。我市應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)思路進(jìn)行，本次建設(shè)主要包括***市應(yīng)急平臺(tái)、面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)以及面向公眾的信息發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，并接入部門(mén)級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，我市各區(qū)縣按照“***市應(yīng)急平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃”進(jìn)行建設(shè)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，并與市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)。（二）平戰(zhàn)結(jié)合的原則平時(shí)：戰(zhàn)時(shí)（災(zāi)時(shí)）：《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》以及我市政府應(yīng)急預(yù)案構(gòu)筑了中國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的“軟環(huán)境”,但從應(yīng)急管理的發(fā)展需要來(lái)看，應(yīng)急處置機(jī)制還需一個(gè)強(qiáng)有力的“硬環(huán)境”——應(yīng)急信息平臺(tái)來(lái)支撐。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)采用預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做到平戰(zhàn)結(jié)合，“防病與治病并重”，對(duì)各種無(wú)法抗拒的突發(fā)事件必須有強(qiáng)大的抵抗力，***市應(yīng)急平臺(tái)需要考慮突發(fā)事件發(fā)生，出現(xiàn)極端情況下的應(yīng)急響應(yīng)，建立我市應(yīng)急平臺(tái)的災(zāi)備體系：包括網(wǎng)絡(luò)通信鏈路、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)、通信設(shè)備、背負(fù)式發(fā)電裝置等軟硬件的災(zāi)備，如平時(shí)主要依托電子政務(wù)網(wǎng)、***市公共呼叫中心和800M數(shù)字集群移動(dòng)通信系統(tǒng)作為應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐，戰(zhàn)(災(zāi))時(shí)將租用衛(wèi)星電話(huà)、微波通信等通信網(wǎng)絡(luò)提供通信保障。（三）資源共享的原則應(yīng)急指揮的核心宗旨就是爭(zhēng)取在最短的事件調(diào)動(dòng)多個(gè)部門(mén)、單位相互協(xié)調(diào)、共同實(shí)施，有效解決突發(fā)公共事件，這就需要各種信息與資源的整合，部門(mén)、單位之間才能協(xié)調(diào)“作戰(zhàn)”，因此，有必要，制定相關(guān)的應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的整合和資源共享。（四）實(shí)用為主的原則面對(duì)各種復(fù)雜的突發(fā)事件，往往要求應(yīng)急平臺(tái)在第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)人員，以便進(jìn)行快速會(huì)商，并根據(jù)前方實(shí)時(shí)情況進(jìn)行指揮調(diào)度，因此需要建立一個(gè)融合多媒體通信平臺(tái)：一方面，可以將監(jiān)控畫(huà)面清晰、便捷地分發(fā)到各個(gè)指揮部，監(jiān)控圖像無(wú)需模擬轉(zhuǎn)換即可完全以數(shù)字方式加入會(huì)議。另一方面，通過(guò)IP語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)和終端的部署，將固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、800M集群電話(huà)和衛(wèi)星電話(huà)等各種語(yǔ)音設(shè)備接入到應(yīng)急視頻會(huì)議中，這樣前方現(xiàn)場(chǎng)人員就可通過(guò)電話(huà)等方式加入到會(huì)議中，匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)圖像為指揮人員提供綜合的多媒體信息。同時(shí)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的“信息統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處理、事后反饋評(píng)估”的應(yīng)急處置流程。強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)作為新興通信工具，在自然災(zāi)害中的應(yīng)急通信作用也日益突出，此次自然災(zāi)害發(fā)生后，某政府網(wǎng)站在電力、通信癱瘓、人員驚魂未定的情況下，網(wǎng)站發(fā)布小組堅(jiān)守崗位，克服種種困難利用互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)披露災(zāi)區(qū)信息，使該政府網(wǎng)站成為所有心系災(zāi)區(qū)的人們了解災(zāi)情的重要渠道，讓大家在第一時(shí)間了解了這次災(zāi)害。因此我市統(tǒng)一的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的建立，能夠防止虛假、反動(dòng)信息的傳播和發(fā)布，有利于我市對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，提升政府應(yīng)急管理能力。