京津冀環(huán)境問題及對策

京津冀環(huán)境問題及對策

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目錄一、背景二、京津冀主要生態(tài)環(huán)境問題三、五、京津冀環(huán)境一體化的主要對策探討四、河北在京津冀一體化中環(huán)境角色的定位思考國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗背景第一部分4

*1.背景baike.baidu/view/3133776.htm北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、滄州、秦皇島、唐山、德張家口、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊11個地級市。土地面積21.6萬平方公里，人口1.2億。濕地面積111.10萬平方公里,大陸海岸線長640公里，海域面積8441平方公里。京津冀行政區(qū)域示意圖1.背景1.1黨和國家高度重視，形式有利、給予難得1.背景1.背景1.背景1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確1.背景2024/5/26

2015年4月30日通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃》提出要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。1.背景1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確1.背景1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確1.背景1.3地方積極行動，制定具體政策落實1.背景1.3地方積極行動，制定具體政策落實1.背景1.3地方積極行動，制定具體政策落實1.背景1.3地方積極行動，制定具體政策落實1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析第二部分京津冀主要環(huán)境問題2024/5/262.主要區(qū)域環(huán)境問題2.1大氣環(huán)境問題2.2水資源與水環(huán)境問題2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織2024/5/262.1大氣污染問題大氣污染物作用機制2024/5/26

京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量2.1大氣污染問題（1）大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善

河北省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值對比情況2024/5/262.1大氣污染問題(2)大氣污染物排放總量趨于減少河北省大氣污染物排放量2024/5/262.1大氣污染問題(3)達(dá)標(biāo)天數(shù)總體狀況在增加2014年京津冀區(qū)域13個地級及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，與2013年相比，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3個百分點。重度及以上污染天數(shù)比例為17.0%，與2013年相比下降3.7個百分點。超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物天數(shù)最多，其次是PM10和O3。2024/5/262.1大氣污染問題(4)污染物空間分布南高北低2024/5/262.1大氣污染問題成因分析（1）全球所處區(qū)域背景濃度高2024/5/262.1大氣污染問題(2)地形結(jié)構(gòu)和氣象因素不利于污染物擴散成因分析圖1.京津冀地形圖

京津冀年均氣溫分布圖2024/5/262.1大氣污染問題成因分析(3)能源結(jié)構(gòu)不合理，煙煤型污染沒有得到根本控制

京津冀區(qū)域礦產(chǎn)資源分布圖2024/5/262.1大氣污染問題成因分析(4)污染物排放量大2024/5/262.1大氣污染問題成因分析(5)城市開發(fā)強度過大，機動車增速快2024/5/262.1大氣污染問題成因分析(6)自然生態(tài)環(huán)境總體脆弱

據(jù)第七次全國森林資源普查（2004-2008）結(jié)果表明，北京市森林面積為52.05萬公頃，林地面積為101.46公頃，森林覆蓋率為31.72%，為京津冀地區(qū)森林覆蓋率最高的地區(qū)。天津市森林面積僅為9.32萬公頃，林地面積也僅有14.22萬公頃，森林覆蓋率僅為8.24%，為京津冀地區(qū)森林資源最為缺乏的地區(qū)。河北省森林面積418.33萬公頃林地面積為705.37萬公頃，是京津冀地區(qū)森林資源分布的主要區(qū)域，其中森林資源占京津冀森林資源的85.91%。2024/5/262.1大氣污染問題成因分析(6)農(nóng)村無組織排放源分布廣泛據(jù)清華大學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)消耗的煤炭總量為1.92億t。2024/5/262.2水資源與水環(huán)境問題水資源總量少，人均水資源嚴(yán)重不足2024/5/262.2水資源與水環(huán)境問題地表水水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍處于惡化狀態(tài)2012年河北七大水系水質(zhì)類別比例圖2013和2014年北京五大水系水質(zhì)情況京津冀地表水污染十分嚴(yán)重。據(jù)《海河流域水資源公報》調(diào)查顯示，京津冀三個省市中，北京市水質(zhì)相對較好，I-Ⅲ類水占評價河長70%以上；河北次之，I-Ⅲ類水占評價河長50%，天津市河流水質(zhì)最差，劣V類水評價河長超過60%。其中主要地表飲用水源密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)符合二類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),官廳水庫水質(zhì)有一定程度改善,但現(xiàn)狀水質(zhì)仍為Ⅵ類。河道淤積，行洪能力降低；河道斷流，入海水量劇減；地表水灌溉減小。2024/5/262.2水資源與水環(huán)境問題地下超采，地下漏斗分布廣京津冀地下漏斗分布圖2024/5/262.2水資源與水環(huán)境問題2.2.4南水北調(diào)對北方水資源有所緩解，節(jié)水壓力很大2014年12月27日，規(guī)劃半個世紀(jì)、施工十余載的南水北調(diào)中線工程正式通水。南水千里進(jìn)京，每年將為北京引來10.5億立方米清水,京津冀地區(qū)水資源總量也由南水北調(diào)前的258億立方米增加到315.6億立方米、人均水資源量從239立方米增加到288.7立方米、地表徑流深從118毫米增加到144.5毫米，北方嚴(yán)重缺水的局面得到緩解。京津冀地區(qū)水資源總量由南水北調(diào)前的258億立方米增加到315.6億立方米、人均水資源量從239立方米增加到288.7立方米、地表徑流深從118毫米增加到144.5毫米。2024/5/262.2水資源與水環(huán)境問題（1）水資源總量不足（2）人口急劇增加，高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，超出水資源承載力（3）水污染物排放量過多，超過水體環(huán)境容量（4）農(nóng)田土壤和垃圾污染在一定程度上影響水體環(huán)境主要成因分析2024/5/262.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織現(xiàn)狀情況2024/5/26現(xiàn)狀情況2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*主要生態(tài)環(huán)境問題水土流失省市山區(qū)面積/km2水土流失面積/km2占山區(qū)面積比例/%北京10531.044329.3941.11天津738.67462.4562.61河北98631.65122251.93合計109901.3156013.8450.97

