我國(guó)城市幼兒園空間布局適配性的現(xiàn)狀、成因與優(yōu)化建議

［摘要］供需適配的幼兒園空間布局是促進(jìn)學(xué)前教育資源均衡配置的關(guān)鍵舉措，能有效推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。本研究以我國(guó)中部地區(qū)某省會(huì)城市主城區(qū)759所幼兒園為例，運(yùn)用地理信息分析工具中的核密度估計(jì)、最近鄰指數(shù)等方法，分別從“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個(gè)維度對(duì)幼兒園空間布局是否存在錯(cuò)配的核心議題進(jìn)行深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)：該市部分幼兒園空間分布存在欠適配現(xiàn)象，且形成了空間與結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問(wèn)題，其主要原因是資源投入層面的財(cái)政失衡、需求提出層面的逐優(yōu)心理和城市規(guī)劃層面的建設(shè)滯后。本文建議通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)、優(yōu)化供需對(duì)接機(jī)制、加強(qiáng)配套園治理、加大治薄扶弱補(bǔ)缺的力度等措施，推動(dòng)幼兒園空間布局從錯(cuò)配到適配的轉(zhuǎn)換，從而促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)一體化和高質(zhì)量發(fā)展。［關(guān)鍵詞］幼兒園；空間布局；供需適配；高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化建議一、問(wèn)題提出供需適配的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是促進(jìn)學(xué)前教育資源均衡配置、強(qiáng)化學(xué)前教育公益性和普惠性，達(dá)到適齡兒童就近接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育的基礎(chǔ)條件與根本保障。近年來(lái)，我國(guó)一直致力于調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局與辦園結(jié)構(gòu)。2018年和2021年國(guó)務(wù)院、教育部分別頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《意見》和《行動(dòng)計(jì)劃》），均提出了“優(yōu)化布局”和“調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)”的要求。隨著各項(xiàng)政策的引領(lǐng)和貫徹落實(shí)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)已在提高毛入園率、普惠性幼兒園分布、小區(qū)配套園治理等方面取得了重大進(jìn)展，已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，但也存在普惠性幼兒園總量不足、內(nèi)部失衡、分布疏密不均等問(wèn)題。本研究以中部地區(qū)省會(huì)城市X為研究對(duì)象，X市的人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)虹吸效應(yīng)等較一般城市更為復(fù)雜，使得其公共服務(wù)在區(qū)域?qū)用娴木然瘜?shí)踐任務(wù)更為艱巨，而學(xué)前教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，與我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新生兒出生率等因素息息相關(guān)。因此，關(guān)注省會(huì)城市幼兒園的空間布局及其自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)公共服務(wù)均等化具有重要意義。當(dāng)前，關(guān)于學(xué)前教育公共服務(wù)適配性的研究主要聚焦在四個(gè)方面：一是學(xué)前教育公共服務(wù)適配性的內(nèi)涵研究。宏觀上指幼兒園布局達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小區(qū)際、園際差異；微觀上指政府在地理空間上以學(xué)前適齡人口作為需求端，將學(xué)前教育資源配置為最優(yōu)，使供需程度達(dá)到較科學(xué)的契合狀態(tài)，[1]布局時(shí)應(yīng)遵循教育公平、系統(tǒng)發(fā)展和強(qiáng)化效益等原則。[2]二是學(xué)前教育資源配置的供需匹配。其研究重點(diǎn)從規(guī)模、均衡與供給轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量與供需平衡，使適齡幼兒享有公平的教育機(jī)會(huì)。[3]姜勇等分別從城市和縣域的尺度出發(fā)，采用核密度、覆蓋度、加權(quán)分析等可視化方法，對(duì)普惠性學(xué)前教育資源的規(guī)模、班額的空間特征和均衡程度[4][5]進(jìn)行分析，并在二孩、三孩全面放開的基礎(chǔ)上，利用Leslie模型等對(duì)學(xué)前適齡人口進(jìn)行了倒“V”形的預(yù)測(cè)，進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)前教育資源的配置需求，[6]推測(cè)學(xué)位供給量是否與之匹配。[7]馮婉楨依據(jù)配置效率分析了政府與市場(chǎng)在學(xué)前教育資源中的角色錯(cuò)配，在明確管理職責(zé)和“?；?、廣覆蓋”的基礎(chǔ)上提出混合所有制幼兒園是未來(lái)重要的發(fā)展形勢(shì)，[8]為幼兒園布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了思路。三是優(yōu)化幼兒園空間布局的適配性路徑。隨著幼兒園激增引發(fā)學(xué)前教育資源不均衡問(wèn)題，幼兒園空間布局從增容擴(kuò)量向優(yōu)化與調(diào)整的路徑轉(zhuǎn)變。為確保幼兒園在空間層面上的公平分配，[9]有學(xué)者對(duì)街道單元的幼兒密度與新增幼兒密度進(jìn)行模擬供需疊加分析，以提升學(xué)位供給的精準(zhǔn)性和適配性，[10][11]并從“人居要素”角度提出學(xué)前教育普惠供給的必要性，[12]依據(jù)時(shí)間可達(dá)性確保幼兒入學(xué)的便利性和安全性。[13][14]四是適配幼兒家長(zhǎng)需求的不同規(guī)模園的高質(zhì)量發(fā)展。雷迪（Ready）等認(rèn)為規(guī)模效益與公平效益相平衡的規(guī)模適度的集團(tuán)化辦學(xué)等有助于提高辦園質(zhì)量。