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文檔簡介
應(yīng)急預(yù)案編制01應(yīng)急預(yù)案概述02應(yīng)急預(yù)案依據(jù)及分類03應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容04應(yīng)急預(yù)案管理01應(yīng)急預(yù)案概述為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故,最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)展過程和事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。它明確了在突發(fā)事故(件)發(fā)生之前、發(fā)展過程中以及事故結(jié)束之后,誰負責什么、何時做、以及相應(yīng)的策略和資源準備等。一、應(yīng)急預(yù)案的定義二、應(yīng)急預(yù)案的特點1.科學性應(yīng)急預(yù)案的制定從事件或災(zāi)情設(shè)定、信息收集傳輸與整合、力量部署到物資調(diào)集和實施行動都要講究科學。必須在經(jīng)過科學論證的基礎(chǔ)上確定方案,在實戰(zhàn)演練中完善,在科學決策的基礎(chǔ)上采取行動。2.可操作性應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生事故災(zāi)害而制定的,主要目的就是在事故發(fā)生之時能根據(jù)預(yù)案來進行力量調(diào)度和物資調(diào)配,為災(zāi)害事故的有效處置打下扎實基礎(chǔ)。當事故(件)發(fā)生后,能按照預(yù)案進行力量部署、采取處置對策、組織實施,達到知己知彼、起到速戰(zhàn)速決的作用,將災(zāi)害損失控制在最小程度。因此,我們制定的滅火救援預(yù)案要具有可操作性。3.復(fù)雜性制定應(yīng)急預(yù)案是一項細致復(fù)雜的工作。一是從指定的內(nèi)容上來講,應(yīng)急預(yù)案既包括突發(fā)性公共事件,又包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面;二是從它的制定過程來看,需要收集資料、開展調(diào)研、確定力量部署等,還要進行實戰(zhàn)演練以檢驗預(yù)案是否具有可操作性;三是從預(yù)案的實施過程和行動來講,預(yù)案的制定是根據(jù)人們對災(zāi)害事故設(shè)想發(fā)生的情景來制定的,由于預(yù)案制定者認識的局限性、災(zāi)害事故發(fā)生點的不確定性以及事故現(xiàn)場千變?nèi)f化等因素二、應(yīng)急預(yù)案的特點三、應(yīng)急預(yù)案的意義應(yīng)急預(yù)案有助于識別風險隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系,使突發(fā)事件應(yīng)對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循。具體來講,主要有以下三個方面:1.有利于退突發(fā)事件及時做出響應(yīng)和處置;2.有利于避免突發(fā)事件擴大或升級,最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失;3.有利于提高全社會的居安思危、積極防范社會風險的意識。四、應(yīng)急預(yù)案的作用事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及事故發(fā)生后,誰負責做什么、何時做、以及相應(yīng)的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及影響和后果的嚴重程度,為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細安排,是開展即時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。02應(yīng)急預(yù)案依據(jù)及分類一、應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有下列職責:(六)組織定制并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施;《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。一、應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定事故應(yīng)急專項預(yù)案,并定期進行事故應(yīng)急演練。壓力容器、壓力管道發(fā)生爆炸或者泄漏,在搶險救援時應(yīng)當區(qū)分介質(zhì)特性,嚴格按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定程序處理,防止二次爆炸。第六十六條特種設(shè)備事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并及時向事發(fā)地縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。一、應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十七條消防安全重點單位出應(yīng)當履行本法第十六條規(guī)定的職責外,還應(yīng)當履行下列消防安全職責:(四)對職工進行崗前消防安全培訓(xùn),定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。一、應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù)1.安主體責任分類政府預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案;2.按災(zāi)害分類自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件;3.按預(yù)案功能分類綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。二、應(yīng)急預(yù)案的分類1.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責,應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系,更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”,即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。二、應(yīng)急預(yù)案的分類2.專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。專項預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施,例如自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項預(yù)案是建立在對特定風險分析基礎(chǔ)上的,它以總體預(yù)案為前提,對應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備等作了更加詳盡的描述,專項預(yù)案比總體預(yù)案的可操作性進一步加強,是“現(xiàn)場處置方案”的基礎(chǔ)。二、應(yīng)急預(yù)案的分類3.現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型,針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施,主要包括事故風險分析、應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施,組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案通常是事故風險較大的現(xiàn)場處置方案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險,在詳細分析的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排,因而現(xiàn)場處置方案具有更強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性?,F(xiàn)場處置方案的編制要以實用、簡潔為標準,過于龐大的現(xiàn)場處置方案不便于應(yīng)急情況下的使用。二、應(yīng)急預(yù)案的分類03應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容(一)綜合應(yīng)急預(yù)案編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況,可用框圖形式表述。一、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。事故風險描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員,可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示,明確構(gòu)成部門的職責。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責。一、應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)警及信息報告預(yù)警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警,明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。信息報告信息報告程序主要包括:1、信息接收與通報明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。2、信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。一、應(yīng)急預(yù)案編制3、信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力,對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級,明確分級響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)程序根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢,描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。一、應(yīng)急預(yù)案編制處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。一、應(yīng)急預(yù)案編制保障措施通信與信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。同時,建立信息通信系統(tǒng)及維護方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。應(yīng)急隊伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。一、應(yīng)急預(yù)案編制其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。一、應(yīng)急預(yù)案編制附件有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,當發(fā)生變化時及時進行更新。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。規(guī)范化格式文本應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。一、應(yīng)急預(yù)案編制關(guān)鍵的路線、標識和圖紙主要包括:1、警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;2、重要防護目標、危險源一覽表、分布圖;3、應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線;4、疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識;5、相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。一、應(yīng)急預(yù)案編制(二)專項應(yīng)急預(yù)案事故風險分析針對可能發(fā)生的事故風險,分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。一、應(yīng)急預(yù)案編制(二)專項應(yīng)急預(yù)案處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別,具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。一、應(yīng)急預(yù)案編制(二)現(xiàn)場處置方案事故風險分析主要包括:a)事故類型b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;c)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍;d)事故前可能出現(xiàn)的征兆;e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。一、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急工作職責根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成,明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責。應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容1、事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。2、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從人員救護、工藝操作、事故控制,消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。3、明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。一、應(yīng)急預(yù)案編制注意事項主要包括:1、佩戴個人防護器具方面的注意事項;2、使用搶險救援器材方面的注意事項;3、采取救援對策或措施方面的注意事項;4、現(xiàn)場自救和互救注意事項;5、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項;6、應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項;7、其他需要特別警示的事項。一、應(yīng)急預(yù)案編制04應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)
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