水土流失面積分布表2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*水土流失的危害破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，威脅人類生存。削減地力，加劇干旱發(fā)展。泥沙淤積河床，加劇洪澇災(zāi)害。水土流失與貧困惡性循環(huán)，同步發(fā)展圖片2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*北京天津京津冀水土流失2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*森林覆蓋率低,森林資源質(zhì)量不高近年來京津冀地區(qū)進(jìn)行了“京津風(fēng)沙源治理工程”“三北防護林”等工程森林覆蓋率有所提升，但總體來說地區(qū)森林覆蓋率依然較低。

地區(qū)天然林人工林北京31.40%68.60%天津4.72%95.28%河北44.03%55.97%京津冀地區(qū)41.71%58.29%京津冀地區(qū)森林資源中天然林與人工林所占比例2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織50

*級別數(shù)量（處）面積（公頃）占國土面積比率（%）河北39619057.4

3.1

北京20132912.28.0

天津891200.0

7.6

京津冀自然保護區(qū)數(shù)量自然保護區(qū)建設(shè)嚴(yán)重不足2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*2.主要生態(tài)環(huán)境問題土地沙化嚴(yán)重

京津冀地區(qū)土壤沙化嚴(yán)重。河北省荒漠化土地2719588.31公頃，占河北總面積的14.49%。沙化土地面積（萬公頃）沙化土地面積占土地調(diào)查面積比例2004年2009年2004年2009年北京5.465.243.33.2天津1.561.541.31.3河北240.35212.5312.811.3京津冀247.37219.3111.410.1全國17396.6317310.7718.318.22.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*2.主要生態(tài)環(huán)境問題土地沙化的危害土地退化，土壤結(jié)構(gòu)破壞，土壤養(yǎng)分流失沙漠化引起的草場退化，使適于牲畜食用的優(yōu)勢草種逐漸減少，甚至完全喪失沙漠化造成河流、水庫、水渠堵塞沙漠化在一些地區(qū)造成鐵路路基、橋梁、涵洞損壞，使公路路基、路面積沙，迫使公路交通中斷，甚至使公路廢棄圖片2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織

*河北壩上地區(qū)土地荒漠化圖2-6農(nóng)田和草地地表礫質(zhì)化(A:

農(nóng)田礫質(zhì)化;B:

草地礫質(zhì)化)AB圖2-5地表風(fēng)蝕坑(A和B為兩個地點的風(fēng)蝕坑)AB2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織54

*2.主要生態(tài)環(huán)境問題2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗第三部分3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗國外大氣污染防治經(jīng)驗3.1國外水環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.2國際上治理區(qū)域性污染防治經(jīng)驗3.33.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.1國外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.1國外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.1國外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.1國外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.2國外水環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗3.3國際上治理區(qū)域性環(huán)境污染的經(jīng)驗3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗第四部分河北省在京津冀環(huán)境

一體化中的定位4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位4.1河北省環(huán)境角色的困局環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇河北省環(huán)境與京津冀一體化的博弈4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位4.2河北省環(huán)境角色的定位梯度轉(zhuǎn)移的反制自身環(huán)境承載力的檢視發(fā)展模式的更新4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位4.3河北省環(huán)境角色的鞏固京津冀協(xié)調(diào)機制需要法律的明確在與新《環(huán)境保護法》的銜接中落實環(huán)境角色的定位環(huán)境治理制度上的創(chuàng)新第五部分京津冀環(huán)境一體化對策5.1指導(dǎo)思想在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然在指導(dǎo)方針上，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主足在在實現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在時間跨度上，需要長期艱巨的建設(shè)過程指導(dǎo)思想5.2京津冀一體化建設(shè)對策（1）構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系5.2京津冀一體化建設(shè)對策（2）區(qū)域政府間協(xié)同治理路徑5.2京津冀一體化建設(shè)對策（3）建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制加快區(qū)域環(huán)境保護立法建立信息共享機制加快建立跨區(qū)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、交叉執(zhí)法、環(huán)評會商、區(qū)域污染聯(lián)控的工作制度建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治聯(lián)動機制5.2京津冀一體化建設(shè)對策統(tǒng)籌生態(tài)補償?shù)捻攲釉O(shè)計工作，建立生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)（4）健全多維長效跨域生態(tài)補償機制加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立區(qū)域生態(tài)補償專項資金建立區(qū)域橫向生態(tài)補償制度建立京津冀流域水環(huán)境補償機制，建立流域水資源使用權(quán)制度，推行跨域污染補償制度鼓勵京津清潔技術(shù)和生態(tài)性產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移擴散注重實施評估，開展生態(tài)補償資金審計，接受公眾監(jiān)督5.2京津冀環(huán)境一體化建設(shè)對策（4）嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度確定京津冀地區(qū)煤炭、