[15]楊釙等人采用多水平增值模型對(duì)幼兒園規(guī)模與學(xué)前教育發(fā)展水平的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)適度降低幼兒園規(guī)模和班級(jí)規(guī)模能有效提升學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和幼兒發(fā)展水平。[16]符太勝在相關(guān)研究中也提到小規(guī)模園發(fā)展具有必然的合理性，[17]應(yīng)高度關(guān)注其“發(fā)展價(jià)值和機(jī)制”，推動(dòng)學(xué)前教育走向高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的適配性。綜上所述，學(xué)前教育公共服務(wù)適配性相關(guān)研究為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但從空間層面具體解析學(xué)前教育公共服務(wù)適配性并對(duì)標(biāo)學(xué)前教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究還較少，因此，聚焦幼兒園空間布局的適配性，并深入剖析區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)的均等化發(fā)展，具有一定的理論與政策價(jià)值?，F(xiàn)有借助位置興趣點(diǎn)（PointofInterest，簡(jiǎn)稱POI）和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空間布局研究較為普遍，但聚焦幼兒園在空間上的規(guī)模差異、疏密差異、質(zhì)量差異、服務(wù)半徑差異、人園匹配差異等引發(fā)的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性資源錯(cuò)配問(wèn)題的相關(guān)研究稍顯不足，該問(wèn)題已成為新時(shí)期制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)與健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵障礙，且當(dāng)前研究對(duì)幼兒園地理位置的靜態(tài)關(guān)注較多，忽視了學(xué)前適齡人口與新增幼兒園的動(dòng)態(tài)演變。鑒于此，本研究依托地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，簡(jiǎn)稱GIS）的空間可視化技術(shù)，以省會(huì)城市X為例，在多元性且時(shí)效性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)建幼兒園空間布局適配性的分析框架，探索研究幼兒園空間布局是否存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性欠適配問(wèn)題，并挖掘其空間布局特征的影響機(jī)理，據(jù)此提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，為我國(guó)省會(huì)城市幼兒園空間布局優(yōu)化和決策提供理論借鑒和實(shí)踐參考。二、研究設(shè)計(jì)（一）研究思路與分析框架在對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)適配性相關(guān)研究成果梳理的基礎(chǔ)上，文章從空間視角探索學(xué)前教育公共服務(wù)的適配性，遵循發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題的研究邏輯，旨在解決以下關(guān)鍵問(wèn)題：（1）幼兒園空間布局是否達(dá)到適配的狀態(tài)，存在哪些空間欠適配的問(wèn)題？（2）幼兒園空間布局欠適配情況是哪些原因?qū)е碌?？?）如何解決幼兒園空間布局欠適配問(wèn)題，以達(dá)到空間布局適配的良好狀態(tài)？為了更好地思考并回應(yīng)上述議題，本研究提出幼兒園空間布局適配性的概念，即幼兒園空間布局適配性是衡量幼兒園在數(shù)量、質(zhì)量與可達(dá)性等層面與空間交互匹配至良好狀態(tài)的程度性概念，可以從“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個(gè)層面評(píng)價(jià)幼兒園空間布局適配性，以對(duì)接學(xué)前教育更公平、更便利、更優(yōu)質(zhì)與更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，[18]基于此，本研究構(gòu)建了幼兒園空間布局適配性分析框架（見圖1）。具體而言，結(jié)合國(guó)家對(duì)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指引，借鑒范先佐的中小學(xué)合理布局指標(biāo)體系、[19]季琳的服務(wù)設(shè)施供給指標(biāo)，[20]提取幼兒園規(guī)模、類型、等級(jí)、服務(wù)半徑和服務(wù)人口等相關(guān)指標(biāo)對(duì)幼兒園空間布局適配性進(jìn)行評(píng)價(jià)。以“有園上”層面為例，在單一評(píng)價(jià)方面，通過(guò)師幼比、幼兒園與適齡幼兒比值來(lái)進(jìn)行研判；在復(fù)合評(píng)價(jià)方面，以幼兒園數(shù)量與空間的交互特征，即幼兒園密度來(lái)解析區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)的公平性問(wèn)題。囿于篇幅，其他層面指標(biāo)的操作性過(guò)程在下文現(xiàn)狀解析部分予以呈現(xiàn)。本研究在收集省會(huì)城市X的幼兒園地理位置、規(guī)模、類型、等級(jí)等多元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行核密度分析、多環(huán)緩沖區(qū)與平均最近鄰等空間分析，揭示該區(qū)域幼兒園的空間布局適配性多維特征，并審視區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)空間配置的均衡問(wèn)題，從而提出針對(duì)性的解決措施。（二）研究區(qū)域研究區(qū)域選取中部地區(qū)省會(huì)城市X，X市屬于典型的人口流入型、區(qū)域規(guī)模較大、通勤時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)水平較高的國(guó)家中心城市。該市具有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，是高校畢業(yè)生等青年求職就業(yè)的高聚集地，其主城區(qū)包含除位置偏離市中心S區(qū)外的Z區(qū)、E區(qū)、G區(qū)、J區(qū)、H區(qū)。其中，三環(huán)外功能新區(qū)系列產(chǎn)業(yè)鏈的入駐帶動(dòng)了城市迅速向外圍擴(kuò)張，導(dǎo)致學(xué)前適齡人口激增，其特殊性將在文中分別闡述。