四、***市應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)方案***市應(yīng)急通信平臺(tái)建設(shè)主要包括三個(gè)方面：（一）統(tǒng)一通信支撐平臺(tái)根據(jù)應(yīng)急需要，建設(shè)統(tǒng)一的通信支撐平臺(tái)，融合各種有、無(wú)線(xiàn)通信手段，確保各種情況下的通信暢通。以***市政務(wù)呼叫中心和電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，以市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)為核心，建立聯(lián)接政府各部門(mén)的有線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一應(yīng)急呼叫處理中心，并接入800M數(shù)字集群系統(tǒng)、固定電話(huà)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、微波通信網(wǎng)，與有線(xiàn)電視網(wǎng)，形成立體交叉互聯(lián)的應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻及語(yǔ)音等多媒體融合通信。政府呼叫中心平臺(tái)擴(kuò)容、升級(jí)及備份衛(wèi)星通信系統(tǒng)（車(chē)）有、無(wú)線(xiàn)通信互聯(lián)互通系統(tǒng)無(wú)線(xiàn)采集、發(fā)布視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)***市12345呼叫中心已經(jīng)覆蓋了38個(gè)政府部門(mén)，可以在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為“***市應(yīng)急呼叫處理中心熱線(xiàn)”，并將部門(mén)覆蓋到政府所有市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣政府，同時(shí)考慮到容災(zāi)需要，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)備份中心。平臺(tái)戰(zhàn)（災(zāi)）時(shí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮保障，平時(shí)作為政府非應(yīng)急熱線(xiàn)，也可為大型活動(dòng)、展會(huì)、體育賽事等提供通信保障服務(wù)。（二）應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在應(yīng)急指揮和應(yīng)急事件的處置中，需要用到各種應(yīng)急資源信息，如水務(wù)、氣象部門(mén)的水情信息、雨量信息、衛(wèi)生部門(mén)的醫(yī)院床位信息、血漿信息、公安部門(mén)的戶(hù)籍信息、監(jiān)控圖象（天網(wǎng)）信息，等等。這些信息數(shù)量巨大而且隨時(shí)都在變化中，因此，應(yīng)急信息資源的完整性和及時(shí)性直接影響對(duì)事件處理效果，各種相關(guān)應(yīng)急信息資源是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，各類(lèi)應(yīng)急信息資源往往存在于各相關(guān)部門(mén)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急信息資源的統(tǒng)籌使用，建立統(tǒng)一的資源管理是十分必要的。通過(guò)建設(shè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將在充分利用現(xiàn)有各部門(mén)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急資源的歸集整理、集中管理、分布更新、共享共用。GIS與人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的接口天網(wǎng)接入系統(tǒng)應(yīng)急資源信息采集、管理、分析系統(tǒng)預(yù)案管理系統(tǒng)（三）應(yīng)急指揮調(diào)度與輔助決策系統(tǒng)基于融合通信，構(gòu)建U字形應(yīng)急處理模式，建設(shè)指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度，形成規(guī)范化的“信息統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處理、事后反饋評(píng)估”的三段式突發(fā)事件應(yīng)急處置流程。平臺(tái)提供各類(lèi)事件的分發(fā)處理、文件消息分發(fā)、應(yīng)急物質(zhì)調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)調(diào)度、人員調(diào)度協(xié)調(diào)、虛擬團(tuán)隊(duì)管理等等功能。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急信息門(mén)戶(hù)，作為***市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的二級(jí)子站點(diǎn)，主要面向公眾為廣大市民提供應(yīng)急防范知識(shí)、應(yīng)急處置知識(shí)、應(yīng)急信息發(fā)布等功能，其主要目的是要在災(zāi)害來(lái)臨前對(duì)公眾普及災(zāi)難知識(shí)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供統(tǒng)一的對(duì)外宣傳口徑。市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)（政府