主城區(qū)常住人口近684萬(wàn)人，占地面積約1017km2，人口密度大，學(xué)前教育資源豐富，是承載并發(fā)揮城市功能的核心區(qū)域，符合代表性和一般性特征。（三）數(shù)據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)來(lái)源包括空間、統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。首先，空間數(shù)據(jù)主要為X市主城區(qū)幼兒園數(shù)據(jù)和區(qū)域行政邊界、交通路網(wǎng)等矢量數(shù)據(jù)。其中，幼兒園數(shù)據(jù)通過(guò)在高德地圖平臺(tái)上使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方法獲取，共980個(gè)POI①點(diǎn)，包括名稱、經(jīng)緯度等字段，將點(diǎn)與教育部門提供的幼兒園數(shù)據(jù)在地理信息系統(tǒng)中進(jìn)行對(duì)比篩選、清洗、坐標(biāo)統(tǒng)一、格式轉(zhuǎn)換等，最終確定759個(gè)點(diǎn)（截至2022年12月），并通過(guò)官方權(quán)威網(wǎng)站、實(shí)地調(diào)研等方式采集補(bǔ)充幼兒園規(guī)模、等級(jí)、類型、園齡等屬性。其次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從《X統(tǒng)計(jì)年鑒》中抽選的2002—2022年的出生人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、教育經(jīng)費(fèi)等面板數(shù)據(jù)。最后，本研究根據(jù)教育部門管理者和幼兒園園長(zhǎng)的訪談材料進(jìn)行了輔助分析。三、現(xiàn)狀解析：幼兒園布局適配性的空間審視X市是否存在幼兒園供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象？幼兒園規(guī)模、等級(jí)、類型等學(xué)前教育公共服務(wù)與空間的交互是否體現(xiàn)“中心與外圍”或“區(qū)際之間”的公平？下面筆者將依據(jù)前文研究思路與分析框架從“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個(gè)維度展開深層次分析。（一）空間審視之“有園上”“有園上”即讓每名適齡幼兒都可以在幼兒園入學(xué)，體現(xiàn)了學(xué)前教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的公平性。為衡量“有園上”，本研究對(duì)幼兒園的數(shù)量屬性、數(shù)量與空間交互兩個(gè)方面進(jìn)行了深入分析。首先，從幼兒園的數(shù)量屬性來(lái)看，主要體現(xiàn)為幼兒園的師幼比（見表1）。根據(jù)X市所在省頒布的《省級(jí)示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求，全日制師幼比規(guī)定為1∶5～1∶7，而研究區(qū)中各區(qū)的師幼比為1∶8.53～1∶10.71，距離省示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，說(shuō)明該研究區(qū)在幼兒園專任教師配比上仍具有一定的提升空間。其次，從數(shù)量與空間交互，即幼兒園在空間的分布情況來(lái)看，依托抓取的幼兒園地理位置的矢量數(shù)據(jù)及自身屬性數(shù)據(jù)，可從不附加屬性和不同類型兩種情形下深入分析幼兒園空間分布特征。一方面，僅從不附加屬性的幼兒園空間布局來(lái)看（見圖2-1），整體呈現(xiàn)“三環(huán)內(nèi)為核心，次中心多點(diǎn)環(huán)繞，且三環(huán)內(nèi)南密北疏”的分布特征。幼兒園空間分布預(yù)期平均距離DE（598.05m）大于平均距離DO（388.79m），說(shuō)明研究區(qū)的幼兒園在空間上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)。通過(guò)核密度分析呈現(xiàn)的空間可視化圖（見圖2-2），可知研究區(qū)三環(huán)內(nèi)的幼兒園密度顯著高于三環(huán)外，且各行政區(qū)間也存在較大差異。結(jié)合區(qū)域人口密度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，發(fā)現(xiàn)高密度區(qū)因幼兒園間的激烈競(jìng)爭(zhēng)與“扎堆”現(xiàn)象，導(dǎo)致了學(xué)位大量剩余，尤以E區(qū)為甚；而三環(huán)外由于幼兒園建設(shè)速度緩于區(qū)域人口流入，特別是學(xué)前適齡人口的新增數(shù)量較多，使得學(xué)位數(shù)量不足，作為城市的新興功能區(qū)，未來(lái)三環(huán)外的學(xué)前教育發(fā)展具有較大的潛力，但仍需避免盲目建設(shè)引起的學(xué)前教育資源集聚與不均衡現(xiàn)象。另一方面，從不同類型的幼兒園空間布局來(lái)看（見圖3），并結(jié)合研究區(qū)的功能區(qū)劃，發(fā)現(xiàn)公辦園在各行政區(qū)的核心商圈附近形成若干個(gè)聚集中心；而民辦園與民辦普惠性幼兒園在空間分布上均呈現(xiàn)出南部較北部聚集、內(nèi)環(huán)聚集外環(huán)稀疏的特征，主要集中在交通條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯的三環(huán)內(nèi)，除公辦幼兒園存在多中心外，其他類型的幼兒園在空間上的“中心外圍”差異性十分顯著?；讷@取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，公辦幼兒園數(shù)量?jī)H占16.47%，但其在園幼兒數(shù)量則達(dá)到了28.82%，顯然與《行動(dòng)計(jì)劃》中提及的公辦在園幼兒50%的目標(biāo)存在一定距離。而民辦園的占比達(dá)到了76.15%，且51.78%為民辦普惠幼兒園，可見民辦園是構(gòu)成研究區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，但其空間布局卻表現(xiàn)出“多而不精、大而不強(qiáng)、園多生少”的不匹配特征。此外，研究區(qū)的普惠性幼兒園覆蓋率為68.25%，同樣未達(dá)到《行動(dòng)計(jì)劃》中要求的85%的目標(biāo)，尤其是J區(qū)和H區(qū)覆蓋率較低，在一定程度上影響了適齡幼兒入學(xué)機(jī)會(huì)的均等性。（二）空間審視之“入園近”“入園近”指使每名適齡幼兒能夠就近入學(xué)，瞄準(zhǔn)的是學(xué)前教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的便利性。本研究通過(guò)配套園的發(fā)展情況與幼兒園服務(wù)半徑和空間交互兩個(gè)層面，衡量研究區(qū)幼兒園空間布局適配性“入園近”的維度。從配套園分布來(lái)看（見圖4），小區(qū)配套園屬于最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的幼兒園類型。因?yàn)樾^(qū)配套園具有高可達(dá)度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如，地理區(qū)位上距離近和通行時(shí)間短，降低家長(zhǎng)接送的時(shí)間成本和交通成本的同時(shí)，提升了接送安全性，便于治理和普及。另外，政府戰(zhàn)略部署也是調(diào)控幼兒園空間布局的關(guān)鍵因素，比如，2019年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）出臺(tái)后，2019年和2020年X市小區(qū)配套園分別增加了44和43所，占配套園總數(shù)的30.41%，其中公辦小區(qū)配套園占到83.91%。數(shù)據(jù)顯示J區(qū)共90所配套園，在2019年新增的44所小區(qū)配套園中有22所屬于與J區(qū)接壤的D區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)是一個(gè)出生人口持續(xù)增長(zhǎng)的新區(qū)（出生人口2010—2016年均4471人，2017—2021年均8178人），為滿足人口持續(xù)增長(zhǎng)和幼兒“上學(xué)近”的需求，如何合理配置普惠性的配套幼兒園顯得格外重要。從三環(huán)內(nèi)外的服務(wù)半徑來(lái)看（見圖5），三環(huán)內(nèi)重疊嚴(yán)重，三環(huán)外存在盲區(qū)。依據(jù)幼兒園區(qū)位、幼兒居住區(qū)位與交通設(shè)施的位置相關(guān)性與匹配狀態(tài)，判斷幼兒園區(qū)位合理程度，本研究采用緩沖區(qū)工具對(duì)幼兒園之間服務(wù)范圍的重合狀態(tài)進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)高密度區(qū)來(lái)說(shuō)，以規(guī)定值300米作為服務(wù)半徑時(shí)，出現(xiàn)大片的服務(wù)盲區(qū)且有部分重疊現(xiàn)象，顯然，300米服務(wù)半徑與城市空間可達(dá)性不符，服務(wù)半徑在800米較恰當(dāng)。對(duì)低密度區(qū)來(lái)說(shuō)，服務(wù)半徑定位在1500米較適宜，以便為居民合理?yè)駡@提供參考，并提高公共交通可達(dá)性，降低家長(zhǎng)接送的時(shí)間成本和交通成本?？傊?，三環(huán)外小區(qū)配套園與服務(wù)半徑在學(xué)前適齡人口、交通設(shè)施方面存在區(qū)位結(jié)構(gòu)不均衡的欠適配問(wèn)題，可通過(guò)酌情加長(zhǎng)服務(wù)半徑來(lái)解決。[21]（三）空間審視之“上好園”“上好園”是在滿足可以入學(xué)和入學(xué)便利基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同班額的幼兒園以同類型的示范性幼兒園為標(biāo)桿，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)，同時(shí)避免高等級(jí)幼兒園與幼兒園的規(guī)模、班額的綁定現(xiàn)象，形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的問(wèn)題。為衡量“上好園”維度，本研究在厘清幼兒園總體等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析幼兒園規(guī)模與等級(jí)、班級(jí)規(guī)模與等級(jí)的交互情況。從不同等級(jí)幼兒園的空間布局來(lái)看（見圖6），依據(jù)平均最近鄰方法計(jì)算可知，不同等級(jí)幼兒園的預(yù)期平均距離均大于平均距離，即整體分布呈現(xiàn)集聚特征，高等級(jí)幼兒園大多分布在內(nèi)環(huán)核心區(qū)域，三環(huán)外幼兒園的等級(jí)均偏低。具體而言，高等級(jí)幼兒園僅占17.13%，集中分布于Z區(qū)、E區(qū)和J區(qū)三個(gè)區(qū)域；中等級(jí)幼兒園的集聚現(xiàn)象更為鮮明，主要分布于E區(qū)；低等級(jí)幼兒園在布局上相對(duì)分散且分布較為廣泛，數(shù)量上占幼兒園總數(shù)的56.39%，一定程度上反映了優(yōu)質(zhì)教育資源供給過(guò)于集聚的問(wèn)題。對(duì)于H區(qū)和G區(qū)的適齡幼兒而言，“上好園”存在一定難度，既包括行政區(qū)隔的邊界問(wèn)題，也存在上學(xué)時(shí)間、空間距離延長(zhǎng)，與國(guó)家要求的就近入園相違背的問(wèn)題。這說(shuō)明X市區(qū)域間“上好園”的機(jī)會(huì)欠均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)在區(qū)域間的供給有待進(jìn)一步優(yōu)化。為研判幼兒園規(guī)模、班級(jí)規(guī)模與其等級(jí)之間的關(guān)系，從而分析其背后的均衡、適配狀態(tài)，本研究搜集了幼兒園規(guī)模、班級(jí)規(guī)模及其對(duì)應(yīng)的等級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)。一方面，由表2可知，研究區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模園[22]與公辦園、高等級(jí)園高度綁定或重疊的現(xiàn)象。在三環(huán)內(nèi)人口密集的行政和商業(yè)中心區(qū)域，“學(xué)位難求”的現(xiàn)象十分普遍，而三環(huán)外僅有2所大規(guī)模園且無(wú)等級(jí)。中等規(guī)模園以58.76%的比例成為幼兒園規(guī)模中最為普遍的類型，與國(guó)家《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于幼兒園班級(jí)數(shù)量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符，其中民辦園類型占比高達(dá)83.41%，近50%無(wú)等級(jí)。民辦資本在進(jìn)入學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量的提升，避免因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致學(xué)前教育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。小規(guī)模園在數(shù)量上占比為33.07%，其雖是未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)，[23]但由于辦園規(guī)模較小，在資源投入與教育吸引力上相對(duì)不足，幼兒園在質(zhì)量評(píng)估等級(jí)上難以達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，80.02%的無(wú)等級(jí)幼兒園與適齡幼兒家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的需求不匹配，因而家長(zhǎng)會(huì)優(yōu)先選擇質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)中大規(guī)模園，而導(dǎo)致小規(guī)模園學(xué)位剩余現(xiàn)象突出，存在一定的教育資源浪費(fèi)。另一方面，由表3可以發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)也出現(xiàn)了大班額園與公辦園、高等級(jí)幼兒園綁定的現(xiàn)象。大班額園的數(shù)據(jù)顯示公辦園、高等級(jí)園和普惠性幼兒園的比例遙遙領(lǐng)先，其中，普惠性幼兒園占比達(dá)到85.37%，大部分集中分布于三環(huán)內(nèi)。雖然大班額園數(shù)量稀少，但其“價(jià)平質(zhì)優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)受到眾多家長(zhǎng)的追捧，導(dǎo)致大班額園出現(xiàn)學(xué)位緊張問(wèn)題。中班額園的平均班級(jí)人數(shù)與國(guó)家《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)班級(jí)幼兒數(shù)量的建議相符，是最為普遍的幼兒園類型，在研究區(qū)分布較為廣泛、覆蓋率較高，在辦學(xué)性質(zhì)上以民辦園為主要類型，占比為83.01%。小班額園在數(shù)量上仍占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，其中民辦園的比例高達(dá)66.51%，但民辦在園幼兒數(shù)量?jī)H占40%，在空間上主要分布于三環(huán)外，與三環(huán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)辦園形成鮮明的對(duì)比。此外，部分家長(zhǎng)寧愿花較多的時(shí)間將孩子送往遠(yuǎn)距離的高質(zhì)量幼兒園，而不選擇就近入園，進(jìn)一步導(dǎo)致了三環(huán)外小班額園學(xué)位的盈余問(wèn)題。綜上，大班額園學(xué)位緊缺和小班額園學(xué)位盈余的現(xiàn)象共存，會(huì)加劇學(xué)前教育資源的閑置與浪費(fèi)，與推進(jìn)教育公平、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠性共享的學(xué)前教育發(fā)展理念相悖。（四）空間審視之“園幼共生”“園幼共生”是幼兒園空間布局適配性的理想狀態(tài)，是幼兒園與適齡幼兒即供給與需求在動(dòng)態(tài)發(fā)展中達(dá)到良好匹配的狀態(tài)。本研究通過(guò)動(dòng)態(tài)的幼兒出生數(shù)量與研究區(qū)幼兒園的建設(shè)過(guò)程，剖析區(qū)域“園幼共生”可能面臨的難題與障礙。首先，從出生人口數(shù)量的變化趨勢(shì)來(lái)看（見圖7），幼兒園數(shù)量隨出生人口變化而增減，但生育新政、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等多變性、復(fù)雜性與不確定性因素[24]增加了預(yù)測(cè)學(xué)前適齡人口的難度。比如，該省統(tǒng)計(jì)年鑒的橫截面數(shù)據(jù)顯示2001年以來(lái)X市出生人口經(jīng)歷了兩次明顯增加和兩次減少。第一次明顯增加是2010年。在2016年隨著兩孩政策的全面放開，出生人口出現(xiàn)了第二次明顯增加，且在2017年和2018年仍呈穩(wěn)步遞增趨勢(shì)，但在2019年有回落趨勢(shì)，2020年未有上升跡象。盡管2021年全面放開三孩政策，但實(shí)際上出生人口數(shù)量不增反減。另外，對(duì)人口穩(wěn)居第一的J區(qū)來(lái)說(shuō)，2010年其人口呈快速上升趨勢(shì)，這是由于該年在J區(qū)邊緣地帶規(guī)劃建設(shè)了新區(qū)D，高新技術(shù)企業(yè)的入駐吸引大量的青年人口流入，并增加了幼兒園的需求；而作為具有穩(wěn)定居住人口的老城區(qū)，Z區(qū)在2018年人口出現(xiàn)上升波動(dòng)，說(shuō)明出生人口變動(dòng)存在后移現(xiàn)象。因此，學(xué)前適齡人口預(yù)測(cè)的復(fù)雜性和不確定性，是導(dǎo)致幼兒園供需[25]難以有效適配的重要原因。從新增幼兒園數(shù)量的變化趨勢(shì)來(lái)看（見圖8），依據(jù)幼兒園的園齡呈現(xiàn)該市七十余年以來(lái)新增幼兒園的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)隨著幼兒出生人數(shù)的增減，增園數(shù)量呈現(xiàn)從少到多、開園速度從慢到快、開辦形式從單一化走向多元化、辦園品質(zhì)從以中低質(zhì)量民辦為主逐漸走向以高質(zhì)量公辦為主的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)。比如，2012年幼兒園新增114所，達(dá)到新增幼兒園數(shù)量的峰值，增速快的原因在于當(dāng)年該省出臺(tái)《幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》要求根據(jù)人口變化對(duì)幼兒園進(jìn)行設(shè)點(diǎn)布局；2016年新增數(shù)量再次加速，與出生人口激增相呼應(yīng)，新增園40所；2018年有銳減現(xiàn)象，2019—2020年新建幼兒園數(shù)量因《通知》和《行動(dòng)計(jì)劃》政策出臺(tái)又一次增速。由此可見，政府政策和出生人口是影響幼兒園規(guī)劃與布局的關(guān)鍵。但由于幼兒園快速增加，學(xué)前適齡人口預(yù)測(cè)和布局規(guī)劃不足，導(dǎo)致幼兒園數(shù)量過(guò)剩和幼兒園之間距離不合理，人口密集的核心區(qū)域出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、公辦園班額大、民辦學(xué)位空缺多等欠適配現(xiàn)象，以及邊緣區(qū)域出現(xiàn)班額大和上學(xué)遠(yuǎn)等問(wèn)題。據(jù)調(diào)研，目前不斷有幼兒園關(guān)停的現(xiàn)象發(fā)生，這充分說(shuō)明出生人口與幼兒園布局息息相關(guān)，間接影響“園幼共生”。上述分析表明，研究區(qū)在幼兒園空間布局適配性的四個(gè)維度層面存在一定的欠適配現(xiàn)象。此外，該市優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源，特別是公辦高等級(jí)幼兒園總量不足且分布不均，未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡覆蓋。區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)內(nèi)部各成分不協(xié)調(diào)和空間分布不均衡并存，這必定阻礙區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，為實(shí)現(xiàn)幼兒園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，助力幼兒園質(zhì)量從低質(zhì)普惠向優(yōu)質(zhì)普惠均衡轉(zhuǎn)變，從根源上消除影響幼兒園空間布局不適配的壁壘。四、機(jī)理挖掘：幼兒園空間布局欠適配的成因洞悉幼兒園空間布局的區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性欠適配現(xiàn)象為何會(huì)發(fā)生？影響其發(fā)生的成因是什么？對(duì)該問(wèn)題的回應(yīng)與思考，有利于揭示幼兒園空間布局核心癥結(jié)的背后邏輯，深層分析幼兒園空間布局欠適配問(wèn)題形成之原因，從而對(duì)癥下藥，以再塑學(xué)前教育發(fā)展的空間公平。（一）財(cái)政失衡：幼兒園空間布局欠適配的基礎(chǔ)成因?yàn)闈M足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)園的需求，財(cái)政部門對(duì)學(xué)前教育資源的持續(xù)投入與資助必不可少。而實(shí)際上，由于不同性質(zhì)、類型的幼兒園保教費(fèi)差異大與資金消耗大的特殊性以及幼兒園經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，優(yōu)質(zhì)園的供給在經(jīng)濟(jì)與政策的影響下，產(chǎn)生了政府與市場(chǎng)“自上而下”調(diào)控出現(xiàn)雙重失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致空間分布走向不適配甚至錯(cuò)配。尤其是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居民收入、地理區(qū)位等處于劣勢(shì)地位的區(qū)域，薄弱園得到的平均分配或偏少的財(cái)政資金支援無(wú)法保障學(xué)前教育公共服務(wù)供給的質(zhì)量。財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率低下，財(cái)政經(jīng)費(fèi)在區(qū)際間與園際間的失衡直接造成了區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展水平的差距，也間接影響了區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源的公平配置與高質(zhì)量發(fā)展。因社會(huì)本底特征（經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、資源等的差異）與城市規(guī)劃的復(fù)雜性（考量因素的多重性）而導(dǎo)致的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在區(qū)際與園際間的失衡，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)資本投入與宏觀政策傾斜兩個(gè)方面。首先，從經(jīng)濟(jì)資本投入來(lái)看，經(jīng)濟(jì)資本是學(xué)前教育建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，而學(xué)前適齡人口能體現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育的需求程度。如E區(qū)的GDP總量?jī)H有784億元，學(xué)前適齡人口為28819人，在研究區(qū)中排序均為倒數(shù)第二。然而，該區(qū)幼兒園總量和民辦園數(shù)量卻均為正數(shù)第二，以及高等級(jí)園數(shù)量排第三，這表明有限的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和學(xué)前教育需求，使得區(qū)域幼兒園缺乏充足的動(dòng)力進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步導(dǎo)致了區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展不均衡，同時(shí)產(chǎn)生大量學(xué)位盈余現(xiàn)象。細(xì)分至教育財(cái)政投入與資助層面，依據(jù)調(diào)研獲取的相關(guān)材料，可以發(fā)現(xiàn)J區(qū)和Z區(qū)的“教育經(jīng)費(fèi)支出”是“教育事業(yè)收入”的近兩倍，兩個(gè)區(qū)建設(shè)的高等級(jí)園數(shù)量在研究區(qū)中位于前列，而財(cái)政投入與資助力度最低的H區(qū)，高等級(jí)幼兒園數(shù)量屈指可數(shù)。其次，從宏觀政策傾斜來(lái)看，城市中心區(qū)域或核心功能區(qū)域較城市外圍區(qū)域更能得到城市發(fā)展政策的支持，這也是大部分城市的共同特征。研究區(qū)三環(huán)內(nèi)公辦園和普惠性幼兒園的數(shù)量與辦園質(zhì)量明顯優(yōu)于三環(huán)外的地區(qū)，且三環(huán)內(nèi)外在幼兒園性質(zhì)、普惠類型、等級(jí)等的分布上存在顯著差異，政策的傾斜也一定程度上加劇了資源的過(guò)度集中。就具體政策而言，《X市城市總體規(guī)劃》實(shí)施了降低老城區(qū)人口密度、新區(qū)地理空間的擴(kuò)容以及城市產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)大等空間發(fā)展戰(zhàn)略，帶來(lái)了大量就業(yè)人口就近居住的需求，加之《通知》為幼兒園的擴(kuò)增提供了快速通道，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)資本的投入，促成了部分區(qū)域配套園和高等級(jí)園數(shù)量的激增，說(shuō)明幼兒園空間布局的差異受政策與規(guī)劃的影響較大。此外，公辦園、大規(guī)模園、高等級(jí)園等較之其他類型與等級(jí)幼兒園，更容易獲得財(cái)政支持。長(zhǎng)此以往，優(yōu)的更優(yōu)，弱的更弱，幼兒園分布與結(jié)構(gòu)兩極分化日趨嚴(yán)重。因此，區(qū)域財(cái)政失衡是影響幼兒園供需欠適配的直接因素，其凸顯出的是政策與規(guī)劃的科學(xué)性和方向指引的重要性。在不斷優(yōu)化幼兒園空間布局過(guò)程中，要使優(yōu)質(zhì)幼兒園“廣覆蓋”滿足民眾的需求，除政府的投入與資助外，幼兒園可嘗試籌集社會(huì)資本，例如，推動(dòng)學(xué)前教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量將薄弱園轉(zhuǎn)化為有質(zhì)量園，有質(zhì)量園轉(zhuǎn)化為一批體現(xiàn)中國(guó)特色的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的示范性幼兒園。（二）逐優(yōu)心理：幼兒園空間布局欠適配的關(guān)鍵成因在不同辦園結(jié)構(gòu)的學(xué)前教育資源存在重復(fù)投入或缺失投入的基礎(chǔ)上，民眾的逐優(yōu)心理加劇了幼兒園供給與需求的欠適配，造成了學(xué)位緊缺、學(xué)位盈余現(xiàn)象并存的問(wèn)題，制約了X市學(xué)前教育資源均衡發(fā)展與質(zhì)量提升。公平地接受高質(zhì)量的學(xué)前教育是幼兒家長(zhǎng)的普遍心愿，“贏在起跑線，從幼兒園抓起”更是當(dāng)前社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，在逐優(yōu)和攀比心理驅(qū)使下，部分幼兒家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)，跨區(qū)將孩子送入核心區(qū)域的大型高等級(jí)公辦園，從而加劇了幼兒園學(xué)位供給的空間與結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，造成了大規(guī)模、高等級(jí)幼兒園學(xué)位的緊缺與小規(guī)模、低等級(jí)幼兒園學(xué)位的盈余，而兩者現(xiàn)象的共存，則是學(xué)前教育發(fā)展的阻礙。具體來(lái)看，研究區(qū)大規(guī)模、高等級(jí)的幼兒園分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.17%、17.13%，集中在交通可達(dá)性和連通性高的三環(huán)內(nèi)，而小規(guī)模、低等級(jí)的幼兒園分別占33.07%、56.39%，遍布在可達(dá)度低的整個(gè)區(qū)域的多個(gè)位置，以三環(huán)外為主。據(jù)前文可知，大規(guī)模和高等級(jí)幼兒園扎堆的擇園行為，使得低層次的幼兒園難以獲得足夠的生源，形成良好的口碑，吸引足夠的資本投入，不利于區(qū)域薄弱園向優(yōu)質(zhì)園轉(zhuǎn)變。此外，研究區(qū)學(xué)位空缺的小班額園共206所，民辦園占66.51%，低等級(jí)園達(dá)84.13%，形成該現(xiàn)象的一個(gè)原因在于不同性質(zhì)和類型的幼兒園布局結(jié)構(gòu)不合理和空間距離過(guò)近，在學(xué)前教育公共服務(wù)供給上的空間范圍重復(fù)或疊加，即同一類型或性質(zhì)的園所在空間上重復(fù)布局；另一個(gè)重要原因則是家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育、高水平師資、較低保教費(fèi)等的入園需求無(wú)法得到有效滿足，導(dǎo)致該類幼兒園被擇園率低，學(xué)位相對(duì)充足但未被充分利用，甚至有幼兒園的教室長(zhǎng)期閑置，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)家長(zhǎng)們對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的追逐引發(fā)了“公辦園、大班額與高等級(jí)”和“民辦園、小班額與低等級(jí)”的高度綁定問(wèn)題。（三）建設(shè)滯后：幼兒園空間布局欠適配的重要成因從城市的規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，城市工商業(yè)區(qū)、公共交通建設(shè)會(huì)帶來(lái)大量的人流。工廠搬遷、住宅小區(qū)的拆遷與興建等因素也必然帶來(lái)學(xué)前教育資源和學(xué)前適齡人口的聚集、分散與流動(dòng)，加之生育新政、城鎮(zhèn)化等因素的不確定性和復(fù)雜性，導(dǎo)致學(xué)前適齡人口預(yù)測(cè)不精準(zhǔn)，造成各區(qū)域?qū)W前適齡人口入園需求的跌宕起伏，而幼兒園規(guī)劃和建設(shè)具有周期性，易出現(xiàn)遲滯反應(yīng)。具體而言，三環(huán)內(nèi)的學(xué)前適齡人口在數(shù)量上明顯多于三環(huán)外，與幼兒園分布呈“中心集聚外圍分散”的空間特征保持一致。但隨著區(qū)域城市化水平逐漸提高，三環(huán)外功能新區(qū)因產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)人口，進(jìn)而使功能新區(qū)學(xué)前適齡人口快速增加，導(dǎo)致學(xué)前教育資源配置壓力激增，倒逼三環(huán)外幼兒園擴(kuò)充學(xué)位或新建幼兒園，這一定程度上成為近些年三環(huán)外民辦園和低等級(jí)幼兒園數(shù)量激增的重要原因。此外，當(dāng)前在幼兒園建設(shè)方面較少考量學(xué)前適齡人口流動(dòng)和生育意愿的變化等復(fù)雜因素，導(dǎo)致原有的幼兒園供給難以契合動(dòng)態(tài)變化的需求。由此可知，建設(shè)滯后是幼兒園空間不均衡的重要成因，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)學(xué)前適齡人口變化趨勢(shì)有利于不同區(qū)域中不同規(guī)模園的動(dòng)態(tài)適配，促進(jìn)分類管理和科學(xué)合理的空間布局調(diào)整。五、建議凝練：幼兒園布局的空間再適配上文在對(duì)我國(guó)中部地區(qū)X市幼兒園空間布局適配性進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，幼兒園在“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個(gè)維度均存在欠適配現(xiàn)象，主要原因在于財(cái)政失衡、逐優(yōu)心理和建設(shè)相對(duì)滯后。故下文將以空間布局再適配為目標(biāo)，從管理體系、市場(chǎng)布局、服務(wù)提升和治薄扶弱四個(gè)方面提出優(yōu)化建議。（一）政府與市場(chǎng)合作，構(gòu)建數(shù)字化和精細(xì)化管理體系加大政府與市場(chǎng)的空間管治與合作力度，在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)與社會(huì)參與的共同協(xié)調(diào)下，憑借高位的頂層設(shè)計(jì)和調(diào)控平臺(tái)，加強(qiáng)密度、等級(jí)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，促進(jìn)區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，建立幼兒園空間布局的宏觀規(guī)劃與調(diào)控平臺(tái)，發(fā)揮地理信息技術(shù)的測(cè)繪優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)幼兒園布局設(shè)點(diǎn)和各類資源管理的信息化、智能化、精準(zhǔn)化與決策科學(xué)化，提升布局工作的現(xiàn)代化和智能化水平，加快形成現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系，有利于精準(zhǔn)化調(diào)節(jié)幼兒園密度和等級(jí)的空間結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)建立專業(yè)的幼兒園空間布局管理平臺(tái)，以動(dòng)態(tài)調(diào)控已有幼兒園，并嚴(yán)格調(diào)控幼兒園準(zhǔn)入管理體系。空間布局管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由城市規(guī)劃管理干部、教育部門學(xué)前教育專干、幼兒園園長(zhǎng)、社區(qū)工作人員、幼兒家長(zhǎng)等組成，以達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作的效果。管理項(xiàng)目包括四個(gè)方面：一是將已有的不同類型幼兒園定位于地圖中，選中任何一個(gè)園即可測(cè)量出該園與其他園的距離、規(guī)模、等級(jí)、密度、可達(dá)度等相關(guān)信息；二是自動(dòng)篩選可新建園的位置，按幼兒園密度、交通環(huán)境、區(qū)域或街道學(xué)前適齡人口數(shù)、商圈優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等排序，在服務(wù)盲區(qū)選址布點(diǎn)，增設(shè)優(yōu)質(zhì)園；三是自主手動(dòng)選擇布點(diǎn)位置，在明晰周邊幼兒園空間布局和學(xué)前適齡人口情況下，自動(dòng)測(cè)量和分析其可行性，從多維度判斷此位置布局的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以適時(shí)精準(zhǔn)地確定幼兒園的建設(shè)與發(fā)展前景；四是進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，能有效判斷平臺(tái)提供信息的精準(zhǔn)度和可行性。政府決策者可在布局平臺(tái)控制規(guī)劃的方向和審批新建園，使監(jiān)督評(píng)價(jià)指導(dǎo)一體化，以公平為基線促進(jìn)幼兒園發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性，應(yīng)對(duì)不同核密度等級(jí)的區(qū)域和不同類型的幼兒園實(shí)行分層分類管理，運(yùn)用差異化指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)等途徑高效利用學(xué)前教育資源，并加快推進(jìn)幼兒園等級(jí)評(píng)定。而教育投資者也可在此平臺(tái)上科學(xué)地選擇新建園地址，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)測(cè)算使投資者辦園選址有據(jù)可依。此外，加強(qiáng)空間密度與等級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，可以提高地理空間利用率和幼兒園空間布局的精準(zhǔn)性、科學(xué)性與合理性。（二）優(yōu)化供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)控，提高適配性供需匹配精準(zhǔn)化是確保幼兒園空間布局合理性的必要路徑。在日益追求高質(zhì)量學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)背景下，傳統(tǒng)的幼兒園單向盲目供給容易引致幼兒園在空間層面上的供需欠適配現(xiàn)象，故應(yīng)基于幼兒園與幼兒的雙向互動(dòng)優(yōu)化當(dāng)前供需對(duì)接機(jī)制，提高幼兒園適配性和家長(zhǎng)滿意度。一是以需求導(dǎo)向治理欠適配現(xiàn)象，消除“自上而下”的行政觀念。政府應(yīng)充分重視家長(zhǎng)和公眾在幼兒園空間布局上的需求表達(dá)，破除形式化的政績(jī)?yōu)樯侠砟?，避免功利性取向，完全還原于更公平、更優(yōu)質(zhì)、更便利、更合理的入園需求。同時(shí)，構(gòu)建幼兒園空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長(zhǎng)期調(diào)查、評(píng)估、反饋與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通過(guò)硬性的考核評(píng)價(jià)考察不同利益主體的需求滿意度，針對(duì)性地提升供需適配性。二是按需配供，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)前適齡人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，做到“超前規(guī)劃、提早布局、適時(shí)建設(shè)、精準(zhǔn)供給”。在人口政策調(diào)整和人口流動(dòng)復(fù)雜性的雙重挑戰(zhàn)下，科學(xué)預(yù)測(cè)有助于高效估算學(xué)前教育公共服務(wù)需求，了解未來(lái)潛在的市場(chǎng)規(guī)模，提前籌備高質(zhì)量學(xué)前教育資源，彌補(bǔ)學(xué)前教育公共服務(wù)在時(shí)間上的滯后性，促進(jìn)不同規(guī)模園的合理布局和高質(zhì)量發(fā)展。基于此，應(yīng)實(shí)時(shí)掌握學(xué)位數(shù)、學(xué)前適齡人口和幼兒園規(guī)模三者之間的供需匹配狀態(tài)，將已有學(xué)位和教育資源充分利用起來(lái)，確保供需平衡。三是滿足不同類型園供需的多元化匹配，提高百姓滿意度。各區(qū)域在促進(jìn)幼兒園辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量總體提升的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)幼兒園保育和教育工作的科學(xué)化、多樣化和個(gè)性化。準(zhǔn)確把握不同類型幼兒園的優(yōu)勢(shì)和承載力，增強(qiáng)多元化的匹配動(dòng)力，從而滿足精準(zhǔn)供給，逐步解決幼兒園供給與家長(zhǎng)訴求的供需錯(cuò)位和結(jié)構(gòu)欠適配問(wèn)題，切實(shí)提高區(qū)域?qū)W前教育的供需適配度和百姓滿意度。此外，考慮到近兩年出現(xiàn)學(xué)前適齡人口大幅度下降的現(xiàn)象，需適量增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位進(jìn)而優(yōu)化學(xué)前教育資源供給結(jié)構(gòu)，緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾和服務(wù)壓力，避免后期造成大量的學(xué)前教育資源浪費(fèi)，進(jìn)而影響幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。（三）完善配套園治理與公共交通建設(shè)，擴(kuò)容提質(zhì)增效為確保民眾享受到安全、高質(zhì)、便利與普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)，應(yīng)通過(guò)建設(shè)配套園與完善公共交通網(wǎng)點(diǎn)等舉措充分縮減時(shí)間成本。小區(qū)配套園作為最受民